李文舒

摘要：網(wǎng)絡(luò)時代的來臨對知識產(chǎn)權(quán)的發(fā)展猶如一把雙刃劍，機遇與挑戰(zhàn)并存，新聞作品的著作權(quán)保護被推向了時代發(fā)展的風(fēng)口浪尖。網(wǎng)絡(luò)新媒體技術(shù)為新聞作品提供了新的發(fā)展空間，但是由于新傳媒空間發(fā)展秩序尚不規(guī)范，新聞作品的著作權(quán)保護漏洞被不斷放大，相關(guān)侵權(quán)的案件數(shù)量日漸攀升，完善新聞作品的著作權(quán)保護已經(jīng)成為迫在眉睫的法律問題。社會對于新聞作品的著作權(quán)沒有給予相當(dāng)?shù)闹匾曇约靶侣勛髌返木喸煺卟]有獲得應(yīng)有的尊重，相當(dāng)數(shù)量的新聞媒體和自媒體個人為了一己私利，在尚未獲得作者許可的情形下肆意使用、轉(zhuǎn)載、抄襲他人的新聞作品，這也是導(dǎo)致新聞作品糾紛案件不斷增加的重要原因，嚴重損害了相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)時代；新聞作品；時事新聞；完善建議

隨著互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)時代的步伐不斷前進，傳統(tǒng)媒體生產(chǎn)的大量原創(chuàng)新聞報道被網(wǎng)絡(luò)和新興媒體未經(jīng)許可隨意轉(zhuǎn)載，逐漸擠壓了傳統(tǒng)新聞行業(yè)的生存空間?！皠W(wǎng)2017”專項行動把新聞出版行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護作為重要工作之一，引發(fā)了新聞作品版權(quán)保護的討論熱潮。在很長一段時間內(nèi)，以新聞聚合app以及微博、微信等自媒體信息交流品臺轉(zhuǎn)往往以“新聞”等于“時事新聞”，而時事新聞是不受著作權(quán)法保護作為抗辯理由，肆意轉(zhuǎn)載、篡改新聞作品的內(nèi)容以及形式，這嚴重侵犯了新聞作品權(quán)利人的合法權(quán)利，抑制了新聞作品創(chuàng)作者的創(chuàng)作熱情，影響了我國新聞產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定運行態(tài)勢。本文立足于我國新聞作品的著作權(quán)保護現(xiàn)狀，探索在網(wǎng)絡(luò)時代下新聞作品著作權(quán)保護的發(fā)展變化，尋求當(dāng)前我國新聞作品著作權(quán)保護的不足之處，通過借鑒英美法系與大陸法系的相關(guān)經(jīng)驗，結(jié)合我國司法實踐，探尋我國新聞作品保護的新舉措，完善著作權(quán)法保護弊端，填補立法漏洞，明確時事新聞的法律界定以及保護模式，規(guī)制新聞作品的優(yōu)先權(quán)保護體系。

一、網(wǎng)絡(luò)時代新聞作品著作權(quán)保護困境

（一）網(wǎng)絡(luò)時代新聞作品侵權(quán)的表現(xiàn)和影響

網(wǎng)絡(luò)時代促進了新聞產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，同時網(wǎng)絡(luò)大提速的背后，也催生了新聞作品的侵權(quán)方式、侵權(quán)頻率，導(dǎo)致涉及新聞作品著作權(quán)糾紛與日俱增，在糾紛之中新聞稿件的著作權(quán)侵權(quán)案件已經(jīng)屢見不鮮。網(wǎng)絡(luò)傳播方式具備得天獨厚的優(yōu)勢，其具備傳播速度快、信息容量大、互通能力突出等優(yōu)點，加速了新聞作品的傳播速度，但同時也容易造成新聞作品的著作權(quán)容易脫離法律保護的軌道。當(dāng)前，新聞作品的版權(quán)侵權(quán)方式正在不斷“創(chuàng)新”，侵權(quán)的手段逐漸高超，方式不再僅局限于快轉(zhuǎn)快播、刪減整改、偷梁換柱、以公謀私等方式進行侵權(quán)，這些違法的傳播行為是瞄準(zhǔn)了《著作權(quán)法》中關(guān)于時事新聞“法定許可”轉(zhuǎn)載權(quán)的缺失之地，打著傳播作品的幌子公然侵犯新聞作品的著作權(quán)，從而造成新聞傳媒領(lǐng)域不正當(dāng)競爭、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域混亂的重要原因。毫無規(guī)制的新聞作品“免費午餐”現(xiàn)象不僅損害了著作權(quán)人的合法利益，拉低了新聞作品的檔次，干擾了讀者對于準(zhǔn)確信息的需求，使整個新聞行業(yè)的發(fā)展方向受到嚴重阻礙，影響了社會的和諧穩(wěn)定。

（二）網(wǎng)絡(luò)時代新聞作品糾紛案件

新聞作品是極具時代標(biāo)志的智慧精髓，傳達著世界的發(fā)展動態(tài)，反饋社會的發(fā)展變化，因此時效性是新聞作品的重要特征，而網(wǎng)絡(luò)時代的來臨無疑將時效的頻率加快，“時事”與“往事”之間的新聞界定逐漸模糊。近年來，伴隨著我國依法治國法治進程的不斷前進，我國的法治社會水平不斷提高，廣大民眾在知法、學(xué)法、守法、用法的實踐過程中，法律意識逐步提升。在信息傳播的高速時代，民眾對于新聞信息獲取的渴望正在逐步拓展，“家長里短”的小圈子新聞已經(jīng)滿足不了群眾的好奇心與求知欲，新聞傳播市場的傳播鏈條在不斷衍生。新聞作品被當(dāng)作碎片化學(xué)習(xí)的工具，為自身及時“充電”的文化快餐。社會各階層對于新聞信息的獲取并非只是追求量化，而是不斷追求高質(zhì)量的新聞作品，針對新聞作品的專業(yè)化需求明顯更加嚴苛。通過各種途徑及時掌握、了解新聞成為社會各階層接觸外部世界最為重要的一種形式，新聞活動正在越來越廣泛而又深刻地介入到現(xiàn)代生活的每一個角落。在大數(shù)據(jù)的傳播背景之下，準(zhǔn)確把握住民眾的新聞需求重點與核心，及時吸引住讀者的眼球，更加及時、快速的將新聞信息準(zhǔn)確送達，從而打造品牌效益，成為了當(dāng)前新聞傳媒業(yè)的生存法寶。市場競爭不斷激烈，但是價值度高的新聞信息數(shù)量總是受到社會條件的限制，畢竟并非時事都是爆炸新聞。但是為了高效益，新聞作品創(chuàng)作力低下的媒體，只能通過隨意傳播他人作品增加曝光率，而且這也成為了行業(yè)條例，導(dǎo)致有關(guān)新聞作品的法律糾紛數(shù)量不斷攀升。

網(wǎng)絡(luò)時代的降臨對于新聞作品的著作權(quán)保護影響頗大，而且階段性現(xiàn)象較為明顯，隨著網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用區(qū)域的不斷深入以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的不斷拓展，涉及新聞作品保護糾紛的案件數(shù)量逐漸增加，2014年著名的搜狐訴今日頭條案件，再一次把關(guān)于新聞作品的著作權(quán)保護推向了高峰，不論是傳統(tǒng)的新聞媒體還是我國的相關(guān)專家學(xué)者在新聞作品的法律保護問題上都各抒己見，新聞作品的保護之路將會何去何從成為了民眾的熱點話題。當(dāng)前，法律文書裁判網(wǎng)上涉及“新聞作品”的案件數(shù)量為8697件，案件發(fā)生的范圍呈現(xiàn)出擴散趨勢，案件數(shù)量正在逐年遞增。

（三）網(wǎng)絡(luò)時代新聞作品保護的突出問題

著作權(quán)法律保障體系的完善是傳媒行業(yè)發(fā)展的重要保障，在諸多新聞作品糾紛案件審理的司法實踐中，所凸顯的兩個問題是引發(fā)我國新聞作品糾紛多、審理難的主要原因。

1. 新聞產(chǎn)業(yè)的不正當(dāng)競爭

當(dāng)前我國新聞傳媒事業(yè)已經(jīng)進入到嶄新的發(fā)展時期，新聞傳媒產(chǎn)業(yè)化進程逐步拓展，新聞產(chǎn)業(yè)化鏈條正在逐步延伸。新聞媒體作為文化產(chǎn)業(yè)傳播的重要途徑和平臺，其行業(yè)地位日益提高，新聞媒體的市場化轉(zhuǎn)型更加明確，不再是悶頭造車，更加注重市場的效果反饋。各大新聞傳播站在樹立自身獨特新聞視點的同時，客戶的需求成為了激發(fā)自身業(yè)務(wù)拓展的源泉，以市場發(fā)展動態(tài)為導(dǎo)向，牢固老客戶、吸引新客戶、拓展客戶群體，是當(dāng)前新聞產(chǎn)業(yè)市場化的資本運作體系。隨著網(wǎng)絡(luò)傳媒產(chǎn)業(yè)化發(fā)展態(tài)勢，新聞作品的商品性質(zhì)日益顯現(xiàn)，利益驅(qū)動下的新聞傳播正在日益風(fēng)行，新聞作品作為新聞媒體的核心產(chǎn)品，成為了決定行業(yè)發(fā)展前景的命門。由于新聞作品的創(chuàng)作來源于時事生活，依托生活時事而發(fā)生，時效性是新聞作品的重要特征，因此特別是一些重大事件的獨家新聞，成為新聞媒體確立其行業(yè)地位、提升品牌知名度、打造信譽的行業(yè)競爭高低。利益的驅(qū)動以及競爭的殘酷，催化了新聞作品的惡意傳播鏈條，侵權(quán)現(xiàn)象成為了行業(yè)發(fā)展常態(tài)。

2. 著作權(quán)法的立法盲區(qū)

從當(dāng)前我國著作權(quán)法的保護情況來看，我國已經(jīng)基本形成了較完善的著作權(quán)律體系。2001年，為了與國際上的著作權(quán)保護體系接軌，我國對于涉及新聞作品保護的條文進行了修改與完善。2010 年，為了迎合互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的發(fā)展態(tài)勢，我國再次對《著作權(quán)法》做出修改，為網(wǎng)絡(luò)時代的著作權(quán)保護構(gòu)建了更為完善的體系。我國著作權(quán)法律文本不斷厚實，法律條文的規(guī)定更加全面，整體上的著作權(quán)保護體系逐漸全面。但是，著作權(quán)立法完善仍無法逃避滯后性問題，尤其是在網(wǎng)絡(luò)信息充斥的當(dāng)今，作品保護應(yīng)當(dāng)更加完善。在諸多問題之中，新聞作品的類別保護就是一個突出問題?，F(xiàn)行著作權(quán)對于新聞作品的規(guī)定較為寬泛，主要條文援引為第五條。此條文明確了網(wǎng)絡(luò)新聞傳播作品的法律地位以及傳播者的相關(guān)權(quán)益，將傳播者的權(quán)利屬性歸于相鄰權(quán)范圍，但是回避了新聞作品創(chuàng)作者自身的權(quán)利保護問題。除此之外，第五條并沒有明確新聞作品的法律概念、范圍以及屬性，只是將時事新聞排除在外，關(guān)于其他的新聞作品并沒有詳細的規(guī)定。立法的原則性規(guī)定，司法條文并給予詳細解釋，從而導(dǎo)致在相關(guān)案件的審理上缺乏可直接作為根據(jù)的法律條文。

二、網(wǎng)絡(luò)時代新聞作品侵權(quán)的根源

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展為新聞作品的創(chuàng)作提供了更為廣闊的空間，以此同時，網(wǎng)絡(luò)科技的加成，也豐富了侵權(quán)手段，侵權(quán)的新方式層出不窮，侵權(quán)者的身份更加難以確定，侵權(quán)的影響不斷增加。通過剖析上述相關(guān)案例，當(dāng)前導(dǎo)致新聞作品著作權(quán)糾紛不斷的主要原因如下：

（一）時事新聞的界定不明

時效性是新聞作品的生命線，新鮮點是新聞創(chuàng)作的基石，這也是新聞作品不同于其他體裁文章的重要一點。先比較與文章作品的精雕細琢，新聞作品對于傳播速度的關(guān)注更加急迫。新聞具有時間區(qū)間，只有在固定的實踐區(qū)間內(nèi)，新聞才會獲取巨大的價值。過期的新聞信息會喪失對于公眾眼球的吸引力，即使傳播出去，也不再會引起太大反響。立法者正是考慮到新聞作品的時效性強以及新聞傳播需要流暢的傳輸通道，在立法修改之時，并未采納新聞作品傳播收費機制，從而著作權(quán)第五條便將“時事新聞”排除在外。當(dāng)然，除了新聞時效性保護的因素之外，時事新聞缺乏獨創(chuàng)性是被著作權(quán)剔除在外的根本原因。著作法的立法宗旨是保護具有獨創(chuàng)性的作品，而時事新聞更多的是對于現(xiàn)實事實的簡單描繪，缺乏創(chuàng)新性的思維。當(dāng)然，時事新聞并不能等同于新聞作品，著作權(quán)明確規(guī)定了所保護的新聞作品包括：通訊、特寫、評論、專訪、述評、調(diào)查報告、采訪札記、報告文學(xué)以及帶有記者研究思考的分析性新聞、解釋性新聞等。這個條文的規(guī)定使用了列舉式的立法手段，明確了相關(guān)體裁的法律保護。但是，我國現(xiàn)行著作權(quán)法并沒有針對對于時事新聞的保護給予明確答復(fù)，時事新聞的法律界定仍然處于模棱兩可的境地，這導(dǎo)致了很多媒體為了獲取高利潤效益，嚴重侵犯了權(quán)利人的合法權(quán)益。

（二）侵權(quán)手段隱秘 違法成本較低

網(wǎng)絡(luò)信息浩若煙海，新聞作品的傳播速度極快，不經(jīng)意間新聞信息已經(jīng)傳達到各個角落。自著作權(quán)的權(quán)利人最早將信息發(fā)布到網(wǎng)絡(luò)上開始，網(wǎng)絡(luò)新聞作品的“改造之路”就開始不斷延伸。在當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)傳播者一個轉(zhuǎn)載或者發(fā)表的點擊，就可以將作品據(jù)為己有，并由此獲得眾多的點擊，甚至獲得盈利。著作權(quán)的侵權(quán)事件屬于“不告不理”，并且尋找出確切的網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)人需要借助相關(guān)的技術(shù)手段維權(quán)的成本較高，侵權(quán)的代價非常低，這導(dǎo)致新聞作品的維權(quán)行為性價比極低。除此之外，“法不責(zé)眾”原則成為了侵權(quán)者的擋箭牌，由于新聞作品的網(wǎng)絡(luò)傳播路徑廣、速度快，侵權(quán)涉及的主體眾多，包括網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容上傳者、搜索引擎、網(wǎng)絡(luò)用戶等，一個作品的傳播涉及的責(zé)任方眾多，其侵權(quán)責(zé)任難以劃分。即使某項侵權(quán)行為被起訴，一般的結(jié)果也僅是判決侵權(quán)行為方及時地將報酬送到作者手中，或者發(fā)表道歉聲明，對侵權(quán)行為的懲罰力度是很低的，不足以達到在實質(zhì)上解決侵權(quán)問題。

三、網(wǎng)絡(luò)時代新聞作品的保護對策

（一）完善立法體系 填補立法漏洞

網(wǎng)絡(luò)時代創(chuàng)造了新科技與新格局，同時也滋生了新問題，網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)方式層出不窮，而現(xiàn)行的著作權(quán)維權(quán)保護體系無法將所有問題囊括其中，除此之外，還有相當(dāng)數(shù)量的問題正是在法律保護的漏洞中生長?！恫疇柲峁s》是當(dāng)今世界各國公認的涉及新聞作品著作權(quán)保護的權(quán)威保護條例，我國加入了該公約，但是在某些問題上，我國并沒有完全認可相關(guān)的規(guī)定。在涉及對單純事實消息著作權(quán)問題進行規(guī)定時，該公約采用了“時事新聞”這一術(shù)語。由于該概念過于籠統(tǒng)，尚未考慮到時事新聞的范圍，將其完全排除在《著作權(quán)法》的適用范圍之外，導(dǎo)致對具有獨創(chuàng)性的新聞作品的保護產(chǎn)生了爭議。2012年《送審稿》將《著作權(quán)法實施條例》的規(guī)定上升為法律，規(guī)定不適用《著作權(quán)法》的僅僅是單純事實消息，有利于公眾明確區(qū)分單純事實消息和新聞作品，防止眾說紛紜、任意解讀，是立法的一大進步，應(yīng)當(dāng)予以支持。但仍未明確界定單純事實消息的確切概念、范圍、內(nèi)容。應(yīng)當(dāng)認為，被《著作權(quán)法》所排除適用的單純事實消息僅限于文字消息，即那些僅由“5w”要素即時間、地點、人物、事由和事件五個要素之全部或者部分通過簡單的排列組合而構(gòu)成的文字消息。針對新聞事件所拍攝的照片、攝制的視頻等，本身符合獨創(chuàng)性的規(guī)定，可以構(gòu)成攝影作品或者視聽作品而受到《著作權(quán)法》的保護，并不屬于不適用保護的時事新聞。在《著作權(quán)法》層面，借鑒中國臺灣地區(qū)“著作權(quán)法”的規(guī)定，明確規(guī)定排除對象為單純事實的文字消息，既可以減少實踐中關(guān)于“照片、視頻是否屬于時事新聞”的爭議，又可以鼓勵新聞媒體采用多樣化的形式進行新聞報道，以實現(xiàn)定紛止?fàn)?、鼓勵原?chuàng)的效果。

（二）建立相應(yīng)階段舉措 完善維權(quán)體系

當(dāng)今的網(wǎng)絡(luò)時代，新聞媒體維權(quán)之路較為艱難，困難重重，造成這一狀況的主要原因是：維權(quán)的路徑單一、維權(quán)成本高昂、維權(quán)難度系數(shù)較高。面對這一困境，新聞媒體行業(yè)急需要一個能夠為其維護權(quán)益的角色，即以第三方的身份介入到維權(quán)關(guān)系之中，通過其專業(yè)的技能，維護委托人的合法權(quán)益，向侵權(quán)者追責(zé)。這種追責(zé)、維權(quán)方式，成為了當(dāng)前有效的解決措施。“新聞作品捍衛(wèi)者”既是一個典型的組織，組織的成員由信息技術(shù)人員、網(wǎng)絡(luò)追蹤員、律師、財務(wù)師組成，是一家致力于為網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)作者提供著作權(quán)管理與保護的專業(yè)組織。自2016年創(chuàng)建以來，該組織憑借專業(yè)的追責(zé)技能，為200多位媒體組織提供了較為滿意的服務(wù)。針對新聞作品著作權(quán)，可以成立類似的專業(yè)團隊對著作權(quán)進行代理維權(quán)，代理程序免費化、快捷化，代理費用從追權(quán)后的補償費中支付。以此方式形成了渠道化的維權(quán)便捷通道，是短期進行新聞作品著作權(quán)維權(quán)的有效方式。

從長遠角度出發(fā)，網(wǎng)絡(luò)時代已經(jīng)是大勢所趨，網(wǎng)絡(luò)科技的應(yīng)用范圍之后日漸廣泛，新聞媒體轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為了必經(jīng)之路。新聞作品的著作權(quán)保護欠缺是時代變革的征兆，也是更新法律保護的啟示。面對日益尖銳的新聞作品保護問題，完善著作權(quán)的法律保護體系，修改相關(guān)法律條文已經(jīng)是必經(jīng)之路。明確新聞作品的法律類別，通過羅列具體的新聞作品類別，使時事新聞與新聞作品的區(qū)別更加明晰。除了著作權(quán)的完善之外，筆者認為對新聞作品著作權(quán)進行詳細的闡釋單獨立法，加強相關(guān)司法解釋的規(guī)范，有助于更好地落實新聞維權(quán)。

四、結(jié)語

網(wǎng)絡(luò)時代被喻為第三次工業(yè)革命，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)改變了社會總體的發(fā)展態(tài)勢。網(wǎng)作為反應(yīng)潮流發(fā)展的先鋒，新聞傳媒行業(yè)受網(wǎng)絡(luò)科技的影響更大，面臨的不僅是機遇，更是一次巨大的變革。當(dāng)前，新聞作品的著作權(quán)保護成為了社會的熱點話題，法律的更新未能趕上侵權(quán)手段的擴展，在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的加成之下，新聞作品的侵權(quán)現(xiàn)象屢見不鮮，并且愈發(fā)嚴重。面對這一困境，新聞媒體的維權(quán)之路走得步履維艱，并未能獲得所期望的維權(quán)效果。本文通過對我國新聞作品的保護現(xiàn)狀進行梳理，從根本上挖掘新聞作品的保護困境，分析造成新聞侵權(quán)現(xiàn)象屢禁不止的根本原因，并提出了一些針對性的完善措施。

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（作者單位：貴州大學(xué)法學(xué)院）