王毅超

摘要：近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)與日俱增，但是在日常的管理工作中也出現(xiàn)了越來(lái)越多管理不規(guī)范的現(xiàn)象，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)大量流失，這嚴(yán)重影響了國(guó)有企業(yè)的發(fā)展。文章針對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的流失問(wèn)題，利用率低問(wèn)題和不完善的資產(chǎn)管理制度等，進(jìn)行理論實(shí)際結(jié)合對(duì)應(yīng)給出完善管理的方法和思考，解決資產(chǎn)保值和增值問(wèn)題，同時(shí)希望通過(guò)該研究，能夠?yàn)槲覈?guó)國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理問(wèn)題的解決提供一定的幫助。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；資產(chǎn)管理；保值；增值

一、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理概述

（一）國(guó)有資產(chǎn)含義

國(guó)有資產(chǎn)屬于國(guó)家所有即全民所有，它是依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，屬于國(guó)有性質(zhì)，由國(guó)家掌控并且制定相應(yīng)部門或者組織進(jìn)行管理，以國(guó)家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，享有出資人權(quán)益。經(jīng)營(yíng)性國(guó)有企業(yè)，主要通過(guò)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理與使用，以贏利為主要目的，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值和增值。

（二）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的必要性

1. 國(guó)有資產(chǎn)安全與完整的必要保證

國(guó)有資產(chǎn)是我國(guó)社會(huì)主義制度賴以存在和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是全國(guó)人民的共同財(cái)產(chǎn)。因此，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失是當(dāng)前一項(xiàng)重要任務(wù)。而且加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)有效管理、優(yōu)化整合閑置資產(chǎn)，有助于提高國(guó)有資產(chǎn)的使用率，減少國(guó)有資產(chǎn)的流失，是確保國(guó)有資產(chǎn)的安全、保值、增值的保證。

2. 規(guī)范管理的需要

隨著法規(guī)制度的不斷更新、企業(yè)的不斷發(fā)展與企業(yè)內(nèi)部管理的需要，現(xiàn)有的管理制度沒(méi)有進(jìn)行更新，存在不規(guī)范與管理上的漏洞，已不適應(yīng)當(dāng)下的管理需要。加強(qiáng)與規(guī)范管理制度的建設(shè)，是促使國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的管理更加規(guī)范與切合企業(yè)的實(shí)際管理需要。

二、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及成因

（一）國(guó)有企業(yè)缺乏完善的資產(chǎn)管理制度

從資產(chǎn)管理的角度，根據(jù)對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的生命周期研究發(fā)現(xiàn)，目前國(guó)內(nèi)資產(chǎn)管理制度建設(shè)存在不完善的問(wèn)題。

首先，國(guó)內(nèi)部分國(guó)有企業(yè)沒(méi)有根據(jù)自身情況建立動(dòng)態(tài)的資產(chǎn)管理制度，很多資產(chǎn)管理制度往往更新慢，管理者不重視資產(chǎn)管理制度建設(shè)，導(dǎo)致現(xiàn)有部分國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的管理相對(duì)混亂。

其次，一些國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于上級(jí)規(guī)定的國(guó)有資產(chǎn)申報(bào)制度執(zhí)行的并不徹底，在沒(méi)有上報(bào)相關(guān)管理審批之前就隨意處置一些需要申報(bào)的國(guó)有資產(chǎn)，這些意識(shí)形態(tài)的懈怠導(dǎo)致一些國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員對(duì)資產(chǎn)管理制度建設(shè)并不熱衷。

最后，財(cái)務(wù)管理制度是資產(chǎn)管理制度最重要的環(huán)節(jié)，但是部分國(guó)有企業(yè)并沒(méi)有按照標(biāo)準(zhǔn)的會(huì)計(jì)核算體系建立對(duì)應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度，例如一些重要的材料和設(shè)備采購(gòu)審批制度沒(méi)有納入財(cái)務(wù)管理中制度當(dāng)中，導(dǎo)致在清點(diǎn)材料和設(shè)備時(shí)往往難以清查，很容易就出現(xiàn)國(guó)有企業(yè)賬面和實(shí)際不符的情況。

（二）資產(chǎn)取得過(guò)程中存在的問(wèn)題

在對(duì)當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)生命周期中資產(chǎn)取得過(guò)程中研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)采購(gòu)過(guò)程中存在諸多問(wèn)題。

首先，在流程控制上并沒(méi)有嚴(yán)格對(duì)采購(gòu)環(huán)節(jié)加強(qiáng)管控。雖然部分國(guó)有企業(yè)實(shí)行集中招標(biāo)采購(gòu)，但是采購(gòu)的基礎(chǔ)是基于各個(gè)部分上報(bào)的設(shè)備或者材料申報(bào)表，這些申報(bào)表往往存在虛報(bào)的情況。還有一些國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)在可能是有較大的需求，就一次性采購(gòu)了很多，在使用過(guò)程中發(fā)現(xiàn)使用的頻率并不高，導(dǎo)致很多設(shè)備或材料由于陳舊而不能使用被淘汰，造成國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)。

其次，除了新采購(gòu)的資產(chǎn)外還有將以往陳舊的設(shè)備維修之后再次使用的，這種國(guó)有資產(chǎn)取得方式比新采購(gòu)的設(shè)備和材料更為隨意，很多直接就是提交一個(gè)申報(bào)表就可以領(lǐng)取，也不管申報(bào)人或申報(bào)單是否真正的有這個(gè)需求。

（三）國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)利用率低

在國(guó)有資產(chǎn)生命周期過(guò)程中，使用是最為重要的環(huán)節(jié)，但是目前國(guó)有資產(chǎn)在使用過(guò)程中存在利用率低下問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

第一、由于部分國(guó)有資產(chǎn)的權(quán)責(zé)關(guān)系比較復(fù)雜，在實(shí)際使用過(guò)程中需要多方申請(qǐng)和審批，繁瑣的過(guò)程讓很多設(shè)備使用率低下，甚至需要集中使用，并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)物盡其用。

第二、國(guó)有企業(yè)的控股權(quán)屬于國(guó)家，企業(yè)內(nèi)部管理人員認(rèn)為這些資產(chǎn)是國(guó)家的，不是個(gè)人的，因而存在管理意識(shí)淡薄問(wèn)題。例如沒(méi)有注意將一些閑置的國(guó)有資產(chǎn)真正的利用起來(lái)，沒(méi)有讓這些閑置的國(guó)有資產(chǎn)發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益，而是不斷的閑置甚至直到報(bào)廢或者被處置。

（四）國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)原有功能未充分發(fā)揮

國(guó)有資產(chǎn)管理生命周期中時(shí)間最長(zhǎng)的階段就是日常管理，通過(guò)以資產(chǎn)管理角度對(duì)目前國(guó)有資產(chǎn)日常管理現(xiàn)狀研究發(fā)現(xiàn)存在以下問(wèn)題。

第一、隨著時(shí)代的進(jìn)度，國(guó)有企業(yè)也在發(fā)生巨大變革，這些巨大的變革導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部國(guó)有企業(yè)管理遭受重挫，很多機(jī)械設(shè)備先被閑置起來(lái)，然后部分重新使用，部分就再未發(fā)揮其應(yīng)用的功能。這些陳舊的設(shè)備不斷的積累，國(guó)有企業(yè)相關(guān)人員并未發(fā)掘這些設(shè)備的價(jià)值，而導(dǎo)致其無(wú)法有效的再利用。

第二、很多國(guó)有企業(yè)管理者并未認(rèn)識(shí)到知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要性，即沒(méi)有建立和完善對(duì)國(guó)有企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)的管理。例如很多管理者僅僅認(rèn)識(shí)到土地使用權(quán)，各種專利等資產(chǎn)沒(méi)有必要進(jìn)行有效管理。他們往往認(rèn)為前者正在使用而不用管理，認(rèn)為后者不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益而疏于管理。

（五）國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)流失嚴(yán)重

第一、很多大型國(guó)企經(jīng)營(yíng)效益低，究其背后原因是國(guó)企資產(chǎn)的流失造成。除了進(jìn)貨資產(chǎn)運(yùn)用外，對(duì)于破損或者淘汰的設(shè)備沒(méi)有及時(shí)處理。預(yù)估價(jià)值不足，加上財(cái)務(wù)人員對(duì)企業(yè)資產(chǎn)報(bào)備不夠重視，對(duì)于這種資產(chǎn)處理沒(méi)有進(jìn)行有效回收和處理。

第二、部分國(guó)有企業(yè)存在這種現(xiàn)狀，一些設(shè)備仍然可以投入使用卻過(guò)早淘汰，一些設(shè)備還可以循環(huán)利用卻被處理，都是資產(chǎn)管理的不嚴(yán)謹(jǐn)造成的。這種對(duì)企業(yè)資產(chǎn)的不重視和珍惜也和缺乏有效獎(jiǎng)懲管理關(guān)聯(lián)。

（六）不良國(guó)有資產(chǎn)的比重有所增加

第一、在國(guó)企資產(chǎn)運(yùn)用管理的歷史中，由于領(lǐng)導(dǎo)班子的更迭，國(guó)家生產(chǎn)計(jì)劃的改變等內(nèi)外原因，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理上的脫節(jié)。比如十年前決定引薦國(guó)外大型設(shè)備投入國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，由于考核不夠或者計(jì)劃不周密，導(dǎo)致錢花了，設(shè)備過(guò)幾年卻沒(méi)有發(fā)揮作用，造成不良資產(chǎn)累積。

第二、正是由于國(guó)企的特殊性質(zhì)，所管理員工多，項(xiàng)目周期長(zhǎng)，許多生產(chǎn)銷售滯后，會(huì)積壓許多產(chǎn)品庫(kù)存，使用設(shè)備庫(kù)存，也直接導(dǎo)致不良資產(chǎn)比重上升。

三、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的措施

（一）健全國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理制度

首先，制定國(guó)有企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理的組織架構(gòu)，明確清晰各崗位的職責(zé)，也包括受委派管理企業(yè)的管理者的職責(zé)。其次，在確立嚴(yán)格的管理問(wèn)責(zé)基礎(chǔ)上加強(qiáng)監(jiān)管。從管理人員的思想和紀(jì)律作風(fēng)開始進(jìn)行定期考核教育，到引入專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，引入專業(yè)資產(chǎn)審核制度，建立起專業(yè)透明有效的資產(chǎn)監(jiān)管管理體系。最后，加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算與監(jiān)督，建立和完善財(cái)務(wù)管理制度，確保國(guó)有資產(chǎn)管理制度最重要的環(huán)節(jié)。國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)部門是一個(gè)高敏感部門，賬目上的真實(shí)和做賬嚴(yán)謹(jǐn)把關(guān)是防止資產(chǎn)流失和浪費(fèi)的關(guān)鍵，及時(shí)更新財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，保持賬目數(shù)據(jù)清晰，對(duì)于利用率低的資產(chǎn)及時(shí)進(jìn)行上報(bào)。只有這樣才能推動(dòng)整個(gè)國(guó)企資產(chǎn)管理的有效進(jìn)行。

（二）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)取得過(guò)程中的監(jiān)管

第一、為了保證國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)取得環(huán)節(jié)處于良性運(yùn)轉(zhuǎn)，就必須對(duì)資產(chǎn)管理采購(gòu)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格控制。所有和資產(chǎn)關(guān)聯(lián)的企業(yè)活動(dòng)及人員均需納入一個(gè)合理的程序中。本著為國(guó)企發(fā)展的服務(wù)的原則進(jìn)行合理購(gòu)置生產(chǎn)原料，機(jī)器設(shè)備等。相關(guān)采購(gòu)人員的安排不得徇私舞弊，拉裙帶關(guān)系。采購(gòu)過(guò)程需要嚴(yán)格接受監(jiān)管，透明，不得私自收受賄賂，確保采購(gòu)產(chǎn)品合格，價(jià)格公道。對(duì)于使用頻率高的資產(chǎn)消耗需要全面納入賬目，制定合理申領(lǐng)設(shè)備額度，部門配給合理，不搞特殊不浪費(fèi)國(guó)企資產(chǎn)。

第二、對(duì)陳舊的國(guó)有資產(chǎn)再次取得環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)建立跟蹤和巡查制度，即確保真正有需求的個(gè)人或者部分是實(shí)實(shí)在在的使用申請(qǐng)的設(shè)備或者材料，同時(shí)資產(chǎn)管理小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同設(shè)備的情況建立資產(chǎn)巡查機(jī)制，即通過(guò)定期檢查和抽查的方式，以保證這些設(shè)備或者材料是一直在使用或者申請(qǐng)?zhí)幚砹?，從而保證國(guó)有資產(chǎn)取得環(huán)節(jié)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）提高國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)利用率

第一、明確資產(chǎn)管理責(zé)任。雖然國(guó)家企業(yè)控股權(quán)在國(guó)家手中，但是具體使用權(quán)和處置權(quán)在國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)手中。建議有權(quán)采購(gòu)，就有權(quán)處置，落實(shí)到具體的責(zé)任人。

第二、加強(qiáng)資產(chǎn)管理問(wèn)題溝通。涉及到多部門的國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)定定期組織開會(huì)研討對(duì)當(dāng)前擬處置的國(guó)有資產(chǎn)如何處理，讓國(guó)有資產(chǎn)使用效率真正被盤活。

第三、提高管理者對(duì)資產(chǎn)利用的能力?？梢远鄬W(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀企業(yè)管理案例，進(jìn)行學(xué)習(xí)研究加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)組合使用的能力，或者引薦高效管理人才對(duì)企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行有效分配制定管理計(jì)劃。

第四、實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理信息化，提高固定資產(chǎn)使用效率。

（四）實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)功能最大化

第一、國(guó)有企業(yè)各項(xiàng)資產(chǎn)都是國(guó)家的重要資產(chǎn)，是人民的資產(chǎn)，管理者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身素質(zhì)建設(shè)提升對(duì)資產(chǎn)價(jià)值認(rèn)知能力，將那些閑置的資產(chǎn)重新組合利用起來(lái)，繼續(xù)發(fā)揮其應(yīng)用的功能和價(jià)值。主要從兩個(gè)方面著手：一是妥善維護(hù)好現(xiàn)有的資產(chǎn)，延長(zhǎng)其使用周期，二是將報(bào)廢的資產(chǎn)重新組合，變廢為寶，繼續(xù)發(fā)揮其應(yīng)用的價(jià)值。

第二、隨著中國(guó)“一帶一路”融入世界，國(guó)有企業(yè)要和國(guó)外企業(yè)合作，無(wú)形資產(chǎn)管理是重中之重。要加強(qiáng)對(duì)專利，專著等無(wú)形資產(chǎn)的申請(qǐng)、宣傳和保護(hù)，還要認(rèn)識(shí)到土地使用權(quán)配套的材料，以確保后續(xù)使用過(guò)程中的穩(wěn)定性和健康性。

（五）加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)流失管理

第一、由于資產(chǎn)使用涉及企業(yè)多層人員，因此要做好詳細(xì)手續(xù)，避免資產(chǎn)浪費(fèi)和挪用。企業(yè)資產(chǎn)中不可避免的損耗報(bào)廢和更新需要經(jīng)過(guò)真實(shí)審核，上報(bào)相關(guān)管理部門，不得私自走關(guān)系或者忽略對(duì)廢置處理手續(xù)的審核把關(guān)。

第二、有些管理層特別是領(lǐng)導(dǎo)會(huì)根據(jù)個(gè)人喜好搞特殊化，或者部門配備不合理容易造成資產(chǎn)浪費(fèi)。因此公司應(yīng)該樹立嚴(yán)格使用資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，定期進(jìn)行核查申報(bào)。

第三、建立健全考核體制，追究相關(guān)管理者的主要責(zé)任，部門負(fù)責(zé)人的管理監(jiān)督不力的連帶責(zé)任，建議對(duì)有造成國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)流失的管理者實(shí)行終身負(fù)責(zé)制。

（六）降低不良國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)比例

第一、在采購(gòu)時(shí)就應(yīng)當(dāng)杜絕不良固定資產(chǎn)事件的發(fā)生。在采購(gòu)新的固定資產(chǎn)時(shí)，一個(gè)是采購(gòu)計(jì)劃必須合理，另一個(gè)是實(shí)際采購(gòu)過(guò)程中需要監(jiān)管和及時(shí)報(bào)賬核對(duì)賬目。簡(jiǎn)而言之就是確保采購(gòu)流程符合國(guó)企資產(chǎn)管理。數(shù)額涉及較大的國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置時(shí)，必須做好相關(guān)部門的相互制約的機(jī)制。

第二、國(guó)有企業(yè)要定期盤點(diǎn)資產(chǎn)。不良資產(chǎn)的積累一部分和賬目不夠完善沒(méi)有保持更新有關(guān)。及時(shí)上報(bào)一些廢置機(jī)器設(shè)備不能因?yàn)閾?dān)心影響業(yè)績(jī)或者管理績(jī)效就隱藏不報(bào)。

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（作者單位：上海國(guó)際旅游度假區(qū)運(yùn)營(yíng)管理有限公司）