付連春 謝軍 李文冬

摘要：創(chuàng)新發(fā)展需要制度激勵和保障，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)是首要激勵和保障手段，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新。應(yīng)從源頭入手，強(qiáng)化管理，保護(hù)環(huán)境，多方聯(lián)動構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)大格局，激發(fā)創(chuàng)新活力，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供不竭動力。

關(guān)鍵詞：知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)；創(chuàng)新發(fā)展；創(chuàng)新成果

1知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)對創(chuàng)新發(fā)展的重要意義

知識產(chǎn)權(quán)是指人們就其智力勞動成果所依法享有的專有權(quán)利，通常是國家賦予創(chuàng)造者對其智力成果在一定時期內(nèi)享有的專有權(quán)或獨(dú)占權(quán)。包括著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作鄰接權(quán)、商號權(quán)、商業(yè)秘密權(quán)、地理標(biāo)記權(quán)、集成電路布圖設(shè)計(jì)權(quán)、植物新品種權(quán)等。知識產(chǎn)權(quán)與創(chuàng)新創(chuàng)造有著天然聯(lián)系，其本身是創(chuàng)新成果價值和權(quán)利的體現(xiàn)，同時知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)對于創(chuàng)新活動有巨大激勵作用。

一是激發(fā)創(chuàng)新活力。創(chuàng)新發(fā)展客觀上需要制度激勵和保障，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)是首要的激勵和保障手段。知識產(chǎn)權(quán)制度把創(chuàng)新成果視為一種財產(chǎn)，通過申請與授權(quán)，在法律上確定其歸屬并加以保護(hù)。使權(quán)利人在一定期限內(nèi)對其創(chuàng)新成果享有獨(dú)占權(quán)，未經(jīng)許可，他人不得隨意利用，否則就是侵權(quán)，要受到法律制裁。而權(quán)利人則可以通過自己實(shí)施或轉(zhuǎn)讓成果，獲得相應(yīng)收益，使其投入得到回報，這顯然有利于激發(fā)創(chuàng)新活力。

二是促進(jìn)成果傳播。知識產(chǎn)權(quán)制度的另一重要功能是在法律保護(hù)下促進(jìn)創(chuàng)新成果公開傳播。通過公開實(shí)現(xiàn)新技術(shù)的社會化，使新技術(shù)能更快更廣泛應(yīng)用到生產(chǎn)中，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。同時可以避免重復(fù)研究，降低創(chuàng)新成本，鼓勵創(chuàng)新主體在此基礎(chǔ)上研發(fā)出更多更好的創(chuàng)新成果。

三是促進(jìn)國際合作。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)可以消除國際交流與合作中的擔(dān)心和疑慮，增強(qiáng)信心和安全感，從而促進(jìn)國際間創(chuàng)新成果交流與合作。

2我國創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)現(xiàn)狀分析

（1）發(fā)展成就。經(jīng)過30多年發(fā)展，我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)已取得了良好成效。一是法律體系基本建立。我國目前已經(jīng)建立了比較完整的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系，并逐步與國際接軌。二是保護(hù)格局初步形成。我國已初步形成具有鮮明特色的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，實(shí)行司法審判與行政執(zhí)法“兩條途徑、并行運(yùn)作”的工作機(jī)制。三是產(chǎn)出能力大幅提升?！笆濉币詠?，我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)得到快速發(fā)展。2011年，中國受理的發(fā)明專利申請量達(dá)到526萬件，首次躋身世界第一；2016年，中國受理的發(fā)明專利申請量已達(dá)1339萬件，連續(xù)6年位居世界第一，成為名副其實(shí)的知識產(chǎn)權(quán)大國。四是保護(hù)意識逐步增強(qiáng)。隨著改革開放，國際間交流與合作日益頻繁，在此過程中，我們的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識逐步增強(qiáng)。一些企業(yè)也從被動到主動，已經(jīng)很好地運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

（2）存在問題。一是法律制度不夠完善。由于我國知識產(chǎn)權(quán)立法工作起步較晚，基礎(chǔ)薄弱，立法方面存在問題還不少，現(xiàn)行知識產(chǎn)權(quán)立法層次多，較分散，且各法律法規(guī)制度間缺乏有機(jī)整合，甚至出現(xiàn)沖突，協(xié)調(diào)性不夠、前瞻性不足、可操作性不強(qiáng)，距離科學(xué)立法要求差距較大。二是行政保護(hù)能力不強(qiáng)。我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)實(shí)行的是行政保護(hù)和司法保護(hù)“兩條途徑，并行運(yùn)作”模式。因行政保護(hù)具有主動性、快捷性特點(diǎn)，權(quán)利人多愿意選擇行政保護(hù)。但總體上看，行政保護(hù)能力不強(qiáng)，原因是執(zhí)法部門多，執(zhí)法手段少，處罰力度小。就管理部門而言，目前我國涉及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的行政機(jī)關(guān)有知識產(chǎn)權(quán)局、版權(quán)局、工商局、藥監(jiān)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局及海關(guān)等，多頭管理，協(xié)調(diào)不夠，尺度不一。加上執(zhí)法人員能力素質(zhì)方面的問題，事實(shí)上行政保護(hù)難以充分發(fā)揮作用。三是司法保護(hù)效果不佳。長期以來，我國知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)能力和效果都不理想。舉證難，周期長，成本高，賠償?shù)蛦栴}成為司法保護(hù)的瓶頸。一方面，由于涉及諸多程序，周期較長，舉證難，牽扯精力多，打知識產(chǎn)權(quán)官司費(fèi)時費(fèi)力，得不償失，甚至“贏了官司、輸了市場”，嚴(yán)重挫傷了企業(yè)創(chuàng)新及維權(quán)積極性。另一方面，知識產(chǎn)權(quán)訴訟專業(yè)性太強(qiáng)，我國在審判機(jī)構(gòu)設(shè)置及審判人員的專業(yè)性上也存在諸多問題，導(dǎo)致司法保護(hù)效果不理想。四是社會保護(hù)環(huán)境不優(yōu)。①認(rèn)識不夠深入全面。自覺遵守法律規(guī)定的意識還比較低，對侵犯他人知識產(chǎn)權(quán)問題認(rèn)識不足。②知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，相關(guān)基礎(chǔ)工作欠缺，如數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，信息服務(wù)、人才隊(duì)伍建設(shè)等。③整個社會知識產(chǎn)權(quán)文化氛圍不濃，民眾對知識產(chǎn)權(quán)認(rèn)知度還比較低，尊重和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)意識不強(qiáng)。

3完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的措施探討

（1）完善知識產(chǎn)權(quán)法律制度。一是堅(jiān)持“國際視野”與“中國語境”相結(jié)合。我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)立法既要遵循世界水平和國際知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議框架，具有世界眼光，又要立足中國現(xiàn)實(shí)情況，用中國方式表達(dá)，實(shí)現(xiàn)法律本土化與國際化之間的協(xié)調(diào)。立法機(jī)關(guān)要立足國情，借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，密切關(guān)注國際知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的變化，與國際形勢發(fā)展保持一致。要明確法律制度間分工與銜接，加強(qiáng)立法配套，增強(qiáng)可操作性。二是堅(jiān)持“人民有所呼，立法有所應(yīng)”。要順應(yīng)社會發(fā)展趨勢，反映民眾意愿。一要做好專利法及配套法規(guī)修訂工作，建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)長效機(jī)制，加大侵權(quán)行為懲處力度。二要做好遺傳資源、傳統(tǒng)知識、民間文藝和地理標(biāo)志等方面立法工作，以保護(hù)并創(chuàng)新利用優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和歷史遺產(chǎn)。三要研究制定防止知識產(chǎn)權(quán)濫用的相關(guān)制度。

（2）充分發(fā)揮行政保護(hù)優(yōu)勢。一方面要整合執(zhí)法渠道，合理配置資源。針對管理部門多，執(zhí)法渠道散的現(xiàn)狀，應(yīng)合理配置資源，加強(qiáng)部門間聯(lián)合執(zhí)法、跨地區(qū)聯(lián)合執(zhí)法，采取綜合性措施，形成合力，提高效率。另一方面要提高執(zhí)法能力，增強(qiáng)執(zhí)法效果。一是加強(qiáng)行政執(zhí)法能力建設(shè)，提升執(zhí)法人員能力和素質(zhì)，提高行政執(zhí)法能力；二是支持和鼓勵建立知識產(chǎn)權(quán)自律和維權(quán)組織，健全全民參與的知識產(chǎn)權(quán)監(jiān)督體系；三是加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法信息公開，將惡意侵權(quán)行為納入社會征信體系，以增強(qiáng)執(zhí)法效果。

（3）切實(shí)增強(qiáng)司法保護(hù)效果。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)刑事執(zhí)法和司法保護(hù)，發(fā)揮司法保護(hù)主導(dǎo)作用，是國際主流趨勢，近年來我國知識產(chǎn)權(quán)訴訟數(shù)量激增，切實(shí)提高司法保護(hù)效果勢在必行。一是構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)法院體系。在機(jī)構(gòu)設(shè)置和建設(shè)方面，要推進(jìn)司法改革，加快知識產(chǎn)權(quán)法院建設(shè)。十八屆三中全會提出：要加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，探索建立知識產(chǎn)權(quán)法院。2014年底，北上廣的知識產(chǎn)權(quán)法院相繼成立。目前還處在試點(diǎn)階段，很多問題還需要進(jìn)一步研究和探討。二是著力打造專業(yè)人才隊(duì)伍。必須加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)審判專業(yè)法官隊(duì)伍建設(shè)，提高審批能力和水平，確保司法公正。

（4）著力優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境。一是加強(qiáng)宣傳教育，形成保護(hù)共識。要堅(jiān)持不懈加強(qiáng)宣傳教育，在全社會形成尊重知識產(chǎn)權(quán)、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的共識。將知識產(chǎn)權(quán)內(nèi)容全面納入國家普法教育和全民科學(xué)素養(yǎng)提升工作中。采取多種途徑廣泛宣傳知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)重要性，提高公眾知識產(chǎn)權(quán)認(rèn)知度，營造全社會尊重知識產(chǎn)權(quán)的氛圍。二是強(qiáng)化激勵機(jī)制，提升服務(wù)水平。一方面，政府要構(gòu)建便民利民的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系；另一方面，要強(qiáng)化激勵機(jī)制，制定有效措施，大力促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展。三是推進(jìn)文化建設(shè)，營造良好氛圍。知識產(chǎn)權(quán)文化的核心是創(chuàng)新文化。要培育創(chuàng)新意識，鼓勵創(chuàng)新精神，激發(fā)創(chuàng)新活力，營造創(chuàng)新氛圍，保護(hù)創(chuàng)新成果。通過知識產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)，逐步形成有利于創(chuàng)新、有利于和諧社會建設(shè)、適應(yīng)市場競爭、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序的良好的知識產(chǎn)權(quán)文化氛圍。

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