劉晶

摘要：在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過(guò)程中，人口老齡化涉及到社會(huì)、文化、政治、經(jīng)濟(jì)的各領(lǐng)域，已經(jīng)成為重要的研究課題，關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安與國(guó)計(jì)民生?，F(xiàn)階段，黨和政府越來(lái)越重視農(nóng)村問(wèn)題，加上我國(guó)居民老齡化問(wèn)題突出，農(nóng)村養(yǎng)老逐漸成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。優(yōu)化農(nóng)村養(yǎng)老模式，完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，是提高農(nóng)民生活水平、促進(jìn)社會(huì)和諧、統(tǒng)籌社會(huì)發(fā)展的重要舉措。文章對(duì)我國(guó)居民老齡化背景下農(nóng)村養(yǎng)老模式的優(yōu)化進(jìn)行分析和探究。

關(guān)鍵詞：居民老齡化；農(nóng)村養(yǎng)老模式；優(yōu)化

隨著城市化進(jìn)程的加快以及農(nóng)村人口出生率的下降，農(nóng)村人口老齡化的程度與速度明顯高于城市，龐大的農(nóng)村老年群體對(duì)傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式產(chǎn)生了極大的沖擊，不斷變動(dòng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在一定程度上加快了農(nóng)村養(yǎng)老模式的創(chuàng)新變革。當(dāng)前我國(guó)尚未構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老模式，在農(nóng)村發(fā)展中面臨一些問(wèn)題，因此如何優(yōu)化選擇適合國(guó)情的農(nóng)村養(yǎng)老模式，解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)的問(wèn)題，已經(jīng)成為國(guó)家和各地政府亟待解決的問(wèn)題。

一、我國(guó)農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)狀分析

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)狀可從兩個(gè)方面進(jìn)行分析：第一，農(nóng)村老年人的生活狀況。我國(guó)農(nóng)村老年人生活狀況的特點(diǎn)包括：一是農(nóng)村生活條件差。老年人居住的農(nóng)村環(huán)境較差，缺乏醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等基礎(chǔ)的公共設(shè)施；同時(shí)農(nóng)村土地資源相對(duì)有限，不能為超量人口生活提供條件，所以進(jìn)城務(wù)工成為農(nóng)村年輕勞動(dòng)力的首選。農(nóng)村留守的多為老人與孩子，這些老人不僅要照顧孩子，還需依靠耕作維持生活，服務(wù)條件不完善，業(yè)余生活簡(jiǎn)單。二是沒(méi)有收入保障。農(nóng)民依靠辛勤的勞動(dòng)來(lái)滿足自給自足的生活，繁重的勞動(dòng)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收入有限，只能維持日常支出，到老年喪失勞動(dòng)能力后，只能完全依賴政府政策的扶持及外出打工兒女的幫助。由此可見(jiàn)，農(nóng)村老年人的經(jīng)濟(jì)保障能力弱小，缺乏固定收入來(lái)保障基本生活。三是思維方式保守。農(nóng)村老年人深受傳統(tǒng)思想的影響，對(duì)當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展形勢(shì)不夠了解，排斥新事物的產(chǎn)生，如有些農(nóng)村老人不愿去養(yǎng)老院，只能依靠?jī)号B(yǎng)老；或者是不喜歡依賴他人，不認(rèn)同新型的養(yǎng)老模式。

第二，農(nóng)村老年人數(shù)量的增長(zhǎng)情況。當(dāng)前我國(guó)老年人口不斷增長(zhǎng)，這表明中國(guó)社會(huì)開(kāi)始出現(xiàn)老年人口的高峰期，趨向于人口老齡化發(fā)展。根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，勞動(dòng)人口與退休人口的比例為5：1，而我國(guó)第六次人口普查資料顯示60歲及以上人口占總?cè)丝诒壤?3.26%，而65歲及以上人口占總?cè)丝诒壤?.87%，這些都在很大程度上增加了社會(huì)與政府的養(yǎng)老工作壓力。在老齡化社會(huì)背景下，老年人口增速快、基數(shù)大、空巢化、失能化、高齡化已經(jīng)成為明顯態(tài)勢(shì)，加上我國(guó)小型化家庭結(jié)構(gòu)相互重疊和未富先老的國(guó)情，更加突出居民養(yǎng)老的迫切性。我國(guó)的很多農(nóng)村地區(qū)都是大部分老年人的居住地，政府制定相關(guān)政策時(shí)，必須要以保障老年人生活為基礎(chǔ)，使其有條件能安度晚年，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)。

二、我國(guó)居民老齡化背景下農(nóng)村養(yǎng)老模式的優(yōu)化路徑

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的前提和基礎(chǔ)，黨和政府歷來(lái)都十分重視農(nóng)村問(wèn)題，農(nóng)村社會(huì)成為中國(guó)社會(huì)的重要構(gòu)成部分，加上城市人口養(yǎng)老問(wèn)題基本得到解決，如何解決農(nóng)村人口養(yǎng)老問(wèn)題顯得尤為迫切，挑戰(zhàn)著農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式。在我國(guó)居民老齡化背景下，需要從如下幾點(diǎn)來(lái)優(yōu)化農(nóng)村養(yǎng)老模式。第一，轉(zhuǎn)變觀念。要想優(yōu)化農(nóng)村養(yǎng)老模式，必須要消除人們認(rèn)識(shí)層面對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，充分意識(shí)到老齡化背景下構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老模式的迫切性。在數(shù)量龐大的農(nóng)村老年人群的趨勢(shì)下，只有妥善解決好農(nóng)村老年人的養(yǎng)老保障需求，才能防止相關(guān)社會(huì)問(wèn)題的出現(xiàn)。同時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與老齡化進(jìn)程不同步，即人口老齡化是在經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)的前提下提前出現(xiàn)，不能與當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度同步，具有超前性，所以轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識(shí)至關(guān)重要。

第二，提高養(yǎng)老基金的增值保值。現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金積累了近百億，且呈繼續(xù)加速的發(fā)展態(tài)勢(shì)，所以如何實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值顯得尤為重要。一是國(guó)家制定科學(xué)的政策，如為保險(xiǎn)基金指定專項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目、由財(cái)政發(fā)行特種高利率表債券等，為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的報(bào)紙?jiān)鲋堤峁┝己玫臈l件。同時(shí)管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要盡可能降低，采用定額包干制管理養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，從同級(jí)民政部門的事業(yè)費(fèi)用中列支超過(guò)定額的開(kāi)支。二是加強(qiáng)與銀行的合作，增強(qiáng)購(gòu)買國(guó)債與儲(chǔ)蓄的收益率，并以國(guó)家成功經(jīng)驗(yàn)為依據(jù)，在安全的原則下進(jìn)行多渠道投資；或者是構(gòu)建科學(xué)的投資專營(yíng)機(jī)構(gòu)，按照市場(chǎng)化的原則運(yùn)營(yíng)保險(xiǎn)基金。三是對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增值保值方法進(jìn)行研究，使基金運(yùn)營(yíng)逐步走向市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)基金的最大增值及合理組合。

第三，構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障制度。對(duì)于農(nóng)村社會(huì)保障而言，其屬于一項(xiàng)制度性、政策性、群眾性較強(qiáng)的工作，而加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)，明確規(guī)定社會(huì)保障的資金使用、覆蓋范圍，有利于提高農(nóng)民的生活水平。針對(duì)已經(jīng)開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的地區(qū)，必須要合理處理老農(nóng)保基金債券問(wèn)題，使其與新農(nóng)保制度進(jìn)行完美契合。在新農(nóng)保試點(diǎn)地區(qū)，未滿60周歲且未領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，在新農(nóng)保個(gè)人賬戶中納入原個(gè)人賬戶資金，按照最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算，并以新農(nóng)保的規(guī)定繼續(xù)繳費(fèi)，符合規(guī)定天津后可享受相應(yīng)的待遇；年滿60周歲且參與老農(nóng)保的參保人可直接享受新農(nóng)保的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

第四，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。農(nóng)民收入的增加也是增強(qiáng)個(gè)人儲(chǔ)存的保障，國(guó)家可借助補(bǔ)貼的方式減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，如補(bǔ)貼農(nóng)民農(nóng)機(jī)具和種糧，激發(fā)農(nóng)民種糧的積極性；或者是實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，提高農(nóng)民收入，有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題。當(dāng)然要想避免農(nóng)村亂攤派、亂集資、亂收費(fèi)現(xiàn)象，對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)制度加以規(guī)范，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，必須要擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)，實(shí)施縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制與農(nóng)村義務(wù)教育體制的改革。此外，各地應(yīng)該堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，對(duì)農(nóng)村土地承包關(guān)系加以穩(wěn)定，在依法自愿有償?shù)幕A(chǔ)上規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；或者是加強(qiáng)征地制度的改革，適當(dāng)落實(shí)征地補(bǔ)償，對(duì)征地規(guī)模進(jìn)行嚴(yán)格控制，探索保證農(nóng)民長(zhǎng)期穩(wěn)定收益和現(xiàn)實(shí)利益的方法，有效解決被征地農(nóng)民的社會(huì)保障和就業(yè)。

三、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民數(shù)量十分龐大，面對(duì)不斷增加的農(nóng)村老年人口，社會(huì)老齡化趨勢(shì)愈加明顯，如何構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保障體系來(lái)解決農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問(wèn)題，推動(dòng)和諧社會(huì)的發(fā)展，已經(jīng)成為重要的研究課題。當(dāng)前我國(guó)居民老齡化背景下農(nóng)村養(yǎng)老模式的優(yōu)化屬于一項(xiàng)系統(tǒng)工程，構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度，不可能整齊劃一、一步到位，必須要遵循分層推進(jìn)、因地制宜的原則，轉(zhuǎn)變觀念，提高養(yǎng)老基金的增值保值，構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障制度，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。這樣才能有效解決農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問(wèn)題，合理公平分配老年群體和其他年齡群體之間的資源，形成多形式、多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

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（作者單位：寧陽(yáng)縣人力資源和社會(huì)保障局）