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英國特殊教育需求支持服務(wù)體系改革的內(nèi)容、特征及啟示

2018-08-15 00:49侯婉瀅劉文萍
現(xiàn)代教育論叢 2018年2期
關(guān)鍵詞:服務(wù)體系成人英國

侯婉瀅 劉文萍

一、引言

英國的特殊教育起源較早而且發(fā)展迅速,其水平居于世界前列。英國特殊教育從發(fā)展初期的不受重視到體系逐步完善,經(jīng)歷了一個(gè)漫長的過程。1870年之后,與特殊兒童相關(guān)的教育立法的出臺(tái)從法律的層面上保證了特殊兒童入學(xué)率。隨后,英國制定了一系列的特殊教育政策對(duì)學(xué)生的受教育年限和類型做了詳細(xì)的規(guī)定。全納教育理念在英國盛行之后,廣泛應(yīng)用于特殊教育領(lǐng)域,重視家長參與的權(quán)利,注重兒童的平等。此外,英國還制定了特殊教育發(fā)展計(jì)劃,并進(jìn)一步完善了特殊教育支持服務(wù)系統(tǒng)。[1]這一系列的改革舉措在特殊教育領(lǐng)域取得了矚目的成就,也為其他國家特殊教育的發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。我國的許多學(xué)者悉心研究了英國特殊教育政策的發(fā)展,并取得了一些成果:王偉全面解讀了英國特殊教育的發(fā)展過程及存在的問題,并對(duì)我國特殊教育的改革動(dòng)向做出了展望[2];徐雪嬌重點(diǎn)解析了英國特殊教育監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的設(shè)立形式、評(píng)價(jià)主體及主要職能,并對(duì)我國特殊教育的評(píng)價(jià)機(jī)制提出了建設(shè)性的意見[3];于志濤以2011年3月9日英國教育部發(fā)布的特殊教育綠皮書為依據(jù),分析了英國當(dāng)時(shí)的特殊教育支持服務(wù)體系及其存在的問題,提出了其改革的理論、目標(biāo)及時(shí)間的三維架構(gòu),并給我國的特殊教育改革以啟示[4];賈兆娜、蘭繼軍基于英國2001年頒布的《特殊教育需要?jiǎng)?wù)實(shí)守則》,認(rèn)為可以將英國特殊教育需要協(xié)調(diào)員制度引入我國,以幫助完善特殊兒童隨班就讀的支持和保障體系[5];景時(shí)、鄧猛以融合教育改革為背景,從法律身份、資格限定、職業(yè)培訓(xùn)和職責(zé)范圍方面對(duì)特殊教育需要協(xié)調(diào)員(SENCOS)進(jìn)行了角色定位,并分析了其角色實(shí)現(xiàn)的阻礙因素[6];王丹丹研讀了英國教育部2001年頒布的《特殊教育需要鑒定與評(píng)估實(shí)施章程》,對(duì)英國特殊教育需要評(píng)估中家長參與的內(nèi)容和特點(diǎn)作了簡要介紹,并認(rèn)為可以在我國建立專業(yè)的家長支持服務(wù)機(jī)構(gòu)來提早家長在特殊教育過程中的參與度[7];陳時(shí)見等基于英國教育部2011年發(fā)布的綠皮書和在2012年發(fā)布的《支持與期待:特殊教育需求與殘障兒童的新方法——進(jìn)展與下一步計(jì)劃》報(bào)告,對(duì)英國特殊教育服務(wù)體系的發(fā)展現(xiàn)狀、改革新思路做了全面分析,并總結(jié)了其改革的經(jīng)驗(yàn),給我國以深刻的啟示[8]。本研究在前人研究的基礎(chǔ)之上,根據(jù)英國教育部2015年5月發(fā)布的《2010至2015年政策:特殊教育需求和殘障人士教育需 求》(2010 to 2015 government policy: special educational needs and disability(SEND))報(bào)告,對(duì)英國特殊教育服務(wù)體系改革做進(jìn)一步的探索,總結(jié)報(bào)告中所提及的改革的經(jīng)驗(yàn),以期能為我國特殊教育的發(fā)展建言獻(xiàn)策。

二、英國特殊教育支持服務(wù)體系的現(xiàn)狀及存在的問題

(一)現(xiàn)狀

1978年5月,英國政府部門第一次成立專門委員會(huì),對(duì)有關(guān)特殊兒童的教育法規(guī)進(jìn)行調(diào)查研究,發(fā)布《殘障兒童與青少年教育調(diào)查委員會(huì)特殊教育需求報(bào)告》(Special Educational Needs-Report of the Committee of Enquiry into the Education of Handicapped Children and Young People),強(qiáng)調(diào)對(duì)特殊需求兒童進(jìn)行專門評(píng)估,培養(yǎng)專門師資,進(jìn)行融合教育,采取普通學(xué)校與特殊學(xué)校相結(jié)合的教育方式,同時(shí)提供學(xué)前教育和高等教育支持[9]。2001年5月,英國基于對(duì)《教育法案》(The Education Act 1996)第四部分的修正,頒布了《特殊教育需求與殘障人士法案》(Special Education Needs and Disability Act 2001),強(qiáng)調(diào)特殊需求兒童的平等受教育權(quán),明確學(xué)校應(yīng)提供相應(yīng)課程[10]。2001年11月,發(fā)布《特殊教育需求實(shí)施法規(guī)》(Special Education Needs: Code Practice),規(guī)定了各級(jí)各類主體的責(zé)任[11]。目前,英國特殊教育服務(wù)體系層次分明,主要涵蓋學(xué)校行動(dòng)計(jì)劃(School Action Plan,簡稱SA)、學(xué)校行動(dòng)加強(qiáng)計(jì)劃(School Action Plus Plan,簡稱SA+)和特殊教育需求聲明(Special Education Need Statement, 簡 稱 SENS)[12]。 教師或特殊教育需求協(xié)調(diào)員(Special Educational Coordinator,簡稱SENCO)如果發(fā)現(xiàn)有學(xué)生理解力能力差、難以獲得學(xué)習(xí)進(jìn)步,便可就“是否啟用SA”問題主動(dòng)征求學(xué)生家長的意見,若家長同意,則為這些有特殊教育需求的學(xué)生提供額外的師資,采用特殊的教學(xué)方法和教學(xué)評(píng)價(jià);如果通過SA仍不能幫助學(xué)生獲得進(jìn)步,也不能滿足其自身的發(fā)展需求,學(xué)校則可以啟動(dòng)SA+;如果SA和SA+都沒有產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的效果,地方教育當(dāng)局就會(huì)對(duì)這些學(xué)生進(jìn)行評(píng)估,并就“是否發(fā)出特殊教育需求聲明”的問題征求家長的意見。若家長對(duì)收到的SENS中的服務(wù)和支持方法不滿意,可以在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向特殊教育服務(wù)的負(fù)責(zé)人員反饋,若沒有得到及時(shí)回應(yīng)或改進(jìn),則可以直接向特殊教育需求和殘障人士法庭(Special Educational Needs and Disability Tribunal,簡稱SENDIST)上訴[13]。

(二)問題

英國教育部為促進(jìn)特殊教育的發(fā)展,發(fā)布了綠皮書及一系列的報(bào)告,使英國特殊教育支持體系中存在的問題逐步得以解決,英國的特殊教育服務(wù)體系雖然已經(jīng)形成了可以根據(jù)學(xué)生的特殊教育需求程度進(jìn)行選擇的、包含SA、SA+以及SENS在內(nèi)的三級(jí)服務(wù)體系,但這個(gè)體系仍存在著一些亟待改進(jìn)的問題:

其一,家長和兒童有關(guān)特殊教育需求的意愿未被充分尊重,有特殊需求的兒童和成人很難得到他們實(shí)際需要的支持??晒┯刑厥庑枨蟮膬和统扇诉x擇的學(xué)校數(shù)量有限,學(xué)校的特殊教育支持體系不完善;

其二,用于有特殊需要的兒童和成人的特殊教育需求服務(wù)未能同時(shí)涵蓋教育、健康和照顧支持,使得該服務(wù)系統(tǒng)混亂繁復(fù),降低了效率。而且,特殊教育需求評(píng)估不經(jīng)過醫(yī)學(xué)檢查,其診斷是由專家觀察,導(dǎo)致評(píng)估方法很不科學(xué),再加上學(xué)校和家長涉嫌濫用孩子的特殊教育需求資格,以導(dǎo)致部分特殊教育資源應(yīng)用不合理;

其三,機(jī)會(huì)不均等,有特殊需求的兒童和成人享受支持和服務(wù)的通道受阻。主要是要獲得特殊教育需求支持服務(wù)的辦理手續(xù)繁雜,并且存在官僚主義,使得家長在申請(qǐng)過程中受到阻礙,不能及時(shí)獲得特殊教育的支持服務(wù);

其四,地方當(dāng)局辦公人員的角色不統(tǒng)一,有些辦公人員既是特殊教育支持體系的提供者,又是評(píng)估者和仲裁者,其本身就存在利益沖突,以致其不能齊心協(xié)力地完善特殊教育支持體系。

三、政策的主要內(nèi)容

(一)改革的背景

英國教育部(UK Department for Education)于2011年3月9日向全國發(fā)布綠皮書《支持與期待:針對(duì)特殊教育需求與殘疾兒童的咨詢提案 》(《Support and aspiration:A new approach to special educational needs and disability—A consultation》,以下簡稱《咨詢提案》),意味著對(duì)英國特殊教育支持服務(wù)體系進(jìn)行大范圍改革[14]。根據(jù)咨詢反饋的內(nèi)容以及《咨詢提案》的最新進(jìn)展,英國教育部于2012年5月發(fā)布《支持與期待:特殊教育需求與殘障兒童的新方法——進(jìn)展與下一步計(jì)劃》(Support and aspiration:A new approach to special educational needs and disability—Progress and next steps)[15], 旨 在 對(duì)《咨詢提案》做出回應(yīng),對(duì)已取得的進(jìn)步(如:在一定程度上改革了特殊教育經(jīng)費(fèi)投入比例;整合了各級(jí)地方特殊教育服務(wù)體系;提升了普通學(xué)校的特殊教育服務(wù)質(zhì)量;賦予了家長和兒童在特殊教育中的權(quán)利等)和面臨的問題(如:特殊教育經(jīng)費(fèi)投入制度尚未完善、經(jīng)費(fèi)使用效率偏低;特殊教育各個(gè)服務(wù)體系之間的聯(lián)系不緊密,影響效率偏低;普通學(xué)校在教師配備、課程設(shè)置和評(píng)價(jià)體系等方面對(duì)有特殊教育需求的學(xué)生欠缺考慮;特殊教育服務(wù)管理存在官僚作風(fēng),家長的權(quán)利未得到實(shí)質(zhì)的保障等)進(jìn)行了總結(jié),并制定下一步行動(dòng)計(jì)劃[16]。2013年4月22日,英國教育部發(fā)揮特殊教育服務(wù)體系的作用,為有特殊教育需求的兒童和成年人解決更具體、更貼近于生活需求的現(xiàn)實(shí)問題,發(fā)布了《為有特殊教育需要的兒童增加選擇和完善規(guī)定》(Increasing options and improving provision for children with special educational needs(SEN)),在此項(xiàng)政策的指導(dǎo)下,英國對(duì)特殊教育支持體系再一次進(jìn)行了改革,以保障有特殊教育需求的兒童的權(quán)利,并為其提供一個(gè)更有效、更透明的支持服務(wù)體系。2015年5月8日,英國教育部發(fā)布的《2010至2015年政策:特殊教育需求和殘障人士教育需求》(2010 to 2015 government policy: special educational needs and disability(SEND))報(bào)告,更為系統(tǒng)、全面地總結(jié)了之前政策中的關(guān)鍵問題,解決阻礙有特殊教育需求的兒童和成人獲取他們所需支持和服務(wù)的問題,有針對(duì)性地滿足SEND兒童或成人的不同的教育需求。

(二)改革的目標(biāo)

為完善特殊教育需求服務(wù)體系,英國教育部在廣泛地征求與統(tǒng)一民眾的意見(主要通過和家長、教師及學(xué)院通信的方式)后,主要提出了以下改革目標(biāo):

找到能實(shí)現(xiàn)有特殊教育需求的兒童和成人的實(shí)際需要的有效方法。在尊重有特殊需求的兒童和成人的意愿的基礎(chǔ)之上,提高特殊教育需求評(píng)估的效率,將健康、教育與服務(wù)機(jī)構(gòu)有機(jī)銜接起來,同時(shí)在醫(yī)療檢查時(shí),醫(yī)生及時(shí)提出建議,使評(píng)估更高效、準(zhǔn)確。

保障家長在特殊教育需求評(píng)估過程中的直接參與權(quán)。強(qiáng)調(diào)家長作為孩子的監(jiān)護(hù)人,對(duì)孩子的身心狀況最為了解。因此,在教育過程中,教師與家長一起協(xié)商解決孩子遇到的問題,通過設(shè)置家長參與階段,學(xué)??梢愿訙?zhǔn)確地獲得學(xué)生的信息,制定出個(gè)別化教育計(jì)劃,從而為有特殊需求的學(xué)生提供匹配度更高的教育服務(wù)。

開發(fā)更加公平、有效、透明的支持服務(wù)體系。改革將統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)分配,做到前后連貫一致,同時(shí)實(shí)現(xiàn)家庭個(gè)性化??铑A(yù)算抉擇服務(wù),提供專業(yè)人士咨詢,建立專業(yè)人士與志愿組織、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)以及政府合作的體系,增加當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的影響力,將政府的職責(zé)定位于監(jiān)管、引導(dǎo)與協(xié)調(diào),以做到客觀、公正。

制定“SEND行為守則”,將符合“特殊教育需求”的年齡范圍擴(kuò)展至0-25歲。對(duì)有特殊教育需求的兒童提供從出生到25歲的支持服務(wù),健全支持體系內(nèi)的專業(yè)人員構(gòu)成,尤其是促進(jìn)健康服務(wù)機(jī)構(gòu)中的專業(yè)人士對(duì)有特殊教育需求的家庭提供高質(zhì)量的早期識(shí)別和保育等服務(wù)。

落實(shí)有特殊需求的成人的支持性實(shí)習(xí)機(jī)制,為成人提供單獨(dú)咨詢的平臺(tái)。為了給有特殊教育需求的成人為特殊教育服務(wù)體系之外的成年期的生活做準(zhǔn)備提供幫助,保證成人在畢業(yè)后九年內(nèi)仍然提供EHC計(jì)劃。同時(shí),為其提供高質(zhì)量的職業(yè)或其他工作相關(guān)的學(xué)習(xí)選擇,提供支持性實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì),以幫助有特殊教育需求的成人學(xué)習(xí)工作所需的技能。[17]

(三)改革的措施

為將《2010至2015年政策:特殊教育需求和殘障人士教育需求》(2010 to 2015 government policy: special educational needs and disability(SEND))報(bào)告中提出的改革目標(biāo)付諸實(shí)踐,其中規(guī)定也提出了具體的改革措施:

其一,為改善有特殊教育需求的兒童和成人的支持系統(tǒng)及他們的家庭經(jīng)濟(jì)條件,從而提高生活品質(zhì)。其主要做法如下:引入?yún)f(xié)同評(píng)估體系來確定兒童或成人在教育、健康和關(guān)護(hù)等方面的特殊需求;針對(duì)有復(fù)雜需求的兒童和成人使用EHC計(jì) 劃(Education、Health and Care plan); 對(duì)EHC計(jì)劃中的兒童或成人引入個(gè)人預(yù)算選項(xiàng),使他們能自主地選擇適合自身以及家庭條件的相關(guān)服務(wù);確保地方當(dāng)局富含熱情,共同致力于改善有特殊需求的兒童和成人的不同服務(wù)之間的有效溝通。

其二,為有特殊需求的學(xué)生加強(qiáng)教育支持。首先,確保所有的公立學(xué)校和學(xué)院包括公立學(xué)校、免費(fèi)學(xué)校和研究機(jī)構(gòu)都包含在特殊教育需要支持服務(wù)體系(SEN Support)之中;在托兒所、初等學(xué)校和高等學(xué)院里引入“特殊教育需要支持系統(tǒng)”(SEN Support),這將取代學(xué)校行動(dòng)計(jì)劃SA(School Action),學(xué)校行動(dòng)加強(qiáng)計(jì)劃SA+(School Action Plus)及其他類似的系統(tǒng);為服務(wù)于有特殊教育需求兒童的教師和有才華的職員的專業(yè)培訓(xùn)提供資金支持;為SEND16周歲以下的年輕人在繼續(xù)教育和培訓(xùn)方面提供類似的權(quán)利和保護(hù)。

其三,為有特殊需求的未成年人、成年人的未來生活提供幫助。確保EHC計(jì)劃從九年級(jí)開始考慮支持成人畢業(yè)后的可能的需要;將見習(xí)支持機(jī)制落實(shí)到位,完善這個(gè)基于旨在幫助有特殊教育需求的成人學(xué)習(xí)工作所需技能的研究計(jì)劃;對(duì)“兒童與家庭法案”進(jìn)行完善,使其成為“2014年兒童和家庭法”,具有法律效益,為有特殊教育需求的兒童和成人提供更確切的保障。

四、英國特殊教育支持服務(wù)體系改革的特征

英國特殊教育支持服務(wù)體系經(jīng)歷了多次改革,每一次改革既會(huì)對(duì)前一次改革進(jìn)行完善,也會(huì)有所創(chuàng)新。由《2010至2015年政策:特殊教育需求和殘障人士教育需求》報(bào)告可以獲知,在本次改革中,其體現(xiàn)出了如下特點(diǎn):

一切從實(shí)際出發(fā)。具有特殊教育需求的兒童和成人因個(gè)人的意愿和判斷未被尊重,因而得不到他們實(shí)際的需要。通過簡化特殊教育需求評(píng)估,確保家長的參與權(quán)和控制權(quán),以及增加教育的選擇和成人見習(xí)教育機(jī)制來真正有效地滿足兒童和成人的特殊教育需求。

將政策落實(shí)到位,確??茖W(xué)、有效實(shí)施。通過與民眾通信,征求國民的意見,尤其是綜合了家長、教師和專家的意見,合理設(shè)置改革目標(biāo),并確立了相應(yīng)明確的法律保障,以期建立一個(gè)完整的特殊教育支持服務(wù)體系。

教育經(jīng)費(fèi)的投入貫穿于學(xué)生學(xué)業(yè)發(fā)展的整個(gè)階段。將接受特殊教育需求的年齡擴(kuò)展為0-25歲,做到教育經(jīng)費(fèi)投入前后一致,避免了資金支持的斷層。

體現(xiàn)了人性的關(guān)懷。每個(gè)學(xué)校都要引入特殊教育服務(wù)體系,并主動(dòng)向?qū)W生介紹該體系,對(duì)教師和相關(guān)職員進(jìn)行專業(yè)化的培訓(xùn),對(duì)學(xué)生進(jìn)行過程性評(píng)價(jià)。

五、對(duì)我國特殊教育發(fā)展的啟示

近年來,我國相繼出臺(tái)了一系列特殊教育發(fā)展相關(guān)的政策文件。目前,我國已經(jīng)建立了一整套專用于有特殊需求學(xué)生的從幼兒園到高等院校的資助體系,從學(xué)前教育到高等教育各個(gè)階段中的特殊教育服務(wù)體系愈加完善。特殊兒童的義務(wù)教育入學(xué)率提高,特殊教育師資隊(duì)伍建設(shè)加強(qiáng),特殊教育學(xué)生的受教育狀況得到明顯改善。[18]但是仍然存在很多亟待解決的問題,如大多數(shù)地區(qū)的教育理念落后,學(xué)生的主體意愿未得到尊重;特殊教育經(jīng)費(fèi)投入體制建設(shè)不完善,辦學(xué)公用經(jīng)費(fèi)缺乏;醫(yī)、教結(jié)合力度不夠,沒有形成良好的協(xié)同機(jī)制;特殊教育質(zhì)量不容樂觀等。[19]在特殊教育事業(yè)發(fā)展的這一重要階段,對(duì)已取得的成就進(jìn)行鞏固并繼續(xù)推動(dòng)特殊教育的發(fā)展改革是我國特殊教育發(fā)展的重要方向。

《2010至2015年政策:特殊教育需求和殘障人士教育需求》的頒布是綠皮書改革的延續(xù),根據(jù)綠皮書改革措施中的時(shí)間線索,該報(bào)告的內(nèi)容完整地體現(xiàn)了綠皮書中2013到2015年的具體改革方案:實(shí)施綜合式福利制度,建立個(gè)人獨(dú)立補(bǔ)貼金,對(duì)不同的特殊教育需求者進(jìn)行歸類,各自有各自的單一的資金支持,同時(shí)允許滿足英國國民健康保險(xiǎn)制度標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)健康服務(wù)機(jī)構(gòu)參與服務(wù)提供;實(shí)施特殊教育需求認(rèn)定單一評(píng)估程序,正式發(fā)布實(shí)施教育、健康和照顧服務(wù),一體化方案,重視家長參與,對(duì)特殊教育需求家庭實(shí)現(xiàn)個(gè)性化的預(yù)算抉擇;整合地方特殊教育支持體系,建立專項(xiàng)服務(wù)部門,同時(shí)也要重視為成人做準(zhǔn)備的特殊教育等。英國特殊教育支持體系在改革中不斷完善與發(fā)展,在其眾多改革措施中體現(xiàn)了人性的關(guān)懷,充分尊重家長和兒童的需要,重視家長參與,科學(xué)的特殊教育經(jīng)費(fèi)投入及評(píng)估方式等??v觀我國的特殊教育體系的發(fā)展,其中有很多的問題都是英國特殊教育發(fā)展中曾經(jīng)出現(xiàn)過的,因此,英國特殊教育中的很多改革成功的經(jīng)驗(yàn),對(duì)形成和完善有中國特色的、有利于中國特殊教育發(fā)展的特殊教育需要支持體系具有重要的借鑒意義。

其一,深度融合一體化教育理念。對(duì)有特殊教育需要的學(xué)生進(jìn)行跟蹤評(píng)估,根據(jù)不同時(shí)期的發(fā)展情況,對(duì)其教育模式進(jìn)行調(diào)整,以關(guān)注特殊兒童的實(shí)際需要,為有特殊需求的兒童的教育增加選擇,重視特殊兒童“為成人做準(zhǔn)備”的教育和繼續(xù)教育;

其二,特殊教育經(jīng)費(fèi)投入需考慮有特殊需求的兒童的個(gè)體差異,鼓勵(lì)家長參與,確保家長在專業(yè)人員的幫助下制定出能滿足孩子實(shí)際需要的個(gè)人預(yù)算,并控制經(jīng)費(fèi)的使用權(quán)。同時(shí)使各個(gè)階段的支持資金有條不紊地發(fā)放,以保證前后連貫一致;

其三,提高學(xué)校特殊教育服務(wù)質(zhì)量,優(yōu)化特殊教育服務(wù)體系的結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)特殊教育教師的專業(yè)能力的培訓(xùn),改善特殊教育課程的設(shè)置,完善特殊教育評(píng)估方式。同時(shí),將國家、地方當(dāng)局、家庭和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合起來,實(shí)現(xiàn)在國家的調(diào)配和監(jiān)督下,地方當(dāng)局、家庭和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)相互配合,將健康機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)以及服務(wù)機(jī)構(gòu)有機(jī)統(tǒng)一起來,從而使地方特殊教育支持體系得到有效整合;

其四,完善立法機(jī)制,使法律保障更貼近有特殊教育需求的兒童和家庭的實(shí)際需要,將“特殊教育需要服務(wù)體系”的工作分化開來,各部分既相互關(guān)聯(lián),又各司其職,最終達(dá)到相互配合、相互監(jiān)督的目的。

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