潘 奇

(上海市教育科學(xué)研究院 民辦教育研究所，上海 200032)

受長(zhǎng)期以來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維的影響，我國(guó)政府對(duì)教育等公共事業(yè)領(lǐng)域的價(jià)格多以管控為主，具有部分市場(chǎng)屬性的民辦教育也被納入價(jià)格管控的范疇。在民辦教育發(fā)展初期，這種價(jià)格管控能有效地起到建立市場(chǎng)秩序、鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)和保障受教育者合法權(quán)益等重要作用，有其歷史必然性，但隨著民辦教育市場(chǎng)發(fā)育的日漸成熟及民辦學(xué)校多元化發(fā)展態(tài)勢(shì)的形成，價(jià)格管制在某種程度上已經(jīng)制約了民辦高校的進(jìn)一步壯大和辦學(xué)活力的有效發(fā)揮。因此，價(jià)格管理制度領(lǐng)域的改革勢(shì)在必行，特別是十八大以后國(guó)家多個(gè)部門(mén)關(guān)于放開(kāi)民辦高校收費(fèi)管制的文件先后出臺(tái)，推動(dòng)著民辦高校價(jià)格管理制度的變革。

一、民辦高校收費(fèi)管理制度改革主因

(一)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的外力推動(dòng)

我國(guó)民辦高校價(jià)格管理以物價(jià)部門(mén)為主導(dǎo)，這決定了民辦高校收費(fèi)管理制度改革更容易受到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的影響。民辦高校收費(fèi)主要受到《價(jià)格法》的制約，如其第三條指出：“國(guó)家實(shí)行并逐步完善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控下主要由市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制。價(jià)格的制定應(yīng)當(dāng)符合價(jià)值規(guī)律，大多數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，極少數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)?！痹诠芾韺?shí)踐中，民辦高校被認(rèn)為符合該法第十八條第四款“重要的公用事業(yè)價(jià)格”條件，屬于實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)的商品類型*卞耀武:《中華人民共和國(guó)價(jià)格法釋義》，中國(guó)法制出版社1998版，第12頁(yè)。。在此基礎(chǔ)上，相關(guān)法律法規(guī)明確了價(jià)格管理部門(mén)是掌控民辦高校收費(fèi)及其調(diào)整權(quán)的最終審批部門(mén)，如《民辦教育促進(jìn)法》(2002)*《民辦教育促進(jìn)法修正案》并未改變民辦高校價(jià)格管理的主體。第三十七條和《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》(2004)第三十五條均有對(duì)民辦學(xué)校收費(fèi)的類似規(guī)定，指出“民辦學(xué)校對(duì)接受學(xué)歷教育的受教育者收取費(fèi)用的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)報(bào)價(jià)格主管部門(mén)批準(zhǔn)并公示；對(duì)其他受教育者收取費(fèi)用的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)報(bào)價(jià)格主管部門(mén)備案并公示。具體辦法由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同教育行政部門(mén)、勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門(mén)制定?！本唧w程序由隨后發(fā)布的《民辦教育收費(fèi)管理暫行辦法》(發(fā)改價(jià)格〔2005〕309號(hào))加以明確*國(guó)務(wù)院法制辦公室：《中華人民共和國(guó)教育法典》，中國(guó)法制出版社2014版，第31、54、360-361頁(yè)。。

在這樣的框架下，國(guó)家經(jīng)濟(jì)改革精神對(duì)教育領(lǐng)域的影響最先反映在放開(kāi)對(duì)民辦高校的收費(fèi)管制上。十八屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用”，其后的改革配套文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕20號(hào))和《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕60號(hào))實(shí)現(xiàn)了民辦教育由“重要的公用事業(yè)”向“競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域”的轉(zhuǎn)變，并提出“營(yíng)利性民辦學(xué)校收費(fèi)實(shí)行自主定價(jià)，非營(yíng)利性民辦學(xué)校收費(fèi)政策由地方政府按照市場(chǎng)化方向根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定”，隨后國(guó)家發(fā)改委將民辦高校從最新修訂的《定價(jià)目錄》中移除，這也直接推動(dòng)了上海、安徽等省市教育行政部門(mén)放開(kāi)民辦高校收費(fèi)政策的出臺(tái)。

(二)落實(shí)民辦教育分類管理改革的新要求

經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，我國(guó)民辦教育不斷發(fā)展壯大，并由規(guī)模發(fā)展模式向內(nèi)涵發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，與民辦教育新發(fā)展、新態(tài)勢(shì)相匹配的管理制度變革也被提上議程。自《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》提出“積極探索營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦學(xué)校分類管理”開(kāi)始，到《民辦教育促進(jìn)法修正案》通過(guò)和《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育 促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2016〕81號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“《若干意見(jiàn)》”)等“1+3”文件的發(fā)布，我國(guó)民辦教育的頂層設(shè)計(jì)取得了實(shí)質(zhì)性突破。與以往不同的是，《民辦教育促進(jìn)法修正案》第三十八條規(guī)定：“非營(yíng)利性民辦學(xué)校收費(fèi)的具體辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定；營(yíng)利性民辦學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，由學(xué)校自主決定。民辦學(xué)校收取的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)主要用于教育教學(xué)活動(dòng)、改善辦學(xué)條件和保障教職工待遇?！?《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法：最新修正版》，中國(guó)法制出版社2016版，第15頁(yè)?！度舾梢庖?jiàn)》進(jìn)一步提出：“規(guī)范民辦學(xué)校收費(fèi)。非營(yíng)利性民辦學(xué)校收費(fèi)，通過(guò)市場(chǎng)化改革試點(diǎn)，逐步實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，具體政策由省級(jí)人民政府根據(jù)辦學(xué)成本以及本地公辦教育保障程度、民辦學(xué)校發(fā)展情況等因素確定。營(yíng)利性民辦學(xué)校收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由民辦學(xué)校自主確定。政府依法加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校收費(fèi)行為的監(jiān)管?！?/p>

分類管理對(duì)民辦高校管理制度改革提出三個(gè)層面的新要求：一是非營(yíng)利性和營(yíng)利性兩類學(xué)校將采取不同的價(jià)格政策，這也就要求各省(市、區(qū))采取不同的價(jià)格管理方式，直接加大了管理工作的難度和復(fù)雜性；二是非營(yíng)利性民辦學(xué)校收費(fèi)管理制度的制定權(quán)下放到省、自治區(qū)、直轄市一級(jí)，雖然給各省(市、區(qū))留足了改革空間，但也對(duì)區(qū)域政策的創(chuàng)新提出了更高要求；三是非營(yíng)利性和營(yíng)利性兩類民辦學(xué)校收費(fèi)“市場(chǎng)化調(diào)節(jié)”的基本原則得以確立，既要求政府放開(kāi)民辦學(xué)校收費(fèi)，又強(qiáng)化了“依法加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校收費(fèi)行為的監(jiān)管”的政府職責(zé)，這種放開(kāi)管制與加強(qiáng)監(jiān)管并舉的原則，考驗(yàn)著政府的行政智慧。

(三)對(duì)民辦高等教育領(lǐng)域改革呼吁的回應(yīng)

在民辦教育內(nèi)部，基于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性，民辦高等教育是最應(yīng)該放開(kāi)價(jià)格管制的領(lǐng)域。然而，民辦高校發(fā)展與現(xiàn)行收費(fèi)管理制度“積怨已久”，集中體現(xiàn)在以下兩處。一是政府將對(duì)公辦高校的一些管制行為移植到民辦高校身上，如《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2007〕13號(hào))指出：“除國(guó)家另有規(guī)定外，今后五年各級(jí)各類學(xué)校的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得高于2006年秋季相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)……要對(duì)教育收費(fèi)實(shí)行嚴(yán)格的‘收支兩條線’管理，規(guī)范支出管理?！痹谠撘庖?jiàn)中，限定對(duì)象應(yīng)是公辦高校，教育部在新聞發(fā)布會(huì)也作出“學(xué)費(fèi)只占普通高校經(jīng)費(fèi)一小部分的”相應(yīng)解讀*《教育部：五年內(nèi)高校學(xué)費(fèi)不再調(diào)整》，2017-04-11，http://edu.people.com.cn/GB/1053/5820719.html。，民辦高校應(yīng)屬于例外條款。不過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多省(市、區(qū))在政策執(zhí)行中同樣限制了民辦高校收費(fèi)的調(diào)整，這為放開(kāi)民辦高校收費(fèi)后可能出現(xiàn)的學(xué)費(fèi)“報(bào)復(fù)性增長(zhǎng)”埋下了伏筆。二是一些收費(fèi)管理制度導(dǎo)致民辦高校學(xué)費(fèi)調(diào)整不暢。在分類管理改革之前，政府一方面對(duì)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的管理僵化，對(duì)民辦高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定仍僅以學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育區(qū)分，且在學(xué)歷教育中也沒(méi)有充分考慮不同教育階段服務(wù)產(chǎn)品屬性的差異，即使在民辦高等教育領(lǐng)域，也僅按照文、理和藝術(shù)等大類制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法體現(xiàn)辦學(xué)類型、辦學(xué)水平及學(xué)科專業(yè)帶來(lái)的成本差異；另一方面，民辦高校收費(fèi)調(diào)整須由多個(gè)部門(mén)審批，且在實(shí)際操作過(guò)程中教育、勞動(dòng)和社會(huì)保障以及物價(jià)部門(mén)的審批標(biāo)準(zhǔn)又存在差異，尤其是物價(jià)部門(mén)對(duì)辦學(xué)成本核算的“合理回報(bào)”等因素有不同解讀，造成收費(fèi)調(diào)整困難重重。因此，民辦高校迫切期待收費(fèi)管理制度的改革。

二、民辦高校收費(fèi)管理制度的改革進(jìn)展

從國(guó)家經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和民辦教育分類管理改革精神看，市場(chǎng)化調(diào)節(jié)的基本原則已十分明確，放開(kāi)收費(fèi)管制只是民辦高校收費(fèi)管理制度改革的第一步。通過(guò)分析近年來(lái)各省(市、區(qū))出臺(tái)的收費(fèi)管理改革政策文本發(fā)現(xiàn)，大部分已啟動(dòng)對(duì)民辦高校收費(fèi)管理制度的變革，呈現(xiàn)整體展開(kāi)態(tài)勢(shì)。截至2017年12月，全國(guó)已有廣東、湖北、新疆、北京、上海、江西、陜西、貴州、江西、湖南、內(nèi)蒙古、云南和遼寧13個(gè)省(市、區(qū))完全放開(kāi)對(duì)民辦高校的收費(fèi)管制，其中，江蘇、浙江、福建和河南4省賦予民辦高校收費(fèi)更多的調(diào)整權(quán)，天津、吉林、河南和四川4省(市)公開(kāi)發(fā)文將逐步放開(kāi)民辦高校的收費(fèi)管制。在全國(guó)擁有民辦高校的31個(gè)省(市、區(qū))中，已開(kāi)展或?qū)⒁_(kāi)展民辦高校收費(fèi)變革的占64.5%。從時(shí)間上看，大部分省(市、區(qū))放開(kāi)民辦高校收費(fèi)管制集中發(fā)生在2015年。

從改革內(nèi)容上看，各省(市、區(qū))均實(shí)現(xiàn)了民辦高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一定程度上的放開(kāi)，但力度不一，且隨著民辦教育分類管理改革的深入推進(jìn)，部分省(市、區(qū))的改革將面臨調(diào)整。除北京、上海等完全放開(kāi)民辦高校收費(fèi)或開(kāi)展試點(diǎn)工作外，其他省(市、區(qū))對(duì)民辦高校收費(fèi)管制的下放力度較小，如福建省規(guī)定通過(guò)人才培養(yǎng)工作評(píng)估或教學(xué)評(píng)估的民辦高校，可自主選擇本校當(dāng)年招生專業(yè)總數(shù)20%以內(nèi)的專業(yè)，在價(jià)格部門(mén)核定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的20%浮動(dòng)范圍內(nèi)自主調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)后備案實(shí)施*《福建省民辦教育收費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則》，2017-04-11，http://www.fjjg.gov.cn/fjwjj/jgfw/qsjgzc/webinfo/2013/02/1361937494552838.htm。；江蘇、浙江等省(市、區(qū))則提升民辦高校收費(fèi)的最高限額，但仍屬于政府指導(dǎo)價(jià)的范疇，需根據(jù)國(guó)家改革的精神進(jìn)一步調(diào)整。在收費(fèi)管理層面，大部分省(市、區(qū))初步將收費(fèi)權(quán)下放與提升民辦高校辦學(xué)質(zhì)量、公益辦學(xué)結(jié)合起來(lái)，如江蘇省規(guī)定學(xué)費(fèi)收入的3%必須作為助學(xué)金和獎(jiǎng)學(xué)金、學(xué)費(fèi)收入納入監(jiān)管專戶管理等，以提升民辦高校收費(fèi)的規(guī)范程度*《江蘇省物價(jià)局 江蘇省教育廳 江蘇省財(cái)政廳 關(guān)于民辦高等學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問(wèn)題的通知》，2013-04-28，http://www.ec.js.edu.cn/art/2013/4/28 /art_4267_118361.html。；上海市則提出“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的原則，并“鼓勵(lì)民辦高校建立教職工收入與學(xué)費(fèi)收入同步增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)機(jī)制”*《上海市教育委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步做好2015年民辦高等學(xué)歷教育收費(fèi)工作的通知》,2015-02-15，http://www.huaue.com/mxdt2014/2015215104741.htm。。

從改革成效和力度上看，收費(fèi)權(quán)的下放受到民辦高校的廣泛好評(píng)，但各省(市、區(qū))多將改革局限在放開(kāi)民辦高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的管理上，屬于受物價(jià)部門(mén)推動(dòng)和落實(shí)國(guó)家民辦教育分類改革精神的被動(dòng)式改革，對(duì)民辦高校收費(fèi)管理制度的系統(tǒng)性和必要性認(rèn)識(shí)還不足，主觀能動(dòng)性和創(chuàng)新力也欠缺，對(duì)民辦高校收費(fèi)管理制度變革的要點(diǎn)把握不準(zhǔn)確，尤其是對(duì)改革面臨的實(shí)際挑戰(zhàn)把握不清。

三、民辦高校收費(fèi)管理制度改革面臨的挑戰(zhàn)

(一)如何加強(qiáng)民辦高校收費(fèi)過(guò)程監(jiān)管，保障學(xué)生的合法權(quán)益

《民辦教育促進(jìn)法》第三條明確“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)”*《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法：最新修正版》，中國(guó)法制出版社2016版，第14頁(yè)。，這意味著無(wú)論是非營(yíng)利性民辦高校還是營(yíng)利性民辦高校，都屬于公益性事業(yè)的一部分，即政府仍在民辦高校收費(fèi)管理中扮演著重要角色。在民辦高校收費(fèi)管制時(shí)期，市場(chǎng)失靈、競(jìng)爭(zhēng)不完全及信息不透明等因素，通常是政府保護(hù)廣大消費(fèi)者利益的邏輯起點(diǎn)*植草益：《微觀規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)》，中國(guó)發(fā)展出版社1992年版，第49頁(yè)。，甚至認(rèn)為對(duì)民辦高校實(shí)行價(jià)格管制是出于社會(huì)公正分配的考慮*崔世泉、袁連生：《大學(xué)學(xué)費(fèi)管制的悖論》，《江蘇高教》2011年第1期，第55-58頁(yè)。。調(diào)查顯示，民辦高校獎(jiǎng)助體系尚不完善，35.87%的民辦高校學(xué)生表示當(dāng)前獎(jiǎng)學(xué)金、救助金和貸款等獎(jiǎng)助制度不能幫助自己降低經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)*本研究從利益相關(guān)者視角對(duì)民辦高校學(xué)生開(kāi)展以民辦高校學(xué)費(fèi)調(diào)整為主題的問(wèn)卷調(diào)查，共投放12 000份問(wèn)卷，回收率達(dá)86.46%，有效率達(dá)96.82%，調(diào)查對(duì)象以普招學(xué)生為主(占97.76%)。本文所使用的調(diào)查數(shù)據(jù)，均出于此。。盡管政府已逐步放開(kāi)民辦高校收費(fèi)管制，但政府在價(jià)格管制時(shí)期所擔(dān)憂的因素仍然存在，尤其是在失去政府定價(jià)的管理手段后，如何進(jìn)行過(guò)程監(jiān)管和保障學(xué)生合法權(quán)益，成為政府在實(shí)行民辦高校收費(fèi)管理制度改革時(shí)需首先考慮的問(wèn)題。

(二)如何對(duì)受財(cái)政資助的非營(yíng)利性民辦高校進(jìn)行價(jià)格管理

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家布魯斯·約翰斯頓提的成本分擔(dān)和補(bǔ)償理論廣泛影響著世界各國(guó)的高等教育收費(fèi)管理制度。目前我國(guó)高等教育成本由政府、企業(yè)、學(xué)生、學(xué)生家長(zhǎng)、高校和社會(huì)共同分擔(dān)，基本采用“誰(shuí)受益、誰(shuí)支付”的原則對(duì)高等教育費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)償*D.布魯斯·約翰斯通著，李紅桃、沈紅譯：《高等教育成本分擔(dān)中的財(cái)政與政治》，《比較教育研究》2002年第1期，第26-30頁(yè)。?；诿褶k高等教育提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品的判斷，近些年上海、陜西、浙江和吉林等10多個(gè)省(市、區(qū))紛紛設(shè)立專項(xiàng)資金扶持民辦高校的發(fā)展，部分辦學(xué)規(guī)范、公益屬性強(qiáng)及辦學(xué)質(zhì)量?jī)?yōu)良的民辦高校，每年可獲得上千萬(wàn)元的扶持資金，這對(duì)長(zhǎng)期主要依靠學(xué)費(fèi)滾動(dòng)發(fā)展的民辦高校來(lái)說(shuō)是一個(gè)很大的改進(jìn)。在深入推進(jìn)分類管理改革后，更多的地方政府將設(shè)立財(cái)政扶持資金，且不斷加大扶持力度。因此，在民辦高校收費(fèi)管理制度變革中，政府必然要進(jìn)行一番政策價(jià)值判斷。一個(gè)重要的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是，財(cái)政資金進(jìn)入后應(yīng)如何保障非營(yíng)利性民辦高校的公益辦學(xué)，包括政府在調(diào)整收費(fèi)政策時(shí)對(duì)此采取何種積極的影響，比如出臺(tái)非營(yíng)利民辦高校的成本核算辦法等。

(三)如何推動(dòng)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”市場(chǎng)機(jī)制的形成

市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制的核心是“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”。一方面，當(dāng)前我國(guó)民辦高等教育的消費(fèi)市場(chǎng)已初步形成。調(diào)查顯示，有67.78%的學(xué)生認(rèn)同高等教育服務(wù)是一種消費(fèi)產(chǎn)品，有近80%的學(xué)生認(rèn)同教育消費(fèi)者的身份，可見(jiàn)民辦高校學(xué)生已具備一定的“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”收費(fèi)調(diào)節(jié)的接受度。另一方面，民辦高校“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”機(jī)制還缺乏運(yùn)行的基礎(chǔ)，體現(xiàn)在民辦高校間尚未形成完全競(jìng)爭(zhēng)。有61.71%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)費(fèi)高低或辦學(xué)質(zhì)量?jī)?yōu)劣并非他們選擇學(xué)校的決定性因素，而是無(wú)法進(jìn)入優(yōu)質(zhì)公辦高校下的無(wú)奈之舉。這既有民辦高校自身實(shí)力不足的原因，也有計(jì)劃招生體制的原因。此外，民辦高校的辦學(xué)透明度還不足，尤其是辦學(xué)成本尚未公開(kāi)，“優(yōu)質(zhì)”與“優(yōu)價(jià)”的對(duì)等轉(zhuǎn)化機(jī)制遠(yuǎn)未形成?？梢?jiàn)，政府推動(dòng)民辦高等教育領(lǐng)域“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”市場(chǎng)機(jī)制形成的任務(wù)仍十分艱巨。

四、民辦高校收費(fèi)管理制度改革方向

在貫徹落實(shí)十九大精神和民辦教育分類管理改革精神的背景下，各省(市、區(qū))應(yīng)在改革理念、管理體制、管理方式和治理導(dǎo)向等四個(gè)方面開(kāi)展全方位的變革，以應(yīng)對(duì)民辦高校收費(fèi)管理制度變革中的挑戰(zhàn)。

(一)在改革理念上，明確市場(chǎng)在收費(fèi)調(diào)整中的決定性作用

無(wú)論是對(duì)非營(yíng)利性民辦高校還是對(duì)營(yíng)利性民辦高校，都應(yīng)放開(kāi)價(jià)格管制，由市場(chǎng)化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行調(diào)節(jié)。這也符合國(guó)際慣例，因?yàn)榻^大多數(shù)國(guó)家對(duì)私立高校的收費(fèi)權(quán)并無(wú)限制，即使在一些實(shí)施管制的國(guó)家，近年來(lái)對(duì)私立高校的收費(fèi)也由限制轉(zhuǎn)向放開(kāi)，如韓國(guó)從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，其政府統(tǒng)制性大學(xué)學(xué)費(fèi)政策逐漸向統(tǒng)制緩解性政策、自律化政策轉(zhuǎn)變*楊金成：《韓國(guó)私立大學(xué)的學(xué)費(fèi)政策評(píng)析》，《外國(guó)教育研究》2000年第6期，第49-54頁(yè)。。從先行試點(diǎn)省份的政策效果看，放開(kāi)收費(fèi)后民辦高校間的競(jìng)爭(zhēng)秩序并未受到太大沖擊，尤其是令人擔(dān)憂的民辦高校學(xué)費(fèi)“報(bào)復(fù)性”增長(zhǎng)也控制在一定范圍內(nèi)。雖然因“歷史欠賬”太多，一些民辦高校的學(xué)費(fèi)調(diào)整幅度確實(shí)較大，如2014年湖北一些民辦高校學(xué)費(fèi)上浮30%*《全國(guó)多地大學(xué)學(xué)費(fèi)上漲，我省高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)將調(diào)整 今秋民辦高校學(xué)費(fèi)上浮約30%》，《長(zhǎng)江商報(bào)》2014年8月10日，第A03版。，2015年陜西1/3民辦高校的本科學(xué)費(fèi)漲幅達(dá)50%*《2015陜西民辦高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公布!比去年漲了不少》，2015-08-07，http://edu.hsw.cn/system/2015/0807/16739.shtml。，但學(xué)費(fèi)上漲幅度在社會(huì)可承受范圍之內(nèi)，因此學(xué)校的招生并未受到太大的沖擊*《2014年湖北民辦高校漲學(xué)費(fèi)未影響招生 三本征志愿投檔線超二本》，2014-08-05，http://www.xjzsks.com/gaokao/a/20140805/235363.html。。在生源整體減少的情況下，大部分民辦高校對(duì)學(xué)費(fèi)調(diào)整持謹(jǐn)慎態(tài)度，如北京13所試點(diǎn)民辦高校中僅4所調(diào)整了學(xué)費(fèi)*《本市13所民辦高校試點(diǎn)放開(kāi)收費(fèi)》，《北京青年報(bào)》2015年9月8日，第A04版。。2015年陜西高校學(xué)費(fèi)調(diào)幅超過(guò)30%影響報(bào)到率后，各高校紛紛重新審視開(kāi)放收費(fèi)的“雙刃劍”，使學(xué)費(fèi)調(diào)整回歸理性。總體來(lái)看，全面放開(kāi)民辦高校收費(fèi)已經(jīng)具備了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)在管理體制上，由條塊式管理轉(zhuǎn)向綜合治理

教育現(xiàn)代治理實(shí)現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)教育管理方式的超越，突出體現(xiàn)在多主體參與的合作管理、共同管理和共同治理，顯性特征是多元參與*褚宏啟：《教育治理：以共治求善治》，《教育研究》2014年第10期，第4-11頁(yè)。。單純依靠政府力量已不適應(yīng)民辦高校收費(fèi)管理的改革要求，治理主體多元化發(fā)展已是必然。一是在政府、社會(huì)和學(xué)校新型關(guān)系的確立過(guò)程中，政府要依法加強(qiáng)對(duì)民辦高校收費(fèi)行為的監(jiān)管，引導(dǎo)學(xué)校自我規(guī)范，并督促行業(yè)組織發(fā)揮自律功能。如美國(guó)國(guó)會(huì)強(qiáng)烈呼吁大學(xué)和學(xué)院加強(qiáng)自身的公共責(zé)任感，為消費(fèi)者提供更好的關(guān)于成本和價(jià)格的信息；美國(guó)大學(xué)協(xié)會(huì)商業(yè)運(yùn)行辦公室則響應(yīng)國(guó)會(huì)號(hào)召，用4年時(shí)間開(kāi)發(fā)了一套使用可得數(shù)據(jù)、主要針對(duì)本科教學(xué)成本的分析和報(bào)告模塊，兩者的合作在一定程度上抑制了大學(xué)收費(fèi)的無(wú)序上漲*NACUBO，Explaining College Costs: NACUBO’s Methodology for Identifying the Costs of Delivering Undergraduate Education,2016- 03- 20,http://www.nacubo.org/ documents/research/cofcfinalreport.pdf.。二是現(xiàn)代教育治理體系逐漸系統(tǒng)化，教育治理要突破教育行政部門(mén)的局限，實(shí)現(xiàn)不同部門(mén)間的協(xié)同治理。未來(lái)民辦高校收費(fèi)管理制度必然要解決雙重審批及程序僵化的問(wèn)題，只有建立由教育、物價(jià)和工商等多部門(mén)共同參與的綜合治理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，才能更好地適應(yīng)非營(yíng)利性民辦高校和營(yíng)利性民辦高校分類管理的需要。這個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)不同部門(mén)的功能互補(bǔ)，既要發(fā)揮工商部門(mén)對(duì)價(jià)格管理的權(quán)威性和物價(jià)部門(mén)對(duì)辦學(xué)成本核算的專業(yè)性，也要發(fā)揮教育部門(mén)對(duì)民辦高校辦學(xué)特點(diǎn)的把握性，從而形成綜合的治理體系。

(三)在管理方式上，不斷加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管和信息公開(kāi)

收費(fèi)權(quán)下放(行政許可取消)給政府治理帶來(lái)了新的治理挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的行政管理手段效率會(huì)降低，在收費(fèi)管理上，政府與民辦高校之間審批與被審批的關(guān)系被打破，政府對(duì)民辦高校的治理必然轉(zhuǎn)向協(xié)商、引導(dǎo)和監(jiān)管，工作方式上更多依靠綜合運(yùn)用法律、規(guī)劃、政策、公共財(cái)政及信息服務(wù)等方式*瞿振元：《推進(jìn)高等教育治理現(xiàn)代化：目標(biāo)、價(jià)值與制度》，《中國(guó)高教研究》2014年第12期，第1-4頁(yè)。。具體而言，一是政府應(yīng)制定優(yōu)惠政策來(lái)引導(dǎo)兩類民辦高校降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，如以財(cái)政扶持資金抵扣辦學(xué)成本的方式間接降低收費(fèi)、通過(guò)稅收政策引導(dǎo)營(yíng)利性民辦高校堅(jiān)持公益辦學(xué)。二是推動(dòng)民辦高校辦學(xué)信息公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)”向“優(yōu)價(jià)”對(duì)等轉(zhuǎn)化。一方面可以設(shè)立專項(xiàng)資金推動(dòng)信息公共平臺(tái)建設(shè)，讓受教育者更便捷地獲取民辦高校的收費(fèi)、財(cái)務(wù)、年檢以及教育質(zhì)量評(píng)估結(jié)果等信息，讓民辦高校接受廣泛的社會(huì)監(jiān)督；另一方面可借鑒日本、美國(guó)等國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高民辦高校的財(cái)務(wù)透明度，依法履行監(jiān)督民辦高校資產(chǎn)使用和財(cái)務(wù)管理的職責(zé)。三是創(chuàng)新學(xué)生基本權(quán)益保障機(jī)制，如政府要解決“貸款額度不足、申貸要求過(guò)高、還貸時(shí)間過(guò)短”等歧視政策問(wèn)題*林峰：《改進(jìn)民辦高校收費(fèi)工作的若干思考》，《中國(guó)成人教育》2008年第1期，第34-35頁(yè)。，并通過(guò)配套資金等方式引導(dǎo)民辦高校建立完善的學(xué)生獎(jiǎng)助體系，防止新的教育不公平現(xiàn)象的產(chǎn)生。

(四)在治理導(dǎo)向上，強(qiáng)調(diào)價(jià)格管理服務(wù)于辦學(xué)質(zhì)量的提升

在社會(huì)主義發(fā)展新時(shí)代和經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型新時(shí)期，社會(huì)利益群體的分化、社會(huì)價(jià)值取向的多元化必然導(dǎo)致選擇性教育需求快速增長(zhǎng)，這也會(huì)改變民辦高等教育的競(jìng)爭(zhēng)格局，特色化、高水平發(fā)展是民辦高校脫穎而出的必然選擇。從政府扶持和現(xiàn)代治理的角度探索“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制的重點(diǎn)，要與引導(dǎo)民辦高校提供“優(yōu)質(zhì)”服務(wù)相結(jié)合，具體要將民辦高校收費(fèi)管理問(wèn)題與政府推動(dòng)民辦高校內(nèi)涵發(fā)展的扶持政策相結(jié)合?？蓢L試引入民辦高校辦學(xué)質(zhì)量第三方評(píng)估機(jī)制，一方面，政府通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式委托專業(yè)學(xué)會(huì)或民間團(tuán)體對(duì)民辦高校辦學(xué)水平進(jìn)行公正、權(quán)威的評(píng)價(jià)并及時(shí)發(fā)布結(jié)果，讓潛在的受教育者更加清晰地了解民辦高校的相關(guān)信息，形成質(zhì)量與收費(fèi)掛鉤的調(diào)節(jié)機(jī)制；另一方面，政府將認(rèn)證結(jié)果與經(jīng)費(fèi)資助對(duì)應(yīng)起來(lái)，激勵(lì)民辦高校努力提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。