王 雪 宋瑤瑤 劉慧暉 楊國(guó)梁**，

（1.中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院，北京100190；2.中國(guó)科學(xué)院大學(xué)，北京100049；3.中國(guó)科學(xué)院發(fā)展規(guī)劃局，北京100864）

1 引言

法國(guó)是一個(gè)中央集權(quán)的單一共和政體國(guó)家，全國(guó)行政結(jié)構(gòu)分為中央、大區(qū)、省、市鎮(zhèn)或市鎮(zhèn)聯(lián)合體四級(jí)，科技投入和科研活動(dòng)由政府統(tǒng)一管理。其科學(xué)技術(shù)發(fā)展總體水平居世界前列，特別是在航天、能源、材料科學(xué)、空間技術(shù)等領(lǐng)域具有世界領(lǐng)先水平，在尖端工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及服務(wù)業(yè)具有較大優(yōu)勢(shì)［1］?？蒲薪?jīng)費(fèi)投入方面，2017年，法國(guó)政府總體預(yù)算較2016年增加2%，高等教育與研究部的教研預(yù)算增加3.7%，達(dá)238.5億歐元，其中研究預(yù)算總額增至79億歐元；2018年度的政府預(yù)算中，國(guó)民教育預(yù)算達(dá)506億歐元，高等教育、研究與創(chuàng)新預(yù)算為245億歐元；科研人員體量方面，法國(guó)擁有超過(guò)26萬(wàn)名研究人員，占總?cè)丝诒壤琶澜缜笆?；科技成果方面，法?guó)研究人員已獲得19個(gè)菲爾茲獎(jiǎng)（獲得者數(shù)量世界排名第二），62個(gè)諾貝爾獎(jiǎng)（獲得者數(shù)量世界排名第四），科研成果影響力全球第四，科技論文和科學(xué)出版物發(fā)表數(shù)量位居世界第六［2］。

法國(guó)在科技方面取得的卓越成績(jī)離不開其健全的科技計(jì)劃管理體系。法國(guó)的科技創(chuàng)新體系包括：咨詢?cè)u(píng)議機(jī)構(gòu)、管理與決策機(jī)構(gòu)、公共資助機(jī)構(gòu)和研究執(zhí)行機(jī)構(gòu)四部分（圖1）［3］。其中，國(guó)家科學(xué)與技術(shù)高等理事會(huì)和議會(huì)科學(xué)技術(shù)選擇評(píng)估局作為主要咨詢?cè)u(píng)議機(jī)構(gòu)，為政府科技戰(zhàn)略規(guī)劃決策提供咨詢建議；高等教育與研究部是科技政策和規(guī)劃的主要制定部門；科研署、創(chuàng)新署集團(tuán)（OSEO）按照科研領(lǐng)域和創(chuàng)新主體為研究執(zhí)行機(jī)構(gòu)提供資助；研究執(zhí)行機(jī)構(gòu)包括公共部門、私營(yíng)部門、大學(xué)、高教科研集群、競(jìng)爭(zhēng)力集群、卡諾研究所以及各國(guó)家科研機(jī)構(gòu)［4］。

法國(guó)的行政管理體制機(jī)制和科技活動(dòng)組織模式與我國(guó)有很多相似之處［5］，可為我國(guó)制定科技計(jì)劃提供參考和借鑒。但對(duì)法國(guó)科研計(jì)劃的已有研究多是針對(duì)單項(xiàng)科技計(jì)劃，鮮有對(duì)法國(guó)近年來(lái)的重大科技計(jì)劃進(jìn)行系統(tǒng)研究。為此，本文對(duì)法國(guó)近20年以來(lái)的主要中長(zhǎng)期科技計(jì)劃進(jìn)行梳理，重點(diǎn)分析這些科技計(jì)劃的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，進(jìn)而對(duì)法國(guó)科技計(jì)劃的制定與管理特點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)，提出對(duì)我國(guó)制定科技規(guī)劃有益的意見與建議。

2 法國(guó)主要科技計(jì)劃

21世紀(jì)以來(lái)，法國(guó)相繼制定了一系列科技計(jì)劃，并取得了豐碩的科技成果。其中最具代表性的四項(xiàng)科技計(jì)劃包括競(jìng)爭(zhēng)力極點(diǎn)計(jì)劃、未來(lái)投資計(jì)劃、新工業(yè)法國(guó)計(jì)劃、未來(lái)工業(yè)計(jì)劃（表1）。

表1 法國(guó)主要科技計(jì)劃Tab.1 France's major plans of science and technology

2.1 競(jìng)爭(zhēng)力極點(diǎn)計(jì)劃

20世紀(jì)90年代，法國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率長(zhǎng)期低于1.5%，遠(yuǎn)落后于同期的美國(guó)與英國(guó)，更無(wú)法與發(fā)展中國(guó)家尤其是新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的增長(zhǎng)率相比。迫于國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展和變化，法國(guó)政府于2004年推出競(jìng)爭(zhēng)力極點(diǎn)計(jì)劃［6］來(lái)重振法國(guó)經(jīng)濟(jì)，并將之視為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)的發(fā)動(dòng)機(jī)，旨在提高法國(guó)科技創(chuàng)新能力，整合企業(yè)、培訓(xùn)中心和科研機(jī)構(gòu)的知識(shí)、資金與人才優(yōu)勢(shì)。

1）競(jìng)爭(zhēng)力極點(diǎn)計(jì)劃的含義

競(jìng)爭(zhēng)力極點(diǎn)計(jì)劃是指在法國(guó)各地設(shè)立“極點(diǎn)”，并在這些“極點(diǎn)”的輻射范圍內(nèi)，聯(lián)合擁有共同市場(chǎng)或科技研究領(lǐng)域的企業(yè)、培訓(xùn)中心和研究機(jī)構(gòu)，形成特定產(chǎn)業(yè)的研發(fā)中心，致力于產(chǎn)品或者產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，促使企業(yè)提升實(shí)力，在國(guó)際上成為行業(yè)的排頭兵?！皹O點(diǎn)”可分為兩大類：一類是技術(shù)主導(dǎo)型，專注于科研機(jī)構(gòu)的研究活動(dòng)，與相關(guān)科研技術(shù)領(lǐng)域的企業(yè)有著深層次交流，著重將科研成果轉(zhuǎn)化為工業(yè)生產(chǎn)；另一類是工業(yè)主導(dǎo)型，專注于企業(yè)的應(yīng)用研發(fā)，著重為產(chǎn)品市場(chǎng)的增長(zhǎng)提供服務(wù)。

2）競(jìng)爭(zhēng)力極點(diǎn)計(jì)劃的內(nèi)容

競(jìng)爭(zhēng)力極點(diǎn)計(jì)劃共包括三個(gè)階段。第一階段（2005—2008）確定并設(shè)立了 71個(gè)“極點(diǎn)”，其中15個(gè)是國(guó)際產(chǎn)業(yè)集群，涉及神經(jīng)科學(xué)、復(fù)雜計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、航空航天、健康、納米技術(shù)以及安全計(jì)算機(jī)通信、生物技術(shù)、鐵路建設(shè)、環(huán)保燃料、植被、海洋產(chǎn)業(yè)、圖象和網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)化學(xué)、多媒體等領(lǐng)域，56個(gè)為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群，包括陶瓷業(yè)、糧食生產(chǎn)新技術(shù)、兒童產(chǎn)品、工業(yè)加工、納米技術(shù)、癌癥治療和健康等研究領(lǐng)域，這些產(chǎn)業(yè)集群反映了法國(guó)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的多樣化，構(gòu)成了法國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)［7］。第二階段（2009—2012）是深入發(fā)展階段，延續(xù)第一階段確定的戰(zhàn)略方針，同時(shí)加強(qiáng)三個(gè)方面的建設(shè)，即保證“極點(diǎn)”的發(fā)展、從所有“極點(diǎn)”中確定一批優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目和優(yōu)化“極點(diǎn)”內(nèi)的創(chuàng)新環(huán)境。在此期間，計(jì)劃成效逐步顯現(xiàn)，累計(jì)新增創(chuàng)新研發(fā)項(xiàng)目2508項(xiàng)，超過(guò)3/4為產(chǎn)品及工藝研發(fā)創(chuàng)新，最為突出的產(chǎn)業(yè)為食品行業(yè)、信息通信技術(shù)、能源、機(jī)械材料和工程技術(shù)。2005—2012年，前兩階段競(jìng)爭(zhēng)力極點(diǎn)計(jì)劃累計(jì)投入達(dá)到30億歐元［8］。第三階段（2013—2018）的重點(diǎn)任務(wù)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)出口和就業(yè)，為達(dá)成這一目標(biāo)，部分“極點(diǎn)”轉(zhuǎn)型成為未來(lái)產(chǎn)品的工廠，著重將合作研發(fā)成果轉(zhuǎn)變成可以在市場(chǎng)上銷售的創(chuàng)新產(chǎn)品、工藝以及服務(wù)［9］。計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中，還會(huì)根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略需求和“極點(diǎn)”發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，及時(shí)淘汰失去生命力的極點(diǎn)。

3）競(jìng)爭(zhēng)力極點(diǎn)計(jì)劃的成效

競(jìng)爭(zhēng)力極點(diǎn)計(jì)劃是由法國(guó)首次提出、首次實(shí)踐并取得成功的概念和戰(zhàn)略計(jì)劃。該計(jì)劃的實(shí)施極大程度上促進(jìn)了法國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，使得法國(guó)在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中表現(xiàn)優(yōu)異，將各類企業(yè)、培訓(xùn)中心與科研機(jī)構(gòu)有機(jī)地結(jié)合在一起，不僅提供了研發(fā)和生產(chǎn)平臺(tái)，構(gòu)建了相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃，還提升了產(chǎn)業(yè)的科技水平和產(chǎn)品性能。

2.2 未來(lái)投資計(jì)劃

法國(guó)未來(lái)投資計(jì)劃［10］始于2010年，以發(fā)行國(guó)債的方式投入到各行各業(yè)中，用于為國(guó)家戰(zhàn)略性領(lǐng)域的研究和創(chuàng)新提供資金，通過(guò)投資創(chuàng)造就業(yè)崗位，促進(jìn)創(chuàng)新并拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。該計(jì)劃投資的項(xiàng)目主要針對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和相關(guān)研發(fā)及革新領(lǐng)域，是在法國(guó)尚未走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下提出的。

1）未來(lái)投資計(jì)劃的含義

未來(lái)投資計(jì)劃由法國(guó)投資總署牽頭執(zhí)行，主要集中于創(chuàng)新項(xiàng)目，并在2010年成立了未來(lái)投資監(jiān)督委員會(huì)。該計(jì)劃涉及法國(guó)的教研部、工業(yè)部、能源部等多個(gè)部委以及法國(guó)主要國(guó)家公共資助機(jī)構(gòu)與科研機(jī)構(gòu)，是一個(gè)跨部門特征明顯的綜合計(jì)劃，分布在法國(guó)未來(lái)重點(diǎn)發(fā)展的6個(gè)戰(zhàn)略領(lǐng)域，分別是高等教育和培訓(xùn)、應(yīng)用型基礎(chǔ)研究及其經(jīng)濟(jì)價(jià)值、工業(yè)、可持續(xù)發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、健康和生物技術(shù)。近半投入被用于支持高等教育與應(yīng)用型基礎(chǔ)研究領(lǐng)域。此外，計(jì)劃實(shí)施期間還設(shè)立了卓越研究設(shè)備、技術(shù)研究院、健康與生物技術(shù)等科技子計(jì)劃［11］。

2）未來(lái)投資計(jì)劃的內(nèi)容

未來(lái)投資計(jì)劃于2010年開始實(shí)施，第一期投入350億歐元；2013年通過(guò)第二期計(jì)劃，投入120億歐元［12］；2016年6月宣布投入100億歐元實(shí)施第三期計(jì)劃，以便更好地應(yīng)對(duì)未來(lái)挑戰(zhàn)。第三期計(jì)劃延續(xù)了前兩期對(duì)“卓越”、“創(chuàng)新”與“合作”的追求，提出三大優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)，即支持高等教育與科研的進(jìn)步、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、促進(jìn)企業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展［13］，并根據(jù)支持重點(diǎn)科研項(xiàng)目、促進(jìn)創(chuàng)新環(huán)境發(fā)展、支持未來(lái)工業(yè)發(fā)展趨勢(shì)等具體目標(biāo)設(shè)立了相應(yīng)的行動(dòng)方案，同時(shí)不再分領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)劃，而是根據(jù)創(chuàng)新價(jià)值鏈進(jìn)行部署，關(guān)注從上游的高等教育與科研到下游的企業(yè)創(chuàng)新整個(gè)過(guò)程。此外，第三期計(jì)劃將投入60%的資金，集中圍繞法國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)轉(zhuǎn)型中最重要的可持續(xù)發(fā)展（能源轉(zhuǎn)型與未來(lái)城市）方向和數(shù)字化方向展開工作。

3）未來(lái)投資計(jì)劃的成效

未來(lái)投資計(jì)劃成效顯著，多元資助形式為不同的項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)與企業(yè)提供靈活的資金支持，在保證科技戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)方向、改進(jìn)科技評(píng)估制度、推進(jìn)卓越性原則、促進(jìn)新項(xiàng)目的產(chǎn)生和機(jī)構(gòu)間的合作、打破過(guò)于穩(wěn)定的科研氛圍等方面提供了積極動(dòng)力。

2.3 新工業(yè)法國(guó)計(jì)劃

2008—2009年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)大大加速了法國(guó)的“去工業(yè)化”，使其工業(yè)就業(yè)人口從1980年的510萬(wàn)人減少到了2011年的310萬(wàn)人，面臨著從“去工業(yè)化”到“再工業(yè)化”的重要轉(zhuǎn)變。為了全面復(fù)興法國(guó)工業(yè)，2012年法國(guó)時(shí)任總統(tǒng)奧朗德在政府中專門設(shè)立生產(chǎn)振興部，并舉行全國(guó)工業(yè)會(huì)議，設(shè)立了國(guó)家工業(yè)理事會(huì)的常設(shè)專家與咨詢機(jī)構(gòu)，由總理任主席，成員包括經(jīng)濟(jì)、工業(yè)、數(shù)碼技術(shù)部等所有相關(guān)部門部長(zhǎng)以及工業(yè)企業(yè)代表、工會(huì)代表和知名人士等各方代表，負(fù)責(zé)制訂法國(guó)再工業(yè)化政策。2013年9月，法國(guó)正式推出新工業(yè)法國(guó)計(jì)劃［14］。

1）新工業(yè)法國(guó)計(jì)劃的含義

新工業(yè)法國(guó)計(jì)劃是一項(xiàng)10年期的中長(zhǎng)期規(guī)劃，展現(xiàn)了法國(guó)在第三次工業(yè)革命中實(shí)現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型的決心和實(shí)力。該計(jì)劃通過(guò)工業(yè)創(chuàng)新和促進(jìn)就業(yè)來(lái)推動(dòng)法國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，使其能夠躋身世界前列。

2）新工業(yè)法國(guó)計(jì)劃的內(nèi)容

新工業(yè)法國(guó)計(jì)劃旨在發(fā)展法國(guó)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的新產(chǎn)品與新業(yè)務(wù)，制定了名為“2030創(chuàng)新”的創(chuàng)新支持政策，聚焦能源、數(shù)字革命和經(jīng)濟(jì)生活三個(gè)主要領(lǐng)域，共包含34項(xiàng)具體計(jì)劃，涵蓋數(shù)字技術(shù)、能源、納米技術(shù)、交通運(yùn)輸、醫(yī)療健康、智能電網(wǎng)和生物科技等多個(gè)領(lǐng)域。這34項(xiàng)具體計(jì)劃各有一位帶頭人（大多為相關(guān)行業(yè)組織或領(lǐng)先企業(yè)的負(fù)責(zé)人），主要負(fù)責(zé)召集相關(guān)從業(yè)者和專家制訂并開展計(jì)劃。此外，法國(guó)政府部門及政策性銀行等公共機(jī)構(gòu)的工作人員也參與計(jì)劃的制訂過(guò)程，以便提供融資和行政手續(xù)等相應(yīng)支持［15］。

3）新工業(yè)法國(guó)計(jì)劃的成效

在新工業(yè)法國(guó)計(jì)劃公布后的一年中，法國(guó)相繼宣布了10項(xiàng)標(biāo)志性成果，包括無(wú)人機(jī)、搭載氫燃料電池的雷諾kangoo電動(dòng)汽車、外骨骼機(jī)器人、智能仿生腿、聯(lián)網(wǎng)T恤、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)眼鏡、教育平板電腦、小學(xué)生平板電腦和新型電動(dòng)飛機(jī)等，促進(jìn)了法國(guó)重振工業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。

2.4 未來(lái)工業(yè)計(jì)劃

2015年，法國(guó)時(shí)任總統(tǒng)奧朗德推出未來(lái)工業(yè)計(jì)劃［16］。該計(jì)劃是新工業(yè)法國(guó)計(jì)劃第二階段的重要舉措。

1）未來(lái)工業(yè)計(jì)劃的含義

未來(lái)工業(yè)計(jì)劃明確提出了以工業(yè)工具現(xiàn)代化和通過(guò)數(shù)碼技術(shù)改造經(jīng)濟(jì)模式為宗旨的未來(lái)工業(yè)，即新工業(yè)法國(guó)模型。這一模型包括九大優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，即數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)、智慧物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字安全、智慧飲食、新型能源、可持續(xù)發(fā)展城市、生態(tài)出行、未來(lái)交通、未來(lái)醫(yī)藥領(lǐng)域，構(gòu)成了法國(guó)的九大工業(yè)解決方案［17］。

2）未來(lái)工業(yè)計(jì)劃的內(nèi)容

未來(lái)工業(yè)計(jì)劃將在3～5年內(nèi)，通過(guò)支持企業(yè)的各種結(jié)構(gòu)性計(jì)劃，特別是在增材制造、虛擬化工廠、連接物體和增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)等方面，獲得歐洲或全球領(lǐng)先地位。為了更好地實(shí)施未來(lái)工業(yè)計(jì)劃，法國(guó)專門成立了由工業(yè)和數(shù)碼技術(shù)領(lǐng)域組成的未來(lái)工業(yè)聯(lián)盟，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)該計(jì)劃的各項(xiàng)行動(dòng)。此外，由經(jīng)濟(jì)、工業(yè)與數(shù)碼技術(shù)部部長(zhǎng)主持的未來(lái)工業(yè)計(jì)劃指導(dǎo)委員會(huì)每?jī)稍屡e行一次會(huì)議，以便高效地部署和檢查計(jì)劃實(shí)施情況。

3）未來(lái)工業(yè)計(jì)劃的成效

根據(jù)未來(lái)工業(yè)計(jì)劃周年紀(jì)念活動(dòng)公布的數(shù)據(jù)，截至2016年9月，在該計(jì)劃實(shí)施期間，物聯(lián)網(wǎng)城市項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，自動(dòng)駕駛汽車試驗(yàn)里程突破4萬(wàn)公里，由空客公司牽頭研發(fā)的新一代電動(dòng)飛機(jī)E-FAN成功試飛，智能電網(wǎng)試驗(yàn)全面鋪開，低能耗未來(lái)高鐵、環(huán)保節(jié)能領(lǐng)域的綠色合同等均取得了重要進(jìn)展。

3 法國(guó)科技計(jì)劃的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域分析

由以上4個(gè)計(jì)劃可以看出，法國(guó)的科技計(jì)劃均明確提出了當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)優(yōu)先發(fā)展的科技領(lǐng)域和重點(diǎn)方向。綜合分析可以發(fā)現(xiàn)如下四個(gè)特點(diǎn)。

一是與當(dāng)前國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略緊密相關(guān)，服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略根本利益，符合國(guó)家未來(lái)發(fā)展總體布局。例如，競(jìng)爭(zhēng)力極點(diǎn)計(jì)劃旨在重振法國(guó)經(jīng)濟(jì)；未來(lái)投資計(jì)劃在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下提出；新工業(yè)法國(guó)為了實(shí)現(xiàn)“去工業(yè)化”到“再工業(yè)化”的轉(zhuǎn)型，圍繞國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略制定各類科技計(jì)劃。

二是符合科技自身發(fā)展的規(guī)律、特點(diǎn)和趨勢(shì)，滿足當(dāng)代科技與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等因素相互作用的新范式。比如，未來(lái)投資計(jì)劃通過(guò)多元資助形式，為不同的項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)或企業(yè)提供靈活的資金支持，通過(guò)部署6個(gè)戰(zhàn)略領(lǐng)域?qū)⒖萍寂c經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境全面銜接，實(shí)現(xiàn)了科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和促進(jìn)科技本身發(fā)展。

三是通過(guò)嚴(yán)格的謀劃組織、科學(xué)評(píng)估、技術(shù)預(yù)見、立法保障、監(jiān)督管理等方式和手段，準(zhǔn)確把握有望產(chǎn)生重大科技突破和服務(wù)國(guó)家的重點(diǎn)領(lǐng)域。從各類科技計(jì)劃取得的成效中不難看出，在合理的項(xiàng)目組織模式和管理方式下，很多科技計(jì)劃擇優(yōu)支持的重點(diǎn)領(lǐng)域均產(chǎn)出了重大成果，印證了領(lǐng)域遴選和方向把握的正確性。

四是充分考慮國(guó)家科研長(zhǎng)期積累的優(yōu)勢(shì)方向，遴選最具優(yōu)勢(shì)的研發(fā)創(chuàng)新單元擇優(yōu)支持。各類科技計(jì)劃的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域充分考慮了法國(guó)在航天、能源、材料科學(xué)、空間技術(shù)等領(lǐng)域的研究基礎(chǔ)和先發(fā)優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)在優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域繼續(xù)領(lǐng)跑，保持領(lǐng)先地位。

4 法國(guó)科技計(jì)劃的制定與管理特點(diǎn)

1）法國(guó)科技計(jì)劃的制定特點(diǎn)

一是目標(biāo)明確。法國(guó)的科技計(jì)劃均制定了較為明確的階段性目標(biāo)，層次清晰、易于調(diào)整。例如，競(jìng)爭(zhēng)力極點(diǎn)計(jì)劃按照三個(gè)階段分別遴選極點(diǎn)；未來(lái)投資計(jì)劃分三期進(jìn)行投資；新工業(yè)法國(guó)計(jì)劃和未來(lái)工業(yè)計(jì)劃屬于法國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略的不同階段。根據(jù)規(guī)劃實(shí)施的不同階段，可分別進(jìn)行優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域遴選和經(jīng)濟(jì)資源配置，針對(duì)性更強(qiáng)，目標(biāo)更為明確。按照各階段的時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃驗(yàn)收和檢查，便于考核階段性目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)，也利于及時(shí)調(diào)整重點(diǎn)領(lǐng)域布局和經(jīng)濟(jì)資源配置。

二是緊密結(jié)合實(shí)際。法國(guó)的科技計(jì)劃注重加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新與行業(yè)生產(chǎn)的聯(lián)系，以便促進(jìn)各行業(yè)領(lǐng)域生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。例如，競(jìng)爭(zhēng)力極點(diǎn)計(jì)劃注重技術(shù)主導(dǎo)和工業(yè)主導(dǎo)，著力將科研成果轉(zhuǎn)化為工業(yè)生產(chǎn)，專注于企業(yè)的應(yīng)用研發(fā)；未來(lái)投資計(jì)劃優(yōu)先發(fā)展的工業(yè)領(lǐng)域中，重點(diǎn)支持創(chuàng)新型中小企業(yè)及新興企業(yè)的發(fā)展和未來(lái)戰(zhàn)略領(lǐng)域，第三期關(guān)注從上游高等教育與科研到下游企業(yè)創(chuàng)新的整個(gè)過(guò)程。各類計(jì)劃充分發(fā)揮了企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，強(qiáng)調(diào)科技成果產(chǎn)業(yè)化的重要作用，從而激發(fā)了企業(yè)在創(chuàng)新活動(dòng)中的積極性，打通了科技創(chuàng)新的完整鏈條。

2）法國(guó)科技計(jì)劃的管理特點(diǎn)

一是組建專職機(jī)構(gòu)。法國(guó)通過(guò)設(shè)立專門的督察監(jiān)管機(jī)構(gòu)，確保規(guī)劃有力執(zhí)行，定期開展考核評(píng)估，實(shí)施規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整。投資監(jiān)督委員會(huì)、未來(lái)工業(yè)聯(lián)盟、未來(lái)投資監(jiān)督委員會(huì)等專職機(jī)構(gòu)的設(shè)立，有力保障科技計(jì)劃的順利執(zhí)行，充分發(fā)揮規(guī)范、監(jiān)督和指導(dǎo)作用。例如，競(jìng)爭(zhēng)力極點(diǎn)計(jì)劃計(jì)劃中，法國(guó)政府每?jī)傻饺陮?duì)標(biāo)簽項(xiàng)目進(jìn)行全面評(píng)估，及時(shí)淘汰失去生命力的極點(diǎn)，加大力度資助有前途、有創(chuàng)造力的項(xiàng)目，保證極點(diǎn)充滿活力、競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力。

二是增強(qiáng)法律保障。法國(guó)于2006年重新制定了《科研指導(dǎo)法》，作為法國(guó)政府統(tǒng)籌科技發(fā)展的基礎(chǔ)和法律依據(jù)，對(duì)國(guó)家科研創(chuàng)新體系進(jìn)行了全面改革，重點(diǎn)強(qiáng)化不同研究主體之間的合作，加強(qiáng)公共和私人研究部門之間的聯(lián)系，并加快實(shí)施融入歐洲研究區(qū)與全球創(chuàng)新體系等促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新的措施。2012年，法國(guó)教研部召開自下而上、多層次的全國(guó)高等教育與研究大討論，重新確定高教與科研相關(guān)政策，并修訂《大學(xué)自由與責(zé)任法》及《科研指導(dǎo)法》。通過(guò)制定相關(guān)法律來(lái)指導(dǎo)科研發(fā)展方向和優(yōu)先領(lǐng)域選擇，規(guī)范科研活動(dòng)，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，也為科技計(jì)劃編制和實(shí)施提供了法律保障。

5 思考與啟示

通過(guò)對(duì)法國(guó)科技計(jì)劃的梳理和分析可以發(fā)現(xiàn)，法國(guó)在科技計(jì)劃編制、實(shí)施、監(jiān)管、調(diào)整和考核等方面均趨于完備［18］。其中一些典型做法對(duì)科技計(jì)劃的實(shí)施具有重大的指導(dǎo)作用，可為我國(guó)制定科技計(jì)劃提供參考和借鑒。

5.1 法國(guó)科技計(jì)劃管理的啟示

在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，可建立高層次的科技計(jì)劃編制機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類科技計(jì)劃。我國(guó)當(dāng)前的科技規(guī)劃體系繁瑣復(fù)雜，規(guī)劃制定過(guò)程中所涉及的科研機(jī)構(gòu)和行業(yè)部門較多，包括科技部、各部委部門、地方各級(jí)政府等，導(dǎo)致重點(diǎn)支持領(lǐng)域布局出現(xiàn)重復(fù)、分散等現(xiàn)象，造成資源浪費(fèi)。在管理方面，需重視規(guī)劃執(zhí)行的過(guò)程管理，加強(qiáng)階段性評(píng)估。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)共制定了8個(gè)中長(zhǎng)期科技規(guī)劃［19］。這些規(guī)劃實(shí)施過(guò)程缺乏即時(shí)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)調(diào)整，階段性考核有待加強(qiáng)，存在“重決策輕執(zhí)行”、“嚴(yán)進(jìn)松出”的現(xiàn)象。在法律保障方面，應(yīng)加快與科技規(guī)劃管理相配套的法制建設(shè)，通過(guò)科技立法，規(guī)定科技共同體的權(quán)利與義務(wù)，保護(hù)科學(xué)技術(shù)成果和科技工作者的合法權(quán)益。在專項(xiàng)領(lǐng)域規(guī)劃方面，可借鑒法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的科技計(jì)劃經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合科技發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域，制定與我國(guó)科技發(fā)展規(guī)劃相銜接的專項(xiàng)領(lǐng)域科技發(fā)展規(guī)劃。目前，我國(guó)對(duì)專門領(lǐng)域規(guī)劃的重視力度正在逐步加強(qiáng)。2017年7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，實(shí)現(xiàn)了科技計(jì)劃由研發(fā)類型（如“863”計(jì)劃、“973”計(jì)劃）向?qū)ｍ?xiàng)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)變。

5.2 對(duì)我國(guó)科技計(jì)劃和管理的建議

一是成立獨(dú)立的科技規(guī)劃制定機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)總體規(guī)劃和統(tǒng)籌布局，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，對(duì)總體科技規(guī)劃進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和逐層分解，確保從規(guī)劃制定到組織實(shí)施的一致性；二是加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施期間的評(píng)估監(jiān)測(cè)，對(duì)照規(guī)劃階段性任務(wù)目標(biāo)，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考核，對(duì)于未達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目責(zé)令整改或終止支持，并根據(jù)專家評(píng)估結(jié)果對(duì)規(guī)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整；三是制定相關(guān)法律法規(guī)，保證科技規(guī)劃制定程序的完整性和科學(xué)性，讓科技規(guī)劃的制定有法可依，保障科技規(guī)劃的組織實(shí)施；四是深入分析世界科技發(fā)展態(tài)勢(shì)和國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，結(jié)合我國(guó)加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)的要求，加快制定生命科學(xué)、潔凈能源、空間科學(xué)、量子信息與量子科技、網(wǎng)絡(luò)空間安全、海洋技術(shù)與裝備等領(lǐng)域的專項(xiàng)領(lǐng)域規(guī)劃。