鄭 穎 張志強 陳云偉 許 婧

（中國科學(xué)院成都文獻情報中心，成都610041）

1 引言

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革即將來臨，全球進入科技創(chuàng)新競爭新時代。科技創(chuàng)新及其應(yīng)用驅(qū)動經(jīng)濟社會發(fā)展，而科技人才驅(qū)動科技創(chuàng)新。以人為本，尊重科學(xué)，最大限度發(fā)揮人的積極性、能動性，是發(fā)達國家科技走在世界前列的重要原因［1］。世界各國紛紛布局人才戰(zhàn)略以搶占科技與經(jīng)濟戰(zhàn)略高地，政府與智庫組織也日益重視對人才水平的評價與測度，以應(yīng)對21世紀全球化態(tài)勢下的人才資源爭奪戰(zhàn)。世界經(jīng)濟論壇發(fā)布的《全球競爭力報告（GCR）》，世界知識產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）與英士國際商學(xué)院（INSEAD）、康奈爾大學(xué)聯(lián)合發(fā)布的《全球創(chuàng)新指數(shù)》（GII）報告，瑞士洛桑國際管理發(fā)展學(xué)院（IMD）世界競爭力中心（World Competitiveness Center）發(fā)布的《IMD世界競爭力年鑒》（WCY）、《IMD世界人才排名》報告（IMD World Talent Ranking，簡稱 IMD世界人才報告）等國際上有重要影響力的國家競爭力或創(chuàng)新能力評價報告均將人才培養(yǎng)和儲備能力作為重要評價指標。

其中，IMD世界人才報告從2014年起每年發(fā)布一期，旨在評價國家發(fā)展、吸引和留住人才以創(chuàng)造長期價值的能力。2017年11月發(fā)布的IMD世界人才報告2017［1］對63個國家進行了研究，其中塞浦路斯和沙特阿拉伯是首次列入。中國排名比2016年上升兩位到達40位，在亞洲國家（地區(qū)）中排名第9。本文深度解析IMD世界人才報告2017，總結(jié)其人才評價指標及方法，展示各個國家和地區(qū)的人才格局及特點；并通過對歷年IMD人才報告數(shù)據(jù)的對比分析，揭示我國的排名變化及指標表現(xiàn)，從而找出我國人才競爭力的不足與缺陷。

2 IMD世界人才報告的人才評價體系

IMD世界人才報告運用了一整套指標體系來評價各個國家與地區(qū)發(fā)展、吸引和留住高技術(shù)人才的能力，通過“投入與發(fā)展”（Investment＆Development）、“吸引力”（Appeal）和 “就緒度”（Readiness）3項因素來描述人才格局（表1）。前面兩個因素反映的是一個國家獲得并留住人才的能力，就緒度則著眼于國家大環(huán)境的評價。

1）投入與發(fā)展因素：用于衡量培育人才的投入，重點考察對本土人才的投資和發(fā)展。該項因素通過整合公共教育支出和學(xué)生、教師配備比率等4個指標來評審教育投入；人才發(fā)展則涉及學(xué)徒制的實施、公司員工培訓(xùn)，以及對女性勞動力的發(fā)展；此外，為了滿足衛(wèi)生健康的需要，衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量也是關(guān)注點之一。

2）吸引力因素：用于評價吸引和留住人才的能力，重點考察國家吸引國外高技術(shù)勞動力的能力、企業(yè)吸引和留住人才的主要方式、人才外流對國家競爭力的影響，以及人才的積極性。該因素重點關(guān)注當(dāng)?shù)貏趧恿η闆r、海外人才挖掘情況，以及特定經(jīng)濟體的生活成本和生活質(zhì)量；鑒于工資和稅收對于一個經(jīng)濟體能否保持有效的人才流動很重要，該因素還統(tǒng)計了管理層的薪酬、服務(wù)業(yè)水平和個人所得稅稅率；此外，個人安全措施和對私有財產(chǎn)權(quán)的保護在增加吸引力方面也發(fā)揮著重要作用。

3）就緒度因素：用于量化現(xiàn)有人才的技能質(zhì)量，涉及勞動力的數(shù)量增長及其技能質(zhì)量、高級管理人員的經(jīng)驗與能力、教育系統(tǒng)（尤其是高等教育）滿足企業(yè)人才需求的能力等多個方面，還包括對學(xué)生的流入和教育評估（國際學(xué)生評估項目，PISA）兩項指標。

這些指標既包括由測度數(shù)量得到的硬數(shù)據(jù)，例如公共教育支出總額等；也包括分析質(zhì)量得到的調(diào)查數(shù)據(jù)，如通過感知獲得的管理教育狀況等。進行數(shù)據(jù)處理時，首先，使用與《IMD世界競爭力年鑒》相同的標準偏差（STD）計算方法來標準化指標數(shù)據(jù)，排序得到每項指標的國家排名；其次，將各因素下屬指標的STD值求均值得到3項因素的分值；然后，加和因素分值就得到總分，用于國家總體排名（圖1）；最后，為了便于解讀，報告通常會將各國總分進行標準化處理，將其限制在0～100范圍內(nèi)。由于在計算因素分值時采取了均值處理，所以盡管每項因素包含的指標數(shù)量不盡相同，但其在國家總分中所占權(quán)重是相同的，即各占1/3。

表1 IMD人才報告指標構(gòu)建Tab.1 Construction of criteria in IMD World Talent Ranking

3 IMD世界人才報告2017揭示的世界人才格局

3.1 各國人才總體排名

2017年63個國家/地區(qū)的人才排名及其在2016年的表現(xiàn)如表2所示。與2016年相同，2017年拉丁美洲和東歐諸國仍然排名靠后，歐洲、加拿大、美國、新西蘭和澳大利亞等西方經(jīng)濟體，以及亞洲的中國香港和新加坡得分最高。這些表現(xiàn)突出的經(jīng)濟體有著3點共同之處：首先，在教育方面的投入很大，提供了從小學(xué)到大學(xué)的優(yōu)秀教育體系；其次，在整個職業(yè)生涯中為人才發(fā)展提供了大量機會；同時還保障人才擁有卓越的生活質(zhì)量。

這兩年間排名前三位的國家次序不變，依次為瑞士、丹麥和比利時，排名前十的國家改變最為突出的是原排名第4的瑞典下降至第9位，其位置被原來第5位的奧地利所替代，而2016年位列第8的荷蘭和第10的德國均上升2位分別到第6和第8。2017年新加入的兩個國家塞浦路斯和沙特阿拉伯都表現(xiàn)不俗，分列17和26位。

圖1 IMD世界人才排行的計算方法Fig.1 Calculation in IMD World Talent Ranking

表2 2016和2017年國家人才排行Tab.2 Talent rankings for countries in 2016 and 2017

排名上升幅度最大的國家是哈薩克斯坦（上升14位）和菲律賓（上升10位）。究其原因，哈薩克斯坦政府近年來出臺了大量改革政策，在促進國民經(jīng)濟發(fā)展和提升國民素質(zhì)方面取得了顯著成效。為了實現(xiàn)其2012年提出的“2050年前成為世界上最發(fā)達的30個國家之一”這一遠大目標，該國于2013年出臺《哈薩克斯坦2020年前國家戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃》，提出“通過采取對國內(nèi)的教育及衛(wèi)生體系進行現(xiàn)代化改革，有效管理勞動力等一系統(tǒng)配套措施，提高人力資源的潛力”。2018年初該國批準了《2025年國家戰(zhàn)略發(fā)展綱要》，制定了7項優(yōu)先改革政策，其中“新型人力資源”改革被放在首位，將發(fā)展高素質(zhì)人才作為國家經(jīng)濟進一步發(fā)展的優(yōu)先任務(wù)。而菲律賓則憑借其地理和資源優(yōu)勢，在人才儲備方面取得了巨大進步。2010—2015年菲律賓平均經(jīng)濟增長率達6.2%，在東亞主要經(jīng)濟體中僅次于中國，經(jīng)濟高速增長吸引了人才回流。近年來的政局穩(wěn)定與政策改革也起了決定性作用。此外，該國高等教育普及率在亞洲國家中保持領(lǐng)先，只有8000萬人口卻擁有3000多所大學(xué)，英語的普及使其教育國際化程度非常高；雙重國籍政策吸引了大批本國在外人員的回流；而低廉的生活成本、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)美的自然環(huán)境則使菲律賓成為許多技術(shù)移民的優(yōu)選地區(qū)。

3.2 區(qū)域人才排名特點

IMD報告根據(jù)各國的排名特點將國家劃分為西歐、北美和英聯(lián)邦、東亞、西亞、南亞、東歐、前獨聯(lián)體和中亞、拉丁美洲8個區(qū)域，其平均排名和因素排名如圖2和圖3所示。

西歐繼續(xù)在2017年榜單中占據(jù)主導(dǎo)地位，下屬15個最有競爭力的經(jīng)濟體中有11個保持領(lǐng)先地位，囊括了總排名的前十位，已形成全球人才最領(lǐng)先的區(qū)位優(yōu)勢，除了吸引力（19）略遜于北美和英聯(lián)邦（15），其他2項因素的平均排名均明顯領(lǐng)先其他地區(qū)。西歐國家與其他國家群的區(qū)別主要有兩點：首先是三項人才排名因素表現(xiàn)較為均衡，例如瑞士，除投入和發(fā)展因素排名第五外，其余兩項均位居首位（表3）；其次是對教育的高投入和教育系統(tǒng)（從小學(xué)到大專水平）的質(zhì)量使其在培養(yǎng)本地人才的同時能吸引更多的國外高技術(shù)人才。

圖2 2017年地區(qū)人才平均排名（分值越低，表現(xiàn)越好）Fig.2 Average talent ranking scores in 2017 by region（the lower the value，the better the performance）

圖3 2017年地區(qū)人才因素平均排名（分值越低，表現(xiàn)越好）Fig.3 Average talent factors' scores in 2017 by region（the lower the value，the better the performance）

表3 總排名前5的國家人才因素排名情況Tab.3 Talent factors ranking of Top 5 countries in overall ranking

北美和英聯(lián)邦地區(qū)是世界排名第二的人才聚集區(qū)域，其中加拿大（11位）、新西蘭（15位）和美國（16位）排名較為靠前。與西歐不同，這些國家的政府在教育和發(fā)展本地人才方面的平均投入要少得多；但生活質(zhì)量、工作發(fā)展機會和薪酬等吸引力指標又優(yōu)于其他地區(qū)；就緒度的平均排名與位居首位的歐洲國家接近，這意味著該區(qū)域現(xiàn)有人才質(zhì)量非常高。

亞洲不同區(qū)域的表現(xiàn)不同。一類如日本、韓國和中國的人才因素指標也如西歐一樣較為均衡。另一類則似西亞和南亞，雖然總排名相近，又存在許多區(qū)別。例如，除以色列以外的西亞其他國家公共教育投資均較少，它們主要通過引進高技術(shù)人才來提高人才的質(zhì)量。這種方法在新加坡（13）這種國土面積相對較小的經(jīng)濟體尤其成功，其在亞洲地區(qū)排名僅次于中國香港（12）。

除哈薩克斯坦以外，東歐、前獨聯(lián)體和中亞國家通常在本地人才的教育和發(fā)展方面有很大投入，但在吸引力和就緒度方面的缺陷造成了人才的大量流失（保加利亞除外）。羅馬尼亞、克羅地亞和烏克蘭近幾年的排名顯著下降，取而代之的是原來排名靠后的一些拉美國家。

4 IMD世界人才排行揭示的中國人才發(fā)展態(tài)勢

4.1 中國人才因素排名變化

對2013—2017年 IMD世界人才報告［1-4］進行對比分析（圖4）可知，中國的總排名已從2013年的第48位上升到2017年的第40位，除2016年較2015年稍下降2位以外，總趨勢是在提升。三個因素中就緒度的排名較為靠前，且提升趨勢明顯（39位上升到30位）；其次是投入和發(fā)展因素，從46位上升到42位；吸引力因素顯得較為弱勢（從2013年的50位到2015年的49位，又在2016年下降到55位，2017年略有回升至54位），是中國人才總體排名上升的主要阻力，也是今后中國擴大人才儲備應(yīng)改良的重點因素。

圖4 中國人才因素排名變化趨勢（2013—2017）Fig.4 Talent factors ranking of China during 2013-2017

4.2 中國人才指標排名對比分析

表4 中國投入和發(fā)展因素變化趨勢1）Tab.4 Trends of investment and development factors of China1）

從表4可以看出，中國在人才教育體系結(jié)構(gòu)改善方面進步較快，中、小學(xué)生師生比，學(xué)徒制和員工培訓(xùn)等方面的排名都有所上升；在教育投入方面仍稍顯滯后，2016年（46）較 2014（39）年下滑7位，2017年略為回升（44），但較總體排名（40）仍是表現(xiàn)落后的指標。衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施情況排名有所上升，預(yù)示我國的教育環(huán)境有所改善，這也是近年來國家教育投資的重點區(qū)域。對比分析結(jié)果提示：中國在人才的投入與發(fā)展上，缺乏穩(wěn)定的提升態(tài)勢。持續(xù)加大人才培養(yǎng)的投入力度與提升教育質(zhì)量，是中國建設(shè)人才隊伍的關(guān)鍵。

吸引力因素的各項指標值變化如表5所示，在三項因素中排名最后且呈現(xiàn)下降趨勢。這10項指標中，員工激勵、人才流失、生活質(zhì)量、管理人員薪酬、人身安全和私有財產(chǎn)權(quán)5項的排名有所增長；吸引和留住人才、個人所得稅的有效比率2項的排名基本不變；生活成本指數(shù)、國外高技術(shù)人才和服務(wù)業(yè)薪酬3項的排名下降明顯。從下降的排名可以看出，生活成本上升，特別是近年來中國房屋價格和生活資料成本上漲過快已阻礙了人才生活環(huán)境的進一步改善。2016年以后，中國的商品和服務(wù)指數(shù)已經(jīng)超過紐約。 雖然這幾年國家推出了一系列吸引人才的政策，國外高技術(shù)人才指標的排名仍有較大降幅，由2014年的18位降到了2017年的34位。此外，服務(wù)業(yè)的薪酬自2016年的43位降至2017年的52位，這應(yīng)與中國近年來整體經(jīng)濟增長放緩、服務(wù)業(yè)雇傭空間收窄、行業(yè)薪酬調(diào)整有關(guān)。對比分析結(jié)果提示：中國對人才的吸引力仍然不足。主要創(chuàng)新城市的生活成本太高，需要通過穩(wěn)定的商品和服務(wù)指數(shù)、宜居的生活環(huán)境來增強城市對人才的吸引力。

表5 吸引力因素變化趨勢Tab.5 Trends of appeal factors of China

表6 就緒度因素的變化趨勢Tab.6 Trends of readiness factors of China

就緒度中大部分指標都有較明顯增長（表6），其中勞動力的增長、技術(shù)工、財務(wù)技能、高級主管、教育系統(tǒng)、學(xué)?？茖W(xué)、大學(xué)教育、管理教育和語言技能這幾項指標的排名均上升10位以上，只有學(xué)生流入排名有所下降。這表明我國的人才質(zhì)量有大幅提升，但在國際學(xué)生的引入方面仍有較大的提升空間。對比分析結(jié)果提示：中國的人才就緒度指標相較另兩個指標表現(xiàn)更好，預(yù)示中國未來人才儲備與發(fā)展?jié)摿薮螅瑫r應(yīng)該注意提升教育的國際化程度和擴大國際學(xué)生的召收力度。

5 對我國創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)的建議

全球正處于新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的時代，各種新興科技層出不窮、迅猛發(fā)展，催生和促進了產(chǎn)業(yè)的變革，新產(chǎn)品、新需求、新業(yè)態(tài)給社會經(jīng)濟帶來重大影響。以美國為首的國際科技強國都極為重視本國人才的培育與發(fā)展。為抓住這一輪變革的機遇，各國都在以各種方法提升自身的人才儲備水平，以應(yīng)對新時代變革的挑戰(zhàn)。美國2011和2015年發(fā)布的兩版《國家創(chuàng)新戰(zhàn)略》［5，6］均將“提高美國的科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（STEM）教育”作為戰(zhàn)略核心；英國2014年發(fā)布的《我們的增長計劃——科學(xué)和創(chuàng)新》戰(zhàn)略［7］，將培養(yǎng)科技人才放在首要位置；“創(chuàng)新之國”瑞士發(fā)布的《2016年瑞士科研與創(chuàng)新》報告［8］也將“優(yōu)越的人力資本”總結(jié)為其創(chuàng)新體系的三大優(yōu)勢因素之一。

中國經(jīng)濟正在轉(zhuǎn)型升級，在實現(xiàn)新時代中國特色社會主義發(fā)展“兩個階段”的戰(zhàn)略安排、引領(lǐng)“一帶一路”國家可持續(xù)發(fā)展等大政方針指引下，我國對各行各業(yè)、各層次人才的需求也正在逐步增大。隨著國力的增強，中國對國內(nèi)外各類人才的影響力也在逐步提升。加大人才培育的投入力度，拓寬人才引進的視野，建立完善的人才生態(tài)環(huán)境，是保障我國完成世界科技強國建設(shè)這一宏偉目標的必要條件。

5.1 加大創(chuàng)新人才戰(zhàn)略投入

根據(jù)IMD人才報告，目前我國投入與發(fā)展因素中最落后的指標是公共教育支出，該項因素已經(jīng)成為我國發(fā)展本國人才的制約因素之一?？上驳氖?，黨的十八大以來全方位的人才戰(zhàn)略已在逐步展開：科技部持續(xù)實施創(chuàng)新人才推廣計劃，人社部深入推廣知識更新工程，教育部積極建立產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的人才培養(yǎng)機制；中科院設(shè)置以重大產(chǎn)出為導(dǎo)向的資源配置體系，提高經(jīng)費保障能力；多省市和地區(qū)鼓勵企業(yè)建設(shè)科技創(chuàng)新平臺和科技創(chuàng)新團隊，加大企業(yè)引進和培養(yǎng)人才的力度［9］。

我國應(yīng)進一步采取有效措施保證人才政策的落實，通過項目支持、股權(quán)激勵和示范應(yīng)用工程等方式鼓勵各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，構(gòu)建先進的人才開發(fā)網(wǎng)絡(luò)體系，有效提升人才投資的GDP占比，造就高質(zhì)量的創(chuàng)新人才大軍，使之成為科技強國的有力支撐。

5.2 建設(shè)創(chuàng)新人才友好生態(tài)環(huán)境

從吸引力因素的對比分析結(jié)果可以看出，生活成本的增高及服務(wù)指數(shù)的變化對我國的人才吸引力造成了一定影響。不過，近年來我國的人才培育和引進條件、人才駐留和成長環(huán)境已有了大幅的提升和改善。中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳2016年10月印發(fā)的《關(guān)于實行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》以增加知識價值為導(dǎo)向，充分發(fā)揮收入分配政策的激勵導(dǎo)向作用；科技部2017年4月印發(fā)的《“十三五”國家科技人才發(fā)展規(guī)劃》提出深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、開放包容、運行高效的人才發(fā)展治理體系。

我國應(yīng)建立從國家層面到地方政府的分級人才計劃，以我國經(jīng)濟發(fā)展需求為指向，通過多種方式滿足人才對包括“生活待遇”在內(nèi)的人文環(huán)境和家庭情感需求；完善人才制度的可操作性，提高人才政策的溫度與粘度，使人才的個人價值得到充分尊重；穩(wěn)定人才的生活成本，為其打造宜居的生活環(huán)境，從而進一步提升我國對人才的吸引力。

5.3 完善創(chuàng)新人才的管理機制

中國人才就緒度因素的各項指標都表現(xiàn)得較為優(yōu)異，說明我國的人才素質(zhì)和儲備都有了較良好的基礎(chǔ)，這是未來我國在全球人才競爭戰(zhàn)場中獲勝的重要保障條件之一。

我國應(yīng)完善人才政策的評估制度，保障評估的連續(xù)性、科學(xué)性、有效性和建設(shè)性，使其得到充分應(yīng)用；推動以第三方評估為主的專業(yè)評估模式，完善評估體系；建立國家人才規(guī)劃，實施分層分類評估網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建全面的人才技術(shù)支撐平臺［10］。同時，形成一套科學(xué)合理的人才選用機制；規(guī)范完善人才市場管理制度，使科技人才資源得到有效配置；形成公平的人才競爭機制、多樣化的分配機制，通過公開的考評機制使科研人員人盡其用并得到更多的提升機會［11］。

在加強評估實施的政策保障力度方面，可以借鑒各個世界科技人才與競爭力評估的指標體系與方法，同時通過法律法規(guī)和實施辦法，給予評估方案以持續(xù)性的政策支撐與維護，并將人才規(guī)劃評估與各級政府考核責(zé)任制掛鉤，建立長效監(jiān)督制度。

5.4 創(chuàng)建創(chuàng)新人才活躍中心

目前，我國《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃2010—2020》確定的主要發(fā)展指標中，人才數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、效能和投入等主要指標已基本實現(xiàn)。其中，全國人才資源總量2015年就達到1.75億人，人才資源總量占人力資源總量的比例達15.5%，基本實現(xiàn)2020年1.8億人、16%的規(guī)劃目標［12］。自中國實施“千人計劃”和“萬人計劃”以來，已引進培養(yǎng)了9500余名海內(nèi)外高層次人才，在全球范圍內(nèi)打造了良好的引才品牌［9］。據(jù)2017年12月發(fā)布的國際人才藍皮書《中國留學(xué)發(fā)展報告2017》顯示，2016年海歸人數(shù)繼續(xù)增加，增速再次高出當(dāng)年出國留學(xué)人數(shù)增速；來華留學(xué)生同比增速再次達到兩位數(shù)，“一帶一路”沿線國家已成為來華留學(xué)發(fā)展的增長點［13］。

深圳-香港（第2）、北京（第7）和上海（第19）是我國在《全球創(chuàng)新指數(shù)報告 2017》［14］中排名前20位的創(chuàng)新集群地區(qū)。隨著中國經(jīng)濟實力的增長和“一帶一路”等國際戰(zhàn)略的推行展開，這些創(chuàng)新集群未來有望成長為全球創(chuàng)新人才的首選駐留地區(qū)，成為創(chuàng)新人才施展抱負、實現(xiàn)自我和擴展影響力的大熔爐。我國應(yīng)給予這些地區(qū)特別的政策支持，通過重點人才項目等方式，進一步提升區(qū)域人才的創(chuàng)新活躍度，擴大創(chuàng)新集群城市在國際上的影響力，從而吸引更多的人才加入創(chuàng)新中心建設(shè)集群建設(shè)，使該地區(qū)同時成為高科技人才的活躍中心。