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農(nóng)村孩子上學不再餓肚子

2018-08-11 10:36郭鵬
民生周刊 2018年16期
關鍵詞:供餐學校食堂食堂

郭鵬

“自2011年11月啟動農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃以來,截至目前,我國共有29個?。▍^(qū)、市)1631個縣實施了營養(yǎng)改善計劃,其中京、津、魯單獨開展了學生供餐項目,受益人數(shù)達3700萬?!苯?,在教育部召開的新聞發(fā)布會上,國務院教育督導委員會辦公室主任、教育部教育督導局局長何秀超表示。

他說,世界糧食計劃署對169個國家的調(diào)查結果顯示,只有11%的國家同時在中學、小學階段提供營養(yǎng)餐,我國營養(yǎng)改善計劃覆蓋了整個義務教育階段,走在世界前列。貴州、云南、陜西、甘肅全省所有縣市均實施營養(yǎng)改善計劃,西藏和四川67個民族自治縣、民族待遇縣所有義務教育階段在校學生(包括縣城學生)都享受到營養(yǎng)改善計劃,為改善貧困地區(qū)學生營養(yǎng)健康狀況發(fā)揮巨大作用。

據(jù)中國疾病預防控制中心跟蹤監(jiān)測表明,2017年,營養(yǎng)改善計劃試點地區(qū)男女生各年齡段的平均身高分別比2012年高1.9厘米和2.0厘米,平均體重多1.3千克和1.4千克,高于全國農(nóng)村學生的平均增長速度。學生營養(yǎng)不良問題從2013年的19.0%下降到16.0%,貧血率從2012年的17.0%降低到7.6%。

何秀超表示,教育部將繼續(xù)會同國家發(fā)展改革委、財政部、衛(wèi)生健康委等有關部門進一步指導和督促各地及時總結經(jīng)驗,扎實做好營養(yǎng)改善計劃實施工作。鼓勵各地統(tǒng)籌校舍維修改造長效機制、薄弱學校改造等項目和資金,配齊食堂工作人員,提高食堂供餐比例,完善學校食品安全和財務管理制度,確保食品安全,保證??顚S谩?h3>試點地區(qū)食堂供餐比例達76%

近些年,隨著農(nóng)村青少年的健康成長愈加受到重視,我國先后采取了一系列措施,以求改善農(nóng)村義務教育學生學習生活條件。自2006年起,國務院決定實施農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革,全面免除了農(nóng)村義務教育階段學生的學雜費、書本費,還對家庭經(jīng)濟困難的寄宿學生給予生活費補助,農(nóng)村義務教育保障水平不斷提高。

但是,由于長期存在的城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡,農(nóng)村中小學生營養(yǎng)不良問題仍然存在,貧困地區(qū)尤為突出。

于是,為了進一步改善農(nóng)村學生營養(yǎng)狀況,提高農(nóng)村學生健康水平,加快農(nóng)村教育發(fā)展,促進教育公平,2011年11月23日,國務院辦公廳印發(fā)《關于實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃的意見》(簡稱意見)。

意見指出,以貧困地區(qū)和家庭經(jīng)濟困難學生為重點,啟動實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃,是堅持以人為本、落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn),是維護社會公平、構建社會主義和諧社會的重要舉措,是提高民族素質(zhì)、建設人力資源強國的必然要求,具有重大的現(xiàn)實意義和深遠影響。

意見要求按照“政府主導、試點先行、因地制宜、突出重點”的原則,穩(wěn)步推進農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃。

在教育部此次發(fā)布會上,何秀超提到,截至目前,中央財政累計安排營養(yǎng)改善計劃膳食補助資金1248億元,并安排300億元專項資金,重點支持試點地區(qū)學校食堂建設。試點地區(qū)學校食堂供餐比例到目前已達到76%,大大提高了供應安全、衛(wèi)生、營養(yǎng)飲食的能力。

國家貧困縣全覆蓋

如今,營養(yǎng)改善計劃已經(jīng)實施了近8個年頭?!睹裆芸酚浾吡私獾?,營養(yǎng)改善計劃的實施,使試點地區(qū)農(nóng)村學生上學餓肚子、吃涼飯現(xiàn)象基本消除,學生營養(yǎng)健康狀況得到顯著改善,身體素質(zhì)得到明顯提升。

從此次發(fā)布會公布的數(shù)據(jù)可以看出,營養(yǎng)改善計劃受益學生覆蓋面廣、人數(shù)規(guī)模大。截至2017年底,已經(jīng)全部實現(xiàn)國家貧困縣營養(yǎng)改善計劃全覆蓋目標,約300萬名貧困地區(qū)學生享受到這項德政工程、民心工程。

學生營養(yǎng)狀況的改善也取得良好社會反響。營養(yǎng)改善計劃主要包括學校食堂供餐、企業(yè)供餐和家庭托餐3種供餐模式,其中,學校食堂供餐因安全、衛(wèi)生、規(guī)范,最受學生歡迎。由于營養(yǎng)不良問題得到解決,學生學習能力有所提高,缺課率明顯下降,學生、家長、學校和社會各界對國家實施的這項惠民工程、德政工程給予高度認可。

經(jīng)過幾年推動,試點地區(qū)起到了有效帶動作用。實施營養(yǎng)改善計劃,有力地支持了教育事業(yè)發(fā)展,解決了貧困學生在校吃飯問題,減輕了貧困家庭的經(jīng)濟負擔。

同時,不少地方一方面鼓勵試點學校就地取材,另一方面扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、建設農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地,帶動當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收,支持了縣域發(fā)展。

不是“免費午餐”

為扎實推進農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃,推動營養(yǎng)改善計劃國家扶貧開發(fā)重點縣全覆蓋工作穩(wěn)妥有序實施,2017年5月,國務院啟動開展營養(yǎng)改善計劃專項督導工作,重點督查各地工作開展、供餐管理、食堂建設、資金使用管理、信息公開公示、宣傳教育以及相關?。▍^(qū))國家扶貧開發(fā)重點縣全覆蓋工作進展情況等7個方面24項內(nèi)容。

營養(yǎng)改善計劃環(huán)節(jié)多,鏈條長,涉及面廣,社會關注度高,是一項需要常抓不懈的工作。從督導情況看,各地對營養(yǎng)改善計劃的復雜性、艱巨性、長期性認識不足,在實施過程中還存在一定的困難和問題。

《民生周刊》記者梳理發(fā)現(xiàn),主要存在5方面問題,包括地方主體責任有待進一步落實、食堂供餐比例有待進一步提升、食品和資金安全有待進一步加強、營養(yǎng)健康教育有待進一步深入、全覆蓋工作有待進一步推進。

督察組指出,多地未落實營養(yǎng)辦機構和專職人員編制,工作人員以借調(diào)或兼職為主,人員流動性大,缺乏必要辦公經(jīng)費,無法保障工作的計劃性和連續(xù)性。

多數(shù)省份試點縣未能將食堂從業(yè)人員工資納入地方財政預算。部分省份試點縣存在擠占學校公用經(jīng)費支付食堂從業(yè)人員工資或食品配送費用現(xiàn)象。多數(shù)試點縣對國家關于營養(yǎng)改善計劃的政策措施缺乏廣泛深入宣傳,對一些媒體和家長的錯誤認知未能予以及時糾正,造成“擠出效應”,導致“營養(yǎng)改善”變成了“免費午餐”。

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