于海軍

國(guó)家發(fā)改委7月2日公布了《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》（下稱“意見”）。意見指出：要健全固體廢物處理收費(fèi)機(jī)制，提高對(duì)混合垃圾的收費(fèi)。到2020年底前，全國(guó)城市及建制鎮(zhèn)要全面建立生活垃圾處理收費(fèi)制度。同時(shí)，探索建立農(nóng)村垃圾處理收費(fèi)制度。

從事多年環(huán)保工作的陳立雯表示，垃圾分類收費(fèi)制度是形成垃圾分類治理社會(huì)的基礎(chǔ)，但僅僅是對(duì)產(chǎn)生者收費(fèi)是不夠的，還需要配套更多相關(guān)的硬件和政策。

收費(fèi)是大勢(shì)所趨

垃圾收費(fèi)早已有之，《民生周刊》記者梳理發(fā)現(xiàn)，2002年我國(guó)就已出臺(tái)《關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度，促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》，當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)就已經(jīng)開始全面開征起垃圾處理費(fèi)用。但十幾年來(lái)，國(guó)內(nèi)城市的垃圾收費(fèi)制度，基本還停留在費(fèi)用固定、按戶計(jì)征的水平上。

因?yàn)槭杖》绞奖容^“隱蔽”，很多人并沒有感知?，F(xiàn)實(shí)中，生活垃圾處理費(fèi)主要以兩種方式征收。其一，將垃圾處理費(fèi)附征于水、電、燃?xì)獾裙檬聵I(yè)收費(fèi)，按照居民消耗的水、電或燃?xì)鈹?shù)量征收生活垃圾處理費(fèi)；其二，通過居民自治組織或物管直接向業(yè)主收取垃圾處理費(fèi)。應(yīng)該說(shuō)，這兩種收費(fèi)模式都存在著明顯的缺陷，那就是收費(fèi)的過程無(wú)法體現(xiàn)明確的公共導(dǎo)向和道德立場(chǎng)，這種買賣關(guān)系也無(wú)法有效促進(jìn)生活垃圾的減量化。

一直以來(lái)，“收效甚微”“舉步維艱”，是行業(yè)內(nèi)對(duì)垃圾分類貼得最多的標(biāo)簽。面對(duì)此等難題，國(guó)家相關(guān)部門也在創(chuàng)新各類舉措，其間，越來(lái)越多的人開始意識(shí)到，在這場(chǎng)垃圾分類持久戰(zhàn)中，市場(chǎng)的力量應(yīng)該被放大，垃圾計(jì)量收費(fèi)是大勢(shì)所趨。

在此背景下，以上意見應(yīng)運(yùn)而生，這份為促進(jìn)綠色發(fā)展的價(jià)格改革也定下了任務(wù)書，并列出時(shí)間表。根據(jù)規(guī)定，針對(duì)具備條件的居民用戶，將實(shí)行計(jì)量收費(fèi)和差別化收費(fèi)；針對(duì)非居民用戶，則實(shí)行分類垃圾與混合垃圾差別化收費(fèi)。

事實(shí)上，推行垃圾計(jì)量收費(fèi)的過程中，最大的挑戰(zhàn)便是來(lái)自居民的接受程度。尤其是不同的地區(qū)其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也存在一定的差異性，最基本的農(nóng)村與城市、商戶與居民、高端小區(qū)與普通老城區(qū)之間可能都需要不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，而不僅僅只是混合垃圾與分類垃圾這兩種區(qū)別標(biāo)準(zhǔn)。

意見提出，應(yīng)綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、垃圾處理成本等因素。尤其是農(nóng)村地區(qū)，要將農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)承受能力納入考慮范圍，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境改善。

有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，污染治理的基本原則一貫是“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”“產(chǎn)生者付費(fèi)”，然而作為固體廢棄物污染的一種，生活垃圾處理費(fèi)用長(zhǎng)期以來(lái)由政府財(cái)政支出。當(dāng)然，這是因?yàn)樵诂F(xiàn)代社會(huì)條件下，特別是面對(duì)日益精細(xì)的分工模式，沒有可能也沒有必要由垃圾產(chǎn)生者自行處理垃圾。因此對(duì)生活垃圾處理收費(fèi)，以貨幣支付的形式轉(zhuǎn)移責(zé)任，具有更大的合理性。

值得注意的是，作為一種環(huán)境政策工具，垃圾計(jì)量收費(fèi)的重點(diǎn)并非在“收費(fèi)”。雖然，國(guó)內(nèi)外已有實(shí)施垃圾計(jì)量收費(fèi)的先例，但這項(xiàng)政策不能繞開垃圾分類，因?yàn)槭召M(fèi)不是目的，減量才是關(guān)鍵。

僅收費(fèi)還遠(yuǎn)不夠

在不久的將來(lái)，扔垃圾要收費(fèi)了，這會(huì)對(duì)百姓生活有何影響？能改變“垃圾圍城”困境嗎？零廢棄聯(lián)盟政策研究員謝新源認(rèn)為，生活垃圾計(jì)量收費(fèi)和差別化收費(fèi)制度，是有可能徹底改變我國(guó)垃圾分類工作面貌的措施。

謝新源認(rèn)為，公眾需要厘清的是，政府負(fù)責(zé)組織建設(shè)垃圾收運(yùn)處理體系，并不意味著應(yīng)當(dāng)由政府承擔(dān)成本。例如，供水供電也是人們離不開的公共服務(wù)，由政府組織建設(shè)，但也是按使用量收費(fèi)、由居民自己承擔(dān)。假如水電費(fèi)按月收，供水供電系統(tǒng)馬上會(huì)因?yàn)槌?fù)荷而崩潰。

謝新源坦言，以往垃圾之所以沒有計(jì)量收費(fèi)，是因?yàn)橛?jì)量存在困難。但在目前的條件下，對(duì)于單位、公共場(chǎng)所以及作為整體的居民小區(qū)，只要接收這些來(lái)源的密閉式垃圾站加上稱重功能即可。因此意見提出，對(duì)非居民用戶推行垃圾計(jì)量收費(fèi)制度；而對(duì)于居民，在有條件的地方實(shí)行。

過去對(duì)單位垃圾產(chǎn)生者收費(fèi)的方式往往是根據(jù)上一年的垃圾量，商議下一年的收費(fèi)額度，而對(duì)于居民，則是按月收費(fèi)。這種制度的后果是產(chǎn)生垃圾多少一個(gè)樣，分不分類一個(gè)樣。意見提出，要建立分類垃圾和混合垃圾差別化收費(fèi)制度，提高混合垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。“這樣，被收費(fèi)對(duì)象才有動(dòng)力考慮如何做好垃圾分類，減少混合垃圾，并付諸實(shí)施。一旦對(duì)物業(yè)實(shí)行差別化收費(fèi)制度，也就有了發(fā)動(dòng)居民做好垃圾分類的動(dòng)力?！敝x新源說(shuō)。

新的垃圾收費(fèi)制度會(huì)否加重百姓負(fù)擔(dān)呢？謝新源認(rèn)為，一個(gè)人只要做好垃圾分類，垃圾費(fèi)基本不會(huì)增加，甚至有可能減少?！拔覈?guó)居民家庭垃圾有60%以上是廚余垃圾，而紙和塑料分別占了10%左右。在很多垃圾分類示范城市，廚余垃圾可以兌換積分，而低價(jià)值可回收物補(bǔ)貼未來(lái)很可能在更多地方推行，而且多種紙類和塑料本來(lái)就能變賣。因此，新的垃圾收費(fèi)制度只會(huì)大大加重不做垃圾分類的人的生活負(fù)擔(dān)?！敝x新源說(shuō)。

從事多年環(huán)保工作的陳立雯表示，垃圾分類收費(fèi)制度是形成垃圾分類治理社會(huì)的基礎(chǔ)，但僅僅是對(duì)產(chǎn)生者收費(fèi)是不夠的，還需要配套更多相關(guān)的硬件和政策。

陳立雯認(rèn)為，垃圾分類收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以及收費(fèi)后的使用要公開和透明，不能重復(fù)之前混合垃圾收運(yùn)和處理中的不公開狀態(tài)。分類收費(fèi)要及時(shí)配套對(duì)產(chǎn)生者的細(xì)致和耐心教育。同時(shí)分類收運(yùn)和分類處理所需的硬件系統(tǒng)要跟上，打破當(dāng)下混合收運(yùn)和混合處理的系統(tǒng)。垃圾分類收費(fèi)后，在垃圾主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，要?jiǎng)?chuàng)建一套垃圾分類收運(yùn)和處理的硬件體系，和源頭分類實(shí)現(xiàn)無(wú)縫連接。