周彩南 劉世芳 王小兵

摘 要：隨著經(jīng)濟全球化進程的加快和我國“一帶一路”建設(shè)的持續(xù)推進，涉外經(jīng)濟作為開拓兩個市場、利用兩種資源的具體體現(xiàn)，已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分。本文對慶陽市涉外經(jīng)濟基本情況進行了分析，提出加快涉外經(jīng)濟發(fā)展的對策建議。

關(guān)鍵詞：一帶一路；涉外經(jīng)濟

中圖分類號：F831 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0017-2018（4）-0076-03

一、慶陽市涉外經(jīng)濟基本情況

近年來，慶陽市經(jīng)濟增長勢頭較快，增幅大于全省平均水平，多數(shù)經(jīng)濟指標占全省比重逐年上升，但全市涉外經(jīng)濟的指標卻遠遠落后于其他經(jīng)濟領(lǐng)域，呈現(xiàn)總體規(guī)模小、對外依存度低兩個特點。從涉外經(jīng)濟總體規(guī)模來看，2016年，慶陽市外貿(mào)進出口3.99億元，下降20%，占全省進出口總額的0.88%；外商直接投資1800萬元，占全省外商投資總額的5.4%，外商直接投資僅占全市固定資產(chǎn)投資規(guī)模的0.01%，比重微乎其微。從對外依存度來看，2012年-2016年全市外貿(mào)依存度分別為0.67%、0.80%、0.67%、0.87%和0.87%，平均值僅為0.77%，與全省6.3%的比例相差懸殊。由此可見，我市涉外經(jīng)濟對地方經(jīng)濟發(fā)展拉動作用較小，已經(jīng)成為全市經(jīng)濟增長的短板之一。

（一）外貿(mào)進出口下滑明顯。多年來，慶陽市政府結(jié)合本地資源優(yōu)勢，緊緊圍繞石油天然氣產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢，積極開展清潔能源招商引資，同時大力扶持蘋果種植、加工產(chǎn)業(yè)，濃縮蘋果汁、鮮蘋果出口相繼走上國際貿(mào)易舞臺，全市逐步形成以農(nóng)產(chǎn)品出口和LNG加工設(shè)備進口的外貿(mào)格局。2012-2015年全轄進出口呈現(xiàn)緩慢上升的態(tài)勢，2015年達到頂點，當年實現(xiàn)進出口8796萬美元，增長13.03%，其中：出口7645萬美元，下降0.28%，進口1151萬美元（主要為LNG加工設(shè)備），增長9倍。但從2016年開始，全市外貿(mào)進出口急劇下降，2016年全市外貿(mào)進出口5011萬美元，下降43.03%，其中：出口4609萬美元，下降39.71%，為近年來的最低值，進口403萬美元，下降64.99%。2017年前3季度，全市外貿(mào)進出口2095萬美元，同比下降49.71%，預(yù)計全年慶陽市外貿(mào)形勢將更為嚴峻。一是濃縮蘋果汁出口持續(xù)低迷。2016年，濃縮蘋果汁全年出口價格在950美元/噸--1030美元/噸區(qū)間窄幅波動，企業(yè)出口僅為維持與境外客商的商貿(mào)關(guān)系，銷售重點已經(jīng)轉(zhuǎn)移到娃哈哈、匯源果汁等境內(nèi)客戶。2016年，全市蘋果汁出口370萬美元，同比下降43.26%。二是鮮水果出口繼續(xù)下滑。鮮水果出口是慶陽市的主要出口產(chǎn)品，全年出口總額曾經(jīng)占全市貿(mào)易總量的60%以上。但2016年以來，轄內(nèi)最大鮮水果出口企業(yè)在泰國、緬甸水果市場份額首次出現(xiàn)下滑。2016年累計出口2716萬美元，同比下降32.45%。三是籽仁產(chǎn)品競爭力逐漸變?nèi)酢?016年全市籽仁僅出口472萬美元，同比下降了64.35%。四是冷凍雞肉出口才開始起步。五是進口產(chǎn)品單一。近幾年全市外貿(mào)進口主要以LNG加工設(shè)備為主，個別企業(yè)偶有發(fā)生零星的農(nóng)業(yè)機具進口，進口金額很有限，特別是隨著LNG加工設(shè)備陸續(xù)進口安裝到位，轄區(qū)的外貿(mào)進口整體大幅下滑。

（二）外商投資發(fā)展緩慢。上世紀90年代初，外商投資企業(yè)開始在慶陽市設(shè)立。二十幾年來，在擴大就業(yè)、出口創(chuàng)匯、增加稅收、帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級以及促進地方經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮了積極的作用，但受各種內(nèi)外部以及投資目的地“軟硬件”條件等因素影響，慶陽市外商投資企業(yè)資金到位率低、經(jīng)營業(yè)績欠佳、負債逐年增加，企業(yè)發(fā)展后勁不足愈加明顯，外商投資呈現(xiàn)萎縮趨勢。截至2016年，慶陽市實際登記在冊的外商投資企業(yè)6戶，其中，合資企業(yè)3戶、獨資企業(yè)3戶。投資領(lǐng)域涉及籽仁、小雜糧加工、蘇籽油等農(nóng)副產(chǎn)品加工銷售，煤炭洗選業(yè)、活性炭生產(chǎn)及杏核脫殼生產(chǎn)，風電場的開發(fā)、建設(shè)、運營、管理及電子銷售等領(lǐng)域。6戶外商投資企業(yè)投資總額折合15123萬美元，注冊資金共計10243萬美元，其中：外方應(yīng)繳出資額6443萬美元，實繳出資額5166萬美元，差額1277萬美元。

二、制約涉外經(jīng)濟發(fā)展的原因分析

（一）歐美市場需求疲軟，制約了出口穩(wěn)定增長。歐美是慶陽市外貿(mào)產(chǎn)品出口的重點區(qū)域，近年來，受歐美有效需求持續(xù)萎縮和貿(mào)易壁壘的多重影響，出口歐美市場份額占比下降明顯。2016年，全市農(nóng)產(chǎn)品出口北美市場占比為9.00%，與2014年相比下降近12個百分點；出口歐盟市場占比為17.31%，較2014年下降17個百分點。出口需求減弱導(dǎo)致全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)訂單數(shù)量也明顯減少，2017年前9個月，全市5家主要出口企業(yè)的鮮水果、籽仁訂單出口量為2.14萬噸，同比下降28.7%。

（二）籽仁行業(yè)過度競爭，壓縮了企業(yè)盈利空間。受制于白瓜子原料“兩頭在外”的影響，特別是隨著白瓜子加工機械自動化程度的提高，對人工需求已經(jīng)下降到不足10%，加之公路運輸成本的逐年提高，產(chǎn)地工廠的成本優(yōu)勢進一步壓縮了慶陽籽仁企業(yè)的生存空間。調(diào)查顯示：近年來白瓜子行業(yè)無序競爭，一些企業(yè)惡意抬高原料價格獲取原材料。2016年，白瓜子原料收購價格經(jīng)過15000元/噸-9000元/噸過山車式的波動，致使部分企業(yè)僅在原料收購環(huán)節(jié)就損失慘重。還有一部分企業(yè)通過壓低成品價格爭搶客戶，造成出口價格持續(xù)下跌，正常出口利潤日趨微薄，大多數(shù)出口企業(yè)主要依靠出口退稅和政府出口獎勵補貼維持企業(yè)經(jīng)營。企業(yè)反映，慶陽市籽仁企業(yè)除個別生產(chǎn)白瓜子炒貨企業(yè)還可以維持現(xiàn)狀，更多的企業(yè)將可能全部退出該行業(yè)，轄區(qū)籽仁企業(yè)轉(zhuǎn)型似乎不可避免。

（三）國際市場競爭加劇，果汁產(chǎn)品出口連年下滑。一是市場飽和，果汁價格持續(xù)下降。2016年國內(nèi)蘋果普遍豐收，更多的成品果進入了榨汁企業(yè)，據(jù)統(tǒng)計，當年全國濃縮蘋果汁生產(chǎn)約70萬噸，同比增長40%，較2014年增長了75%。2016年，濃縮蘋果汁平均出口價格維持在1050美元/噸-950美元/噸，較2012年價格下跌了51.16%。二是歐盟市場開拓難度增大。濃縮蘋果汁加工原料屬農(nóng)業(yè)范疇，是各國政府優(yōu)先扶持發(fā)展和保護的產(chǎn)品，如歐盟、俄羅斯對我國濃縮蘋果汁的進口關(guān)稅分別為25%和30%，同時在貿(mào)易壁壘和關(guān)稅調(diào)控不佳的情況下，頻繁使用反傾銷政策擠壓中國產(chǎn)品，面對歐盟旺盛的濃縮蘋果汁市場需求，中國蘋果汁很難進入該市場。

（四）資本金到位率偏低，項目遲遲無法投產(chǎn)。雖然全市6家外商投資企業(yè)歷年綜合資本金到位率高達80.18%，但剔除外方注冊資本較大、外方實繳出資額充足和資本金到位率較高的兩家企業(yè)外，其余4家外商投資企業(yè)均注冊資本所占比重偏小，資本金到位偏低。據(jù)統(tǒng)計，其余4家企業(yè)的注冊資金僅占全部6家外商投資企業(yè)注冊資金總額的16.81%，資本金到位率分別為12.49%、0%、0%和0%。外商資金不到位，導(dǎo)致企業(yè)的固定資產(chǎn)投入不足、流動資金短缺和部分項目停滯。目前全市因外商資金不到位造成停滯的項目就有4個。如某企業(yè)外方實繳注冊資本7.29萬美元，僅占外方注冊資本12.49%，造成該企業(yè)蘇籽油生產(chǎn)線不到位，蘇籽深加工不能開展，阿爾法膠囊等終端產(chǎn)品始終無法生產(chǎn)出口。

（五）投資環(huán)境不盡理想，缺乏對外資吸引力。一是轄區(qū)石油、煤炭等能源型外商投資企業(yè)發(fā)展緩慢。二是受地理條件限制，交通主要以公路運輸為主，路線單一且中轉(zhuǎn)站較多，貨運在途時間較長。三是受自然條件限制，全市招商引資層次低、總量小。四是硬環(huán)境建設(shè)欠賬較大，軟環(huán)境建設(shè)不到位。高效運作的外商管理部門和管理機制尚未完全建立利用外資缺乏吸引力。

（六）信貸資金獲取難度加大，企業(yè)投資經(jīng)營意愿趨緩。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)受原材料收購季節(jié)性較強因素影響，進入收購?fù)竞髮Y金需求量較大且較為集中。但全市大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模小、固定資產(chǎn)抵押物不足，導(dǎo)致企業(yè)從銀行獲取貸款難度增大。

三、加快全市涉外經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

（一）挖掘兩個市場與兩種資源，多方拓展出口渠道。2015年以來，國家、省、市相繼出臺了支持涉外經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)意見，轄區(qū)企業(yè)要緊緊抓住國家出臺利好政策時機，鞏固歐美、東盟老客戶群，積極開拓俄羅斯、哈薩克斯坦、蒙古國等國家新興市場，走市場多元化發(fā)展戰(zhàn)略。相關(guān)部門要積極組織農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)參加國際參展會、博覽會和經(jīng)貿(mào)洽談會等，充分展示、宣傳和營銷企業(yè)，做好?？蛻?、保外需協(xié)調(diào)推介工作，為后期出口打好市場基礎(chǔ)。

（二）加大產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈，提升外貿(mào)出口競爭力。當前，慶陽市外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)很不合理，初級農(nóng)產(chǎn)品出口占比過高，而能夠?qū)r(nóng)產(chǎn)品深加工、細加工的企業(yè)則是鳳毛麟角。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)要把重點放在加大新產(chǎn)品研發(fā)和深加工上，加大研發(fā)力度，穩(wěn)步發(fā)展深加工產(chǎn)業(yè)鏈條，如蘋果渣等附屬品的開發(fā)利用等，通過優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品附加值，不斷提升出口產(chǎn)品的競爭力和企業(yè)盈利水平。

（三）加快同質(zhì)化企業(yè)整合力度，規(guī)范企業(yè)運行秩序。政府要以外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地建設(shè)為依托，支持優(yōu)勢企業(yè)通過聯(lián)合、兼并、重組、上市和對外投資合作等多種方式，兼并整合一批小微農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，提升企業(yè)自主研發(fā)、產(chǎn)品議價和抗擊風險的能力。通過建立農(nóng)產(chǎn)品出口合作社、協(xié)會等經(jīng)濟組織，依托機構(gòu)進行協(xié)調(diào)生產(chǎn)和出口關(guān)系，有效約束相互挖墻角、過度壓低價格等不正當經(jīng)營行為，引導(dǎo)企業(yè)建立合理競爭機制，維護行業(yè)整體利益。

（四）改善外商投資環(huán)境，不斷穩(wěn)步推進“引進來”。一是加快改善投資硬件環(huán)境步伐。盡快完善外商投資企業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施，解決場房土地流轉(zhuǎn)，加快建立和完善勞務(wù)市場、人才市場、技術(shù)市場、物資市場和資金市場。二是把改善投資軟環(huán)境作為工作重點。要加強知識產(chǎn)權(quán)保護，規(guī)范職能部門和相關(guān)中介服務(wù)機構(gòu)的管理和服務(wù)；進一步完善有關(guān)吸引外資的地方性法規(guī)、政策，建立統(tǒng)一規(guī)范公開的外商投資準入制度，營造統(tǒng)一透明、可預(yù)見的政策環(huán)境。三是提高合作方企業(yè)家經(jīng)營管理素質(zhì)。一方面，提高對合作方的判斷能力，避免對外資的盲目“崇拜”，認清假投資，防止外方惡意欺詐行為；另一方面，提高自身綜合管理素質(zhì)，履行好合作者職責，以合法合規(guī)合作發(fā)展作為第一要務(wù)，營造平等互信公開的投資環(huán)境。

（五）積極改進金融服務(wù)產(chǎn)品，加大信貸支持力度。引導(dǎo)金融機構(gòu)根據(jù)全市外貿(mào)進出口企業(yè)的經(jīng)營狀況和資金結(jié)構(gòu)特點，開發(fā)設(shè)計適用的信貸產(chǎn)品，積極探索傳統(tǒng)擔保抵押外的多種融資方式，如推出訂單抵押、存貨抵押、商業(yè)票據(jù)等貸款品種，切實提高企業(yè)對信貸資金的需求，促進農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展。政府要積極引導(dǎo)民間資本進入擔保業(yè)，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)通過協(xié)商組織成立互助擔?；穑ㄟ^組團合作努力解決企業(yè)融資擔保難等問題。

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