王宇

開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路，推動形成全面開放新格局是中國深化經(jīng)濟改革的必然選擇。黨的十九大報告指出，中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。習近平主席在博鰲亞洲論壇年會上進一步強調(diào)，開放帶來進步，封閉必然落后，當今世界已經(jīng)成為你中有我、我中有你的地球村，各國經(jīng)濟社會發(fā)展日益相互聯(lián)系、相互影響，推進互聯(lián)互通、加快融合發(fā)展成為促進共同繁榮發(fā)展的必然選擇。無論中國發(fā)展到什么程度，都不會威脅誰，都不會顛覆現(xiàn)行國際體系，都不會謀求建立勢力范圍。中國始終是世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻者、國際秩序的維護者。

一、改革開放：深刻地改變了中國、影響了世界。1978年，以黨的十一屆三中全會作為重要標志，中國開啟了改革開放的歷史征程。中國堅持對外開放基本國策，打開國門搞建設(shè)，實現(xiàn)了從封閉半封閉到全方位開放的轉(zhuǎn)變。極大解放了社會生產(chǎn)力，使中國經(jīng)濟發(fā)生了翻天覆地的變化。今天，中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體、第一大工業(yè)國、第一大貨物貿(mào)易國、第一大外匯儲備國。改革開放40年來，按照可比價格計算，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長約9.5%；以美元計算，中國對外貿(mào)易額年均增長14.5%。在現(xiàn)行聯(lián)合國標準下，7億多貧困人口脫貧，占同期全球減貧人口總數(shù)70%以上。中國的改革開放深刻地改變了中國、影響了世界，多年來，中國對世界經(jīng)濟增長的貢獻率超過30%。

過去中國經(jīng)濟實現(xiàn)高速度增長是在開放條件下取得的，未來中國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在開放條件下進行。中國將繼續(xù)擴大開放、加強合作，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅持引進來和走出去并重，推動形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的全面開放新格局，實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港。中國將繼續(xù)與世界同行，走和平發(fā)展道路，積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系，堅定支持多邊主義，積極參與推動全球治理體系變革，構(gòu)建新型國際關(guān)系，推動構(gòu)建人類命運共同體。

二、落實對外開放政策：宜早不宜遲，宜快不宜慢。在擴大開放方面，中國將盡快推出以下重大政策措施：一是大幅度放寬市場準入，在服務(wù)業(yè)特別是金融業(yè)方面，要盡快落實放寬銀行、證券、保險行業(yè)外資股比限制的政策措施，要加大開放力度，加快保險行業(yè)開放進程，放寬外資金融機構(gòu)設(shè)立限制，擴大外資金融機構(gòu)在華業(yè)務(wù)范圍，拓寬中外金融市場合作領(lǐng)域。在制造業(yè)方面，目前已基本開放，保留限制的主要是汽車、船舶、飛機等少數(shù)行業(yè)，下一步要盡快放寬外資股比限制特別是汽車行業(yè)外資限制。二是創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境，加強同國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，增強透明度，堅持依法辦事，鼓勵競爭、反對壟斷，全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度。三是加強知識產(chǎn)權(quán)保護，完善執(zhí)法力量，加大執(zhí)法力度，把違法成本顯著提上去，將法律威懾作用充分發(fā)揮出來。四是主動擴大進口，擴大內(nèi)需是中國經(jīng)濟發(fā)展的基本動力，中國不以追求進出口貿(mào)易順差為目標，促進實現(xiàn)經(jīng)常賬戶再平衡。今年將降低汽車進口關(guān)稅，降低部分其他產(chǎn)品進口關(guān)稅，增加人民群眾需求比較集中的特色優(yōu)勢產(chǎn)品進口。

三、擴大金融業(yè)對外開放：具體措施和時間表。按照黨中央和國務(wù)院的戰(zhàn)略部署，中國人民銀行和各金融監(jiān)管部門正在抓緊落實，中國金融開放再提速。推進中國金融業(yè)對外開放的原則：一是準入前國民待遇和負面清單原則；二是金融業(yè)對外開放將與匯率形成機制改革和資本項目可兌換進程相互配合，共同推進；三是在開放的同時，要重視防范金融風險，要使金融監(jiān)管能力與金融開放度相匹配。未來幾個月內(nèi)要落實的金融開放措施：一是取消銀行和金融資產(chǎn)管理公司的外資持股比例限制，內(nèi)外資一視同仁；允許外國銀行在我國境內(nèi)同時設(shè)立分行和子行；二是將證券公司、基金管理公司、期貨公司、人身險公司的外資持股比例上限放寬至51%，三年后不再設(shè)限；三是不再要求合資證券公司境內(nèi)股東至少有一家是證券公司；四是進一步完善內(nèi)地與香港兩地股票市場互聯(lián)互通機制；五是允許符合條件的外國投資者來華經(jīng)營保險代理業(yè)務(wù)和保險公估業(yè)務(wù)；六是放開外資保險經(jīng)紀公司經(jīng)營范圍，與中資機構(gòu)一致。今年年底以前要推出的金融開放措施：一是鼓勵在信托、金融租賃、汽車金融、貨幣經(jīng)紀、消費金融等銀行業(yè)金融領(lǐng)域引入外資；二是對商業(yè)銀行新發(fā)起設(shè)立的金融資產(chǎn)投資公司和理財公司的外資持股比例不設(shè)上限；三是大幅度擴大外資銀行業(yè)務(wù)范圍；四是不再對合資證券公司業(yè)務(wù)范圍單獨設(shè)限，內(nèi)外資一致。五是全面取消外資保險公司設(shè)立前需開設(shè)兩年代表處要求。