陳國(guó)坤 楊國(guó)明 劉彥鋒

【摘要】：退耕還林的重要意義，當(dāng)前存在的問(wèn)題，加強(qiáng)退耕還林和后續(xù)管理的幾點(diǎn)建議。

【關(guān)鍵詞】：退耕還林；存在的問(wèn)題；后續(xù)管理

退耕還林和停耕還林是國(guó)家重大生態(tài)工程之一，是利國(guó)利民的大好事。它能保護(hù)生態(tài)環(huán)境，防風(fēng)固沙，防止水土流失，凈化空氣，提高空氣質(zhì)量，造福人類。目前已經(jīng)取得了良好的效果。但還存在欠缺之處、需要進(jìn)一步解決問(wèn)題。為鞏固發(fā)展退耕還林和停耕還林的成果，解決存在的問(wèn)題，需要加強(qiáng)退耕還林及停耕還林的后續(xù)管理工作。

1、 關(guān)于退耕還林存在的主要問(wèn)題

1.1 部分農(nóng)民對(duì)退耕還林意識(shí)積極性不高、保護(hù)生態(tài)環(huán)境意識(shí)淡薄，只顧眼前利益。

由于歷史原因和自然環(huán)境以及生態(tài)環(huán)境的限制，居住在偏遠(yuǎn)山區(qū)的部分農(nóng)民生活比較困難，對(duì)退耕還林以及停耕還林工作認(rèn)識(shí)不高，認(rèn)為栽樹來(lái)得慢、接不上力、干往里搭錢，還林意識(shí)淡薄，思想覺(jué)悟低下，無(wú)法按期保質(zhì)保量完成還林。停耕還林更認(rèn)識(shí)不透，本來(lái)地就不多，也就年吃年用。相對(duì)來(lái)講停耕還林、地少收入就少，靠地過(guò)日子。生活不寬裕。應(yīng)提高還林意識(shí)，科學(xué)管護(hù)，才能發(fā)揮其更大的效益。人們才能真正地受益。

1.2 后續(xù)管理工作困難

退耕還林涉及面廣，地塊分散，面積小，不好管護(hù)、加上個(gè)別農(nóng)戶缺乏技術(shù)和病蟲防治相關(guān)知識(shí)，只栽不管，其實(shí)種樹和種莊稼一樣，你不管理、不除草、它也長(zhǎng)不好，只有重視管護(hù)，定期除草、合理施肥、修枝，才能盈利雙收。

1.3 農(nóng)村牲畜散放問(wèn)題嚴(yán)重

因?yàn)樯笊⒎艑?duì)還林幼苗影響很大，牛刷角、賤踏、啃樹皮等等，給還林工作直接造成了影響。農(nóng)戶應(yīng)加大管護(hù)力度，相互宣傳退耕還林的意義。自覺(jué)管護(hù)好自家牲畜散放問(wèn)題，

1.4 農(nóng)藥傷害樹苗問(wèn)題

退耕還林和停耕還林地塊大部分挨著農(nóng)田，農(nóng)田進(jìn)行施肥，對(duì)造林地影響很大，特別是噴撒農(nóng)藥豆草靈，直接影響落葉松樹苗生長(zhǎng)，樹葉變黃，甚至死亡等。

1.5病蟲害防治問(wèn)題

應(yīng)定期檢查苗木成活生長(zhǎng)情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，如早期落葉病，鼠害，松毛蟲病等

1.6集體了申請(qǐng)采伐時(shí)間和手續(xù)太繁瑣，費(fèi)用大

現(xiàn)在農(nóng)民辦理采伐個(gè)體人工林，手續(xù)太繁瑣，批復(fù)時(shí)間太長(zhǎng)，費(fèi)用大。例如，農(nóng)民批采自家人工林落葉松10-20根自用。需要到村里開(kāi)介紹信，寫明情況，采伐目的、數(shù)量、地點(diǎn)、權(quán)屬。邊框四至，有無(wú)爭(zhēng)議。到政府找主管林業(yè)領(lǐng)導(dǎo)簽字，再到林業(yè)站申請(qǐng)，林業(yè)站派工作人員“坐車”到現(xiàn)地踏查設(shè)計(jì)、到林場(chǎng)確權(quán)，然后林業(yè)站作表搞設(shè)計(jì)后報(bào)林業(yè)局審批，批完后再返到林業(yè)站，林業(yè)站再通知采伐當(dāng)事人取采伐設(shè)計(jì)采伐，采伐時(shí)林業(yè)站派人跟蹤采伐。一趟下來(lái)批10-20根桿，費(fèi)用大，時(shí)間長(zhǎng)，用老百姓的話說(shuō)，是自己栽的樹，自己說(shuō)的還不算，沒(méi)辦法。國(guó)家政策是好的；誰(shuí)造林，誰(shuí)所有、誰(shuí)受益，自主經(jīng)營(yíng)自主采伐?？蛇€是政府說(shuō)的算。建議政府適當(dāng)簡(jiǎn)化審批手續(xù)。減輕群眾負(fù)擔(dān)。

1.7關(guān)于林糧間作問(wèn)題

國(guó)家關(guān)于林糧間作問(wèn)題沒(méi)有具體明文規(guī)定和具體管理辦法，在退耕還林實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，在退耕還林地理種植矮科農(nóng)作物有利苗木生長(zhǎng)，而退耕還林政策中規(guī)定不允許兼種其他農(nóng)作物，建議從實(shí)踐角度適當(dāng)放寬退耕還林政策，使苗木更好地成長(zhǎng)，既保護(hù)了苗木又拓寬致富渠道。

2、 加強(qiáng)退耕還林和停耕還林后續(xù)管理工作的幾點(diǎn)建議、

實(shí)施退耕還林以來(lái)，效果明顯，生態(tài)環(huán)境得到改善，利益遠(yuǎn)大。雖然見(jiàn)效慢，但是空氣凈化、霧霾和水土流失減少了，防風(fēng)固沙方面得到改善，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益都有所提高。

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善還林工作的預(yù)期目標(biāo)

建議政府帶頭，在總結(jié)以往還林工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，帶領(lǐng)相關(guān)部門定期檢查，盡快建立考核機(jī)制，制度考核指標(biāo)體系。一抓到底，定期通報(bào)、考核嚴(yán)格規(guī)范管理。把退耕還林工作真正落實(shí)到實(shí)處，簡(jiǎn)化審批手續(xù)。

2.2 加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)，確保還林工作順利進(jìn)行

林業(yè)部門定期進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，耐心講解林業(yè)技術(shù)知識(shí)，科學(xué)治林，科技興林促使農(nóng)民正確掌握管理技術(shù)。除草、施肥、補(bǔ)植、打藥及病蟲害防治的各個(gè)環(huán)節(jié)，做到禁牧封山育林，從而提高退耕還林和停耕還林的質(zhì)量，確保還林工程的科技含量。

2.3 加大對(duì)農(nóng)民的普法教育，增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)

還林工作是國(guó)家實(shí)施重大工程之一，林業(yè)部門應(yīng)高度重視深入重點(diǎn)林區(qū)，宣傳講解還林工程的意義，認(rèn)真宣傳貫徹森林法及相關(guān)法律法規(guī)和森林防火知識(shí)，使廣大林農(nóng)提高認(rèn)識(shí)，深知還林的重要性，緊迫性。自覺(jué)養(yǎng)成良好的保護(hù)森林資源環(huán)境意識(shí)。

2.4 利用好國(guó)家優(yōu)惠政策，切實(shí)抓好還林工作

各級(jí)政府加大對(duì)還林長(zhǎng)期管護(hù)和財(cái)政投入。解決好還林中的實(shí)際困難。林業(yè)站工作量大、人員少，認(rèn)真落實(shí)和解決好基層林業(yè)站編制和工資待遇問(wèn)題，解決好基層林業(yè)站各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，確保職工無(wú)后顧之憂問(wèn)題。

2.5 林業(yè)部門與還林業(yè)戶簽訂還林合同，實(shí)施目標(biāo)責(zé)任管理，責(zé)權(quán)利分開(kāi)，把直補(bǔ)政策落到實(shí)處，還林合格成林后及時(shí)發(fā)放林權(quán)證書，切實(shí)保護(hù)好林權(quán)所有者的合法權(quán)益，確保退耕還林及停耕還林后續(xù)管理工作順利進(jìn)行。使人類生活水平和生活環(huán)境穩(wěn)步提高。真正得做到青山常在永續(xù)利用。