□唐光耀

為了推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的順利發(fā)展，更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入等方面的作用，我省加大了對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的投資力度，但是在實(shí)際執(zhí)行過程中，仍有一些問題存在，需要進(jìn)一步完善。本文對(duì)山西省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的情況進(jìn)行了調(diào)查與分析，并提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議。

一、我省地方特色農(nóng)險(xiǎn)（含商業(yè)性）開展情況

目前我省各地普遍開展的中央政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有小麥、玉米、奶牛、能繁母豬、馬鈴薯等5種，有關(guān)市縣根據(jù)實(shí)際需求探索開展了水果、育肥豬、種羊、能繁母驢等地方特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。2017年，我省開展了農(nóng)業(yè)部谷子天氣指數(shù)綜合保險(xiǎn)項(xiàng)目試點(diǎn)。據(jù)省保監(jiān)局統(tǒng)計(jì)，2017年前三季度，全省實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入7.68億元，同比增加25.56%，高出全國平均增幅十個(gè)百分點(diǎn)。全省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)共為371.9萬戶次農(nóng)戶提供風(fēng)險(xiǎn)保障444.48億元，賠款支出2.03億元，同比減少19.78%，有56.31萬戶次農(nóng)戶受益。

（一）地方性特色農(nóng)險(xiǎn)種類及其情況

一是商業(yè)性特色農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)收入228.85萬元，參保農(nóng)戶1.5萬戶，保險(xiǎn)金額8474.66萬元，險(xiǎn)種涵蓋小雜糧和中藥材等13個(gè)險(xiǎn)種。二是地方政策性特色農(nóng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了保費(fèi)收入1968.85萬元，參保農(nóng)戶10.59萬戶，保險(xiǎn)金額達(dá)435483.02萬元。三是29個(gè)縣區(qū)通過縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，開展了地方政策性特色農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

（二）開展地方性特色政策性農(nóng)險(xiǎn)險(xiǎn)種試點(diǎn)

我省的地方特色政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要有種植業(yè)政策性保險(xiǎn)和畜牧業(yè)政策性保險(xiǎn)。一是種植業(yè)政策性保險(xiǎn)方面，開展了水果產(chǎn)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)，投保樹種為蘋果、梨、葡萄、核桃和紅棗。保險(xiǎn)災(zāi)害種類為早晚霜（雪）低溫凍害、雹災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、暴雨、洪水和果園內(nèi)澇。二是畜牧業(yè)政策性保險(xiǎn)方面，開展了育肥豬保險(xiǎn)試點(diǎn)、種羊保險(xiǎn)試點(diǎn)和能繁母驢保險(xiǎn)試點(diǎn)。

（三）開展了谷子天氣指數(shù)綜合保險(xiǎn)項(xiàng)目試點(diǎn)

一是2016年農(nóng)業(yè)部在我省開展了谷子天氣指數(shù)綜合保險(xiǎn)試點(diǎn)項(xiàng)目，投入資金為500萬元，省財(cái)政配套210萬元，資金主要用于保費(fèi)補(bǔ)貼。二是在我省質(zhì)谷子種植大縣長治市沁縣和雜交谷子種植大縣忻州市五寨縣開展了試點(diǎn)實(shí)施谷子天氣指數(shù)綜合保險(xiǎn)，保險(xiǎn)責(zé)任范圍涵蓋暴雨、干旱、凍害3個(gè)指數(shù)保險(xiǎn)責(zé)任和洪澇、大風(fēng)、雹災(zāi)3個(gè)非指數(shù)類保險(xiǎn)責(zé)任。三是谷子保險(xiǎn)每畝保額定為400元。截至2017年11月底，試點(diǎn)區(qū)域兩個(gè)縣參保農(nóng)戶合計(jì)11988戶，承保面積94569畝，為谷子種植戶合計(jì)提供風(fēng)險(xiǎn)保障3782.76萬元，全年累計(jì)保費(fèi)支出為275.44萬元。四是在項(xiàng)目實(shí)施期間，啟動(dòng)保險(xiǎn)賠付程序3次，合計(jì)賠款79.38萬元。五是另外尚有一筆約20萬元的保險(xiǎn)賠付款正在進(jìn)行復(fù)勘定損。

二、我省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作面臨的問題和困難

（一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的緊迫性與業(yè)務(wù)部門工作機(jī)制不適應(yīng)之間的矛盾

我省各級(jí)政府機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的參與度不高，農(nóng)業(yè)部門主要負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)種植面積等簡單數(shù)據(jù)，財(cái)政部門按保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供的保單撥付資金，各大保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)自主推廣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，各自為戰(zhàn)，使得農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的廣度和深度都難以滿足廣大農(nóng)戶和各類新型農(nóng)業(yè)主體的需要。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的工作機(jī)制已不能適應(yīng)當(dāng)前我省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)快速發(fā)展的迫切需要。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體日益增長的保險(xiǎn)需求與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品供給不足之間的矛盾

從我省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作總體情況來看，一是保險(xiǎn)產(chǎn)品種類不豐富，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的氣象、地質(zhì)等生產(chǎn)性風(fēng)險(xiǎn)和價(jià)格波動(dòng)等市場風(fēng)險(xiǎn)種類繁多，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供的保險(xiǎn)產(chǎn)品種類遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。二是保障程度不高，現(xiàn)有中央政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基本屬于生產(chǎn)成本保障保險(xiǎn)，無法滿足各類新型經(jīng)營主體對(duì)更高保障程度的需求。三是資金投入不足，一方面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體自身生產(chǎn)投入大、資金積累慢，完全靠自有資金投保不現(xiàn)實(shí)。另一方面各地財(cái)政財(cái)力有限，雖然做了很多特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有益嘗試，但普遍規(guī)模不大，受益農(nóng)戶范圍較小，使得我省的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品供給種類、保障程度和財(cái)政資金投入力度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。

（三）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大市場份額的強(qiáng)烈欲望與承保理賠顧慮重重之間的矛盾

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的不確定性，導(dǎo)致保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)一旦遇到系統(tǒng)性巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，難以承擔(dān)賠付責(zé)任。二是目前我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體多樣化，生產(chǎn)管理信息的不對(duì)稱和數(shù)據(jù)采集困難等導(dǎo)致保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在保險(xiǎn)標(biāo)的確認(rèn)、保險(xiǎn)責(zé)任認(rèn)定和賠款兌付等方面顧慮重重。三是中央政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以省為行政單位制定費(fèi)率，且區(qū)域內(nèi)一致，而在實(shí)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)分布不平衡，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，使得保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)全面推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的積極性不高。

三、建議和對(duì)策

（一）健全完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作

一是建議由省政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，省財(cái)政廳、金融辦、農(nóng)業(yè)廳、保監(jiān)局和扶貧辦等有關(guān)部門組成農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組，辦公室設(shè)在省農(nóng)業(yè)廳，建立“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、主體積極和農(nóng)戶受益”的工作機(jī)制。二是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)組例會(huì)制度，定期研究制定我省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政扶持政策、擬定政策性保險(xiǎn)扶持范圍和研究地方特色保險(xiǎn)發(fā)展戰(zhàn)略等，各部門分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致，引入競爭機(jī)制。三是鼓勵(lì)和引導(dǎo)各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極進(jìn)行特色農(nóng)險(xiǎn)產(chǎn)品研發(fā)和市場推廣等工作，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門在政策引領(lǐng)、技術(shù)指導(dǎo)和工作體制健全等方面的優(yōu)勢(shì)，共同推進(jìn)我省的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作。

（二）實(shí)行一攬子財(cái)政補(bǔ)貼政策，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作

在現(xiàn)有中央政策性保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，一是省級(jí)積極開展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策保險(xiǎn)試點(diǎn)，圍繞我省特色農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為主要扶持對(duì)象，將特色雜糧、設(shè)施蔬菜、水果、中藥材和畜禽養(yǎng)殖等納入政策性保險(xiǎn)扶持范圍。二是鼓勵(lì)、引導(dǎo)各市縣因地制宜開展地方特色保險(xiǎn)，省級(jí)財(cái)政采取直接補(bǔ)貼和以獎(jiǎng)代補(bǔ)相結(jié)合的方式予以支持，推動(dòng)財(cái)政支農(nóng)方式由災(zāi)后救濟(jì)向?yàn)?zāi)前保險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。三是加快構(gòu)建省市縣各級(jí)財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，各級(jí)按一定比例計(jì)提巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，當(dāng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付比例超過一定比例時(shí)，由財(cái)政進(jìn)行兜底，免除保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的后顧之憂。四是大力引導(dǎo)各級(jí)財(cái)政和社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域，破解財(cái)政資金投入不足難題，提高各農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主體的參與熱情。

（三）多方協(xié)同推進(jìn)，助力農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提標(biāo)擴(kuò)面增品

一是健全基層農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作機(jī)構(gòu)，依托各級(jí)農(nóng)經(jīng)工作機(jī)構(gòu)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立三農(nóng)保險(xiǎn)服務(wù)站，在村配備專兼職農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)協(xié)保員（以村干部為主），村級(jí)設(shè)立三農(nóng)保險(xiǎn)服務(wù)點(diǎn)，由農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)從保費(fèi)收入中給予一定比例的經(jīng)費(fèi)保障。二是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宣傳、培訓(xùn)力度，將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)培訓(xùn)支出列入年度預(yù)算，加大對(duì)各級(jí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作人員、協(xié)保員的培訓(xùn)力度。三是落實(shí)提標(biāo)擴(kuò)面增品，適當(dāng)提高中央政策性保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障標(biāo)準(zhǔn)，試點(diǎn)推廣目標(biāo)價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)，滿足新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體對(duì)更高風(fēng)險(xiǎn)保障程度的需求。四是擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，試點(diǎn)推廣天氣指數(shù)保險(xiǎn)等保險(xiǎn)責(zé)任清晰、查勘定損和賠付效率高、農(nóng)戶接受度好的新型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。

圖片新聞

2018年是脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年，也是武鄉(xiāng)縣脫貧摘帽關(guān)鍵一年。為了做好18年脫貧幫扶工作，近日，長治市財(cái)政局黨組書記、局長賈軟賢利用節(jié)假日時(shí)間帶隊(duì)到武鄉(xiāng)縣8個(gè)幫扶村進(jìn)行了專題調(diào)研。

長治市財(cái)政局/供稿