王琦　李中杰

摘要：近年來(lái)我國(guó)競(jìng)技體育事業(yè)發(fā)展繁榮，與之不協(xié)調(diào)的是運(yùn)動(dòng)員的社會(huì)保障制度發(fā)展滯后，大多數(shù)退役運(yùn)動(dòng)員因?yàn)閭』騻麣埵鹿拭媾R生活壓力無(wú)所適從。2011年，全民社會(huì)保障統(tǒng)籌工作逐步確立但是運(yùn)動(dòng)員群體仍然沒(méi)有納入其中。高風(fēng)險(xiǎn)、高傷殘率、訓(xùn)練單一的體育職業(yè)特點(diǎn)遺留的病痛、社會(huì)適應(yīng)性差加劇了退役運(yùn)動(dòng)員生存壓力，缺乏失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)，在市場(chǎng)上也難以尋求體育保險(xiǎn)的保障，就業(yè)安置問(wèn)題也是面臨政府也無(wú)計(jì)可施的狀態(tài)。

關(guān)鍵詞：退役運(yùn)動(dòng)員；社會(huì)保障

一、我國(guó)退役運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障法律制度概述

競(jìng)技體育是人類不斷挑戰(zhàn)和超越自身生理極限的一項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)，其目標(biāo)是爭(zhēng)奪獎(jiǎng)牌、取得最佳成績(jī)，實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)沒(méi)有捷徑，只能在科學(xué)訓(xùn)練的基礎(chǔ)上不斷加大運(yùn)動(dòng)量，長(zhǎng)此以往，決定了體育運(yùn)動(dòng)的高危險(xiǎn)性，因此，頻頻發(fā)生運(yùn)動(dòng)員的運(yùn)動(dòng)傷害和意外事故，體育運(yùn)動(dòng)的死亡率、致殘率也高于常人。

二、我國(guó)退役運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障制度存在的主要問(wèn)題

關(guān)于運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障，主要存在以下三個(gè)問(wèn)題：一為保障對(duì)象范圍狹窄，大部分的文件規(guī)定的是少數(shù)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員或是編制內(nèi)運(yùn)動(dòng)員，普通退役運(yùn)動(dòng)員的合法權(quán)益處于無(wú)保障狀態(tài)；二為規(guī)定運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障的法律文件不具有強(qiáng)制力，規(guī)定的內(nèi)容也是模糊不具體，沒(méi)有規(guī)定糾紛解決途徑，缺乏救濟(jì)措施；三為運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障機(jī)構(gòu)及服務(wù)不健全。正當(dāng)?shù)臋?quán)利需要有專門的機(jī)構(gòu)為弱勢(shì)群體發(fā)聲，權(quán)利的落實(shí)也需要有社會(huì)組織系統(tǒng)的運(yùn)作。運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障只是法律文件呼吁地方政府部門采取措施來(lái)維持和保護(hù)，責(zé)任主體缺失，服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力差，不具有可操作性。

三、我國(guó)退役運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障制度的完善

（一）將運(yùn)動(dòng)員納入社會(huì)保障體系

根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》第三條的規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)制度堅(jiān)持廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟巍⒖沙掷m(xù)的方針，社會(huì)保險(xiǎn)水平應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。普遍保障性原則是社會(huì)保障法的首要原則，要求社會(huì)保險(xiǎn)所實(shí)施的范圍應(yīng)該涵蓋所有的社會(huì)成員，應(yīng)當(dāng)盡可能覆蓋每一個(gè)勞動(dòng)者，這是由社會(huì)保障權(quán)本身具有人權(quán)的性質(zhì)所決定的。我國(guó)建設(shè)規(guī)范化的社會(huì)保障體系尚需時(shí)日。一方面，我國(guó)每年有將近30萬(wàn)運(yùn)動(dòng)員退役，但是其中將近80%的人員不能得到妥善安置，并且該比例呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)。另一方面，從我國(guó)目前的法律規(guī)范來(lái)看，即使是社會(huì)保障的相關(guān)法律，也沒(méi)有專門規(guī)定運(yùn)動(dòng)員的社會(huì)保障的條文，這忽視了運(yùn)動(dòng)員作為普通社會(huì)成員應(yīng)當(dāng)享受的社會(huì)保障。我國(guó)可以借鑒美國(guó)社會(huì)保障法的經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)動(dòng)員被界定為以體育為謀生的職業(yè)勞動(dòng)者，納入國(guó)家保障體系。隨著社保制度的完善，全國(guó)人大可以制定頒布關(guān)于體育發(fā)展的保險(xiǎn)保障法規(guī)，比如《中華人民共和國(guó)運(yùn)動(dòng)員保障法》，有效提升保障體系的立法層次，將運(yùn)動(dòng)員納入社會(huì)保障體系中。

（二）完善體育保險(xiǎn)制度，構(gòu)建我國(guó)運(yùn)動(dòng)員保險(xiǎn)體系

完備的體育保險(xiǎn)在化解體育職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，在減輕政府、運(yùn)動(dòng)員的經(jīng)濟(jì)損失與負(fù)擔(dān)方面有不可比擬的優(yōu)勢(shì)。構(gòu)建運(yùn)動(dòng)員保險(xiǎn)體系是在已有的社會(huì)保險(xiǎn)體系內(nèi)根據(jù)體育行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)動(dòng)員的項(xiàng)目等因素，設(shè)立新的險(xiǎn)種并設(shè)立配套法律予以規(guī)范，如《中華人民共和國(guó)體育保險(xiǎn)法》。

首先，允許保險(xiǎn)公司在市場(chǎng)調(diào)研后根據(jù)體育職業(yè)的特點(diǎn)，根據(jù)不同項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，采取市場(chǎng)化為主導(dǎo)、政府平等參與的定位，開(kāi)發(fā)新的體育保險(xiǎn)險(xiǎn)種，逐步開(kāi)放合適的體育項(xiàng)目給有能力的保險(xiǎn)公司。首先推廣適用基礎(chǔ)的、低風(fēng)險(xiǎn)的體育項(xiàng)目，保險(xiǎn)金額由體育主管部門、運(yùn)動(dòng)員、保險(xiǎn)公司共同分擔(dān)，保險(xiǎn)公司作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。在獲得開(kāi)發(fā)新險(xiǎn)種的特殊權(quán)利時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取公平競(jìng)標(biāo)的方式，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、合理的價(jià)格成為體育保險(xiǎn)的開(kāi)拓者，為普通運(yùn)動(dòng)員的合法權(quán)益提供符合市場(chǎng)消費(fèi)主體要求的服務(wù)。

其次，作為體育主管部門，應(yīng)當(dāng)積極調(diào)研體育保險(xiǎn)相關(guān)市場(chǎng)信息、了解運(yùn)動(dòng)員訴求等，為立法部門提供體育保險(xiǎn)法律的事實(shí)依據(jù)。立法者也應(yīng)關(guān)注國(guó)外的體育保險(xiǎn)立法的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將我國(guó)的實(shí)際國(guó)情與國(guó)外成熟的保險(xiǎn)制度相結(jié)合，在全民社會(huì)保險(xiǎn)體系下考慮運(yùn)動(dòng)員的特殊權(quán)利，設(shè)立我國(guó)的體育保險(xiǎn)法律，構(gòu)建我國(guó)的運(yùn)動(dòng)員保險(xiǎn)體系。

最后，體育保險(xiǎn)相當(dāng)專業(yè)復(fù)雜，需要中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通，在體育保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司起步初期，政府應(yīng)發(fā)揮作用，引導(dǎo)市場(chǎng)形成一些具有一定規(guī)模的中介機(jī)構(gòu)并進(jìn)行素質(zhì)培訓(xùn)，邀請(qǐng)素質(zhì)高的代理人參與到風(fēng)險(xiǎn)管理和保險(xiǎn)方案設(shè)計(jì)階段，彌補(bǔ)保險(xiǎn)公司在體育專業(yè)上的不足。

（三）設(shè)立運(yùn)動(dòng)員傷殘醫(yī)療保障體系

體育運(yùn)動(dòng)作為特殊職業(yè)，普通的社會(huì)保障制度準(zhǔn)入是受到限制的，如我國(guó)法律中規(guī)定勞動(dòng)者的工傷鑒定程序，對(duì)于運(yùn)動(dòng)員傷害程度的鑒定不太適用，因?yàn)檫\(yùn)動(dòng)員是一個(gè)長(zhǎng)期存在隱性風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，即使沒(méi)有在體育競(jìng)賽中受傷，也可能因?yàn)殚L(zhǎng)期運(yùn)動(dòng)損傷而導(dǎo)致退役后疾病發(fā)作。應(yīng)該建立體育行業(yè)的特殊醫(yī)療體系，構(gòu)建可以有依據(jù)評(píng)定、及時(shí)補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)動(dòng)員傷殘病治療體系，讓普通的運(yùn)動(dòng)員都能享受職業(yè)醫(yī)療防治體系的優(yōu)待；建立專門防治體育職業(yè)病機(jī)構(gòu)，在運(yùn)動(dòng)員在役期間就為其建立職業(yè)病檔案，參加醫(yī)療保險(xiǎn)時(shí)就可以有針對(duì)性地確定參保的方案，退役后的運(yùn)動(dòng)員就可以享受醫(yī)療保險(xiǎn)。

（四）建立運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障基金管理機(jī)構(gòu)

運(yùn)動(dòng)員在訓(xùn)練期間，有基本的工資維持其正常生活，為了讓退役運(yùn)動(dòng)員享有同社會(huì)普通勞動(dòng)者同樣的社會(huì)保障權(quán)利，可以由政府主導(dǎo)設(shè)立運(yùn)動(dòng)員專項(xiàng)的社會(huì)保障基金，為運(yùn)動(dòng)員的集體利益共同出謀劃策。運(yùn)動(dòng)員社?；饘ｉT統(tǒng)一管理，按照不同項(xiàng)目分別設(shè)立賬戶，分類別管理，不同的項(xiàng)目和不同級(jí)別的運(yùn)動(dòng)員采取不同發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，制定可遵循操作的規(guī)則，以便規(guī)范管理。

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作者簡(jiǎn)介：

一作：王琦 （1994—）女 漢族 山西運(yùn)城人 北京郵電大學(xué)人文學(xué)院 法學(xué)碩士研究生研究方向：知識(shí)產(chǎn)權(quán) 郵編：100876

二作：李中杰（1993—） 男 漢族 山西晉城人 北京郵電大學(xué)人文學(xué)院 法學(xué)碩士研究生 研究方向：知識(shí)產(chǎn)權(quán) 郵編：100876