應(yīng)浩珍　尹紅

摘要：排污權(quán)在我國(guó)紅極一時(shí)后，立刻遭遇冷門，為什么排污權(quán)交易制度沒有根治污染問題？排污權(quán)在我國(guó)為何遇冷？為何以往的治污模式的實(shí)際效果欠佳，而溫州抱團(tuán)治污模式作為一種新興的模式效果卻更為顯著？這其中既有經(jīng)濟(jì)學(xué)的成本收益的衡量，也有法治層面的問題。本文將主要從哈貝馬斯商談式民主法治的視角去探尋溫州抱團(tuán)治污模式的本質(zhì)以及溫州抱團(tuán)治污模式的優(yōu)勢(shì)與可推廣性。

關(guān)鍵詞：商談式法治治污；溫州抱團(tuán)治污；排污權(quán)交易

污染治理一直是個(gè)熱點(diǎn)問題。目前理論大體上有政府監(jiān)管與企業(yè)排污的演化博弈理論、外部性和產(chǎn)權(quán)理論、多中心理論視角下的公共危機(jī)治理論、行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)施自愿性治污等理論，基于這些理論，實(shí)務(wù)中形成了政府直接行政監(jiān)管模式，政府發(fā)放排污許可證模式、行業(yè)協(xié)會(huì)治污模式、企業(yè)單打獨(dú)斗治污模式等治理模式，然而實(shí)際治污效果卻并不理想。近年來，在我國(guó)溫州地區(qū)興起了一種溫州抱團(tuán)治污模式，其治污效果顯著。

一、溫州抱團(tuán)治污模式介紹及國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)治污的問題

溫州抱團(tuán)治污模式作為一種新興的治污模式，是企業(yè)經(jīng)過兼并重組，統(tǒng)一入駐到相對(duì)集中的工業(yè)園區(qū)，進(jìn)行改造并建造統(tǒng)一的污水處理廠以治理污染的一種形式。溫州抱團(tuán)治污模式的目的主要包括三個(gè)，一是分?jǐn)偝杀?，二是相互監(jiān)督，三是相互轉(zhuǎn)讓排污權(quán)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部平衡。它不僅是市場(chǎng)化的解決方式，更是社會(huì)法治的體現(xiàn)，即通過民間或利益群體的互動(dòng)來實(shí)現(xiàn)法治化治理。

實(shí)踐表明其他治污模式主要存在三大問題：一是企業(yè)因?yàn)橹挝鄢杀具^高，偷排漏排情況嚴(yán)重；二是法治水平不高，法律意識(shí)和法律觀念淡?。蝗潜O(jiān)督機(jī)制的作用弱。

溫州抱團(tuán)治污模式的實(shí)際效果較好，與其所形成的縱向關(guān)系是密不可分的，即上中下游一條龍的服務(wù)與被服務(wù)關(guān)系，有利于民主協(xié)商的商談式法治民主氛圍的孕育。

二、揭示抱團(tuán)治污模式本質(zhì)——哈貝馬斯的商談式民主治污

對(duì)于溫州抱團(tuán)治污模式的本質(zhì)，溫州市服裝商會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭晨愛認(rèn)為，抱團(tuán)的本質(zhì)不是簡(jiǎn)單的疊加，而是產(chǎn)業(yè)鏈重組，是系統(tǒng)整體優(yōu)化。中國(guó)服裝產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所常務(wù)副所長(zhǎng)陳國(guó)強(qiáng)認(rèn)為“抱團(tuán)”是產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)，他還提醒我們，抱團(tuán)時(shí)要注重形成合力。

以上運(yùn)用管理學(xué)中“產(chǎn)業(yè)鏈重組”的概念解釋溫州抱團(tuán)治污模式的觀點(diǎn)具有一定的合理性，但都沒有道出溫州抱團(tuán)治污模式的本質(zhì)。運(yùn)用哈貝馬斯商談理論可以從一個(gè)全新的視角，揭示出溫州抱團(tuán)治污模式的本質(zhì)。溫州抱團(tuán)治污模式是各個(gè)大小企業(yè)以共同治污為前提，在最終形成工業(yè)園區(qū)和行業(yè)協(xié)會(huì)之前，通過協(xié)商的形式，消除彼此間利益要求的差異，從而達(dá)成利益共識(shí)。由于這種共識(shí)是通過各自參與的商討而不是政府強(qiáng)行性要求形成的，其平等民主的環(huán)境能夠讓大多數(shù)人遵從，形成利益相關(guān)體，達(dá)到污染治理的效果，符合哈貝馬斯商談式理論的含義。

三、用哈貝馬斯商談理論闡釋溫州抱團(tuán)治污模式的優(yōu)勢(shì)

運(yùn)用哈貝馬斯的民主商談式理論，能更好揭示出溫州抱團(tuán)治污模式的優(yōu)勢(shì)，具體如下：

（一）法律有效性

法律有效性包括兩個(gè)維度，一是事實(shí)有效性，二是規(guī)范有效性，而商談民主有利于平衡兩種有效性，使法律具有更高的效力。

我國(guó)現(xiàn)如今的治污現(xiàn)狀缺乏一種法律的事實(shí)有效性。而在溫州抱團(tuán)治污模式的民主商談的法律框架下，企業(yè)愿意去執(zhí)行這項(xiàng)制度，使得法律事實(shí)有效。此外，政府在評(píng)估之后仍需要出臺(tái)相關(guān)地方性法規(guī)，使得溫州抱團(tuán)模式更具針對(duì)性和法律有效性。

（二）商談理論與民主

商談理論認(rèn)為法律的正當(dāng)性源于民主商談，而并非來源于法律本身或是道德。

溫州抱團(tuán)治污雖然一直缺少相關(guān)政策法律的明確支持，但是組織機(jī)構(gòu)或委員會(huì)可以以較低的成本來保護(hù)商談過程的公開透明，因此溫州抱團(tuán)的商談模式可以一定程度上實(shí)現(xiàn)民主。

（三）信息交換與商談

在哈貝馬斯看來，人際交往有兩種形式，即信息交換和商談。信息交換發(fā)生在一般規(guī)則下，但當(dāng)規(guī)則受到質(zhì)疑時(shí)，人們就會(huì)采取商談的方式。若人們想要通過信息交換進(jìn)行互動(dòng)，那么必須預(yù)設(shè)他們言語(yǔ)交流的規(guī)范性條件，即可理解性要求、真實(shí)性要求、正確性要求和真誠(chéng)性要求。

（四）民主與成本理論

政府主導(dǎo)模式中，政府通過統(tǒng)一的部署指揮，使得公眾的力量匯集到同一個(gè)方向，大大提升了行動(dòng)效率，降低成本。但是，這種成本的降低是以犧牲一部分人的利益來滿足另一部分人的利益的結(jié)果。在治污方面，就體現(xiàn)在相關(guān)的企業(yè)會(huì)因治污而損失很大的利益，在衡量了違法成本后，有些企業(yè)就會(huì)選擇違法的道路，于是政府又要花費(fèi)一定的財(cái)政來管理這些企業(yè)。溫州模式則是通過民主商談的形式，促進(jìn)排污權(quán)的交易，使得資源共享、合理分配，企業(yè)在衡量違法成本后，則會(huì)選擇入住工業(yè)園區(qū)，總體上這種民主形式降低了成本。

四、民主商談式法治治污的可推廣性

溫州抱團(tuán)治污模式已經(jīng)在一些地方取得成效，比如溫州蒼南的十幾家鹵制品企業(yè)通過抱團(tuán)治污，不僅節(jié)省了成本，而且同行間相互監(jiān)督、共同管理，有效地提高了治污達(dá)標(biāo)率。當(dāng)?shù)卣卜砰_了雙手，只出讓地塊，提供平臺(tái)，制定標(biāo)準(zhǔn)，具體的治污形式則交給了企業(yè)自己。

溫州抱團(tuán)治污模式也引得省外一些地區(qū)紛紛學(xué)習(xí)借鑒。例如：惠山區(qū)洛社鎮(zhèn)石塘灣18家印染企業(yè)實(shí)現(xiàn)了從各自為政到抱團(tuán)治污的嬗變。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，與企業(yè)單打獨(dú)斗的治污模式相比，抱團(tuán)治污的投資和用地成本至少節(jié)省50%以上。而以上企業(yè)治污的顯著成果，進(jìn)一步驗(yàn)證了溫州抱團(tuán)治污模式的優(yōu)勢(shì)與可行性，也進(jìn)一步說明溫州抱團(tuán)治污模式符合哈貝馬斯商談理論的三個(gè)優(yōu)點(diǎn)，即法治化治污、商談式民主秩序、低成本治污。溫州抱團(tuán)治污模式在很大程度上為我國(guó)排污權(quán)交易遇冷，水污染治理遇阻提供了一種新的思路和可操作的模式。

注釋：

1.張慕：《基于多中心理論的公共水污染危機(jī)治理研究》，遼寧大學(xué)2011年。

2.陳麗麗：《地方政府環(huán)境監(jiān)管存在的問題及對(duì)策研究》，《山東師范大學(xué)》，2015年。

3.參見《“抱團(tuán)”背后重在產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu).2009年1月15日》http：//www.51nacs.com/ns/dc/2009-1-14/46I5664A43J9.shtml，2015年10月15日訪問。

4.劉勇：《法律商談理論視野下的法律論證》，西南政法大學(xué)碩士學(xué)位論文，2012年。

5. 張曉：《商談?wù)危汗愸R斯民主與法治思想研究——兼論與馬克思政治自由觀比較》揚(yáng)州大學(xué)碩士學(xué)位論文，2012年。

6.參見徐齊、王艷瓊：《龍灣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型 整合提升 集中治污 搬遷入園》http：//zs.zjol.com.cn/system/2015/12/07/020941415.shtml，2016年8月15日訪問。

7.參見《無錫石塘灣18家印染企業(yè)抱團(tuán)治污》http：//epaper.wxrb.com/paper/wxrb/html/2014-05/09/content_394627.htm，2016年8月15日訪問。

作者簡(jiǎn)介：應(yīng)浩珍、1997.2.2、女、浙江工業(yè)大學(xué)學(xué)生，學(xué)士，研究方向：法學(xué)、法治研究。