李丹凝

(中國鐵道科學研究院集團有限公司 運輸及經(jīng)濟研究所，北京 100081)

國鐵貨車是中國鐵路總公司(以下簡稱“總公司”)的重要資產(chǎn)，是承擔鐵路貨物運輸?shù)闹匾d體，具有全路網(wǎng)運行、無固定配屬、服從統(tǒng)一調(diào)度指揮的特點。目前鐵路貨車主要遵循預防性計劃修為主的維修模式，具體修程分為廠修、段修、臨修和運用維修，其中運用維修主要由鐵路局集團公司(以下簡稱“鐵路局”)下屬的車輛段承擔，負責貨物列車的技術(shù)檢查、故障處理、技術(shù)交接、整備作業(yè)等。確保國鐵貨車的運用維修質(zhì)量是保障鐵路運輸安全、提高運輸效率的必要條件[1]，建立健全國鐵貨車運用維修費用的分配方法，對提高運用維修的作業(yè)質(zhì)量和運用維修工作人員的積極性具有重要意義。

1 國鐵貨車運用維修現(xiàn)狀

1.1 國鐵貨車運用維修作業(yè)流程

貨車進入運用作業(yè)場后，需要進行貨物列車技術(shù)檢查，如果未發(fā)現(xiàn)故障，則無需進行故障處理，直接根據(jù)列車編組情況進行下一步作業(yè)；反之，則需進行典型故障的判斷[2]。如果屬于典型故障，則進入站修作業(yè)場進行摘車臨修或者臨時整修；反之，則在列車隊中進行鐵路貨車故障處理，主要包括列車隊較大故障修理(簡稱“大件修”)及列車隊一般故障處理(簡稱“小件修”)。從貨物列車技術(shù)檢查開始，到發(fā)現(xiàn)一般故障，進行大件修、小件修為止，該階段屬于運用維修的范疇。如果列車技術(shù)檢查發(fā)現(xiàn)典型故障，列車進入站修作業(yè)場，之后的列車維修屬于臨修范疇。運用維修作業(yè)的作業(yè)流程如圖1所示。

圖2 運用維修作業(yè)流程Fig.1 Work fl ow of operational maintenance

1.2 國鐵貨車運用維修成本費用

根據(jù)《運輸成本費用管理核算規(guī)程》[3]，以實際成本支出要素為主要依據(jù)，運用維修成本費用主要包括人員費用、直接生產(chǎn)費和間接生產(chǎn)費。

人員費用包括工資(人員工資、其他人工)、工資附加費。直接生產(chǎn)費包括直接材料費、動態(tài)設備維修費，其中動態(tài)設備維修費包括鐵路貨車安全防范系統(tǒng)(以下簡稱“5T系統(tǒng)”)、車號自動識別系統(tǒng)(AEI)等設備的運用維修和信息維護費。間接生產(chǎn)費包括福利費、燃料動力費(包括生產(chǎn)用水、生產(chǎn)用電、生產(chǎn)用燃料等)、生產(chǎn)用工具備品費、機械動力設備維修費、短途運輸費、辦公費、差旅費等。根據(jù)各鐵路局2017年的相關(guān)成本數(shù)據(jù)顯示，人員費用占總成本的80% ～ 90%，工資普遍是運用維修費用的支出大項；直接生產(chǎn)費和間接生產(chǎn)費占比情況相差不大，只占到總成本的10% ～ 20%。

2 國鐵貨車運用維修結(jié)算管理分析

2.1 現(xiàn)狀

目前，運用維修的相關(guān)費用按總公司公布的預算數(shù)，各季度按日歷進度向總公司進行結(jié)算。以2015年各鐵路局的清算數(shù)為基準，分別計算各鐵路局2016年、2017年的增幅情況。從近3年各鐵路局的成本情況看，各鐵路局運用維修費用年均漲幅雖然不等，但基本都呈上升態(tài)勢。從各鐵路局人均完成的列檢工作量情況來看，各鐵路局的勞動效率差異非常明顯，最高值是最低值的3倍左右。

現(xiàn)有的按預算清算的貨車運用維修費用分配方法，延續(xù)著歷史成本法，主要依靠歷史數(shù)據(jù)、人工費漲幅情況和當年實際情況變化，通過主觀判斷進行調(diào)整。隨著各鐵路局每年運用維修費用的變化，如何合理確定運用維修費用的水平成為運用工作亟待解決的問題。

2.2 存在問題

由于現(xiàn)有按預算清算的貨車運用維修費用分配方法以人工成本為核心，可以反映出各鐵路局的運用維修費用的特征，但全路沒有統(tǒng)一的定員標準，只能按各鐵路局標準核定定員，同時定員與列檢布局密度直接相關(guān)，影響運輸組織效率。因此，這種調(diào)整在一定程度上解決了人工成本剛性增長的問題，但無法體現(xiàn)運用維修工作導向及鐵路技術(shù)進步等因素。

既有運用維修費用分配方法存在以下問題：一是未與作業(yè)質(zhì)量、安全質(zhì)量掛鉤，運用系統(tǒng)關(guān)鍵指標如典型故障率未納入清算范圍進行考核[4]；二是在調(diào)動各鐵路局、各段積極性，優(yōu)化列檢布局，提高作業(yè)效率，促進運用專業(yè)管理等方面未發(fā)揮積極的導向作用，難以實現(xiàn)貨車故障的早發(fā)現(xiàn)、早維修[5]；三是距離全面預算管理、精細化管理還有一定差距，不利于預算的制定和執(zhí)行。因此，根據(jù)總公司關(guān)于逐步推進國鐵貨車維修差異化清算的工作部署，按照業(yè)務需求與財務預算高度融合的要求，有必要針對貨車運用維修費用建立科學、有效的價格調(diào)整體系。

3 國鐵貨車運用維修費用分配方案

3.1 總體思路

運用維修費用清算的方式，會對運用維修工作產(chǎn)生不同的發(fā)展導向。根據(jù)貨車運用工作堅持的“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，運用維修的主要任務是保證車輛在運用中具有良好的技術(shù)狀態(tài)、防止事故發(fā)生、確保行車安全。因此，從業(yè)務及技術(shù)的角度出發(fā)，建立以工作量和工作質(zhì)量為核心的清算方式，有助于提高運用維修作業(yè)的積極性，同時提高運用維修的作業(yè)質(zhì)量，引導貨車運用維修費用分劈向科學、合理的方向發(fā)展，保證維修質(zhì)量，促進貨車差異化清算體系的建立與健全。

根據(jù)運用維修費用成本構(gòu)成情況，從運用作業(yè)流程入手，將運用維修工作量作為成本的決定因素，并引入運用維修工作質(zhì)量因素對工作量進行考量和修正，作為費用分配的主要依據(jù)。再根據(jù)其他指標計算相關(guān)費用，從而構(gòu)成完整的運用維修分配體系。運用維修費用分配體系如圖2所示。3.2.2 運用維修工作質(zhì)量

圖2 運用維修費用分配體系Fig.2 An expense allocation system for operational maintenance

作業(yè)質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到行車安全，因而將貨車典型故障發(fā)現(xiàn)、典型故障處理等作為反映列檢作業(yè)質(zhì)量、保證貨車運用安全的關(guān)鍵要素進行差異化清算是十分必要的。典型故障發(fā)現(xiàn)指標的衡量主要利用典型故障發(fā)現(xiàn)率，即發(fā)現(xiàn)件數(shù) (列檢發(fā)現(xiàn)典型故障、制動關(guān)門車故障件數(shù)) 占每萬輛檢查輛數(shù)的比值來確定。典型故障處理指標的衡量主要利用典型故障處理數(shù)或處理率，典型故障處理數(shù)根據(jù)臨修清算中的故障數(shù)據(jù)進行列檢典型故障的反查，主要包括臨修一般故障 (含破損車其他)，標簽故障，處理關(guān)門車換閥，脫軌自動制動裝置故障，輪軸故障換輪，臨修長大貨車故障，破損車一類，破損車二類，更換制動梁、交叉桿，更換車鉤、緩沖器，更換人力制動機組成，車輛運行品質(zhì)不良等 12 類故障的數(shù)量。

3.2.3 其他指標

除運用維修工作量和運用維修工作質(zhì)量外，運用維修從作業(yè)的角度，還應該兼顧其他指標，主要包括設施維護和信息化相關(guān)費用、特殊環(huán)境下的費用支出及其他調(diào)整因素。

（1）信息化和設備維護相關(guān)費用。主要包括信息化維護費和動態(tài)設備維護費。信息化軟件和動態(tài)設備的應用，有助于提高運用作業(yè)的效率與準確率，同時降低運用維修費用，代表了運用作業(yè)的發(fā)展方向[6]。目前5T系統(tǒng)及AEI設備上線維護時，施工管理要求天窗修作業(yè)，車輛段動態(tài)車間的設備維護基本是3人防護、2人作業(yè)，并且大部分是夜間作業(yè)，會產(chǎn)生住宿、交通等費用。運用費用的分攤向該方向傾斜，有助于提高運用作業(yè)場的信息化水平，促進運用作業(yè)效率、效益的提升。因此，對信息化系統(tǒng)及動態(tài)設備的應用與維護十分必要，設施維護和信息化相關(guān)費用是一個非常重要的因素[7]。

（2）特殊環(huán)境相關(guān)費用。特殊環(huán)境可能會導致人員或作業(yè)量增加，因而主要從高溫、高寒、長大坡道3個方面進行考量，涉及的費用有供暖費、空調(diào)

3.2 指標構(gòu)建

3.2.1 運用維修工作量

貨車運用作業(yè)場包括列檢作業(yè)場、動態(tài)檢查作業(yè)場、技術(shù)交接作業(yè)場、國境站技術(shù)交接作業(yè)場、整備作業(yè)場等，產(chǎn)生列車檢查作業(yè)、其他運用作業(yè)，以及相關(guān)監(jiān)控設備產(chǎn)生的作業(yè)量。其中，貨物列車按作業(yè)性質(zhì)不同分為到達作業(yè)、始發(fā)作業(yè)、中轉(zhuǎn)作業(yè)和通過作業(yè)，通過作業(yè)不產(chǎn)生人工技術(shù)作業(yè)，僅需要進行動態(tài)監(jiān)測。運用維修作業(yè)工作量構(gòu)成如表1所示。電費及長大坡道消耗的材料費等。

表1 運用維修作業(yè)工作量構(gòu)成Tab.1 Elements contributing to the workload of operational maintenance

（3）調(diào)整因素。調(diào)整因素主要包括特殊運輸、管轄里程、現(xiàn)在車數(shù)等。其中，特殊運輸指公益性運輸?shù)?，一方面是專運、軍用，另一方面是特殊要求的規(guī)定，如京津冀快運、鐵水聯(lián)運、中歐班列等，承擔上述任務的貨車盡管機檢不存在問題，也需要人工再次檢查，時間要求高，同時作業(yè)強度大、消耗多，費用分劈時應給予考慮。管轄里程、現(xiàn)在車數(shù)2個因素可以在一定程度上反映出運用作業(yè)工作量的大小，對運用維修工作量進行修正，因而可以適當考慮。

3.3 指標應用

（1）運用維修工作量。各工作量主要以貨車管理信息系統(tǒng)(HMIS)導出的各鐵路局作業(yè)量數(shù)據(jù)為基礎[8]。由于人工作業(yè)、人機分工作業(yè)、動態(tài)檢查作業(yè)、其他運用作業(yè)及監(jiān)控設備作業(yè)的作業(yè)量不同，導致相應的換算系數(shù)也不同，因而后續(xù)需要根據(jù)檢查范圍和質(zhì)量標準擬定相關(guān)折算系數(shù)，綜合測算各鐵路局折合后的標準工作量結(jié)果。

（2）運用維修工作質(zhì)量。在應用典型故障發(fā)現(xiàn)率指標時，可以根據(jù)典型故障發(fā)現(xiàn)率的大小對工作量進行修正，將工作量乘以一定的系數(shù)，從而反映工作質(zhì)量這一指標。在應用典型故障處理指標時，可以利用典型故障的清算單價和相應的典型故障處理數(shù)計算得出典型故障處理費用，將運用維修費用的分劈向典型故障處理量大的鐵路局傾斜，鼓勵列車檢查作業(yè)發(fā)現(xiàn)故障后扣車，進入站修作業(yè)場進行貨車臨修的行為，引導各鐵路局工作質(zhì)量的提升，避免人為因素的干擾，提高修車積極性。

（3）信息化和設備維護。信息化維護費可以按照總公司信息化維護項目和定額標準進行計算，設備維護費用可以通過設備維護所消耗的人工費和材料費進行衡量。

（4）特殊環(huán)境。高寒因素主要對應取暖費，高溫因素主要對應空調(diào)制冷費，因而根據(jù)鐵路局成本決算報表中的燃料費、電費、供暖費、防暑降溫費等數(shù)據(jù)，得到各局冬季供暖、夏季制冷的相關(guān)費用?！惰F路技術(shù)管理規(guī)程》(普速鐵路部分)[9]中對長大下坡道的定義為線路坡度超過6‰，長度為8 km及以上；線路坡度超過12‰，長度為5 km及以上；線路坡度超過20‰，長度為2 km及以上。因此，根據(jù)長大坡道的定義，從運營線路中篩選出長大坡道，根據(jù)長大坡道對應的里程，可以計算出長大坡道消耗的材料費。

（5）調(diào)整因素。調(diào)整因素由于涉及較多的涉密信息，可以在費用分配的最后進行綜合考量。該指標體系中，“典型故障處理”“信息化和設備維護”“特殊環(huán)境”等因素與實際發(fā)生的費用密切相關(guān)，能夠反映各鐵路局各自的特性，充分體現(xiàn)運用維修費用分配時的差異性，因而該部分費用據(jù)實清算。歷史數(shù)據(jù)測算結(jié)果表明，該部分費用占到了總費用的15%～20%，所占比例較小。因此，在滿足上述費用支出的基礎上，以運用維修工作量、典型故障發(fā)現(xiàn)率為核心，如果典型故障發(fā)現(xiàn)率高于全路平均水平，則運用維修工作量乘以正向的調(diào)節(jié)系數(shù)，反之則乘以負向的調(diào)節(jié)系數(shù)，從而得到調(diào)整后的各鐵路局運用維修工作量。以調(diào)整后的各鐵路局運用維修工作量占全路運用維修工作量的比例作為各鐵路局的權(quán)重，對運用維修費用進行分配，從而得到最終的分配結(jié)果。

4 結(jié)束語

國鐵貨車運用維修工作是確保鐵路運輸安全和暢通的重要環(huán)節(jié)，科學地制定運用維修費用的分配方法，合理地對運用維修費用進行結(jié)算，有助于提高鐵路局下屬運用車間運用作業(yè)和修車的積極性及勞動效率，提高運用維修的作業(yè)質(zhì)量。根據(jù)運用維修費用的成本構(gòu)成，從運用作業(yè)的流程和技術(shù)角度，建立以運用維修工作量和運用維修工作質(zhì)量為核心的費用分配方案，結(jié)合信息化和設備維護、特殊環(huán)境、調(diào)整因素等指標，可以較為全面、合理地對運用維修費用進行結(jié)算，避免歷史成本法的缺陷，逐步推進國鐵貨車維修差異化清算工作的開展。