劉改玲

十九大報(bào)告提出的“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”為新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展指明了方向，明確了重點(diǎn)。振興鄉(xiāng)村就是要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，深化農(nóng)村土地制度改革，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，融合發(fā)展農(nóng)村一二三產(chǎn)，建設(shè)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡默F(xiàn)代農(nóng)村。

“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，黨始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。土地是解決三農(nóng)問題最核心的關(guān)鍵，實(shí)踐證明，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須要以土地流轉(zhuǎn)為主抓手，土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，是實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的護(hù)衛(wèi)艦。

（一）、深刻認(rèn)識農(nóng)村十地流轉(zhuǎn)中存在的問題

流轉(zhuǎn)意識不主動。隨著眾多農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，農(nóng)村出現(xiàn)了有田沒人耕作的狀況。由于部分農(nóng)民對土地的眷戀還很深，覺得土地是其賴以生存的保障。對土地流轉(zhuǎn)顧慮重重，缺乏足夠的主觀能動性。寧愿造成地荒也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去，這樣阻礙了農(nóng)村土地的規(guī)模經(jīng)營，影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，

流轉(zhuǎn)市場不健全?？h、鄉(xiāng)村各級土地流轉(zhuǎn)平臺缺乏。由于交易市場不健全，缺乏供求雙方的信息，農(nóng)民群眾只能自發(fā)開展土地流轉(zhuǎn)活動。一些農(nóng)民雖然有流轉(zhuǎn)土地的想法，但找不到合適的需求方，導(dǎo)致土地的撂荒現(xiàn)象。只有健全流轉(zhuǎn)市場，農(nóng)村土地才能規(guī)模流轉(zhuǎn)，才能得到合理的調(diào)配和利用。這樣不但增加了農(nóng)民收入，更加推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。

流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范。農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)，大多只是口頭約定，沒有書面合同。即使有書面合同，有些內(nèi)容也不完整，一旦發(fā)生糾紛，不具有法律效力。有的甚至未經(jīng)村委審查備案。有的合同中標(biāo)的、條款不明確，甚至土地租用時(shí)間都超過了承包期內(nèi)的時(shí)間，與法律、法規(guī)相矛盾。有的土地流轉(zhuǎn)后，甚至改變了土地的農(nóng)用性質(zhì)。缺乏規(guī)范的機(jī)構(gòu)保存合同檔案。

流轉(zhuǎn)體系不完善。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資大，收益小，難以選擇高效產(chǎn)業(yè)，再加之農(nóng)業(yè)開發(fā)受市場和自然雙重影響，導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)雙方都擔(dān)心流轉(zhuǎn)后自身利益受到損害。因?yàn)闆]有合理的風(fēng)險(xiǎn)保障體系，土地受讓方和出讓方流轉(zhuǎn)土地的積極性受到很大影響。

流轉(zhuǎn)規(guī)模難度大。農(nóng)村中除外出務(wù)工的那部分勞動力，其他勞動力大多仍從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，依靠經(jīng)營土地，增加收入，維持基本生活。大部分土地的地塊小且不平整，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施較差，不適于連片種植和機(jī)械耕作，不能進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，無法實(shí)現(xiàn)旱澇保收；由于規(guī)模經(jīng)營成本增加，導(dǎo)致規(guī)模流轉(zhuǎn)難度加大。不同農(nóng)民的利益目標(biāo)不一致，也是導(dǎo)致土地不能進(jìn)行大規(guī)模流轉(zhuǎn)的原因。這樣必然影響農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施。

（二）扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作有序進(jìn)行

充分發(fā)揮政府引導(dǎo)推動作用。各級政府部門應(yīng)當(dāng)充分利用各種媒介，加強(qiáng)對《農(nóng)村土地承包法》、土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)以及土地流轉(zhuǎn)必要性的宣傳。要圍繞培育優(yōu)勢項(xiàng)目和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，合理制定土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，制定流轉(zhuǎn)方案，積極引導(dǎo)土地健康有序流轉(zhuǎn)。積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行探索性示范試點(diǎn)，因地制宜，分類指導(dǎo)，重點(diǎn)抓好土地流轉(zhuǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村居建設(shè)，堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，推動土地流轉(zhuǎn)。依據(jù)各地的產(chǎn)業(yè)特色，引導(dǎo)農(nóng)民向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場有償轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，壯大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模。安排一定額度的支農(nóng)財(cái)政資金，設(shè)立專項(xiàng)基金用于土地流轉(zhuǎn)，推行履約保證保險(xiǎn)，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。

加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。充分發(fā)揮區(qū)位、資源、技術(shù)等方面的優(yōu)勢，通過政策引導(dǎo)、技術(shù)支持、信貸扶持等舉措，大力培育具有較強(qiáng)示范效應(yīng)、龍頭效應(yīng)的專業(yè)種養(yǎng)大戶，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體專業(yè)化、集約化、現(xiàn)代化。重點(diǎn)培育以家庭成員為主要勞動力、以農(nóng)業(yè)為主要收入來源，從事專業(yè)化、集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭農(nóng)場。整合涉農(nóng)資金建設(shè)連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，并優(yōu)先流向家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶。擴(kuò)大家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織扶持資金規(guī)模，為發(fā)展壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供更大保障。鼓勵承包農(nóng)戶通過共同使用農(nóng)業(yè)機(jī)械、開展聯(lián)合營銷等方式發(fā)展聯(lián)耕聯(lián)種。

全面規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證管理，厘清權(quán)屬關(guān)系。鼓勵承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股以及其它方式流轉(zhuǎn)承包地，在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先流轉(zhuǎn)土地的權(quán)利。土地是否流轉(zhuǎn)、價(jià)格如何確定、形式如何選擇，應(yīng)由承包農(nóng)戶自主決定，流轉(zhuǎn)收益應(yīng)歸承包農(nóng)戶所有。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)期限，根據(jù)流轉(zhuǎn)土地的使用情況，由供需雙方協(xié)商確定，但不能超過原承包合同中簽訂的剩余年限。根據(jù)土地的等級、肥力、位置等差異，兼顧經(jīng)營主體和承包農(nóng)戶雙方合理的利潤收益，協(xié)商議定流轉(zhuǎn)價(jià)格和調(diào)整辦法，推行“實(shí)物計(jì)租、貨幣兌現(xiàn)”，形成合理的定價(jià)機(jī)制。全面推行土地流轉(zhuǎn)登記、備案和鑒證制度，土地流轉(zhuǎn)期限在1年及以上的，應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一的省級合同示范文本，依法簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。推行適度規(guī)模經(jīng)營，流轉(zhuǎn)面積達(dá)50畝以上，應(yīng)在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺進(jìn)行交易；50畝以下的需在鎮(zhèn)級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心進(jìn)行交易。

不斷健全完善流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)綜合服務(wù)平臺，完善縣、鄉(xiāng)、村三級管理、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展土地流轉(zhuǎn)中介組織，加快培育土地流轉(zhuǎn)市場，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢、委托代理等服務(wù)。充分發(fā)揮村級集體經(jīng)濟(jì)組織作用，幫助廣大農(nóng)戶與流轉(zhuǎn)土地的種植大戶開展談判、簽訂合同、代收租金。健全信息交流機(jī)制，積極為農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地提供信息服務(wù)與指導(dǎo)；完善土地流轉(zhuǎn)信息的收集、處理和存儲、傳遞方式、提高電子化、信息化水平。健全價(jià)格評估機(jī)制，引入第三方土地評估機(jī)構(gòu)對流轉(zhuǎn)交易價(jià)格進(jìn)行評估，并通過信息網(wǎng)絡(luò)及時(shí)發(fā)布流轉(zhuǎn)土地基準(zhǔn)價(jià)格、評估價(jià)格和交易價(jià)格等信息。制定專門規(guī)劃和政策，開展農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)，培育新型職業(yè)農(nóng)民。積極推廣既不改變農(nóng)戶承包關(guān)系，又保證地有人種的托管服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一耕作、規(guī)模服務(wù)，杜絕“拋荒”現(xiàn)象發(fā)生。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必將促使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)?；?，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新時(shí)代。而土地流轉(zhuǎn)的有序進(jìn)行，又將促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展邁上新臺階，必將推動農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程。