王玲

2017年7月31日《農(nóng)業(yè)部發(fā)布關(guān)于認(rèn)定首批境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)和農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)的通知》（農(nóng)外發(fā)〔2017〕3號(hào)）發(fā)布，落實(shí)了10個(gè)首批農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)。

農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)成為新型城市發(fā)展與經(jīng)濟(jì)的研究課題。目前，首批試驗(yàn)區(qū)均在積極進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)工作，多角度對(duì)其發(fā)展戰(zhàn)略研究分析具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)其本質(zhì)是把農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放發(fā)展作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新動(dòng)能，突破資源和體制對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約，以農(nóng)業(yè)開(kāi)放融合推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化升級(jí)。綜試區(qū)發(fā)展涉及政治經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)融合、地理信息、規(guī)劃建設(shè)等多領(lǐng)域跨專(zhuān)業(yè)知識(shí)，本文通過(guò)對(duì)試驗(yàn)區(qū)體制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)構(gòu)建、鄉(xiāng)村振興、規(guī)劃實(shí)施等發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行研究分析，提出以下發(fā)展戰(zhàn)略：

一，機(jī)制創(chuàng)新戰(zhàn)略

搭建“一帶一路”農(nóng)業(yè)貿(mào)易機(jī)制先行先試的平臺(tái)。綜試區(qū)是一帶一路沿線農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放發(fā)展的載體，在區(qū)內(nèi)進(jìn)行合作機(jī)制試驗(yàn)，以突破性的制度設(shè)計(jì)，加快開(kāi)放合作進(jìn)程，使其成為“一帶一路”農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)共通共融的先行試點(diǎn)。體制創(chuàng)新主要體現(xiàn)在行政管理、財(cái)政管理、投融資管理、規(guī)劃建設(shè)管理等內(nèi)容，用開(kāi)放市場(chǎng)化、便捷有效的原則，制定相關(guān)實(shí)施制度。實(shí)施制度可以從以下三方面考慮：（1）服務(wù)貿(mào)易制度。涉及領(lǐng)域有服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、貿(mào)易投資服務(wù)、貨幣制度等，核心要點(diǎn)在于引入更多服務(wù)業(yè)、建立有機(jī)的金融合作體系、制定產(chǎn)業(yè)及招商優(yōu)惠、貨幣制度兩幣共存及互相自由兌換等。（2）資源流通制度。涉及土地制度、稅收、貨物貿(mào)易、人員流動(dòng)、交通管制、人才教育等，核心要點(diǎn)在于推進(jìn)土地方面的協(xié)調(diào)、促進(jìn)開(kāi)發(fā)商的流動(dòng)、低稅制度、擴(kuò)大零關(guān)稅的產(chǎn)品類(lèi)型、人員流動(dòng)促進(jìn)兩地人員流動(dòng)便利化、便捷的口岸服務(wù)及電子口岸的建設(shè)、互相招收學(xué)生及促進(jìn)兩地人才交流等。（3）綜合保障制度。涵蓋醫(yī)療保障、法律制度、政府管理、生態(tài)環(huán)保等，重點(diǎn)在于合作構(gòu)建兩地醫(yī)保系統(tǒng)、司法協(xié)助綠色通道及律師事務(wù)所、構(gòu)建發(fā)展委員會(huì)。

二，新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)融合戰(zhàn)略

打造農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合平臺(tái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)開(kāi)放發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)作國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)外發(fā)展的試驗(yàn)田，在新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)融合方面，需要在三個(gè)層次上實(shí)現(xiàn)全面產(chǎn)業(yè)融合。

首先是國(guó)際融合。我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展與“一帶一路”沿線農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家及中亞五國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展互補(bǔ)性強(qiáng)，可在農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)、產(chǎn)品深加工、生物技術(shù)、農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)貿(mào)易、農(nóng)業(yè)相關(guān)開(kāi)發(fā)建設(shè)等方面，形成雙向轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化，推動(dòng)彼此高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)間合作，共享先進(jìn)技術(shù)及產(chǎn)業(yè)模式。

其次是區(qū)域融合。區(qū)域協(xié)調(diào)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，用全面統(tǒng)籌的系統(tǒng)觀，推進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)融合、主體協(xié)同，加快形成科學(xué)合理、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)全域發(fā)展體系。

最后是三產(chǎn)融合。形成農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合方式、培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合主體、完善產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增值、增效。通過(guò)產(chǎn)業(yè)融合，農(nóng)業(yè)與科技產(chǎn)業(yè)的融合提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效率及附加值，農(nóng)業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)結(jié)合將資源有效地集中與輸出，是農(nóng)業(yè)不斷進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jí)，促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化快速發(fā)展，在“一帶一路”農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中，起到主導(dǎo)推進(jìn)作用。

三，中國(guó)小康鄉(xiāng)村集群發(fā)展戰(zhàn)略

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，構(gòu)建以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)新農(nóng)村全面走向小康社會(huì)。綜試區(qū)主要建設(shè)載體是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的新型鄉(xiāng)村，其應(yīng)具備良好生態(tài)環(huán)境、優(yōu)美的生活環(huán)境，完善的基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等農(nóng)民社會(huì)保障體系，并形成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、社會(huì)化的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差異，最終實(shí)現(xiàn)新村鎮(zhèn)、新產(chǎn)業(yè)、新環(huán)境、新農(nóng)民、新文化的中國(guó)小康鄉(xiāng)村集群示范區(qū)。

四，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)與科技創(chuàng)新戰(zhàn)略

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)務(wù)是綜試區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展的核心要素，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的重要指標(biāo)。

綜試區(qū)需建立具有先進(jìn)性、創(chuàng)新性、系統(tǒng)性的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，成為具有中國(guó)特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新前沿。構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)創(chuàng)新體系，重點(diǎn)在于大力發(fā)展服務(wù)于農(nóng)業(yè)的金融創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)物流、動(dòng)植物保護(hù)、疫檢體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系及安全監(jiān)管體系、農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)服務(wù)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

五，新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模型戰(zhàn)略

依據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展策略，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)模型，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高端物流與貿(mào)易、先進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)文化休閑產(chǎn)業(yè)。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以若干示范性科技農(nóng)業(yè)試驗(yàn)區(qū)作為發(fā)展載體，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技技術(shù)，發(fā)展共同共融的國(guó)際農(nóng)業(yè)示范基地。核心內(nèi)容包括：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)作物種植、循環(huán)經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)體、夯實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；植物繁殖，建設(shè)全國(guó)種子種苗研發(fā)和生產(chǎn)中心，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化種養(yǎng)基地；農(nóng)牧混合，依托大型企業(yè)，采用先進(jìn)技術(shù)建成現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化水平高的畜牧示范區(qū)等。

高端物流與貿(mào)易以自由港區(qū)及保稅港區(qū)的空間形式，采用關(guān)內(nèi)關(guān)外的管理模式，實(shí)現(xiàn)貨品的自由運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)展中國(guó)對(duì)外的中轉(zhuǎn)貿(mào)易，加工組裝的自由港區(qū)。核心內(nèi)容包括：以農(nóng)業(yè)局科技產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)加工品為服務(wù)對(duì)象，擁有國(guó)際化信息管理平臺(tái)的先進(jìn)物流業(yè)；在自由港區(qū)內(nèi)，依托物流進(jìn)行貨物貿(mào)易、中介服務(wù)、離岸結(jié)算等貿(mào)易功能；打造品牌農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)與產(chǎn)品的對(duì)外交流與引入，建立現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。

先進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以合作形式發(fā)展小而精的農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，提供各種咨詢、技術(shù)以及軟性經(jīng)濟(jì)服務(wù)。制定農(nóng)業(yè)國(guó)際合作機(jī)制，全面拓展區(qū)域農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的合作，有效拉動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平。核心內(nèi)容包括：發(fā)展金融及保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)戶、中小型企業(yè)提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，加大支農(nóng)惠農(nóng)的金融服務(wù)；建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)機(jī)構(gòu)、推廣中心，開(kāi)展農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)；為農(nóng)業(yè)種植、經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品及企業(yè)提供各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)等功能。

創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)以聯(lián)合模式構(gòu)建若干農(nóng)業(yè)科技孵化中心，科研機(jī)構(gòu)可通過(guò)國(guó)際合作平臺(tái)獲得先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，并將國(guó)內(nèi)外先進(jìn)創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)對(duì)外輸出，形成便捷的科技產(chǎn)品孵化及交流網(wǎng)絡(luò)。核心內(nèi)容包括：生物科技研究，農(nóng)業(yè)生物科技、食品安全科技、生物制藥等科學(xué)技術(shù)的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用；環(huán)境保護(hù)技術(shù)、水污染處理技術(shù)、大氣污染處理技術(shù)、固廢污染處理技術(shù)應(yīng)用等技術(shù)研究；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)：建立現(xiàn)代高新技術(shù)集成的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、智能化、科學(xué)化。發(fā)展形式需瞄準(zhǔn)科技趨勢(shì)的高端現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，并制訂創(chuàng)新的合作投資及土地管理機(jī)制。

農(nóng)業(yè)文化休閑產(chǎn)業(yè)通過(guò)會(huì)務(wù)論壇、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)等形式，構(gòu)建“一帶一路”農(nóng)業(yè)發(fā)展的文化交流平臺(tái)，為國(guó)內(nèi)外企業(yè)提供會(huì)務(wù)及各類(lèi)商務(wù)活動(dòng)，同時(shí)發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑旅游。核心內(nèi)容包括：為全國(guó)以及“一帶一路”國(guó)家及企業(yè)間的經(jīng)濟(jì)協(xié)商、農(nóng)業(yè)交流事務(wù)提供會(huì)務(wù)服務(wù)；為國(guó)內(nèi)外參展企業(yè)搭建交流合作優(yōu)質(zhì)平臺(tái)；依托既有的資源，發(fā)展具有特色的農(nóng)業(yè)旅游功能。

各綜試區(qū)經(jīng)過(guò)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的評(píng)價(jià)和篩選，最終構(gòu)筑符合自身發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模型。結(jié)合“一帶一路”發(fā)展需求，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，成為綜試區(qū)發(fā)展主線；以高端物流與中轉(zhuǎn)貿(mào)易作為農(nóng)業(yè)綜試區(qū)的啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)，作為前期的發(fā)展動(dòng)力；以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)是作為綜試區(qū)的主導(dǎo)核心產(chǎn)業(yè)，是中后期的發(fā)展動(dòng)力。農(nóng)業(yè)文化休閑產(chǎn)業(yè)是綜試區(qū)的支撐型產(chǎn)業(yè)，為各個(gè)時(shí)期的產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)功能提供支持與輔助，不斷的自我升級(jí)。

六，生態(tài)規(guī)劃戰(zhàn)略

綜合提取各種地理空間信息，數(shù)據(jù)分析、生態(tài)模擬區(qū)域內(nèi)雨雪、水系、徑流、匯水等自然過(guò)程的演變，得到綜試區(qū)的水系適宜性模型。模擬農(nóng)業(yè)相關(guān)生物生態(tài)平衡鏈，防止農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)斷裂及避免自然災(zāi)害，生成生物廊道、板塊，建立生物適宜性模型。根據(jù)現(xiàn)狀農(nóng)田信息，以土壤、產(chǎn)量、水源、風(fēng)、交通等要素，模擬農(nóng)田的連片性、水源性、干擾性，疊加建立農(nóng)田適宜性模型。將以上三大生態(tài)模型疊加形成綜試區(qū)生態(tài)適宜性模型，在規(guī)劃建設(shè)中，考慮生態(tài)保護(hù)的限制條件，以保障農(nóng)業(yè)試驗(yàn)區(qū)生態(tài)安全及可持續(xù)發(fā)展。

根據(jù)各類(lèi)農(nóng)業(yè)種植不同發(fā)展條件需求，結(jié)合土地的用地規(guī)模大小、交通條件、土壤條件、自然條件、區(qū)位條件等因子，進(jìn)行合理綜合量化評(píng)估，選取最適宜的農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。將農(nóng)業(yè)融合產(chǎn)業(yè)，包括高端物流、國(guó)際貿(mào)易、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)、科研孵化、農(nóng)業(yè)先進(jìn)制造、教育培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)文化休閑、會(huì)議會(huì)展、村鎮(zhèn)建設(shè)等發(fā)展條件要求，結(jié)合用地的區(qū)位交通、現(xiàn)狀功能、景觀條件等影響要素，選取最有利于產(chǎn)業(yè)互動(dòng)及發(fā)展的空間布局關(guān)系。

由此，用生態(tài)的戰(zhàn)略落實(shí)規(guī)劃實(shí)施，保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)與生態(tài)保護(hù)的平衡。

將以上六大發(fā)展戰(zhàn)略，靈活運(yùn)用于綜試區(qū)的發(fā)展建設(shè)，并不斷實(shí)踐創(chuàng)新，最終形成完整的發(fā)展體系，為全國(guó)綜試區(qū)建設(shè)提供更加科學(xué)指導(dǎo)。