徐雷

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志在治國(guó)理政方面顯示出別具一格的領(lǐng)導(dǎo)智慧和特質(zhì)，展現(xiàn)出高超的領(lǐng)導(dǎo)力，突出地體現(xiàn)為：在領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)上，勾畫(huà)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”；在領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程上，密切聯(lián)系群眾；在領(lǐng)導(dǎo)魄力上，“敢啃硬骨頭”；在領(lǐng)導(dǎo)思維上，突出強(qiáng)調(diào)“制度”；在領(lǐng)導(dǎo)方法上，堅(jiān)持兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論相統(tǒng)一；在領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)上，“蹄疾而步穩(wěn)”；在領(lǐng)導(dǎo)心態(tài)上，實(shí)干而“功不必在我”。

一、在領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)上，勾畫(huà)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”

確定領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)是領(lǐng)導(dǎo)者開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的首要工作。就領(lǐng)導(dǎo)者來(lái)說(shuō)，能否制定具有凝心聚力、強(qiáng)大共鳴的領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的開(kāi)展效果至關(guān)重要，甚至直接影響著領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的成敗。而在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)眾多的目標(biāo)當(dāng)中，“關(guān)注戰(zhàn)略問(wèn)題正是領(lǐng)導(dǎo)者區(qū)別于一般管理者的最重要的特征”[1]，因而高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略目標(biāo)是極為重要的。所謂高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略目標(biāo)，就；是指領(lǐng)導(dǎo)者根據(jù)時(shí)代的要求以其作為領(lǐng)導(dǎo)者所具有的遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)及時(shí)提出符合社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)、能夠激發(fā)各方面積極性的發(fā)展愿景。這一共同的愿景是吸引人們?yōu)橹畩^斗的動(dòng)力。2012年11月29日，黨的十八大閉幕不久，習(xí)近平總書(shū)記在中央新一屆常委集體參觀(guān)《復(fù)興之路》時(shí)說(shuō)，“現(xiàn)在，大家都在討論中國(guó)夢(mèng)，我以為，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就是中華民族近代以來(lái)最偉大的夢(mèng)想。這個(gè)夢(mèng)想，凝聚了幾代中國(guó)人的夙愿，體現(xiàn)了中華民族和中國(guó)人民的整體利益，是每一個(gè)中華兒女的共同期盼”[2]。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記以領(lǐng)導(dǎo)者的高瞻遠(yuǎn)矚不失時(shí)機(jī)地提出了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”這個(gè)共同愿景，順應(yīng)了時(shí)代潮流和廣大人民群眾的期待。

近代中國(guó)，內(nèi)憂(yōu)外患，積貧積弱，飽受列強(qiáng)侵略凌辱宰割，也是從那時(shí)起，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興成為一代又一代中國(guó)人夢(mèng)寐以求的偉大目標(biāo)，是鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)是中華民族和中國(guó)人民的最高利益和根本利益。而正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)，“現(xiàn)在，我們比歷史上任何時(shí)期都更接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，比歷史上任何時(shí)期都更有信心、更有能力實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)”[3]。習(xí)近平總書(shū)記之所以這樣有信心，主要在于“中國(guó)夢(mèng)”這一愿景符合中國(guó)社會(huì)的發(fā)展走向，符合各群體發(fā)展的預(yù)期，中國(guó)夢(mèng)既是國(guó)家的夢(mèng)、民族的夢(mèng)，也是個(gè)體的夢(mèng)，中國(guó)夢(mèng)的本質(zhì)是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福。中國(guó)夢(mèng)是對(duì)共同愿景的勾勒，中國(guó)夢(mèng)的最大特點(diǎn)，就是把國(guó)家的追求、民族的向往、人民的期盼融為一體，把國(guó)家、民族和個(gè)人作為一個(gè)命運(yùn)共同體，把國(guó)家、民族和個(gè)人作為一個(gè)利益共同體緊緊聯(lián)系在一起。因而，“中國(guó)夢(mèng)”一經(jīng)提出，就產(chǎn)生了強(qiáng)大的號(hào)召力和感染力。

中國(guó)夢(mèng)是國(guó)家夢(mèng)、民族夢(mèng)和個(gè)人夢(mèng)的有機(jī)統(tǒng)一。這一夢(mèng)想，從國(guó)家層面上看，就是到建黨一百周年時(shí)全面建成小康社會(huì)，到新中國(guó)成立一百周年時(shí)，建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家；從社會(huì)層面上看，就是要讓人民群眾過(guò)上更加富裕、更有尊嚴(yán)的生活，具體講就是讓人民群眾有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿(mǎn)意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境等；從個(gè)人層面上看，就是讓每個(gè)人都能共同孚有人生出彩的機(jī)會(huì)，共同享有夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì)，共同享有同袓國(guó)和時(shí)代一起成長(zhǎng)與進(jìn)步的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)人自由而全面的發(fā)展。“中國(guó)夢(mèng)歸根到底是人民的夢(mèng)”，“中國(guó)夢(mèng)”的目標(biāo)和每個(gè)人息息相關(guān)，中國(guó)夢(mèng)，最終是由一個(gè)個(gè)鮮活生動(dòng)的個(gè)體夢(mèng)想?yún)R聚而成。在習(xí)近平總書(shū)記這一領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)的設(shè)計(jì)中，“中國(guó)夢(mèng)”的勾畫(huà)充分體現(xiàn)了古人所言的“得其大者可以兼其小，未有學(xué)其小而能至其大者也”。也就是說(shuō)，每個(gè)人只有將“個(gè)人夢(mèng)”融入“中國(guó)夢(mèng)”，將個(gè)人成長(zhǎng)融入民族發(fā)展、祖國(guó)富強(qiáng)，才能有實(shí)現(xiàn)自己夢(mèng)想的廣闊天地，才能在實(shí)現(xiàn)“大夢(mèng)”中實(shí)現(xiàn)“小夢(mèng)”。因而，“中國(guó)夢(mèng)”正是由于是“三夢(mèng)一體”，所以才能調(diào)動(dòng)各方面的積極因素。

二、在領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程上，密切聯(lián)系群眾

暢通領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中，采取什么樣的形式來(lái)互動(dòng)交流，直接關(guān)系著領(lǐng)導(dǎo)者在人民群眾中的形象，最終關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。

知屋漏者在宇下，知政失者在草野。群眾路線(xiàn)是我們黨的生命線(xiàn)和根本工作路線(xiàn)，是我們黨永葆青春活力和戰(zhàn)斗力的重要

傳家寶?！耙磺袨榱巳罕?、一切依靠群眾，從群眾中來(lái)、到群眾去”是我們黨開(kāi)展一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，黨依靠人民群眾取得了戰(zhàn)爭(zhēng)勝利、奪取政權(quán)的目標(biāo)；在和平建設(shè)時(shí)期，黨依靠人民群眾實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義建設(shè)、改革的一個(gè)個(gè)目標(biāo)。長(zhǎng)期執(zhí)政之后，黨面臨的最大危險(xiǎn)是脫離群眾。應(yīng)該說(shuō)，一段時(shí)期以來(lái)，黨員、干部貫徹落實(shí)黨的群眾路線(xiàn)的總體情況是好的，在聯(lián)系服務(wù)人民群眾方面做了大量富有成效的工作。但與此同時(shí)，在一些黨員、干部身上也呈現(xiàn)出了不符合黨的群眾路線(xiàn)的思想和行為，特別是一些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員、干部形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)嚴(yán)重，甚至以為黨的群眾路線(xiàn)可有可無(wú)，脫離群眾，脫離實(shí)際。這一思想和行為，嚴(yán)重?fù)p害了黨在人民群眾中的形象，嚴(yán)重破壞了黨群干群關(guān)系，嚴(yán)重侵蝕了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在一系列重要講話(huà)中深刻闡述了黨的各級(jí)組織和黨員、干部一定要堅(jiān)持群眾路線(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記要求把群眾路線(xiàn)貫穿于實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展目標(biāo)的整個(gè)過(guò)程，“我們要堅(jiān)持黨的群眾路線(xiàn)，堅(jiān)持人民主體地位，時(shí)刻把群眾安危冷暖放在心上，及時(shí)準(zhǔn)確了解群眾所思、所盼、所憂(yōu)、所急，把群眾工作做實(shí)、做深、做細(xì)、做透”[4]；

“領(lǐng)導(dǎo)不是百事通，不是萬(wàn)能的。要做群眾的先生，先做群眾的學(xué)生。領(lǐng)導(dǎo)干部要放下架子，甘當(dāng)小學(xué)生，多同群眾交朋友，多向群眾請(qǐng)教”[5]。2012年12月4日，中央政治局召開(kāi)會(huì)議審議了中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，其中明確指出：“要改進(jìn)調(diào)查研究，到基層調(diào)研要深入了解真實(shí)情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、研究問(wèn)題、解決困難、指導(dǎo)工作，向群眾學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，多同群眾座談，多同干部談心，多商量討論，多解剖典型，多到困難和矛盾集中、群眾意見(jiàn)多的地方去，切忌走過(guò)場(chǎng)、搞形式主義”[6]。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部作風(fēng)如何，對(duì)黨風(fēng)政風(fēng)乃至整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣具有重要影響。抓作風(fēng)建設(shè)，首先要從中央政治局做起，要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅(jiān)決不做，以良好黨風(fēng)帶動(dòng)政風(fēng)民風(fēng)，真正贏得群眾信任和擁護(hù)。要下大決心改進(jìn)作風(fēng)，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系”[7]。這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央以上率下、率先垂范、帶頭執(zhí)行。2013年7月23日，習(xí)近平總書(shū)記在武漢同部分省市負(fù)責(zé)人座談時(shí)指出：“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。沒(méi)有調(diào)查，就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，更沒(méi)有決策權(quán)”[8]。在習(xí)近平總書(shū)記看來(lái)，黨員、干部開(kāi)展調(diào)查研究既是一個(gè)了解情況的過(guò)程，也是一個(gè)推動(dòng)工作的過(guò)程，更是一個(gè)貫徹群眾路線(xiàn)的過(guò)程，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”不可缺少的環(huán)節(jié)。

不僅如此，2013年6月-2014年10月，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，自上而下在全黨深入開(kāi)展了以“為民、務(wù)實(shí)、清廉”為主題、以“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”為總要求、以“為民務(wù)實(shí)清廉”為主要內(nèi)容的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)。在群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)過(guò)程中，習(xí)近平總書(shū)記要求黨員、干部要放下架子、撲下身子，到人民群眾中去，虛心向群眾學(xué)習(xí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)人民群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，獲得客觀(guān)事物的真理性認(rèn)識(shí)，制定出符合客觀(guān)規(guī)律的科學(xué)決策。深入開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)于切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位，具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。

群眾路線(xiàn)反映了習(xí)近平總書(shū)記領(lǐng)導(dǎo)思想的價(jià)值訴求，即始終把人民群眾放在心中最高的位置，時(shí)刻把人民群眾的安危冷暖放在心上。在這里，通過(guò)深入群眾，了解群眾，把握了工作的主動(dòng)權(quán)，同群眾打成一片拉近了領(lǐng)導(dǎo)者與人民群眾之間的情感距離，使領(lǐng)導(dǎo)者和人民群眾之間的溝通舒暢了，提高了人民群眾對(duì)黨員、干部的信任度，尤其是黨的路線(xiàn)方針政策得到了群眾的認(rèn)可、支持和擁護(hù)，為中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”這一總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、在領(lǐng)導(dǎo)魄力上，“敢啃硬骨頭”

對(duì)于任何領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)而言，從領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)的確立、領(lǐng)導(dǎo)計(jì)劃的制定到領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的具體實(shí)施，都是具有一定風(fēng)險(xiǎn)的。在這個(gè)問(wèn)題上，領(lǐng)導(dǎo)者與領(lǐng)導(dǎo)者之間，其區(qū)別往往不僅在于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的判斷力上，更在于是否具備應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的魄力。思想敏銳、洞察力強(qiáng)、當(dāng)機(jī)立斷，具有敢于作出別人不敢作出的決策的勇氣和擔(dān)當(dāng)，是領(lǐng)導(dǎo)者必備的決策素質(zhì)。

當(dāng)前，在改革發(fā)展的過(guò)程中，一方面，我國(guó)改革進(jìn)入了攻堅(jiān)期和深水區(qū)，我國(guó)發(fā)展面臨一系列棘手的矛盾，前進(jìn)道路上還有不少困難和問(wèn)題。正如習(xí)近平總書(shū)記所指出的，“中國(guó)改革經(jīng)過(guò)30多年，已進(jìn)入深水區(qū)，可以說(shuō)，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭”[9]。與過(guò)去皆大歡喜的普惠式改革相比，今天的改革很難讓所有人滿(mǎn)意。無(wú)論簡(jiǎn)政放權(quán)，還是調(diào)節(jié)收入，改革都不可避免地會(huì)觸碰一些固有利益，甚至遭遇某種“利益矩陣”。換句話(huà)說(shuō)，削手中的權(quán)、去囊中的利，不是每個(gè)部門(mén)都愿意，也不是每個(gè)群體都同意，更不是每個(gè)人都能接受。另一方面，和改革開(kāi)放初期的“摸著石頭過(guò)河”不同，當(dāng)前的改革本身也面臨著“期望值上升”的問(wèn)題；與20世紀(jì)70年代末改革開(kāi)放初期群眾主要關(guān)注物質(zhì)利益不同，當(dāng)今群眾對(duì)改革的訴求更高、期望更大，關(guān)注范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出物質(zhì)利益層面，涉及方方面面，在廣度和深度上都前所未有。因而，面對(duì)前進(jìn)路上的挑戰(zhàn)和期望提升，領(lǐng)導(dǎo)者更需要有清晰的思路和淡定的素質(zhì)。

開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭，面對(duì)這些矛盾和問(wèn)題，黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記以“踏石留印，抓鐵有痕”的政治魄力不失時(shí)機(jī)地把改革事業(yè)推向前進(jìn)。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)：“提出改革舉措當(dāng)然要慎重，要反復(fù)研究、反復(fù)論證，但也不能因此就；謹(jǐn)小慎微、裹足不前，什么也不敢干、不敢試。搞改革，現(xiàn)有的工作格局和體制運(yùn)行不可能一點(diǎn)都不打破，不可能都是四平八穩(wěn)、沒(méi)有任何風(fēng)險(xiǎn)。只要經(jīng)過(guò)了充分論證和評(píng)估，只要是符合實(shí)際、必須做的，該干的還是要大膽干”[10]；“沖破思想觀(guān)念的障礙，突破利益固化的藩籬”[11]；

“就是改革再難也要向前推進(jìn)，敢于擔(dān)當(dāng)，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘”[12]；“全黨要

堅(jiān)定改革信心，以更大的政治勇氣和智慧，更有力的措施和辦法推進(jìn)改革”[13]；“要有明知山有虎、偏向虎山行的勁頭，積極尋找克服困難的具體對(duì)策，真正成為帶領(lǐng)人民群眾戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)、渡難關(guān)的主心骨，……對(duì)突出矛盾要有責(zé)任意識(shí)，主動(dòng)去解決而不是回避推卸”[14]；“改革開(kāi)放只有進(jìn)行時(shí)沒(méi)有完成時(shí)”[15]。習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議時(shí)就指出“對(duì)黨和人民事業(yè)有利的，對(duì)最廣大人民有利的，對(duì)實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安有利的，該改的就要堅(jiān)定不移改，這才是對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)國(guó)家和民族負(fù)責(zé)”[16]。習(xí)近平總書(shū)記“敢啃硬骨頭”的領(lǐng)導(dǎo)魄力來(lái)自于他對(duì)人民的無(wú)限熱愛(ài)，來(lái)自于他在乎的不是某一撮人的利益，而是中國(guó)最廣大人民群眾的利益，來(lái)自于他的擔(dān)當(dāng)意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神。習(xí)近平總書(shū)記“敢啃硬骨頭”的領(lǐng)導(dǎo)魄力是推動(dòng)當(dāng)前改革、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”目標(biāo)的強(qiáng)大助推劑。

四、在領(lǐng)導(dǎo)思維上，突出強(qiáng)調(diào)“制度”

“小智治事，中智治人，大智立法”。領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)亦是如此。制度的約束力主要表現(xiàn)為剛性，制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性，制度化是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)獲取穩(wěn)定性的一種進(jìn)程。把加強(qiáng)制度建設(shè)貫穿領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)始終是習(xí)近平領(lǐng)導(dǎo)思想的又一特點(diǎn)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在強(qiáng)調(diào)思想建黨的同時(shí)，更把制度放在黨的建設(shè)的突出位置，高度重視制度治黨，先后修訂、制定了一系列黨內(nèi)法規(guī)，著力使制度的“籠子”越織越密、越扎越緊，努力建立健全立體式、全方位的制度體系，實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨制度化。

一是加快推進(jìn)制度治黨的頂層設(shè)計(jì)。通過(guò)制度建設(shè)，為新形勢(shì)下黨的建設(shè)作出新的重大部署。2013年5月，中共中央發(fā)布《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》（1990年7月中共中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》同時(shí)廢止），《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》是中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上第一部嚴(yán)格意義上的“立法法”，“制度治黨”自身從此有了明確的制度保障。2013年8月、2014年11月，中共中央先后發(fā)布《關(guān)于廢止和宣布失效一批黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的決定》、《關(guān)于再?gòu)U止和宣布失效一批黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的決定》，根據(jù)這兩個(gè)《決定》，新中國(guó)成立至2012年6月期間出臺(tái)的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件將得到集中清理，這是中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上第一次對(duì)黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中開(kāi)展清理工作，通過(guò)集中清理，弄清了中央黨內(nèi)法規(guī)的底數(shù)，一攬子解決了黨內(nèi)法規(guī)存在的不適應(yīng)、不銜接、不協(xié)調(diào)、不一致問(wèn)題，有力地維護(hù)了黨內(nèi)法規(guī)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，作為黨的制度建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程為接下來(lái)的制度治黨和全面從嚴(yán)治黨制度體系的構(gòu)建鋪平了道路。2013年11月，中共中央發(fā)布《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017年）》，這是中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上第一次編制黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃，彰顯了中央把加強(qiáng)黨的制度建設(shè)頂層設(shè)計(jì)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略工程來(lái)抓，制度治黨日益走上科學(xué)部署的軌道。2014年8月，中共中央政治局審議通過(guò)了《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》，《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》從深化黨的組織制度改革、干部人事制度改革、黨的基層組織建設(shè)制度改革、人才發(fā)展體制機(jī)制改革等方面提出了26項(xiàng)重點(diǎn)舉措，為深化黨的建設(shè)制度改革劃定了時(shí)間表和路線(xiàn)圖，進(jìn)一步推動(dòng)了把加強(qiáng)黨的制度建設(shè)拓展為全面深化黨的建設(shè)制度改革。2014年10月，《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》指出：“黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的有力保障”，進(jìn)一步明確了把“加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)”納入到了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總體目標(biāo)中。

二是大量舊的制度得以廢止或宣布失效。2013年8月、2014年11月，中共中央先后發(fā)布《關(guān)于廢止和宣布失效一批黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的決定》、《關(guān)于再?gòu)U止和宣布失效一批黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的決定》，根據(jù)這兩個(gè)《決定》，通過(guò)對(duì)新中國(guó)成立至2012年6月期間出臺(tái)的2.3萬(wàn)多件中央文件進(jìn)行全面篩查，共梳理出規(guī)范黨組織工作、活動(dòng)和黨員行為的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件1178件。經(jīng)過(guò)清理，廢止322件，宣布失效369件，二者共占58.7%；繼續(xù)有效的487件，其中42件需適時(shí)進(jìn)行修改。

三是繼續(xù)有效的不少得到修訂，大量新的制度得以制定。除舊布新，破而后立。黨的十八大對(duì)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》進(jìn)行了又一次修正，除了黨章，大量條例、準(zhǔn)則、規(guī)定、辦法和細(xì)則得到修訂或制定，其中涉及的條例主要有：《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》（2013年11月）、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（2014年1月）、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》（2015年6月）、《干部教育培訓(xùn)工作條例》（2015年10月）、《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》（2015年12月）、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（2016年1月）、《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》（2016年7月）；涉及的準(zhǔn)則主要有：《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》（2016年1月）；涉及的規(guī)定主要有：《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》（2015年7月）、《專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員管理規(guī)定（試行）》（2016年7月）、《行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員管理規(guī)定（試行）》（2016年7月）；涉及的辦法主要有：《公務(wù)員考試錄用違紀(jì)違規(guī)行為處理辦法》（2016年10月）；涉及的細(xì)則主要有：《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》（2014年6月），等等。綜上，習(xí)近平總書(shū)記的制度思維有效保證了黨的建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，更有效推動(dòng)了中華民族偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程。

五、在領(lǐng)導(dǎo)方法上，堅(jiān)持兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論相統(tǒng)一

既能全面看問(wèn)題，把握全局，又能時(shí)刻注意事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，是習(xí)近平領(lǐng)導(dǎo)思想的又一顯著特征。作為領(lǐng)導(dǎo)者，胸懷大局，把握大勢(shì)，具備把控全局的戰(zhàn)略定力是領(lǐng)導(dǎo)能力的關(guān)鍵，領(lǐng)導(dǎo)者要善于總攬大局，把主要精力傾注到事關(guān)全局性的問(wèn)題上來(lái)，統(tǒng)籌規(guī)劃。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)者還要重點(diǎn)關(guān)注一些能影響和帶動(dòng)全局的方向性、關(guān)鍵性問(wèn)題，爭(zhēng)得工作的主動(dòng)權(quán)，即堅(jiān)持兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論相統(tǒng)一。

例如，在全面深化改革中，習(xí)近平總書(shū)記采取整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合的戰(zhàn)略策略。一方面，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度”[17]。對(duì)于這一總目標(biāo)，習(xí)近平總書(shū)記在《關(guān)于<中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定>的說(shuō)明》中指出：“堅(jiān)持從大局出發(fā)考慮問(wèn)題。全面深化改革是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略部署，不是某個(gè)領(lǐng)域某個(gè)方面的單項(xiàng)改革?！恢\全局者，不足謀一域”[18]；“全面深化改革需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，加強(qiáng)各項(xiàng)改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究”[19]；“要統(tǒng)籌考慮、全面論證、科學(xué)決策。經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明各領(lǐng)域改革和黨的建設(shè)改革緊密聯(lián)系、相互交融，任何一個(gè)領(lǐng)域的改革都會(huì)牽動(dòng)其他領(lǐng)域，同時(shí)也需要其他領(lǐng)域改革密切配合。如果各領(lǐng)域改革不配套，各方面改革措施相互牽扯，全面深化改革就很難推進(jìn)下去，即使勉強(qiáng)推進(jìn)，效果也會(huì)大打折扣”[20]。另一方面，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出了在“全面深化改革”這一總目標(biāo)下，針對(duì)每一項(xiàng)改革都提出了改革的突破口、關(guān)鍵點(diǎn)，諸如：“緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革”，“緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革”，“緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)深化文化體制改革”，“緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革”，“緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革”，“緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革”。[21]

再如，在全面建成小康社會(huì)中，習(xí)近平總書(shū)記同樣采取整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合的戰(zhàn)略策略。十八屆五中全會(huì)公報(bào)指出，“到二〇二〇年全面建成小康社會(huì)，是我們黨確定的‘兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)”。而對(duì)于全面建成小康社會(huì)一一這第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，最主要的任務(wù)是實(shí)現(xiàn)：（1）經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)明顯加大，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。（2）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。（3）國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高。（4）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。（5）各方面制度更加成熟更加定型，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展。而在全面建成小康社會(huì)這第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的上述最主要任務(wù)中，最艱巨的任務(wù)是^^貧攻堅(jiān)，最突出的短板在于農(nóng)村還有7000多萬(wàn)貧困人口?？梢哉f(shuō)，到2020年能不能全面建成小康社會(huì)，關(guān)鍵在農(nóng)村，特別是偏遠(yuǎn)少數(shù)農(nóng)村地區(qū)。只有補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)的這一“短板”，我們要實(shí)現(xiàn)的小康才能成為全面小康。因而，在十八屆五中全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記在《關(guān)于<中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議>的說(shuō)明》中指出：“‘十三五規(guī)劃提出到2020年全面建成小康社會(huì)。作為全面小康社會(huì)新目標(biāo)的一個(gè)關(guān)鍵是：我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”[22]；“‘十三五規(guī)劃作為全面建成小康社會(huì)的收官規(guī)劃，必須緊緊扭住全面建成小康社會(huì)存在的短板，在補(bǔ)齊短板上多用力”[23]。習(xí)近平總書(shū)記精準(zhǔn)地提出了脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略步驟：“到2020年，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持，可以解決3000萬(wàn)人脫貧；通過(guò)轉(zhuǎn)移就業(yè)，可以解決1000萬(wàn)人脫貧；通過(guò)易地搬遷，可以解決1000萬(wàn)人脫貧，總計(jì)5000萬(wàn)人左右。還有2000多萬(wàn)完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口，可以通過(guò)全部納入低保覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)社保政策兜底脫貧”[24]。

六、在領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)上，“蹄疾而步穩(wěn)”

領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)是一群相互聯(lián)系的目標(biāo)組成的目標(biāo)群。作為一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)體系的實(shí)現(xiàn)，不可能“畢其功于一役”，只能一個(gè)個(gè)子目標(biāo)地實(shí)現(xiàn)。因此，為了最終實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)，必須做好嚴(yán)密規(guī)劃，以“蹄疾而步穩(wěn)”的戰(zhàn)略步驟，既只爭(zhēng)朝夕，又不急躁冒進(jìn)，步步為營(yíng)，一環(huán)緊扣一環(huán)，穩(wěn)扎穩(wěn)打地向前推進(jìn)。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央緊緊圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義這個(gè)主題，帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民勵(lì)精圖治、攻堅(jiān)克難，一步步構(gòu)建了“四個(gè)全面“的戰(zhàn)略布局。從時(shí)間軸來(lái)看，“四個(gè)全面”是在不同會(huì)議場(chǎng)合逐步提出的。2012年11月十八大提出全面建成小康社會(huì)；2013年11月十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革；2014年10月十八屆四中全會(huì)提出全面依法治國(guó)；2014年10月8日黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)提出全面從嚴(yán)治黨。

正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)的，“我們一定要堅(jiān)持膽子要大、步子要穩(wěn)，戰(zhàn)略上要勇于進(jìn)取，戰(zhàn)術(shù)上則要穩(wěn)扎穩(wěn)打”[25]。2012年11月，黨的十八大重提“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)。在這兩個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中，十八屆五中全會(huì)公報(bào)提出：“到二〇二〇年全面建成小康社會(huì)，是我們黨確定的‘兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)?！鍟r(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，‘十三五規(guī)劃必須緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)這個(gè)奮斗目標(biāo)來(lái)制定”。全會(huì)提出了“十三五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展的指導(dǎo)思想：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，堅(jiān)持全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期全面建成小康社會(huì)，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。也就是說(shuō)，通過(guò)“十三五”規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)，如期全面建成小康社會(huì)，為第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

七、在領(lǐng)導(dǎo)心態(tài)上，實(shí)干而“功不必在我”

領(lǐng)導(dǎo)心態(tài)是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)極其重要的一個(gè)方面，領(lǐng)導(dǎo)心態(tài)的影響貫穿于領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)的確立、領(lǐng)導(dǎo)計(jì)劃的制定到領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的具體實(shí)施，即整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的始終。

空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦?！靶坳P(guān)漫道真如鐵”的昨天靠的是實(shí)干，“人間正道是滄?！钡慕裉炜康囊彩菍?shí)干，“長(zhǎng)風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)”的明天更要靠實(shí)干。2015年1月，習(xí)近平總書(shū)記在同中央黨校縣委書(shū)記班學(xué)員座談時(shí)強(qiáng)調(diào)：“干部就要有擔(dān)當(dāng)，有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè)，盡多大責(zé)任才會(huì)有多大成就。不能只想當(dāng)官不想干事，只想攬權(quán)不想擔(dān)責(zé)，只想出彩不想出力。要意氣風(fēng)發(fā)、滿(mǎn)腔熱情干好，為官一任、造福一方。不能干一年、兩年、三年還是濤聲依舊，全縣發(fā)展面貌沒(méi)有變化，每年都是重復(fù)昨天的故事。對(duì)定下來(lái)的工作部署，要一抓到底、善始善終。要有‘功成不必在我的境界，像接力賽一樣，一棒一棒接著干下去。事業(yè)成功的原因很多，奮發(fā)有為是主要因素”[26]。習(xí)近平總書(shū)記認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部要提升非權(quán)力影響力，這突出體現(xiàn)在“政聲人去后”，要想讓“民意閑談中”，真正在群眾心目中留下一點(diǎn)“影”、留下一點(diǎn)“聲”、留下一點(diǎn)印象，就必須要精心謀事、潛心干事，努力為人民多作貢獻(xiàn)，而絕不能靠作秀、取寵、討巧，博取一些廉價(jià)的掌聲。習(xí)近平總書(shū)記認(rèn)為只有行動(dòng)第一、實(shí)干第一才能為“中國(guó)夢(mèng)”變成現(xiàn)實(shí)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、提供根本保障。也就是說(shuō)，要樹(shù)立正確政績(jī)觀(guān)，“晉升的心態(tài)要健康”[27]，要實(shí)干，并且要有“功成不必在我”的境界，“不貪一時(shí)之功不圖一時(shí)之名”，要“一張藍(lán)圖繪到底”，要“一茬接著一茬干”。領(lǐng)導(dǎo)者既要立足當(dāng)前更要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)甘做鋪墊工作甘抓未成之事。

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[22][23][24]習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》的說(shuō)明[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-11-04.