王永香 任培秦

摘 要：全面從嚴治黨的一個必然要求就是要凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，這樣才能營造出廉潔從政的良好環(huán)境。黨的十八大以來，習近平總書記深刻闡述了黨內(nèi)政治生態(tài)相關(guān)問題。黨內(nèi)政治生態(tài)凈化具有重大意義，可以鞏固黨的執(zhí)政地位、深入推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，也有助于實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。其中，要重點培育信念堅定的思想生態(tài)、紀律嚴明的組織生態(tài)、勤政務實的干事生態(tài)、選賢任能的用人生態(tài)、清正廉潔的反腐生態(tài)，要嚴明黨的紀律和規(guī)矩、堅持正確用人導向、加強作風建設和反腐敗斗爭、建設先進黨內(nèi)政治文化，深入研究習近平關(guān)于凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的思想對加強和完善黨的建設具有重要指導意義。

關(guān)鍵詞：習近平；黨內(nèi)政治生態(tài)；全面從嚴治黨

中圖分類號：D261 文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2018）03 — 0016 — 04

政治生態(tài)綜合體現(xiàn)了黨風、政風和社會風氣，集中反映了一個地方的政治發(fā)展環(huán)境和政治生活狀況。〔1〕習近平總書記曾經(jīng)指出，加強黨的建設，需要有一個好的政治生態(tài)，有一個良好的從政環(huán)境，〔2〕只有政治生態(tài)清明，從政環(huán)境才會優(yōu)良?！?〕當前，我國已發(fā)展到一個新的歷史時代，我們黨面臨著“四種考驗”“四種危險”，肩負著全面推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的艱巨歷史任務。在這種形勢下，深入研究習近平總書記關(guān)于凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的思想具有重要意義。

一、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的重大價值

（一）凈化黨內(nèi)政治生態(tài)是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要保障

中華民族偉大復興內(nèi)涵繁榮的經(jīng)濟、清明的政治、昌盛的文化、和諧的社會以及良好的生態(tài)，這一切的實現(xiàn)都離不開黨的堅強領導。黨內(nèi)政治生態(tài)直接關(guān)涉到國家的政治生態(tài)和社會風氣，也影響著社會經(jīng)濟文化的發(fā)展，甚至決定著中華民族偉大復興中國夢的實現(xiàn)?！?〕在當前形勢下，只有全面從嚴治黨，大力改進工作作風，不斷提升全黨整體素質(zhì)、增強執(zhí)政本領，這樣才能使黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心，才能為實現(xiàn)中華民族偉大復興提供堅強政治保障。

（二）凈化黨內(nèi)政治生態(tài)是深入落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)在要求

當前，我們黨的執(zhí)政使命增加了新的內(nèi)涵，提出了“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴治黨”重大戰(zhàn)略布局。在“四個全面”中，全面從嚴治黨居于關(guān)鍵位置，是實現(xiàn)其他三個全面的根本保障。要深入推進和落實“四個全面”，加強和改善黨的領導是重點，而其中凈化黨內(nèi)政治生態(tài)則是實現(xiàn)黨自我凈化、自我提高的重要舉措。因此，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)是深入推進和落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)在要求。

（三）凈化黨內(nèi)政治生態(tài)是鞏固黨的執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位的政治保證

一個政黨要想實現(xiàn)長期執(zhí)政，建成良好黨內(nèi)政治生態(tài)至關(guān)重要。黨要保持旺盛的生機，保持先進性和純潔性，良好的黨內(nèi)政治生態(tài)是重要保障?！?〕只有凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，才能保證黨的領導核心地位不動搖，黨的執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位才能得到真正鞏固。相反，一個政黨如果沒有良好的政治生態(tài)，不能很好地解決人民群眾反映強烈的突出問題，這樣的政黨終究會失去執(zhí)政資格，被歷史所淘汰。〔6〕因此，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)是民心所向，是加強同人民群眾密切聯(lián)系的有效途徑，為鞏固黨的執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位提供堅強政治保證。

二、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的戰(zhàn)略目標

（一）培育理想牢固、信念堅定的思想生態(tài)

習近平總書記反復強調(diào)了理想信念對共產(chǎn)黨人的重要性，他指出，理想信念如果不堅定，共產(chǎn)黨人精神上就會“缺鈣”，就會導致思想滑坡、生活腐化、權(quán)力腐敗。〔7〕因此，他認為理想信念的動搖和滑坡是最危險的，一個政黨的衰敗往往起始于理想信念的缺失?！?〕在實際中，部分黨員干部理想信念動搖，表現(xiàn)在政治立場不堅定、政治目標模糊、黨的宗旨意識淡薄，對中國特色社會主義道路、理論、制度和文化缺乏自信，不認真執(zhí)行黨的基本路線和基本綱領等。要想解決理想信念動搖的問題，必須把思想政治建設擺在首位?！?〕因此，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的首要目標就是培育理想牢固、信念堅定的思想生態(tài)。

（二）形成嚴守紀律、嚴明規(guī)矩的組織生態(tài)

嚴明的紀律和規(guī)矩是實現(xiàn)黨內(nèi)政治清明的重要保障。馬克思多次強調(diào)必須絕對保持黨的紀律，否則將一事無成。〔10〕毛澤東認為必須對黨員進行黨的紀律的教育，一般黨員和黨的領袖人物都要遵守紀律。〔11〕習近平指出，黨的各級組織都要認真執(zhí)行黨的紀律，要讓紀律成為帶電的高壓線。〔12〕然而，當前一些黨員干部紀律規(guī)矩意識還比較模糊，有規(guī)不依、有令不行、有禁不止現(xiàn)象還不同程度地存在，有的甚至還惡意歪曲黨的歷史和丑化黨的形象。對此，習近平指出，從嚴治黨就是要嚴明紀律?！?3〕因此，實現(xiàn)黨內(nèi)政治生態(tài)的凈化，必須形成嚴守紀律、嚴明規(guī)矩的組織生態(tài)。

（三）營造敢于擔當、勤政務實的干事生態(tài)

習近平指出，是否具有擔當精神是檢驗領導干部先進性和純潔性的一個重要標準?！?4〕這種擔當精神體現(xiàn)在在大是大非面前是否能堅持原則，在重大危及面前是否敢于挺身而出，在矛盾困難面前是否能迎難而上，在重大失誤面前是否敢于承擔責任，在歪風邪氣面前是否敢于堅決斗爭?！?5〕然而，當前一些黨員干部受“多干多錯、少干少錯、不干沒錯”的“洗碗效應”影響，在改革創(chuàng)新路上不敢擔當，“為官不為”現(xiàn)象日益突出。當前我國經(jīng)濟發(fā)展邁入新常態(tài)，改革進入攻堅期和深水區(qū)，需要黨員干部積極作為。因此，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，需要營造敢于擔當、勤政務實的干事生態(tài)。

（四）建設公開公正、選賢任能的用人生態(tài)

選人用人的方式方法可以反映一個地方政治生態(tài)的狀況，“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風”，〔16〕干部作風反映著黨風。當前，我們在干部用人方面還存在不正之風，任人唯親、買官賣官、跑官要官、“帶病提拔”、拉幫結(jié)派、暗箱操作等現(xiàn)象還時有發(fā)生，這樣就造成一些能干正派的干部無法得到提拔，而一些阿諛奉承、不學無術(shù)的人卻受到重用。政治生態(tài)建設的一個重要目標就是要保證“干事者得利，有為者有位”，〔17〕因此，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)需要建設公開公正、選賢任能的用人生態(tài)。

（五）構(gòu)建風清氣正、清正廉潔的反腐生態(tài)

黨內(nèi)作風的凈化是黨內(nèi)政治生態(tài)凈化的切入點，其中重點要反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風?！?8〕作風建設具有反復性特征，因此是一個長期的過程，不可能一勞永逸。目前，黨內(nèi)仍存在一些不良作風，比如有的黨員干部不注重理論聯(lián)系實際，不與群眾打成一片，做事不積極主動，思想僵化、不重視理論學習，缺乏責任意識，貪圖享樂，濫用職權(quán)等，這些不良作風嚴重破壞黨的形象、敗壞社會風氣、損壞人民群眾的利益。此外，我們黨長期執(zhí)政面臨的最大危險就是腐敗問題，〔19〕從嚴治理腐敗是黨和人民群眾保持血肉聯(lián)系的必然要求，也是黨心民心所向?！?0〕當前，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，相關(guān)體制機制還有待健全，腐敗存量還需減少，腐敗增量還要進一步遏制?！?1〕構(gòu)建風清氣正、清正廉潔的反腐生態(tài)是凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的重要內(nèi)容。

三、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的實現(xiàn)路徑

（一）嚴肅黨內(nèi)政治生活，嚴明黨的紀律規(guī)矩

第一，嚴肅黨內(nèi)政治生活。黨內(nèi)政治生活是黨內(nèi)政治生態(tài)的核心，“從嚴治黨，首先要從黨內(nèi)政治生活嚴起”〔22〕。一要不斷堅定理想信念。加大理想信念教育，廣大黨員干部要自覺提升黨性修養(yǎng)，要對馬克思主義、共產(chǎn)主義和社會主義堅定信念〔23〕，同時還要做共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的忠實實踐者〔24〕。二要積極推動黨的組織生活經(jīng)常化、規(guī)范化和制度化，將“三會一課”制度、民主評議黨員制度、民主生活會和組織生活會制度落到實處。三要嚴格執(zhí)行民主集中制。重點解決發(fā)揚民主不夠、正確集中不夠、開展批評不夠、嚴肅紀律不夠等問題?！?5〕四要認真開展批評和自我批評。通過開展嚴肅認真的批評和自我批評，黨員干部可以清除掉錯誤的東西?！?6〕

第二，嚴明黨的紀律規(guī)矩。嚴明的紀律和規(guī)矩可以為清明政治的實現(xiàn)提供重要保證。一要嚴格遵守黨章。黨章是全體黨員必須共同遵守的總章程和總規(guī)矩，〔27〕廣大黨員的言行都要符合黨章的要求，黨章要求和倡導的要認真執(zhí)行，黨章反對和禁止的絕對不做。二要嚴明政治紀律和政治規(guī)矩。在黨的所有紀律中，政治紀律是最重要的，是全黨上上下下都必須共同遵守的剛性約束?！?8〕三要嚴格執(zhí)行紀律。所有黨員干部都要無條件遵守和執(zhí)行黨的紀律，不能將紀律當作束之高閣的一紙空文?！?9〕

（二）堅持正確選人用人導向，積極創(chuàng)新干部人事制度

第一，嚴格把握干部任用標準，堅持科學選拔任用原則。習近平總書記明確提出了好干部的標準，即信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔?！?0〕在干部選拔工作中，要注重黨員干部的政治素養(yǎng)、黨性修養(yǎng)、道德品行等，將“好干部”標準貫穿始終。按照五湖四海、德才兼?zhèn)?、公正公開、群眾公認原則選賢任能，從源頭上保證良性政治生態(tài)的形成。各級黨委及組織部門要重用和褒獎忠誠、擔當、清廉的干部。

第二，積極完善干部人事制度，充分激發(fā)黨員干部活力。一要健全干部容錯糾錯機制。為了促進黨員干部在新常態(tài)下有新作為，防止出現(xiàn)庸政懶政怠政行為，健全干部容錯糾錯機制勢在必行，要正確區(qū)分和對待黨員干部在改革創(chuàng)新中出現(xiàn)的失誤和錯誤的性質(zhì)。二要建立干部能上能下機制。一方面要轉(zhuǎn)變觀念，將能上能下看成是職務的正常調(diào)整和變動；另一方面要合理清楚地界定干部不適宜擔任現(xiàn)任職務的情況，并規(guī)范調(diào)整程序。

（三）堅持不懈加強作風建設，堅定不移開展反腐敗斗爭

馬克思主義政黨要長期執(zhí)政，任何時候都不能放松作風建設，同時在反腐敗斗爭中要有猛藥去疴、重典治亂的決心。

第一，從嚴加強作風建設，全面凈化黨內(nèi)不良風氣。黨要保持根基和活力，就必須堅決糾正黨內(nèi)不良風氣。一要狠抓思想作風。廣大黨員干部要增強理論學習、提升黨性修養(yǎng)、培養(yǎng)高尚道德情操，不斷提升自身思想政治素養(yǎng)。二要不斷改善學風。在實際工作中，黨員干部要注重理論聯(lián)系實際，既要重視理論學習，又要注意向廣大人民群眾學習。三要大力改進工作作風。黨員干部必須保持對黨的絕對忠誠，在工作中積極進取、大膽創(chuàng)新，注意密切聯(lián)系群眾。四要積極端正生活作風。在平時生活中，黨員干部要戒驕戒躁、謙虛謹慎，腳踏實地、艱苦奮斗。五要切實改變領導作風，密切與人民群眾的聯(lián)系。

第二，繼續(xù)保持高壓反腐態(tài)勢，加快推進制度反腐建設。一要繼續(xù)高壓反腐。堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，同時堅持反腐無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍。對大案要案要深度挖掘，對搞團團伙伙、拉幫結(jié)派的腐敗行為嚴加懲處和徹底清理，要讓腐敗分子在黨內(nèi)沒有任何藏身之地。二要堅持制度反腐。在反腐過程中要善于運用法治思維和法治方式，加強國家立法，加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設，同時要加強反腐敗制度的有效執(zhí)行。

第三，著力建構(gòu)權(quán)力監(jiān)督體系，重點發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督作用。規(guī)范權(quán)力行使離不開有效監(jiān)督，要將權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。我國對權(quán)力的監(jiān)督體系包括人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督等形式，要注重發(fā)揮監(jiān)督體系的合力。其中，黨內(nèi)監(jiān)督是第一位的。一要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，落實黨內(nèi)監(jiān)督主體責任。二要強化巡視監(jiān)督，把政治紀律和政治規(guī)矩作為巡視監(jiān)督重點。三要強化自上而下的組織監(jiān)督，改進自下而上的民主監(jiān)督，同時發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用。

（四）建設先進黨內(nèi)政治文化，培厚良好政治生態(tài)土壤

在政治生活中，政治文化是靈魂，對政治生態(tài)具有潛移默化的影響。要通過先進黨內(nèi)政治文化涵養(yǎng)良好黨內(nèi)政治生態(tài)。

第一，黨內(nèi)政治文化建設的內(nèi)涵。政治文化內(nèi)涵十分豐富，包含政治情感、政治認知、政治信仰、政治理想、政治評價等多個方面。中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)政治文化是黨在長期政治生活實踐中形成的，對黨組織及黨員政治行為具有重要影響作用。關(guān)于建設什么樣的黨內(nèi)政治文化，習近平明確指出，要堅決抵制和反對關(guān)系學、厚黑學、官場術(shù)以及“潛規(guī)則”等庸俗腐朽的政治文化，倡導和弘揚忠誠老實、光明坦蕩、公道正派、實事求是、艱苦奮斗和清正廉潔等價值觀?！?1〕

第二，黨內(nèi)政治文化建設的方向。一要在傳承中不斷創(chuàng)新。習近平指出，我們黨的黨內(nèi)政治文化堅持馬克思主義的指導，基礎是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，源頭是革命文化，主體是社會主義先進文化。〔32〕中國傳統(tǒng)文化中的以民為本、安民富民樂民的思想以及為政以德、政者正也的思想等是黨內(nèi)政治文化的深厚底蘊，以井岡山精神、長征精神、延安精神、西柏坡精神等為主要內(nèi)容的革命文化是黨內(nèi)政治文化的豐富滋養(yǎng)。馬克思主義先進思想、社會主義核心價值觀、以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神等是黨內(nèi)政治文化的根本主體。二要在實踐中持續(xù)發(fā)展。實踐過程會向黨內(nèi)政治文化建構(gòu)提出新的要求從而促進黨內(nèi)政治文化的完善和發(fā)展。三要在開放中不忘本源。黨內(nèi)政治文化建設要海納百川、兼容并蓄。然而，在開放中要堅定“四個自信”，不能忘記本源。

第三，黨內(nèi)政治文化建設的重點。一要通過思想教育內(nèi)化黨內(nèi)政治文化。不斷創(chuàng)新思想教育的形式、手段和載體，引導廣大黨員堅定對馬克思主義的信仰、對社會主義和共產(chǎn)主義的信念。二要通過法規(guī)制度建設強化黨內(nèi)政治文化。黨內(nèi)法規(guī)制度是黨內(nèi)政治文化的內(nèi)核，起著持久穩(wěn)定的根本性作用。大力加強規(guī)矩文化、法紀文化建設，造就有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴的法紀環(huán)境，以此驅(qū)除黨內(nèi)出現(xiàn)的庸俗腐朽政治文化。三要通過輿論導向引領黨內(nèi)政治文化。通過輿論引導讓廣大黨員干部形成堅定的道德信念、樹立良好的道德品質(zhì)、培養(yǎng)高尚的道德情感。

（五）抓住領導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，充分發(fā)揮正向示范引領作用

領導干部對營造良好從政環(huán)境至關(guān)重要，可以起到正向的示范引領作用，從嚴治黨必須抓住領導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。

第一，加強自律，實現(xiàn)領導干部個體的自我凈化。習近平明確提出，領導干部要堅守正道、弘揚正氣，襟懷坦白、光明磊落，堅持原則、恪守規(guī)矩，嚴肅綱紀、嫉惡如仇，艱苦奮斗、清正廉潔。一要提升黨性修養(yǎng)。領導干部只有提升黨性修養(yǎng)，才能始終堅持為人民服務的根本宗旨風。二要廉潔修身齊家。領導干部在做好廉潔修身的同時對配偶、子女和身邊工作人員嚴格要求，注重家風建設。三要嚴守紀律規(guī)矩。各級領導干部尤其是“一把手”要牢固樹立紀律和規(guī)矩意識，其中最關(guān)鍵的是嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，對黨保持絕對忠誠。四要敢于擔當責任。在工作中要堅持改革創(chuàng)新精神，積極作為，在困難面前勇于擔當，在失誤面前敢于擔責。

第二，強化他律，監(jiān)督領導干部特別是“一把手”權(quán)力運行。領導干部尤其是“一把手”處在權(quán)力的關(guān)鍵位置，在工程建設和人事任免等方面擁有很大權(quán)力。如果缺乏監(jiān)督，就會產(chǎn)生嚴重腐敗問題。因此，要重點加強對各級領導干部尤其是高級干部在執(zhí)行民主集中制、選人用人等方面的監(jiān)督，發(fā)揮黨組織的全面監(jiān)督、黨員的民主監(jiān)督以及紀委的專責監(jiān)督作用，讓“關(guān)鍵少數(shù)”發(fā)揮好正向引領和示范作用。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕楊紹華.著力凈化政治生態(tài)〔N〕.光明日報，2015-05-03.

〔2〕堅持從嚴治黨落實管黨治黨責任 把作風建設要求融入黨的制度建設〔N〕.人民日報，2014-07-01.

〔3〕〔7〕〔27〕中共中央文獻研究室.習近平關(guān)于協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局論述摘編〔M〕.北京：中央文獻出版社，2015：150-131-147.

〔4〕〔5〕嚴肅黨內(nèi)政治生活凈化黨內(nèi)政治生態(tài) 為全面從嚴治黨打下重要政治基礎〔N〕.人民日報，2016-06-30.

〔6〕〔20〕中共中央紀律檢查委員會中共中央文獻研究室.習近平關(guān)于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編〔M〕.北京：中央文獻出版社，中國方正出版社，2015：34-07-127.

〔8〕〔19〕〔22〕習近平.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話〔N〕.人民日報，2016-07-02.

〔9〕習近平.在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話〔N〕.人民日報，2016-05-03.

〔10〕馬克思恩格斯全集（第29卷）〔M〕.北京：人民出版社，1972：413.

〔11〕〔26〕毛澤東選集（第2卷）〔M〕.北京：人民出版社，1991：528-262.

〔12〕〔28〕〔29〕 強化反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障 深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭〔N〕.人民日報，2014-01-15.

〔13〕〔24〕〔25〕中共中央文獻研究室.十八大以來重要文獻選編（上）〔M〕.北京：中央文獻出版社，2014：764-350-350-136.

〔14〕崔智林，譚虎娃.黨在延安時期建設了“一個好的政治生態(tài)”〔J〕.紅旗文稿，2015，（16）.

〔15〕江巖.敢于擔當是領導干部必備的基本素質(zhì)〔N〕.人民日報，2014-04-08.

〔16〕盛若蔚.建設一支宏大高素質(zhì)干部隊伍 確保黨始終成為堅強領導核心〔N〕.人民日報，2013-06-30.

〔17〕張鐵.好的政治生態(tài)靠什么涵養(yǎng)〔N〕.人民日報，2014-07-14.

〔18〕習近平.習近平談治國理政〔M〕.北京：外文出版社，2014：391-387.

〔21〕深化改革 鞏固成果 積極拓展 不斷把反腐敗斗爭引向深入〔N〕.人民日報，2015-01-14.

〔23〕時時銘記事事堅持處處上心 以嚴和實的精神做好各項工作〔N〕.人民日報，2015-09-13.

〔30〕何毅亭.黨內(nèi)政治生態(tài)也要山清水秀〔N〕.學習時報，2016-07-14.

〔31〕〔32〕張城.革命文化與黨內(nèi)政治文化〔N〕.學習時報，2017-05-03.

〔責任編輯：譚文富〕