摘要：制度治黨，是我黨全面從嚴(yán)治黨的必然選擇，也是凈化我黨政治生態(tài)的根本出路。通過(guò)制度建設(shè)治黨，是我黨在治黨的實(shí)踐路上不斷探索形成的歷史經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。要深化制度治黨，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，必須加強(qiáng)我黨的政治體制改革，一要深入推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制改革，二要繼續(xù)加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度改革，三要積極推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制改革，四要大力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部人事制度改革。

關(guān)鍵詞：制度治黨 政治生態(tài) 改革

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黨的十八大以來(lái)，全面從嚴(yán)治黨是中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)自身建設(shè)的一個(gè)重要舉措，從嚴(yán)一詞直觀的奠定了我們黨建設(shè)的基調(diào)。制度治黨，則是全面從嚴(yán)治黨的最突出特點(diǎn)之一，是以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體在治黨方面繼續(xù)堅(jiān)持的道路方向。黨的十八屆六中全會(huì)更是聚焦全面從嚴(yán)治黨、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，自此我黨的制度建設(shè)被提升到一個(gè)更高、更新的高度。十八屆六中全會(huì)的召開(kāi)，使制度治黨更加深入人心，也進(jìn)一步增強(qiáng)了我黨深化制度建設(shè)，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的信心和決心，同時(shí)也為深化制度治黨提供新的指引。

一、制度治黨，是我黨建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

在我國(guó)改革開(kāi)放的初期，鄧小平同志就已經(jīng)明確地指出了要通過(guò)制度來(lái)治理我黨，他反復(fù)點(diǎn)明了要將我黨的政治生活建立在符合黨和國(guó)家根本利益的制度基礎(chǔ)上。作為一個(gè)政黨，黨獲得執(zhí)政權(quán)以后，如何通過(guò)制度來(lái)建黨治黨，確保黨的執(zhí)政能力可持續(xù)，這是關(guān)系到這個(gè)黨能否具有生命力的重大問(wèn)題。中國(guó)共產(chǎn)黨，是一個(gè)社會(huì)主義大國(guó)的執(zhí)政黨，而制度問(wèn)題一直是我黨執(zhí)政過(guò)程中貫穿全局的關(guān)鍵性問(wèn)題，是引導(dǎo)我國(guó)沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路向前進(jìn)的重要問(wèn)題。具備足夠的制度意識(shí)，是黨員特別是黨員干部的黨性思想得以凈化的重要保證。

事實(shí)上，早在延安革命的時(shí)候，制度問(wèn)題就已經(jīng)被當(dāng)時(shí)的共產(chǎn)黨人提及，雖然那時(shí)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位還沒(méi)有確立起來(lái)。當(dāng)時(shí)黃炎培訪問(wèn)延安時(shí)曾向毛澤東提出走什么路才能謹(jǐn)防政治懈怠，重振政治力量，毛澤東則明確回答了這種新路子就是“民主”。事實(shí)上，毛澤東所講的民主不僅僅局限在思想作風(fēng)方面，更為關(guān)鍵的在于它反映出一種制度。

毛澤東曾經(jīng)在革命的路上找到了制度建設(shè)這條科學(xué)的新路，但遺憾的是，當(dāng)時(shí)未能夠引領(lǐng)共產(chǎn)黨堅(jiān)定不移地建設(shè)下去，也未能使我黨執(zhí)政以后關(guān)于保證黨政治生活民主化、制度化的問(wèn)題得到全面解決。20世紀(jì)50年代的后期直到“文化大革命”這一時(shí)期，我黨道路頻頻受到“攔路石”，國(guó)家道路頗受困境，其中一個(gè)最為本質(zhì)的原因就是對(duì)制度的不堅(jiān)定。如果黨內(nèi)的制度意識(shí)不充分，就會(huì)出現(xiàn)權(quán)力過(guò)度集中化、黨政不明晰、政企不分開(kāi)、個(gè)人利益高于集體利益等弊病，從而使黨和國(guó)家的民主制度成為虛設(shè)。在我國(guó)“文化大革命”結(jié)束以后，鄧小平同志深刻總結(jié)了我黨實(shí)踐過(guò)程中的歷史經(jīng)驗(yàn)，重新緊抓制度建設(shè)，提出了制度建黨的重要論斷，從思想高度促進(jìn)了我黨執(zhí)政地位的長(zhǎng)期保持和黨執(zhí)政下的黨群民主、社會(huì)民主得以持續(xù)，保證了我黨的純潔性與先進(jìn)性。自鄧小平重提制度建設(shè)以后，江澤民、胡錦濤、習(xí)近平等中央領(lǐng)導(dǎo)人也都站在凈化黨內(nèi)政治生活的高度，堅(jiān)持以制度來(lái)治黨，使我黨的政治生態(tài)得以維持。

從我黨建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)可以看出，制度在治理黨和國(guó)家中起到根本性與長(zhǎng)遠(yuǎn)性的作用，要實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨，就要將制度建設(shè)置于充分的高度。當(dāng)然，習(xí)近平也指出，目前我們黨的制度還尚未成熟，未來(lái)以制度建設(shè)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的任務(wù)還非常艱巨。為此，必須堅(jiān)持制度治黨，提升黨的科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，以完善的制度體系來(lái)保證我黨的純潔性與先進(jìn)性，進(jìn)一步深化制度治國(guó)與制度治黨之間的內(nèi)在聯(lián)系，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化和法治化。

二、深化制度治黨，是凈化我黨政治生態(tài)的有力武器

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平在全面從嚴(yán)治黨中提出要凈化黨內(nèi)的生態(tài)環(huán)境。深化制度治黨，就要解決黨內(nèi)存在的各類(lèi)問(wèn)題，營(yíng)造一個(gè)良好的政治生態(tài)。2015年初期，習(xí)近平提出了重構(gòu)政治生態(tài)的工作任務(wù)，在“兩會(huì)”中再次強(qiáng)調(diào)，政治生態(tài)清明，從政環(huán)境才優(yōu)良。政治生態(tài)與自然生態(tài)一樣，都非常容易受到污染，且一旦出現(xiàn)問(wèn)題，就難以在短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)，而且要付出巨大的代價(jià)。2016年年初，習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委六次全面中指出，政治生態(tài)好，人心就順、正氣就足。只有深化制度治黨，才能不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新和改善政治生態(tài)環(huán)境。這一系列的精辟論斷都值得深入許仙，將深化制度治黨作為我黨政治生態(tài)的有力武器。

政治生態(tài)主要是指政治系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)要素、政治系統(tǒng)與其他系統(tǒng)之家能相互影響、相互作用、相互促進(jìn)的一個(gè)生態(tài)聯(lián)動(dòng)，是政治環(huán)境的集中反映，是黨風(fēng)、政風(fēng)的綜合體現(xiàn)。政治生態(tài)主要包括政治內(nèi)生態(tài)和政治外生態(tài)，政治內(nèi)生態(tài)是指政治系統(tǒng)內(nèi)部要素之間的聯(lián)動(dòng)，政治外生態(tài)政治系統(tǒng)與其他系統(tǒng)之間的聯(lián)動(dòng)。政治內(nèi)生態(tài)是否健康是決定黨的地位的核心要素，直接制約和影響廣大黨員干部，對(duì)其他社會(huì)組織也有一定的影響。

歷史實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，凈化我黨政治生態(tài)就必須深化制度治黨，制度是凈化我黨政治生態(tài)的基本保障，也是我黨政治生態(tài)的有力武器。制度是一種根本性、長(zhǎng)期性、全局性、穩(wěn)定性的政策，更是一種具有導(dǎo)向性、激勵(lì)性、制約性的政策。深化制度治黨可以最大限度的挖掘黨員潛力，調(diào)動(dòng)黨員的積極性，為廣大勞動(dòng)人民謀取利益。如果缺乏制度約束，必然會(huì)助長(zhǎng)不正之風(fēng)，導(dǎo)致部分黨員經(jīng)不起金錢(qián)和權(quán)力的誘惑，進(jìn)而滋生腐敗。我黨只有深化制度改革，堅(jiān)持制度治黨不動(dòng)搖，強(qiáng)化制度建設(shè)和政治紀(jì)律，把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子，才能凈化政治生態(tài)。

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，同時(shí)反腐敗，不斷凈化我黨政治生態(tài)環(huán)境，正確認(rèn)識(shí)黨紀(jì)與法律的關(guān)系，全面凈化黨內(nèi)生態(tài)環(huán)境。黨紀(jì)與法律之間既不是孤立的，也不是重合的，兩者都離不開(kāi)國(guó)家法律的支撐或黨的紀(jì)律的保障。

把黨紀(jì)擺在更加突出的地位，將紀(jì)律作為我黨全體黨員不可逾越的紅線。法律與紀(jì)律對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干講，具有普遍性和特殊性的關(guān)系。法律是法治的重器，黨紀(jì)是紀(jì)律的武器。我黨肩負(fù)著光榮的使命，要利用鐵的紀(jì)律來(lái)組織。如果混淆了法律與紀(jì)律，就會(huì)出現(xiàn)很多不正常的案例和現(xiàn)象。只有牢固法律意識(shí)，強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)，深化制度治黨，才能凈化政治生態(tài)，打造一支鐵的隊(duì)伍。同時(shí)，正確處理激勵(lì)與監(jiān)督的關(guān)系，凸顯制度治黨在凈化政治生態(tài)的常態(tài)，凈化優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境。

三、深化制度治黨，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的關(guān)鍵舉措

深化制度治黨，關(guān)鍵是在于“治”，而基礎(chǔ)則在于“制度”。不管是“治理”是否執(zhí)行有力，還是制度體系是否健全，黨內(nèi)民主永遠(yuǎn)是政治體制改革的最核心特征，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。要實(shí)現(xiàn)深化制度治黨，凈化我黨政治生態(tài)，應(yīng)從以下四個(gè)層面加強(qiáng)我黨的政治體制改革。

（一）深入推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制改革，對(duì)“一把手”領(lǐng)導(dǎo)權(quán)利監(jiān)督與約束再次強(qiáng)化

以史為鑒，我國(guó)的政治體制改革之路揭示了政治體制改革的一個(gè)核心就是注重并控制由于權(quán)力過(guò)于集中而造成的種種不良影響。黨的十八大召開(kāi)后，我們黨大力打擊腐敗官員以確保黨員隊(duì)伍的清正廉潔，但從被揭露的有腐敗問(wèn)題的官員階層來(lái)看，曾為“一把手”的官員人數(shù)竟然高達(dá)80%以上。這一數(shù)據(jù)鮮明的警示我們黨必須重視起權(quán)力過(guò)度可能帶來(lái)的不良后果，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革已經(jīng)迫在眉睫。黨的十八屆三中全會(huì)曾提出我們黨在全國(guó)推進(jìn)政治體制改革的重點(diǎn)之一是完善權(quán)力約束和監(jiān)督體系，并著重指出了強(qiáng)化對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督和約束。黨的十八屆六中全會(huì)則明確規(guī)定黨員領(lǐng)導(dǎo)特別是“一把手”領(lǐng)導(dǎo)的行為約束。通過(guò)深入貫徹執(zhí)行黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制改革的政策措施，必然能將權(quán)力從領(lǐng)導(dǎo)干部手中解放出來(lái)，能有效遏制領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗現(xiàn)象，凈化黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治生態(tài)。

（二）黨內(nèi)民主制度改革的持續(xù)加強(qiáng)，全面推進(jìn)落實(shí)黨務(wù)公開(kāi)

一個(gè)政黨的最大生命力在于黨內(nèi)民主的推行，只有加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度改革，貫徹落實(shí)黨務(wù)公開(kāi)工作，才能防止權(quán)力濫用、防止滋生腐敗。黨內(nèi)民主制度是從嚴(yán)治黨最基礎(chǔ)的制度，是黨能夠壯大與發(fā)展的關(guān)鍵因素?！豆伯a(chǎn)黨宣言》一書(shū)指出：“無(wú)產(chǎn)階級(jí)運(yùn)動(dòng)是絕大數(shù)人的運(yùn)動(dòng)，是為絕大多數(shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)?！敝袊?guó)共產(chǎn)黨始終代表著絕大多數(shù)人，為整個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)謀其利益。該宗旨決定了黨內(nèi)民主制度，要求共產(chǎn)黨員在謀利益方面沒(méi)有隱私，更沒(méi)有特權(quán)。工人是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的先鋒，中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)質(zhì)上是工人階級(jí)的政府。無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的最大的不同于其他所有政黨的特點(diǎn)之一就是黨務(wù)公開(kāi)，是實(shí)現(xiàn)改革勝利的關(guān)鍵因素。

（三）黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制改革的積極推進(jìn)，限制權(quán)力的作用力

無(wú)監(jiān)督的政黨的公信力有待考察，中國(guó)共產(chǎn)黨要想發(fā)展改革，就必須抓緊健全黨內(nèi)監(jiān)督體制，這是凈化我們黨的執(zhí)政環(huán)境的重要舉措。十八大以來(lái)，黨內(nèi)監(jiān)督的注重度一再加大，要求必須健全和完善權(quán)力監(jiān)督體系，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督等內(nèi)容，限制權(quán)力能夠發(fā)揮的作用力。十八屆三中、六中全會(huì)都再次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。深入推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制改革，健全監(jiān)督體系，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，是積極穩(wěn)妥凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的重要內(nèi)容，對(duì)深化制度治黨具有重要價(jià)值。

（四）領(lǐng)導(dǎo)干部人事制度改革的大力推進(jìn)，增強(qiáng)黨員選拔和任命的可信度

公眾權(quán)力永遠(yuǎn)是所有政府官員的基石，是以所有中國(guó)公民的共同利益為基礎(chǔ)的。這種權(quán)力來(lái)源于社會(huì)，不僅要服務(wù)社會(huì)，也要接受社會(huì)監(jiān)督。政治權(quán)力應(yīng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相一致，領(lǐng)導(dǎo)干部決不能依靠權(quán)力牟取私利，也不能受賄行賄。而采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部人事制度是有效遏制腐敗的重要方法，通過(guò)大力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部人事制度改革，提升選人用人制度信度，將真正能為人民群眾辦實(shí)事的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，將“黨管干部”與“民選干部、民管干部”向結(jié)合，打造一支純潔的鐵軍。

（作者簡(jiǎn)介：賈志軍，碩士研究生，南陽(yáng)市委黨校，講師，研究方向：黨史黨建。）