楊晨

日前中共中央印發(fā)《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》并發(fā)出通知，中央和國家機關(guān)機構(gòu)改革要在2018年年底前落實到位。省級黨政機構(gòu)改革方案要在2018年9月底前報黨中央審批，在2018年年底前機構(gòu)調(diào)整基本到位。省以下黨政機構(gòu)改革，由省級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在2018年年底前報黨中央備案。所有地方機構(gòu)改革任務(wù)在2019年3月底前基本完成。6月20日前，各部門“定職責(zé)、定機構(gòu)、定編制”的三定規(guī)定報批印發(fā)；9月30日前落實“三定”規(guī)定。

把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于整個黨和國家機構(gòu)改革過程中，這是此次深化黨和國家機構(gòu)改革的首要任務(wù)。如何完成這個任務(wù)？首先中央成立了專門的協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促中央一級新機構(gòu)的組建工作、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和研究解決改革中的重大問題。在協(xié)調(diào)小組領(lǐng)導(dǎo)下，對應(yīng)成立了9個專項協(xié)調(diào)小組，分別牽頭統(tǒng)籌歸口領(lǐng)域改革工作。另一方面， 圍繞進(jìn)一步理清黨政關(guān)系，一些工作也正在推進(jìn)。能夠看出，黨負(fù)有對重大工作進(jìn)行頂層設(shè)計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)的重要職責(zé)，此輪深化黨和政府的機構(gòu)改革工作正在穩(wěn)步、有序向前推進(jìn)。

政府機構(gòu)改革第一階段進(jìn)展順利

5個月來，機構(gòu)改革正在穩(wěn)步推進(jìn)，改革任務(wù)一步一步落實，改革所涉及到的數(shù)十個部門也正在發(fā)生著各種各樣的改變。

5月的最后一天，整合了人社部、國家發(fā)改委和民政部等部門相關(guān)職責(zé)組建的國家醫(yī)療保障局正式揭牌亮相。至此，深化黨和國家機構(gòu)改革方案確定的25個應(yīng)掛牌的新組建或重新組建部門全部完成掛牌。25個應(yīng)掛牌的“新部門”全部掛牌，標(biāo)志著黨和國家機構(gòu)改革第一階段任務(wù)基本完成， 32個新組建或重新組建的部門和9個職能劃轉(zhuǎn)較多的部門，制定了組織實施工作方案并報批，32個新組建或重新組建的部門中，有31個實行了集中辦公。一系列與改革相關(guān)的舉措正在緊鑼密鼓、穩(wěn)步推進(jìn)，第一階段工作目標(biāo)基本完成。

《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》全文公布后僅2天，新組建的國家監(jiān)察委員會就正式揭牌開始運行。此后，國家衛(wèi)生健康委員會、國家移民管理局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家糧食和物資儲備局等一批新組建部門，陸續(xù)掛牌到位。4月16日，新組建的應(yīng)急管理部正式掛牌。應(yīng)急管理部的組建，把10個部門13項與應(yīng)急響應(yīng)有關(guān)的職能進(jìn)行整合和優(yōu)化，把安全生產(chǎn)、地震、消防、防汛抗旱、地質(zhì)滑坡、森林防火、草原防火等救援力量整合在一起，以期全面刷新事故災(zāi)害應(yīng)急管理的格局。

將10個部門的13項職責(zé)進(jìn)行了整合，應(yīng)急管理部涉及多個領(lǐng)域、眾多人員，被稱為此次調(diào)整中的“超級大部”?！霸诮M建過程中要求思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減?！眹鴦?wù)院應(yīng)急管理專家組組長閃淳昌說，統(tǒng)一各項應(yīng)急救援職能于一個體系內(nèi)，將整體上增強化解安全風(fēng)險的能力。而新組建的國家市場監(jiān)督管理總局，實現(xiàn)“一支隊伍管市場”，旨在破解“九龍治水、多頭管理”。

5月16日，關(guān)于長江經(jīng)濟帶國土空間規(guī)劃的研討會在新組建的自然資源部召開。正在組建過程中的自然資源部規(guī)劃司邀請包括生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等十個部門和單位的負(fù)責(zé)同志和有關(guān)專家共同討論編制《長江經(jīng)濟帶國土空間規(guī)劃》面臨的問題與挑戰(zhàn)。這將是十九大之后第一個區(qū)域性體現(xiàn)“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃，也將是第一個從整體上體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念的國土空間規(guī)劃。

4月20日，機構(gòu)改革后的新海關(guān)總署正式亮相，全國306個對外開放口岸檢驗檢疫執(zhí)法人員統(tǒng)一以海關(guān)名義對外開展工作，統(tǒng)一上崗、統(tǒng)一著海關(guān)制服、統(tǒng)一佩戴關(guān)銜。

3月下旬以來，國務(wù)院新組建機構(gòu)陸續(xù)掛牌。截至目前，已經(jīng)有包括生態(tài)環(huán)境部、退役軍人事務(wù)部、應(yīng)急管理部等在內(nèi)的10余個新機構(gòu)完成該工作。與此同時，這些機構(gòu)的開局工作也密集展開。 4月16日，生態(tài)環(huán)境部、退役軍人事務(wù)部、應(yīng)急管理部等國務(wù)院新組建部門作為第二批掛牌單位分別舉行掛牌儀式，正式對外履行職責(zé)。在這些國務(wù)院新組建機構(gòu)中，國家衛(wèi)生健康委員會于3月27日率先完成掛牌。此后，國家移民管理局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家糧食和物資儲備局在清明假期前也相繼完成該工作。 4月8日，中國銀行保險監(jiān)督管理委員會、文化和旅游部掛牌，兩天后的4月10日，國家林業(yè)和草原局、國家市場監(jiān)督管理總局、自然資源部三部門也在同一天完成掛牌。與此同時，新機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子也陸續(xù)配備到位。

事業(yè)單位改革勢在必行

黨的十八大以來，按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》的設(shè)計和要求，中央統(tǒng)籌部署大力推進(jìn)事業(yè)單位改革，各地各部門積極穩(wěn)妥扎實推動，基本完成事業(yè)單位清理規(guī)范和分類工作，改革取得明顯成效。

作為計劃經(jīng)濟條件下的產(chǎn)物，有的事業(yè)單位任務(wù)已經(jīng)萎縮，有的設(shè)置分散、規(guī)模過小，有的重復(fù)設(shè)置，有的長期大量空編，有的早已名存實亡。

改革的第一步，就是要清理規(guī)范。各級機構(gòu)編制部門經(jīng)過一年攻堅，在全國范圍內(nèi)清理了一批“僵尸單位”，整合了一批交叉重復(fù)的機構(gòu)，核減了一批閑置浪費的編制。在此基礎(chǔ)上，各級機構(gòu)編制部門實施精準(zhǔn)改革，將現(xiàn)有承擔(dān)行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督職能的事業(yè)單位劃入行政類，將完全由市場配置資源、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的劃入經(jīng)營類，將從事公益服務(wù)的劃入公益類，其中承擔(dān)基本公益服務(wù)的劃入公益一類，承擔(dān)一般公益服務(wù)的劃入公益二類。

全面推進(jìn)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位改革。《決定》提出，全面推進(jìn)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位改革，理順政事關(guān)系，實現(xiàn)政事分開，不再設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。事業(yè)單位定位在公益服務(wù)，如果承擔(dān)行政職能，勢必成為“二政府”，造成政事職責(zé)邊界模糊、行政職能體外循環(huán)，降低行政效能，提高制度成本，加重企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)，與依法治國、依法執(zhí)政、依法行政要求不相符合。通過改革將事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能回歸行政機關(guān)，實現(xiàn)政事分開，避免政出多門，有利于政府提高行政效能，更好履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。按照《決定》，黨中央將對地方機構(gòu)改革作出部署。中央和地方各級所屬承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位改革都要納入機構(gòu)改革，統(tǒng)籌推進(jìn)、同步實施。改革必須始終把握政事分開這條主線，進(jìn)一步理順機關(guān)與事業(yè)單位的關(guān)系，實現(xiàn)行政職能回歸行政機構(gòu)。要堅持能轉(zhuǎn)職能的不轉(zhuǎn)機構(gòu)，確需轉(zhuǎn)機構(gòu)的要綜合設(shè)置，完善職能配置，提高行政效能。

之前，在部分事業(yè)單位中，機關(guān)和事業(yè)單位的關(guān)系比較模糊，為進(jìn)一步區(qū)分機關(guān)和事業(yè)單位的關(guān)系，依照政事分開的原則，本次改革中指出要將行政類事業(yè)單位重新回歸行政機構(gòu)。

從事經(jīng)營活動類的事業(yè)單位是從計劃經(jīng)濟體制下建立起來的，大多是招待所、賓館、咨詢中心等競爭性領(lǐng)域的機構(gòu)，戴著事業(yè)單位的“帽子”開展經(jīng)營活動，享受事業(yè)和企業(yè)兩種體制的便利，影響了市場公平競爭。

此外，結(jié)合事業(yè)單位分類，各級機構(gòu)編制部門采取多種減編控編措施，不僅將機構(gòu)編制總量嚴(yán)控在2012年底的基數(shù)內(nèi)，而且進(jìn)一步撤并了機構(gòu)、精簡了編制。多年來，有的事業(yè)單位承擔(dān)行政職能，不符合公益服務(wù)的定位，政事不分、機構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、效能不高等問題比較突出。

這次改革不再是單打獨斗

深化黨和國家機構(gòu)改革是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革，是關(guān)系黨和國家事業(yè)全局的重大政治任務(wù)。十九屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)發(fā)展全局作出的重大改革部署，是提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的重大舉措，必將帶來推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革。

構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的黨和國家機構(gòu)職能體系，形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，中國特色、世界一流的武裝力量體系，聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系，是黨和國家機構(gòu)改革的目標(biāo)。建設(shè)好這五個體系，有利于推動人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會組織等在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)行動、增強合力，全面提高國家治理能力和治理水平，推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

這次機構(gòu)改革從改革的頂層設(shè)計上，強調(diào)黨和國家機構(gòu)設(shè)置、職能配置的統(tǒng)籌性和系統(tǒng)性，不再是單打獨斗式，而是統(tǒng)籌考量，系統(tǒng)規(guī)劃；這次機構(gòu)改革把黨和國家的機構(gòu)職能配置作為一個整體進(jìn)行重新優(yōu)化配置，該合并就合并，該合署辦公就合署辦公，有效防止了機構(gòu)職能重疊、政出多門、推諉扯皮等問題；這次機構(gòu)改革遵循分步實施、整體推進(jìn)的策略，首先在中央和省級層面進(jìn)行實施，待上面的改革基本完成后，將在地市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等層面全面推開?？梢?，這次機構(gòu)改革是一個系統(tǒng)工程，涉及的面廣、層深，改革力度大，任務(wù)艱巨復(fù)雜，影響深遠(yuǎn)。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨和國家機構(gòu)改革工作。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬全局、統(tǒng)籌謀劃、勇于擔(dān)當(dāng)、攻堅克難，提出了“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，并根據(jù)推進(jìn)這兩個布局的要求，不斷全面深化改革。中央出臺的很多改革方案，如紀(jì)律檢查體制改革、司法體制改革、社會治理體制改革等，都涉及機構(gòu)改革。這些機構(gòu)改革舉措，已經(jīng)在加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)依法治國、理順政府與市場關(guān)系、健全國家治理體系、提高治理能力等方面取得重大突破，為黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了有力保障。

改革成功關(guān)鍵在黨

東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。 黨的十九屆三中全會明確了堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的改革原則，作出了完善堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度的重大部署，提出了統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動、銳意改革，確保完成深化黨和國家機構(gòu)改革各項任務(wù)的明確要求，就是為了加強黨對機構(gòu)改革的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把深化黨和國家機構(gòu)改革這個系統(tǒng)工程抓好抓緊抓實，把加強黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面和全過程。

黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是確保各項改革任務(wù)貫徹落實的根本保證。深化黨和國家機構(gòu)改革，是一個系統(tǒng)工程，更是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的一場深刻變革。要確保各項改革任務(wù)不折不扣貫徹落實，就必須把思想和行動統(tǒng)一到黨中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決策部署上來，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；就必須在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加強黨政軍群各方面機構(gòu)改革配合，使各項改革相互促進(jìn)、相得益彰，形成總體效應(yīng)。各地區(qū)各部門要堅決落實黨中央確定的深化黨和國家機構(gòu)改革任務(wù)，各級黨委和政府要強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，精心組織，狠抓落實，履行對深化黨和國家機構(gòu)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。這樣才能形成推進(jìn)改革落實的強大合力。