黨的十九大報(bào)告提出，在全面建成小康社會(huì)決勝期，要大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。山地鄉(xiāng)村自然環(huán)境嚴(yán)酷、交通條件滯后、生產(chǎn)條件惡劣、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，是全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最大短板之一。為了解山地農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀、探索山地農(nóng)村發(fā)展問題，2017年11月6日至10日，中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院團(tuán)委調(diào)研組赴甘肅省隴南市武都區(qū)裕河鎮(zhèn)開展國情調(diào)研。期間，調(diào)研組與裕河鎮(zhèn)的黨員干部進(jìn)行深入交流，穿山越嶺走訪裕河鎮(zhèn)下轄的趙錢壩村、余家河村等六村，參觀農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)和示范型經(jīng)營主體，通過入戶訪談了解基層群眾的生活現(xiàn)狀。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，裕河鎮(zhèn)通過一二三產(chǎn)融合發(fā)展，挖掘了農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈，提升了農(nóng)產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民收入水平大幅增長和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。裕河鎮(zhèn)的做法為探索山地鄉(xiāng)村振興的有效路徑提供了經(jīng)驗(yàn)。

一、發(fā)展環(huán)境

裕河鎮(zhèn)位于甘肅省東南部與四川省、陜西省交界區(qū)域，地處秦嶺山脈、岷山山脈的交匯地帶，屬于秦巴山集中連片特困區(qū)，下轄10個(gè)自然村，人口4951人，鎮(zhèn)域范圍內(nèi)以山地丘陵為主，整個(gè)鎮(zhèn)被大山包圍阻隔，相對封閉落后，是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)區(qū)域。裕河鎮(zhèn)具備典型的山地鄉(xiāng)村特征。

（一）山多地少，人均耕地資源不足

山地鄉(xiāng)村的地形以山地高原為主，平原川地較少，適宜耕作的土地缺乏，耕地質(zhì)量較低，規(guī)?；?、集約化、機(jī)械化利用難度較大。裕河鎮(zhèn)域內(nèi)山峰重疊，溝壑縱橫，高山河谷交錯(cuò)分布，平均海拔1080米，山地比重超過90%，耕地面積約1.2萬畝，僅占國土面積的3.0%，遠(yuǎn)低于全國12.5%的平均水平。極為有限的耕地中，大部分為斜度15°以上的坡耕地或梯田，斜度25°以上的陡坡耕地也占相當(dāng)比例，地塊小而分散，不適宜大規(guī)模耕作，有效灌溉面積嚴(yán)重不足，較平整的有效灌溉面積不足900畝，人均有效灌溉面積僅為0.18畝，分別占甘肅省和全國平均水平的37.5%和26.1%。極有限的耕地資源大大限制了裕河鎮(zhèn)農(nóng)民的種植收入。

（二）交通閉塞，對外聯(lián)通程度較低

山地鄉(xiāng)村區(qū)位偏遠(yuǎn)封閉，交通可達(dá)性低，遠(yuǎn)離交通樞紐、中心城市和經(jīng)濟(jì)通道，較難融入農(nóng)副產(chǎn)品消費(fèi)市場和要素供給市場，與外部系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系偏低，難以通過參與市場分工和貿(mào)易來提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和資源配置效率。裕河鎮(zhèn)距離隴南市區(qū)約118km，需要三個(gè)小時(shí)車程，距離裕河鎮(zhèn)最近的機(jī)場位于四川廣元，約180km，需要四個(gè)小時(shí)車程。對外道路坡度大、轉(zhuǎn)彎多，駕駛難度較高，道路限速較低。目前，仍有相當(dāng)部分路段鋪設(shè)在懸崖峭壁，村民出行或運(yùn)送物資只能依靠步行或牲口馱載，往往需要翻山越嶺甚至穿越陡峭的山林。

（三）生態(tài)功能比較重要，面臨開發(fā)和保護(hù)的兩難抉擇

山地鄉(xiāng)村常常具有重要的生態(tài)功能，是水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙和生物多樣性保護(hù)等生態(tài)產(chǎn)品供給的基本保障，保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品是和山地鄉(xiāng)村發(fā)展并行不悖的重要任務(wù)。以裕河鎮(zhèn)為例，其生態(tài)服務(wù)功能體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是裕河鎮(zhèn)位于白龍江流域，為我國長江上游重要的生態(tài)屏障；二是裕河鎮(zhèn)森林資源豐富，天然植被保存良好，森林覆蓋率高達(dá)87.25%，是甘肅省最大的原始林區(qū)；三是裕河鎮(zhèn)屬于國家級自然保護(hù)區(qū)的中心區(qū)域，擁有川金絲猴、大熊貓、林麝、羚牛等珍稀瀕危野生動(dòng)物和珙桐、紅豆杉等珍稀瀕危野生植物，是長江上游重要的生物基因庫。因此，裕河鎮(zhèn)被列入禁止開發(fā)區(qū)域，只能有限地發(fā)展和禁止開發(fā)區(qū)域功能定位相容的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，常常面臨山地資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的兩難抉擇。

二、做法和成績

一二三產(chǎn)融合發(fā)展是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)，中共中央、國務(wù)院在關(guān)于農(nóng)村工作的指導(dǎo)文件中多次要求大力推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。裕河鎮(zhèn)基于其發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣勢，立足地方實(shí)際，挖掘自身特色，將發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和實(shí)施精準(zhǔn)扶貧緊密結(jié)合，把一二三產(chǎn)融合發(fā)展作為構(gòu)建山地鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)體系的基本路徑，積極探索有地方特色的做法，取得顯著成效。

（一）以品牌建設(shè)為引領(lǐng)，重點(diǎn)開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品

農(nóng)業(yè)是山地鄉(xiāng)村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但傳統(tǒng)種植投入大、收成少，只能維持農(nóng)村較低生活需求，無法提高農(nóng)民收入，必須推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，培育高效特色的山地農(nóng)業(yè)體系。裕河鎮(zhèn)積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，提升品質(zhì)，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品收入穩(wěn)定增長。

一是打造區(qū)域品牌形象。特色農(nóng)產(chǎn)品本身帶有區(qū)域特性，銷售情況與區(qū)域品牌密切相關(guān)，打響區(qū)域品牌能夠彌補(bǔ)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)分散經(jīng)營、規(guī)模小、技術(shù)落后等方面的不足，提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。裕河鎮(zhèn)基于獨(dú)特的地理位置、充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，突出“生態(tài)、綠色、有機(jī)”的品牌打造，提高產(chǎn)品的品牌度和美譽(yù)度，大力發(fā)展茶葉、蜂蜜、天麻、豬苓、獼猴桃等特色農(nóng)產(chǎn)品，初步形成了“喝出時(shí)間的味道”、“峪紅”茶葉、“武都金絲崖蜜”等一批叫得響的品牌，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志正在形成。

二是促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈從種植向加工延伸。初級農(nóng)產(chǎn)品只能滿足農(nóng)村自身消費(fèi)，而農(nóng)產(chǎn)品的初級加工及深加工既能提高農(nóng)產(chǎn)品附加值、使產(chǎn)值更多留在農(nóng)村，又能夠擴(kuò)展貿(mào)易條件，解決銷售難的問題，提升農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)。茶產(chǎn)業(yè)是裕河鎮(zhèn)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，作為甘肅省茶葉三大產(chǎn)區(qū)之一，裕河鎮(zhèn)現(xiàn)擁有茶園1.2萬余畝，茶葉年產(chǎn)量3噸，產(chǎn)值達(dá)60萬元。在做大茶葉種植的同時(shí)，裕河鎮(zhèn)加強(qiáng)了茶葉生產(chǎn)、加工的相關(guān)科技培訓(xùn)，成功吸引甘肅著名紅茶企業(yè)“金隴紅”落戶裕河，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈從單純種植向加工制造的延伸。

（二）積極發(fā)展全域旅游，打造美麗鄉(xiāng)村

旅游業(yè)是山地鄉(xiāng)村的潛力產(chǎn)業(yè)。隨著旅游發(fā)展由景點(diǎn)旅游向全域游、休閑游發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，山地度假旅游逐漸成為消費(fèi)熱點(diǎn)。裕河鎮(zhèn)氣候宜人、滿目青山、碧水長流，旅游資源得天獨(dú)厚，當(dāng)?shù)卣陨鷳B(tài)旅游為突破口，強(qiáng)化山居生活感受，力求打造“獨(dú)一無二的裕河”，積極發(fā)展山地鄉(xiāng)村全域旅游。

一是制定全域旅游發(fā)展規(guī)劃。裕河鎮(zhèn)制定了“六點(diǎn)一線”旅游發(fā)展規(guī)劃。“六點(diǎn)”指唐壩“漂流中心”、趙錢壩“游客集散”、梨樹蘆玉灘“花果山”、陽壩白沙溝“探秘珍奇”、鳳屏八湖溝“生態(tài)棧道”、余家河“三碗文化”，“一線”指貫穿于六點(diǎn)的五陽公路“百里楓葉長廊”。規(guī)劃遵循一村一景、一景一品的原則，實(shí)現(xiàn)了旅游發(fā)展的可達(dá)性、便利性、互動(dòng)性。

二是推動(dòng)農(nóng)旅融合，用旅游激發(fā)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展活力。一方面，在鄉(xiāng)村旅游中發(fā)展農(nóng)家樂，將部分農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來，從而拓展了農(nóng)民致富脫貧的道路；另一方面，將茶文化展示、裕河紅茶采摘、蜂場游覽、暢游花果山桃園等項(xiàng)目同鄉(xiāng)村旅游有機(jī)結(jié)合起來，把旅游作為向游客展示農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)工藝和優(yōu)良品質(zhì)品牌的窗口。

三是推動(dòng)蜜蜂養(yǎng)殖與旅游業(yè)融合發(fā)展。裕河鎮(zhèn)特有的山地生態(tài)環(huán)境非常適宜蜜蜂養(yǎng)殖。蜂箱的觀光增加了裕河旅游的多樣性，農(nóng)戶自產(chǎn)蜂蜜銷售則為游客提供了原生態(tài)的健康產(chǎn)品，豐富了旅游體驗(yàn)。裕河鎮(zhèn)大力發(fā)展蜂蜜產(chǎn)業(yè)，積極提供扶貧貸款、電子商務(wù)、籌辦合作社等政策支持，增加農(nóng)民收入。目前全鎮(zhèn)養(yǎng)蜂農(nóng)戶共計(jì)237戶，蜂箱4197箱，年蜂蜜產(chǎn)值達(dá)到120萬元。

（三）全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，促進(jìn)電商精準(zhǔn)扶貧

山地鄉(xiāng)村遠(yuǎn)離農(nóng)副產(chǎn)品消費(fèi)市場，農(nóng)產(chǎn)品營銷問題是限制其農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大瓶頸，發(fā)展農(nóng)村電商正是解決農(nóng)產(chǎn)品營銷問題的有效途徑。裕河鎮(zhèn)積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+特色農(nóng)產(chǎn)品”的電商模式、推動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展，極大地促進(jìn)了農(nóng)民群眾增收致富。2016年裕河鎮(zhèn)的特色產(chǎn)品通過電商渠道銷售額達(dá)到553萬元。裕河鎮(zhèn)在推進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展方面主要有兩個(gè)方面的做法。

一是積極布設(shè)電商網(wǎng)點(diǎn)。裕河鎮(zhèn)相繼建立1個(gè)電子商務(wù)扶貧服務(wù)站，4個(gè)電子商務(wù)扶貧服務(wù)點(diǎn)，開辦21家網(wǎng)店、微店，1家電子商務(wù)實(shí)體店，將“隴南武都裕河”“水木裕河”等微信公眾號作為對外宣傳裕河特色產(chǎn)品的重要平臺。協(xié)作建立集成的物流配送中心，不僅實(shí)現(xiàn)了村—鎮(zhèn)—城區(qū)之間的商貿(mào)、物流互通，還帶動(dòng)了76名貧困戶就業(yè)，實(shí)現(xiàn)營銷額240萬元。

二是大力培養(yǎng)電商人才，推進(jìn)電商業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為補(bǔ)齊電商人才短板，裕河鎮(zhèn)政府專門成立了電子商務(wù)辦公室，負(fù)責(zé)電商業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)，大力普及電商業(yè)務(wù)基本技能、宣傳電商營銷致富的積極作用，定期邀請區(qū)級電商對農(nóng)村電商從業(yè)人員進(jìn)行常規(guī)性培訓(xùn)，依托大學(xué)生村官開展典型帶動(dòng)活動(dòng)。

（四）培育三產(chǎn)融合新型經(jīng)營主體，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)

裕河鎮(zhèn)以農(nóng)民合作社為載體，充分發(fā)揮合作社的基礎(chǔ)作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民在種植、管護(hù)、科技應(yīng)用、品牌建設(shè)、市場銷售、職工技能培訓(xùn)等多環(huán)節(jié)的垂直一體化合作，將傳統(tǒng)農(nóng)民改造為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，有效協(xié)調(diào)農(nóng)戶與企業(yè)、市場之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效銜接，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大注入了新的動(dòng)力。

一是依靠主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、做大資產(chǎn)規(guī)模。裕河鎮(zhèn)要求各村圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建立至少1個(gè)專業(yè)合作社，合作社由黨員干部承建，屬村集體所有，遵循“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的合作理念，由具備生產(chǎn)經(jīng)營技能的“能人大戶”統(tǒng)一管理運(yùn)營。目前，裕河鎮(zhèn)已圍繞茶葉種植、中蜂養(yǎng)殖、旅游產(chǎn)業(yè)、獼猴桃種植等項(xiàng)目建立多家合作社，凝聚優(yōu)勢資源，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。

二是合理分配收益、確?？沙掷m(xù)經(jīng)營。所有資金產(chǎn)生的效益和分配方式實(shí)行一年制結(jié)算，收益的20%用于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，50%作為貧困戶分紅資金，30%用于管理和日常費(fèi)用的支出，兼顧效率和公平目標(biāo)，形成良性運(yùn)作機(jī)制。

（五）完善公共服務(wù)，健全制度性保障

裕河鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，原有服務(wù)設(shè)施難以有效覆蓋，基本公共服務(wù)水平存在較大缺口。鎮(zhèn)政府大力強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極完善基本公共服務(wù)水平，有力地支持了三產(chǎn)融合發(fā)展。

一是積極爭取交通基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，提高交通便捷度。對外交通方面，爭取打通對外通道上部分隧道，增強(qiáng)與隴南武都區(qū)、康縣陽壩、陜西青木川、四川九寨溝的聯(lián)系緊密程度，為打造旅游經(jīng)濟(jì)圈奠定基礎(chǔ)；對內(nèi)交通方面，逐步推進(jìn)社社通公路，提高當(dāng)?shù)鼐用癯鲂械谋憬莩潭取?/p>

二是完善教育、衛(wèi)生、安全等公共服務(wù)。對全體勞動(dòng)人口進(jìn)行多輪多層次培訓(xùn)，目前產(chǎn)業(yè)技術(shù)能手占總?cè)丝诒壤堰_(dá)12%；建成綜合文化服務(wù)中心，豐富鄉(xiāng)民業(yè)余文娛生活；完善食品藥品、農(nóng)機(jī)車輛、護(hù)林防火等安全責(zé)任制，完成相當(dāng)于總戶數(shù)30%的危房改造，落實(shí)防范措施。

三、主要經(jīng)驗(yàn)與啟示

裕河鎮(zhèn)以特色農(nóng)業(yè)為基本依托，將新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式貫穿其中，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、產(chǎn)業(yè)范圍擴(kuò)展、農(nóng)民收入增加，為山地鄉(xiāng)村發(fā)展山地經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供了經(jīng)驗(yàn)。

（一）依托生態(tài)優(yōu)勢，大力培育高附加值的特色農(nóng)業(yè)

山地鄉(xiāng)村的地域性決定了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)必須以農(nóng)業(yè)為主，山地農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須與當(dāng)?shù)貧夂蛏鷳B(tài)、鄉(xiāng)土文化相適應(yīng)。應(yīng)重點(diǎn)開發(fā)經(jīng)濟(jì)效益好、產(chǎn)品附加值高、就業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)作物，形成若干叫得響的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，與周邊地區(qū)形成錯(cuò)位競爭、差異化發(fā)展。山地鄉(xiāng)村培育特色農(nóng)業(yè)可以按照“專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，培育壯大支柱特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化種植示范基地，通過精深加工和品牌銷售不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，培育引進(jìn)一批加工企業(yè)，盡可能把原料“紅利”留在產(chǎn)地。

（二）堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，積極發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游

和裕河鎮(zhèn)的稟賦條件和現(xiàn)實(shí)狀況類似，山地鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展常受到地理位置偏遠(yuǎn)、交通條件不便、自然環(huán)境原始等因素的限制。但同時(shí)，這些地區(qū)具有濃郁的鄉(xiāng)土特色、區(qū)域風(fēng)情、民俗習(xí)慣和傳統(tǒng)村落，以及無污染無添加的特色農(nóng)產(chǎn)品、中草藥、野果野菜等，這些寶貴的旅游資源使山地鄉(xiāng)村極有潛力成為絕佳的鄉(xiāng)村旅游休閑目的地。對城市居民而言，自然風(fēng)光秀麗、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)系統(tǒng)原始天然的山地鄉(xiāng)村能夠滿足生活在喧囂都市、遭受嚴(yán)重污染和大都市病的現(xiàn)代人類對回歸自然的強(qiáng)烈渴求。山地鄉(xiāng)村應(yīng)充分挖掘、緊密結(jié)合這些優(yōu)勢，把綠水青山當(dāng)作金山銀山，打好生態(tài)旅游和鄉(xiāng)村旅游兩張牌。

（三）堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施和人才建設(shè)并舉，發(fā)展農(nóng)村電商

山地農(nóng)產(chǎn)品的種植和生產(chǎn)比較分散、不成規(guī)模，農(nóng)村電商可以集聚分散、小批量的山地農(nóng)產(chǎn)品，形成規(guī)模適度、產(chǎn)出穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品供給，從而有效對接廣闊的外部市場、不斷拓展新的銷售渠道。具體而言，發(fā)展農(nóng)村電商應(yīng)必須堅(jiān)持“兩條腿走路”：一是走有山地特色的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之路，因地制宜，循序漸進(jìn)。既要持續(xù)增加物流、公路、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，也要根據(jù)山地農(nóng)村的地理?xiàng)l件、人口分布等現(xiàn)實(shí)情況，有序合理地開展異地搬遷、集中居住等工作，將生產(chǎn)生活條件惡劣的村社搬遷到公路沿線、地勢開闊區(qū)域，降低建設(shè)、鋪設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的難度和成本，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。二是加強(qiáng)對青年電商人才的培養(yǎng)。通過各種優(yōu)惠政策，吸引在外務(wù)工的農(nóng)村青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，打造“回得去的農(nóng)村，守得住的家鄉(xiāng)”。對于已經(jīng)在農(nóng)村發(fā)展事業(yè)的青年，要充分激發(fā)其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力和對群眾的帶動(dòng)、引領(lǐng)、示范作用，大力開展技能培訓(xùn)、參觀學(xué)習(xí)、高校進(jìn)修等活動(dòng)，探索本地培養(yǎng)、委托培養(yǎng)等多種人才培養(yǎng)方式，把農(nóng)村青年轉(zhuǎn)變?yōu)閷氋F的農(nóng)村電商人力資本和專業(yè)人才。

（四）積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)供給效率

建立健全農(nóng)村合作社體制，有利于盤活閑置土地及自然資源，提高資源綜合利用率，還能夠調(diào)動(dòng)各方生產(chǎn)積極性，實(shí)現(xiàn)多環(huán)節(jié)垂直一體化，加速三產(chǎn)融合。一是要完善治理結(jié)構(gòu)，應(yīng)依法登記注冊，按章程界定權(quán)責(zé)利關(guān)系，聘請復(fù)合型能人擔(dān)任主要經(jīng)營者，根據(jù)持股比例進(jìn)行民主決策，公平分享發(fā)展收益，實(shí)現(xiàn)激勵(lì)相容。二是要擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、提高組織化程度，橫向上圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)整合資源，集約化管理，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，縱向上擴(kuò)展生產(chǎn)服務(wù)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)供銷環(huán)節(jié)垂直一體化，實(shí)現(xiàn)范圍經(jīng)濟(jì)。三是要加強(qiáng)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)和信息技術(shù)應(yīng)用，各級涉農(nóng)部門應(yīng)加大農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)力度，定期赴合作社培訓(xùn)推廣，提高農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量和生產(chǎn)效率。

（五）推進(jìn)交通設(shè)施互聯(lián)互通，提高對外聯(lián)系程度

推進(jìn)交通設(shè)施的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)山地農(nóng)村與外界的互聯(lián)互通，能夠?yàn)榇龠M(jìn)山地農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。應(yīng)積極爭取對外交通的規(guī)劃建設(shè)，完善內(nèi)部交通的聯(lián)通程度，打造順暢的景區(qū)交通，從而提高山地農(nóng)村與外界的聯(lián)系緊密程度，為打造旅游、開展電商、招商引資、吸引人才等提供基礎(chǔ)保障，促進(jìn)山地農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

（中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院團(tuán)委調(diào)研組：賈彥鵬、李子文、王繼源、黃昕、趙欣苗）