張亞雄　李繼峰

對(duì)于中美貿(mào)易摩擦，越來(lái)越多的研究指出，美方降低貿(mào)易順差是表面訴求，背后則是希望延緩我國(guó)高端制造業(yè)的快速發(fā)展勢(shì)頭，維持自身的產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)乃至全球經(jīng)濟(jì)霸主地位。相關(guān)模型測(cè)算顯示：中美貿(mào)易摩擦對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)沖擊有限、但對(duì)就業(yè)影響仍需關(guān)注；特別是其打破現(xiàn)有全球貿(mào)易格局和割裂全球價(jià)值鏈的影響不利于我國(guó)利益，同時(shí)需警惕中美貿(mào)易摩擦進(jìn)一步升級(jí)和擴(kuò)散的影響。為此，短期內(nèi)，我們要積極應(yīng)對(duì)，避免覆蓋的產(chǎn)品范圍不斷擴(kuò)大，尤其是避免貿(mào)易摩擦向其他可能的國(guó)家蔓延；中長(zhǎng)期看，應(yīng)盡快著手制定內(nèi)、外兩方面的總體戰(zhàn)略部署：一是重塑全球貿(mào)易一體化格局；以“一帶一路”建設(shè)作為抓手，促進(jìn)貿(mào)易伙伴多元化；建設(shè)“以我為主的”新型全球價(jià)值鏈條；二是避免單純刺激需求、特別是投資需求的短期應(yīng)對(duì)政策；堅(jiān)持推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略不動(dòng)搖，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)芯片等核心技術(shù)的支持和培育產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；形成制造業(yè)和服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式。

一、中美貿(mào)易摩擦對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響

（一）中美貿(mào)易摩擦對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)沖擊有限，但對(duì)就業(yè)影響仍需關(guān)注

按照2017年美方貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算，我國(guó)在此次301調(diào)查加征25%關(guān)稅清單上的輸美商品價(jià)值約為462億美元，占美國(guó)從我國(guó)進(jìn)口的9.1%。其中，機(jī)械機(jī)床約220億美元，占比達(dá)到47.8%，電機(jī)電氣設(shè)備146億美元，占比31.5%，光學(xué)醫(yī)療設(shè)備61億美元，占比13.2%，合計(jì)92.5%，此外，包括鐵路設(shè)備及航空航天設(shè)備在內(nèi)還有約10億美元。假設(shè)美國(guó)自2018年初就開(kāi)始額外征收關(guān)稅（表3的情景一），利用全球GTAP模型測(cè)算表明，其對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)總體影響不大，2018年—2020年，我國(guó)GDP與沒(méi)有加征關(guān)稅的情景相比僅下降0.06—0.07個(gè)百分點(diǎn)， 2020年GDP僅比基準(zhǔn)情景（94.2萬(wàn)億元，2015年價(jià)）減少700億元，不會(huì)對(duì)我國(guó)2020年全面建成小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)造成重大影響。按支出法GDP構(gòu)成來(lái)看，主要是出口總額相對(duì)基準(zhǔn)情景下降0.46個(gè)百分點(diǎn)，投資和消費(fèi)僅相對(duì)基準(zhǔn)情景下降0.13個(gè)百分點(diǎn)左右。

另外，此次貿(mào)易摩擦可直接造成我國(guó)電氣電子產(chǎn)品、機(jī)械設(shè)備和非汽車類交通設(shè)備（主要是鐵路和航空航天設(shè)備）制造三個(gè)行業(yè)產(chǎn)出相對(duì)基準(zhǔn)情景分別下降0.82%、0.83%和0.48%，明顯高于整個(gè)經(jīng)濟(jì)受影響幅度。這三個(gè)行業(yè)覆蓋了絕大部分我國(guó)取得重大突破和努力攻堅(jiān)的高端制造領(lǐng)域，貿(mào)易摩擦對(duì)行業(yè)的影響也需要我們密切關(guān)注、及早應(yīng)對(duì)。

（二）貿(mào)易摩擦打破現(xiàn)有全球貿(mào)易格局和割裂全球價(jià)值鏈的影響不利于我國(guó)國(guó)家利益

由于中美兩國(guó)的貿(mào)易體量和在全球價(jià)值鏈中的位置舉足輕重，此輪貿(mào)易摩擦對(duì)現(xiàn)有全球貿(mào)易格局和產(chǎn)業(yè)分工的影響不容忽視。25%的高關(guān)稅使得我國(guó)輸美的非汽車類交通設(shè)備、機(jī)械設(shè)備和電氣電子產(chǎn)品將受到直接沖擊，一方面導(dǎo)致這些產(chǎn)品在美售價(jià)顯著上升，另一方面，倒逼這些產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)進(jìn)一步壓縮成本、下調(diào)生產(chǎn)價(jià)格，從而有利于國(guó)內(nèi)銷售和出口到其他國(guó)家。兩方面效應(yīng)共同引起我國(guó)這三類產(chǎn)品在2020年對(duì)美國(guó)出口分別較基準(zhǔn)情景下降67%、29%和10.8%，相對(duì)基準(zhǔn)情景合計(jì)下降約550億美元，同時(shí)下拉這三類產(chǎn)品2020年的全球貿(mào)易額較基準(zhǔn)情景下降0.16%、0.47%和0.45%。從全球價(jià)值鏈產(chǎn)業(yè)分工來(lái)看（表2），對(duì)我國(guó)進(jìn)口品征稅后，美國(guó)重點(diǎn)受到影響的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程所需的中間投入也逐漸轉(zhuǎn)向使用本國(guó)產(chǎn)品，對(duì)進(jìn)口品的需求相對(duì)下降。在全球經(jīng)濟(jì)一體化和相互依存程度不斷提高的今天，貿(mào)易摩擦和貿(mào)易戰(zhàn)將會(huì)割裂全球價(jià)值鏈，對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)都將帶來(lái)不利影響。特別是，全球貿(mào)易一體化和價(jià)值鏈分工不斷深化是我國(guó)深入推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)，也是未來(lái)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展需要依賴的外部條件，是重要的國(guó)家利益。美國(guó)掀起的逆全球化潮流的不利影響必須引起足夠重視。

二、警惕中美貿(mào)易摩擦進(jìn)一步升級(jí)和擴(kuò)散對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)影響

盡管現(xiàn)有美方加征關(guān)稅方案對(duì)我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)影響有限，但考慮到其深層用意，特別是4月16日美國(guó)商務(wù)部宣布為期7年的禁止美國(guó)企業(yè)向中興公司出售零部件產(chǎn)品為標(biāo)志，貿(mào)易摩擦將可能繼續(xù)升級(jí)。因此，我方必須堅(jiān)持底線思維。進(jìn)一步考察以下二種可能情景可得：情景二——美國(guó)直接將征稅商品范圍擴(kuò)大至1000億美元。我國(guó)輸美的商品中，屬于機(jī)械設(shè)備制造業(yè)、電機(jī)電氣設(shè)備制造業(yè)和非汽車類交通設(shè)備制造業(yè)（主要是鐵路和航空航天設(shè)備）等三個(gè)產(chǎn)業(yè)的商品價(jià)值在2017年近2800億美元，因此情景二假設(shè)1000億美元的商品仍主要集中在這三個(gè)行業(yè)中，稅率保持在25%。情景三——假設(shè)美國(guó)將三個(gè)行業(yè)中2800億美元的產(chǎn)品都納入其中，稅率保持在25%。將情景一二三對(duì)我國(guó)短期宏觀經(jīng)濟(jì)影響進(jìn)行比較（表3），若美國(guó)持續(xù)擴(kuò)大、加重對(duì)我國(guó)輸美商品的征稅（表3的情景二、三），短期內(nèi)對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)沖擊會(huì)明顯增強(qiáng)，可造成當(dāng)年出口增速放緩1—2個(gè)百分點(diǎn)，直接下拉GDP增速放緩0.1—0.3個(gè)百分點(diǎn)，就業(yè)增速放緩0.3—0.4個(gè)百分點(diǎn)。以上情景結(jié)果是模型中內(nèi)生變量——人民幣實(shí)際匯率自動(dòng)貶值來(lái)對(duì)沖貿(mào)易摩擦后的均衡結(jié)果（情景一到情景三下，匯率分別下降0.3%、0.6%和1.2%），考慮到現(xiàn)實(shí)中名義匯率政策不可能有如此理想化的調(diào)整，可能導(dǎo)致我國(guó)短期內(nèi)受到的沖擊會(huì)更強(qiáng)，因此我國(guó)必須警惕中美貿(mào)易摩擦的升級(jí)和擴(kuò)大，及時(shí)扼制相關(guān)苗頭的出現(xiàn)。

三、以貿(mào)易摩擦為鑒，我國(guó)需加快內(nèi)、外兩方面總體戰(zhàn)略部署

本輪貿(mào)易摩擦印證了全球單邊主義逐漸抬頭、逆全球化潮流興起的態(tài)勢(shì)，同時(shí)也反映了發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)崛起的擔(dān)憂和戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)。不難預(yù)見(jiàn)，我國(guó)未來(lái)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展會(huì)面臨越來(lái)越大的國(guó)際挑戰(zhàn)。化危為機(jī)需要我國(guó)在對(duì)外、對(duì)內(nèi)兩個(gè)方面及早制定明確的戰(zhàn)略部署。

（一）對(duì)外的戰(zhàn)略部署

總體來(lái)講，是制定重塑全球貿(mào)易一體化的總體戰(zhàn)略部署；積極推進(jìn)區(qū)域貿(mào)易自由化安排，以“一帶一路”建設(shè)作為抓手，促進(jìn)貿(mào)易伙伴多元化；建設(shè)“以我為主”的新型全球價(jià)值鏈條。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化不斷深化的趨勢(shì)沒(méi)有改變，但全球貿(mào)易格局正在發(fā)生深刻變化。一方面，傳統(tǒng)WTO框架下的多邊談判停滯不前，繼續(xù)深入推進(jìn)全球一體化多邊貿(mào)易體制將面臨重重阻力；另一方面，近年雙邊或區(qū)域性的自由貿(mào)易協(xié)定談判日趨活躍，包括跨太平洋伙伴關(guān)系（TPP）、區(qū)域性全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）、亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP）、跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系（TTIP）等都在積極推動(dòng)中。盡管特朗普當(dāng)選總統(tǒng)后，美國(guó)退出了TPP，但TPP并未完結(jié)，2018年3月初，以日本為首的剩余11個(gè)亞太國(guó)家簽署了新的全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP），也表明區(qū)域性自貿(mào)協(xié)定的發(fā)展正在成為大勢(shì)所趨。

利用GTAP模型測(cè)算我國(guó)在2018年主導(dǎo)推進(jìn)RCEP和FTAAP可能帶來(lái)的潛在經(jīng)濟(jì)影響，計(jì)算結(jié)果表明，RCEP可促進(jìn)全球中長(zhǎng)期（2025年，下同）GDP較基準(zhǔn)情景提高0.12個(gè)百分點(diǎn)，全球貿(mào)易規(guī)模擴(kuò)大1.95%；FTAAP可促進(jìn)全球中長(zhǎng)期GDP較基準(zhǔn)情景提高0.52個(gè)百分點(diǎn)，全球貿(mào)易規(guī)模擴(kuò)大3%。其中，我國(guó)也將因此受益，通過(guò)推進(jìn)RCEP可實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期GDP較基準(zhǔn)情景增加0.47個(gè)百分點(diǎn)，若成功推進(jìn)FTAAP，可實(shí)現(xiàn)GDP增加2.5個(gè)百分點(diǎn)。

習(xí)近平總書(shū)記在4月10日博鰲亞洲論壇的講話明確了“大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口”等四項(xiàng)對(duì)外開(kāi)放重大舉措。為了應(yīng)對(duì)美國(guó)不斷挑起的貿(mào)易摩擦，我國(guó)在不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放大門的同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)全球治理體系建設(shè)，以重塑全球貿(mào)易一體化為最終目標(biāo)，按照“先區(qū)域后全球”的思路，制定三步驟戰(zhàn)略部署。初期，我們?cè)趫?jiān)持WTO框架的同時(shí)，也要抓住美國(guó)單邊主義盛行的時(shí)機(jī)，積極參與已有的各類區(qū)域化多邊貿(mào)易協(xié)定談判，包括RCEP、CPTPP、FTAAP等，并利用自身的體量?jī)?yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)各多邊協(xié)定規(guī)則的一致化；第二階段，借“一帶一路”建設(shè)，在時(shí)機(jī)成熟的情況下，探索并提出建立橫跨亞、非、歐的陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家自貿(mào)區(qū)的倡議；第三階段，在各多邊協(xié)定的基礎(chǔ)上，探索建立全球一體化的新規(guī)則，形成新的全球貿(mào)易格局。

（二）對(duì)內(nèi)的戰(zhàn)略部署

總體來(lái)講，是以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，在政策取向上避免單純刺激需求、特別是投資需求的短期應(yīng)對(duì)政策；堅(jiān)持推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略不動(dòng)搖，堅(jiān)持推進(jìn)《中國(guó)制造2025》、特別是重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)芯片等核心技術(shù)和培育產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的支持力度。加快落實(shí)《服務(wù)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展大綱（2016—2025年）》，形成制造業(yè)和服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式，同步支撐我國(guó)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。一是主動(dòng)應(yīng)對(duì)化解服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力弱的挑戰(zhàn)、從而積極擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放；二是積極促進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合，推進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈向微笑曲線兩端延展；三是利用服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)多的特點(diǎn)，積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦對(duì)我國(guó)就業(yè)的影響。

諾獎(jiǎng)得主薩繆爾森指出，如果一國(guó)在另外一國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域逐漸具有競(jìng)爭(zhēng)力，那么兩國(guó)的貿(mào)易將使追趕國(guó)受益，而被追趕國(guó)福利受損。根據(jù)《中國(guó)制造2025》行動(dòng)綱領(lǐng)，未來(lái)我國(guó)要逐步實(shí)現(xiàn)“邁入制造業(yè)強(qiáng)國(guó)行列”、“達(dá)到制造強(qiáng)國(guó)中等水平”、“進(jìn)入世界制造強(qiáng)國(guó)前列”的“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)。我國(guó)在美國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的高端制造業(yè)不斷發(fā)力，長(zhǎng)此下去必然對(duì)美國(guó)不利。美國(guó)為了維持自身比較優(yōu)勢(shì)，自然會(huì)千方百計(jì)地遏制我國(guó)高端制造業(yè)發(fā)展。復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)不會(huì)與高度抽象的理論分析完全一致，但是這一研究提醒我們，未來(lái)我國(guó)高端制造業(yè)發(fā)展不會(huì)是一帆風(fēng)順，面臨的國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境會(huì)漸趨復(fù)雜。另一方面，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需要我國(guó)在推進(jìn)高端制造業(yè)發(fā)展同時(shí)，順應(yīng)我國(guó)未來(lái)老齡化社會(huì)走勢(shì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的大方向，加快服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，確?，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系順利建成。

利用國(guó)家動(dòng)態(tài)可計(jì)算一般均衡（CGE）模型的分析表明，按照《服務(wù)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展大綱（2016—2025年）》的要求，“十三五”時(shí)期，我國(guó)服務(wù)業(yè)年均增速將在8.2%左右，較GDP平均增速高1.5個(gè)百分點(diǎn)；“十四五”時(shí)期，服務(wù)業(yè)年均增速在7.5%左右，較GDP高1.3個(gè)百分點(diǎn)。2020年服務(wù)業(yè)比重將達(dá)57%，2025年達(dá)61%。

服務(wù)業(yè)內(nèi)部，首先應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)三類生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。一是隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)快速發(fā)展，信息化與工業(yè)化融合發(fā)展將成為我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主要方向，借此應(yīng)加快信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)以及科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展。二是當(dāng)前我國(guó)大氣污染治理進(jìn)入攻堅(jiān)期，也是各項(xiàng)環(huán)保工作取得突破性進(jìn)展的關(guān)鍵期，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)應(yīng)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)狀態(tài)。三是積極利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，同時(shí)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)金融業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)以及批發(fā)零售業(yè)等更好地與制造業(yè)融合，保持較快增長(zhǎng)速度。其次，應(yīng)考慮到未來(lái)人口老齡化趨勢(shì)和人民對(duì)美好生活的向往，重點(diǎn)加強(qiáng)衛(wèi)生、文化、教育、體育和娛樂(lè)業(yè)的發(fā)展，并積極推進(jìn)社會(huì)公共服務(wù)均等化建設(shè)。

（張亞雄為國(guó)家發(fā)改委國(guó)際合作中心總經(jīng)濟(jì)師，李繼峰為國(guó)家信息中心副研究員）