邱靈

江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)是近代中國民族工業(yè)發(fā)祥地之一和“蘇南模式”發(fā)源地之一，也是蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)的重要建設(shè)節(jié)點(diǎn)。多年以來，武進(jìn)始終堅持實(shí)業(yè)興區(qū)，著力發(fā)展以園區(qū)為載體的民營經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)綜合實(shí)力的高位跨越。武進(jìn)于2015年突破人均GDP2萬美元，比常州市和江蘇省同期水平分別高出13.6%和44.9%；共有8家企業(yè)入圍“2016年中國民營企業(yè)500強(qiáng)”，近80家民營企業(yè)成為行業(yè)“隱形冠軍”，連續(xù)多年穩(wěn)居全國民營經(jīng)濟(jì)最具活力縣區(qū)第1名、中國中小城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)百強(qiáng)區(qū)第1名及綜合實(shí)力百強(qiáng)區(qū)第3名，成功創(chuàng)建國家首批雙創(chuàng)示范基地和國家產(chǎn)城融合示范區(qū)，探索形成了以園區(qū)經(jīng)濟(jì)助推創(chuàng)新強(qiáng)區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展之路。

一、政府主導(dǎo)推進(jìn)與規(guī)劃布局引導(dǎo)相結(jié)合

改革開放以來，武進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要經(jīng)歷了20世紀(jì)80年代至90年代初“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的分散化布局、20世紀(jì)90年代初至21世紀(jì)初以園區(qū)為載體的“小集中、大分散”布局、2010年以來以特色園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群為重點(diǎn)的產(chǎn)城融合發(fā)展格局等三個階段，不同時期園區(qū)規(guī)劃建設(shè)均充分發(fā)揮了政府主導(dǎo)作用。20世紀(jì)八九十年代，蘇南地區(qū)率先開啟了以農(nóng)村工業(yè)化為主導(dǎo)力量、就地城鎮(zhèn)化的小城鎮(zhèn)發(fā)展道路，各個市縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)在政府主導(dǎo)下建立了眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。武進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”，由此產(chǎn)生了許多經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，如當(dāng)時湖塘、橫山橋、遙觀等鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平均處于全國前列，并與無錫、江陰、常熟、張家港并稱“蘇南五虎”。由于土地集體所有制導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)鄉(xiāng)辦鄉(xiāng)有、村辦村有，形成“離土不離鄉(xiāng)”“進(jìn)廠不進(jìn)城”“亦工亦農(nóng)”的“自己造城”現(xiàn)象，表現(xiàn)為以小城鎮(zhèn)為主、工業(yè)區(qū)和村落工業(yè)化多種形式并存的發(fā)展模式。20世紀(jì)90年代以來，蘇南地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，“開發(fā)區(qū)熱”帶動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)。武進(jìn)以行政區(qū)劃調(diào)整及鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并為重點(diǎn)，規(guī)劃興建了眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)與各類開發(fā)區(qū)。比如，1993年洛陽鎮(zhèn)開始建設(shè)工業(yè)園區(qū)，1997年橫山、小河、遙觀等鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工業(yè)小區(qū)，2000年36個鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)全面啟動。此后，為落實(shí)2004年中央開展的開發(fā)園區(qū)專項(xiàng)清理整頓工作（江蘇省撤銷了103個開發(fā)區(qū)或園區(qū)，其中包括武進(jìn)28個工業(yè)園區(qū)），武進(jìn)把工業(yè)布局與集鎮(zhèn)總體布局結(jié)合起來，大力發(fā)展工業(yè)集中區(qū)。比如，2007年武進(jìn)將原22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的24個工業(yè)集中區(qū)（南夏墅鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)除外）整合成14個，推進(jìn)以園區(qū)經(jīng)濟(jì)為載體的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。2010年以來，針對“一鎮(zhèn)一點(diǎn)”甚至“一鎮(zhèn)多點(diǎn)”的“小集中、大分散”布局現(xiàn)象，以及工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同化、產(chǎn)品生產(chǎn)缺乏規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)等突出問題，武進(jìn)著力促進(jìn)“一鎮(zhèn)一區(qū)”集聚集約發(fā)展。比如，結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃調(diào)整，2011年武進(jìn)批復(fù)了13個鎮(zhèn)重點(diǎn)工業(yè)集中區(qū)（嘉澤除外），確定了各重點(diǎn)工業(yè)集中區(qū)的四至范圍及重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。又如，2017年武進(jìn)出臺《武進(jìn)區(qū)特色強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)三年行動計劃（2017—2019年）》、《武進(jìn)區(qū)特色工業(yè)園區(qū)提升工程實(shí)施方案（2017—2019年）》等，推進(jìn)一鎮(zhèn)一園區(qū)、一園區(qū)一特色的工業(yè)園區(qū)布局。結(jié)合多輪行政區(qū)劃調(diào)整及鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，武進(jìn)在引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展基礎(chǔ)上，著力改變工業(yè)空間與城市空間碎化交叉分布局面，推動形成了以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、職教支撐的產(chǎn)城融合發(fā)展格局。

二、龍頭企業(yè)帶動和產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作相結(jié)合

武進(jìn)堅持“前端拉龍頭、后端強(qiáng)配套”，通過培育本地企業(yè)和引進(jìn)外資項(xiàng)目并舉，凝聚一批帶動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的龍頭企業(yè)，再通過強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈和小微孵化齊抓，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈配套協(xié)作。高端裝備產(chǎn)業(yè)方面，圍繞數(shù)控機(jī)床、智能紡機(jī)、工程機(jī)械和關(guān)鍵核心部件等，集聚了以恒輪、恩格爾、卡爾邁耶、五洋紡機(jī)、柳工、愛科、恒立液壓、南方軸承為代表的龍頭企業(yè)，形成了從整機(jī)到關(guān)鍵零部件研發(fā)、設(shè)計和制造的完整配套體系。機(jī)器人產(chǎn)業(yè)方面，依托安川、納博特斯克、快克錫焊、金石、銘賽、節(jié)卡、納恩博等龍頭企業(yè)，形成了涵蓋機(jī)器人本體、核心零部件、系統(tǒng)集成產(chǎn)品、服務(wù)機(jī)器人的產(chǎn)業(yè)鏈。軌道交通產(chǎn)業(yè)方面，在金創(chuàng)集團(tuán)、中車戚研所公司等本地龍頭企業(yè)帶動下，集聚上下游配套企業(yè)，加強(qiáng)與美國GE、加拿大龐巴迪、法國阿爾斯通等跨國公司的合作交流，整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢迅猛。其中，2016年中車戚研所公司高鐵列車高可靠性齒輪傳動系統(tǒng)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目獲得我國工業(yè)領(lǐng)域最高榮譽(yù)——中國工業(yè)大獎，這是迄今為止我國軌道交通領(lǐng)域首次獲得該獎項(xiàng)。新光源產(chǎn)業(yè)方面，引進(jìn)臺灣晶品光電、光寶科技、日本住友電工等近20家知名企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)前端布局，帶動一批本土企業(yè)實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)照明向LED領(lǐng)域轉(zhuǎn)型并形成完整產(chǎn)業(yè)鏈。

三、特色園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚集群相結(jié)合

武進(jìn)堅持把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級的重要平臺，大力推進(jìn)重點(diǎn)園區(qū)及特色產(chǎn)業(yè)園與各鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展，引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)的標(biāo)志性載體。一是構(gòu)建以常州經(jīng)開區(qū)、武進(jìn)國家高新區(qū)、西太湖科技產(chǎn)業(yè)園等三大園區(qū)為引領(lǐng)，湖塘科技產(chǎn)業(yè)園、前黃綠色低碳產(chǎn)業(yè)園、雪堰精密機(jī)械產(chǎn)業(yè)園等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)的工業(yè)布局，加強(qiáng)各板塊之間的統(tǒng)籌聯(lián)動和產(chǎn)業(yè)之間的分工協(xié)作。其中，武進(jìn)國家高新區(qū)培育境內(nèi)外上市企業(yè)9家，順風(fēng)光電、瑞聲中國、聯(lián)合光伏、光寶科技、愛科農(nóng)機(jī)等5家企業(yè)先后被江蘇省商務(wù)廳認(rèn)定為跨國公司地區(qū)總部和功能性機(jī)構(gòu)，2016年位列157家國家高新區(qū)綜合排名第54名，居江蘇省縣級市國家高新區(qū)首位。西太湖科技產(chǎn)業(yè)園2014年獲批全國唯一的國家石墨烯新材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，發(fā)展以石墨烯為突破、以碳纖維等先進(jìn)碳材料為先導(dǎo)的特色產(chǎn)業(yè)集群，成為代表武進(jìn)產(chǎn)業(yè)名片的“東方碳谷”。武進(jìn)綠建區(qū)2011年獲批全國唯一的綠色建筑產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)，常州軌道交通產(chǎn)業(yè)園、武進(jìn)國家高新區(qū)新型電子元器件產(chǎn)業(yè)分別在2013年和2016年被認(rèn)定為國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。二是重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、交易市場、文化創(chuàng)意、信息服務(wù)、旅游等七類現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)由規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。其中，春秋淹城旅游區(qū)創(chuàng)成國家5A級景區(qū)，太湖灣旅游度假區(qū)位居省級旅游度假區(qū)綜合排名第一，武進(jìn)獲評“中國最美生態(tài)旅游名區(qū)”。三是加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園（嘉澤鎮(zhèn)）、武南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園（禮嘉鎮(zhèn)）、橫山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園（橫山橋鎮(zhèn)）等綜合性園區(qū)。四是圍繞軌道交通、石墨烯、文化創(chuàng)意、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)城軌集創(chuàng)小鎮(zhèn)、石墨烯小鎮(zhèn)、西太湖影視小鎮(zhèn)、雙創(chuàng)小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)，培育有競爭力的創(chuàng)新集群和有影響力的細(xì)分行業(yè)冠軍。其中，西太湖石墨烯小鎮(zhèn)入選首批江蘇省特色小鎮(zhèn)。

四、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)驅(qū)動和平臺載體培育相結(jié)合

武進(jìn)堅持產(chǎn)學(xué)研合作，全力打造科研孵化、公共服務(wù)、對外開放等各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，促進(jìn)各類企業(yè)空間集聚、研發(fā)交流、功能互補(bǔ)。國內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺培育方面，武進(jìn)圍繞先進(jìn)碳材料（石墨烯材料）、半導(dǎo)體照明、機(jī)器人與智能裝備產(chǎn)業(yè)等，重點(diǎn)推進(jìn)江蘇軌道交通裝備制造試驗(yàn)檢測公共技術(shù)平臺、江南石墨烯研究院、國家半導(dǎo)體照明產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、江蘇佰騰知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)網(wǎng)等公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)。新光源產(chǎn)業(yè)集群引進(jìn)中科院成都有機(jī)化學(xué)研究所、中科院上海技術(shù)物理研究所等科研機(jī)構(gòu)，成立半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)專利聯(lián)盟，為產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)提供技術(shù)支撐，目前已擁有各級各類科技企業(yè)孵化器17家（其中國家級5家、省級6家），成功獲批高新技術(shù)企業(yè)145家、省級工程技術(shù)研究中心33家、省級企業(yè)技術(shù)中心14家。功能新材料產(chǎn)業(yè)集群依托江南石墨烯研究院建設(shè)石墨烯科技產(chǎn)業(yè)園，集聚重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室11個，引進(jìn)石墨烯領(lǐng)域高端人才37名，先后攻克多項(xiàng)核心技術(shù)，成功培育總市值超20億元的石墨烯企業(yè)9家，著力打造技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化、應(yīng)用示范、綜合配套的“一條龍”產(chǎn)業(yè)培育體系。國際協(xié)同開放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面，武進(jìn)與以色列、德國、芬蘭、美國、俄羅斯等國家開展了廣泛的國際合作，成功舉辦世界石墨烯大會、機(jī)器人及智能裝備生態(tài)圈對接峰會等一批高端峰會，通過對接國際資源做強(qiáng)本土優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。其中，中以常州創(chuàng)新園是中國政府與以色列政府第一個創(chuàng)新合作實(shí)驗(yàn)園區(qū)，擁有總規(guī)模100億元的首個國字號“中以創(chuàng)新發(fā)展基金”，成為以色列企業(yè)來華投資和技術(shù)合作轉(zhuǎn)移的首選地；中德常州創(chuàng)新園是全國12個、全省唯一入選的中德合作項(xiàng)目，2016年被國家發(fā)展改革委和歐盟委員會評為“中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系示范區(qū)”；中芬綠色科技產(chǎn)業(yè)園、中美科技產(chǎn)業(yè)園、中俄科技產(chǎn)業(yè)園、蘇澳合作園區(qū)等相繼成功落戶。

五、科技金融支持和優(yōu)化政府服務(wù)相結(jié)合

武進(jìn)面向集聚發(fā)展的中小企業(yè)和成長性企業(yè)，不斷優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。一是構(gòu)建多層次金融保障體系。武進(jìn)加快科技金融合作示范區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、科技支行、科技小貸、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)榷喾N金融模式，支持中小微企業(yè)加速成長壯大。加強(qiáng)銀企合作，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持，組建創(chuàng)投基金和新興產(chǎn)業(yè)基金，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供資金保障。比如，武進(jìn)設(shè)立總規(guī)模達(dá)80億元的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，以“母基金+子基金”形式廣泛覆蓋石墨烯、機(jī)器人、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，通過國有資本撬動社會資本參與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。又如，功能新材料產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)圍繞石墨烯產(chǎn)業(yè)形成“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、風(fēng)險補(bǔ)償”的投融資服務(wù)體系，現(xiàn)擁有政府引導(dǎo)的投資及創(chuàng)業(yè)基金3支。二是建設(shè)產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)平臺。比如，新光源產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)建設(shè)海關(guān)、國檢、綜合保稅區(qū)、公路轉(zhuǎn)關(guān)監(jiān)管點(diǎn)等一系列對外開放平臺，以及武南標(biāo)準(zhǔn)廠房、長三角模具城、創(chuàng)新園區(qū)企業(yè)加速器等工業(yè)配套平臺等。又如，武進(jìn)國家高新區(qū)制定出臺以《武進(jìn)國家高新區(qū)科技支撐體系建設(shè)實(shí)施意見》為引領(lǐng)，涵蓋扶持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、人才培引、平臺載體、科技金融等多方面配套政策文件，針對園區(qū)企業(yè)不同發(fā)展階段給予政策支持及引導(dǎo)。還與常州市知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心合作成立武進(jìn)高新區(qū)分中心，為園區(qū)企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)信息咨詢和維權(quán)指引、海外維權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對等服務(wù)。再如，武進(jìn)設(shè)立3000萬元/年的專項(xiàng)資金和1000萬元/年的運(yùn)營經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，推進(jìn)與常州科教城的互動發(fā)展，強(qiáng)化職業(yè)院校“專業(yè)群”有效對接當(dāng)?shù)亍爱a(chǎn)業(yè)鏈”，形成職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型相呼應(yīng)的規(guī)劃布局。

（作者單位：中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院）（攝影：周燁）