歐陽(yáng)慧　劉保奎　李愛(ài)民　李智

2017年，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化顯示出更加理性的發(fā)展態(tài)勢(shì)，在城市群、綜合試點(diǎn)、特色小鎮(zhèn)、落戶政策、住房政策等方面都呈現(xiàn)一些調(diào)整，這種轉(zhuǎn)變正在為下一個(gè)階段新型城鎮(zhèn)化長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展積蓄動(dòng)能。2018年要在黨的十九大報(bào)告精神指引下，抓住關(guān)鍵點(diǎn)，久久為功，持續(xù)推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化在前行中提質(zhì)，重點(diǎn)推進(jìn)戶籍遷移信息化平臺(tái)、進(jìn)城農(nóng)民農(nóng)村權(quán)益維護(hù)機(jī)制、完善新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)機(jī)制、規(guī)范特色小鎮(zhèn)建設(shè)等。

一、2017年我國(guó)新型城鎮(zhèn)化在理性中調(diào)整

（一）城市群規(guī)劃更加突出個(gè)性特點(diǎn)和時(shí)代要求

城市群作為新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，規(guī)劃和建設(shè)好城市群一直是近年來(lái)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作的抓手之一。2017年出臺(tái)了北部灣城市群的規(guī)劃，編制完成了關(guān)中、海西、蘭西、呼包鄂榆等省級(jí)行政區(qū)城市群規(guī)劃，《粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃》已初步成型并備受社會(huì)各界關(guān)注，由省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)編制的山東半島、黔中、寧夏沿黃、山西中部等省內(nèi)城市群規(guī)劃加快推進(jìn)。根據(jù)計(jì)劃，年內(nèi)要完成所有城市群規(guī)劃的編制工作。

隨著城市群規(guī)劃建設(shè)的推進(jìn)，社會(huì)上出現(xiàn)了反思的聲音：一些學(xué)者認(rèn)為，城市群形成和發(fā)展有其內(nèi)在的規(guī)律，不是靠長(zhǎng)官意志把幾個(gè)城市圈起來(lái)就能形成，而地方政府也抱怨，落實(shí)城市群規(guī)劃中缺少抓手，沒(méi)有具體的項(xiàng)目和政策支持，沒(méi)有有效的績(jī)效考核和激勵(lì)，規(guī)劃落實(shí)有很大彈性和主觀性。一時(shí)間，關(guān)于城市群的內(nèi)涵、城市群規(guī)劃的作用、編制重點(diǎn)、實(shí)施路徑等的討論又多了起來(lái)，為此2016年年底2017年年初國(guó)家發(fā)展改革委專門出臺(tái)了《關(guān)于加快城市群規(guī)劃編制工作的通知》，對(duì)上述概念進(jìn)行了澄清，提出了“七方面重點(diǎn)任務(wù)”，描繪了城市群規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容。

不同于此前城市群規(guī)劃交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)“老三篇”，2017年城市群規(guī)劃無(wú)疑更有“個(gè)性”，在立足區(qū)域特征和發(fā)展階段的基礎(chǔ)上，更加注重體現(xiàn)中心城市樞紐作用的發(fā)揮、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新等新的時(shí)代要求。比如北部灣城市群規(guī)劃突出了“陸海統(tǒng)籌”、海西城市群規(guī)劃突出了“兩岸合作”、天山北坡城市群規(guī)劃突出了“一帶一路”和邊疆地區(qū)、關(guān)中城市群規(guī)劃突出了“軍民融合”等不同題材，在不斷探索中呈現(xiàn)出城市群不同的特色。

（二）城鎮(zhèn)化試點(diǎn)更加突出均衡布局、整合聯(lián)動(dòng)和領(lǐng)域拓展

新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要抓手之一，從2015年開(kāi)始，國(guó)家先后推出了3批248個(gè)試點(diǎn)，涵蓋了省、副省級(jí)市、省會(huì)城市、地級(jí)市、區(qū)、縣及縣級(jí)市、鎮(zhèn)等不同行政單元，一些省份還推出了省級(jí)試點(diǎn)。關(guān)于新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)也一直伴隨著不同的聲音，特別是在前兩批試點(diǎn)推出后，一些學(xué)者認(rèn)為，試點(diǎn)數(shù)量過(guò)多，以至于中央層面指導(dǎo)不過(guò)來(lái)，地方政府認(rèn)為試點(diǎn)缺少政策和資金支持，許多領(lǐng)域探索都受到法律或部門規(guī)章限制，以至于試點(diǎn)工作受到很多束縛。

伴隨著這些聲音，2017年的城鎮(zhèn)化試點(diǎn)在理性中調(diào)整，在理性中向縱深推進(jìn)。年初開(kāi)始啟動(dòng)的第三批試點(diǎn)已經(jīng)顯示出多個(gè)調(diào)整：一是向中西部地區(qū)和東北地區(qū)傾斜，在第三批111個(gè)試點(diǎn)中，70%在中西部和東北地區(qū)；二是向中小城市、縣、建制鎮(zhèn)的傾斜，縣級(jí)及以下試點(diǎn)占到了77%（85個(gè)）；三是重點(diǎn)向全國(guó)發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，和國(guó)土部的農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地管理制度、三權(quán)分置改革等試點(diǎn)縣（市、區(qū)）傾斜；四是試點(diǎn)內(nèi)容上更加具體，從起初的“人、地、錢”向城鎮(zhèn)體系、城市建設(shè)、空間利用、文化傳承等領(lǐng)域拓展。

2017年是第一批試點(diǎn)的收官年，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于每一項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)都涉及到多個(gè)部門，單兵突進(jìn)很難取得預(yù)期效果，越來(lái)越依賴多部門聯(lián)動(dòng)；有些試點(diǎn)在特定領(lǐng)域取得顯著成效，比如遼寧海城的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，并不是成為試點(diǎn)后的2—3年能實(shí)現(xiàn)的，而是在該領(lǐng)域長(zhǎng)期、持續(xù)探索和積累的結(jié)果。通過(guò)第一批試點(diǎn)評(píng)估，發(fā)現(xiàn)了一些新問(wèn)題，為下一步政策調(diào)整做好了儲(chǔ)備，包括進(jìn)一步整合部門力量、支持一些地區(qū)開(kāi)展持續(xù)性探索等。

（三）特色小鎮(zhèn)建設(shè)更加突出因地制宜、改革創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)特色

特色小鎮(zhèn)繼續(xù)成為新型城鎮(zhèn)化中的一個(gè)亮點(diǎn)，也成為社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)。2017年住建部推出了第二批全國(guó)特色小鎮(zhèn)，值此，總數(shù)量達(dá)到403個(gè)，國(guó)家體育總局也推出了96個(gè)全國(guó)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)。與此同時(shí)，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，出現(xiàn)了概念不清、定位不準(zhǔn)、急于求成、盲目發(fā)展等問(wèn)題，出現(xiàn)了政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加劇和房地產(chǎn)化的苗頭，這引起了學(xué)術(shù)界和決策層的廣泛關(guān)注，國(guó)家發(fā)改委、新華社等機(jī)構(gòu)開(kāi)展了多次深入調(diào)研，經(jīng)過(guò)大半年的持續(xù)討論，社會(huì)各界對(duì)特色小鎮(zhèn)的態(tài)度日趨理性。

2017年底，四部委出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見(jiàn)》，標(biāo)志著特色小鎮(zhèn)政策發(fā)生重大調(diào)整?！兑庖?jiàn)》從城鎮(zhèn)化規(guī)律、供給側(cè)改革高度，針對(duì)下一步特色小鎮(zhèn)發(fā)展，提出了十條重點(diǎn)任務(wù)，包括強(qiáng)調(diào)因地制宜，中西部地區(qū)不能脫離實(shí)際照搬照抄；注重打造特色，防止內(nèi)容重復(fù)、形態(tài)雷同、特色不鮮明和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)；留存原住居民生活空間，防止將原住居民整體遷出；避免政府大包大攬，鼓勵(lì)企業(yè)特別是大中型企業(yè)牽頭打造；實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)定、動(dòng)態(tài)淘汰的創(chuàng)建達(dá)標(biāo)制度，取消一次性命名制。從規(guī)范的角度還提出了“四嚴(yán)”：嚴(yán)防政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)控房地產(chǎn)化傾向、嚴(yán)格節(jié)約集約用地、嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。

《意見(jiàn)》反映出幾個(gè)方面的理性。一是強(qiáng)調(diào)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)的區(qū)分，前者重點(diǎn)是搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，后者則主要是側(cè)重于公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化提升。二是強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，強(qiáng)調(diào)了對(duì)特色小鎮(zhèn)的概念、定義和發(fā)展路徑統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、明晰概念。三是強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)力量，要防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)大中型企業(yè)作為開(kāi)發(fā)主體。四是注重創(chuàng)新，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的創(chuàng)新，和制度層面的創(chuàng)新。盡管2017年理性過(guò)后的特色小鎮(zhèn)發(fā)展熱度會(huì)有所降低，但長(zhǎng)遠(yuǎn)看，有利于促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

（四）農(nóng)民工落戶更加突出人的需求和基本公共服務(wù)供給

推進(jìn)農(nóng)民工落戶是新型城鎮(zhèn)化的一項(xiàng)重點(diǎn)工作內(nèi)容。過(guò)去幾年，按照國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃確定的目標(biāo)，把提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率作為主要指標(biāo)，要求各地加快落實(shí)戶籍制度改革舉措，圍繞長(zhǎng)期進(jìn)城、舉家遷徙、新畢業(yè)大學(xué)生等重點(diǎn)群體，積分落戶、居住證制度等也在加快推進(jìn)，年落戶人口超1300萬(wàn)人，戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高很快。而在2017年，學(xué)術(shù)界對(duì)戶籍人口城鎮(zhèn)化率的快速增長(zhǎng)提出了質(zhì)疑，經(jīng)過(guò)調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化率的統(tǒng)計(jì)中，統(tǒng)計(jì)單元城鄉(xiāng)代碼調(diào)整的貢獻(xiàn)比較大，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化統(tǒng)計(jì)結(jié)果有“水分”，在一些地區(qū)，代碼調(diào)整對(duì)城鎮(zhèn)化率的貢獻(xiàn)在30%—40%。

2017年的農(nóng)民工落戶工作更加理性，不再一味追求落戶數(shù)量，而是把“人”作為核心，政策著力點(diǎn)放在基本公共服務(wù)供給上，越來(lái)越多的地方政府通過(guò)微觀舉措的創(chuàng)新，解決農(nóng)民工落戶中的具體困難。比如河北石家莊設(shè)立“社區(qū)公共戶口”，解決了自由從業(yè)者無(wú)集體戶可落的問(wèn)題。絕大多數(shù)縣城和小城鎮(zhèn)全面放開(kāi)了落戶限制，一些城市中心城區(qū)沒(méi)有完全放開(kāi)，但提供了子女就學(xué)等基本公共服務(wù)。此外，一些特大城市人口調(diào)控和功能疏解中的做法也引起了社會(huì)的廣泛討論，“有力度也要有溫度”成為普遍共識(shí)。

（五）房地產(chǎn)市場(chǎng)更加突出多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

提供支付得起的住房是新型城鎮(zhèn)化的應(yīng)有之義，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)部分城市房地產(chǎn)價(jià)格上漲過(guò)快，給人們?nèi)罕娚顜?lái)很大困擾，給推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化帶來(lái)很大障礙。2016年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”的定位，此后的不同場(chǎng)合或重要文件中，習(xí)近平總書記多次重申這一定位。十九大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)了這個(gè)定位，并對(duì)住房制度改革提出了明確要求，要加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。

讓住房回歸其居住屬性，是過(guò)去一年決策層和社會(huì)各界逐步形成的共同認(rèn)識(shí)，也正在指導(dǎo)著工作的實(shí)踐。在多主體供給方面，除了國(guó)有建設(shè)用地，增加了集體建設(shè)用地，有些城市還鼓勵(lì)國(guó)有企事業(yè)單位利用自有土地建設(shè)保障房，實(shí)現(xiàn)由單一主體供給變?yōu)槎嘀黧w供給。多渠道保障方面，除了各級(jí)政府提供的保障房作為主渠道外，還增加由村集體利用集體建設(shè)用地建設(shè)保障房、國(guó)有企事業(yè)單位利用自有土地建設(shè)保障房等渠道，實(shí)現(xiàn)從單一渠道轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗲辣Ｕ?。租?gòu)并舉方面，發(fā)展住房租賃市場(chǎng)特別是長(zhǎng)期租賃，保護(hù)租賃利益相關(guān)方合法權(quán)益，支持專業(yè)化、機(jī)構(gòu)化住房租賃企業(yè)發(fā)展，希望通過(guò)重點(diǎn)支持，彌補(bǔ)租賃市場(chǎng)發(fā)展短板。

經(jīng)過(guò)這樣的調(diào)整，面向房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)期平穩(wěn)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，也正在從“理論”走向“實(shí)踐”。我們看到，2017年房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格基本穩(wěn)定，11月，全國(guó)15個(gè)一線和熱點(diǎn)二線城市中有11個(gè)城市的新建商品住宅價(jià)格實(shí)現(xiàn)同比下降。房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策連續(xù)和穩(wěn)定，2017年不像前幾年那樣，中央政府不再頻繁出臺(tái)政策，而是分清中央和地方事權(quán)，實(shí)行差別化調(diào)控，地方結(jié)合實(shí)際出臺(tái)調(diào)整限購(gòu)限貸政策。

二、2018年：持續(xù)推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化在調(diào)整中提質(zhì)

黨的十九大報(bào)告從促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略層面，進(jìn)一步明確了實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、推進(jìn)形成城鎮(zhèn)發(fā)展新格局的重點(diǎn)任務(wù)，提出了要以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，并把加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化工作的重中之重。2018年新型城鎮(zhèn)化要以黨的十九大報(bào)告精神為指引，牢固樹(shù)立以人為本的理念，堅(jiān)持提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、綜合改革試點(diǎn)、特色小鎮(zhèn)等重點(diǎn)問(wèn)題領(lǐng)域，久久為功，突破關(guān)鍵，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化在調(diào)整中提質(zhì)。

（一）加快建立全國(guó)統(tǒng)一公開(kāi)的戶籍遷移信息化平臺(tái)，促進(jìn)戶改落地生根

鑒于各地落戶政策內(nèi)涵、流程、要求等差別較大，容易滋生了落戶的“玻璃門、彈簧門”問(wèn)題。建議應(yīng)注重應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一公開(kāi)的戶籍遷移信息化平臺(tái)。該平臺(tái)的功能主要包括以下幾個(gè)方面。一是戶籍政策的“套餐化”組合。中央政府列出戶籍政策的標(biāo)準(zhǔn)化條目，形成若干政策套餐，各地按規(guī)定選取套餐類型，這樣減少戶籍政策的碎片化，降低學(xué)習(xí)成本。二是落戶辦理流程的“一站式”服務(wù)。有落戶需求的農(nóng)民工可以在該平臺(tái)上查閱所有地區(qū)的落戶流程及條件，可以在線填寫申請(qǐng)表格、上傳證明等，讓農(nóng)民工能夠快捷便利地完成戶籍申辦。三是推進(jìn)落戶的“公開(kāi)化”監(jiān)督。各地政府應(yīng)定期將辦理戶籍人數(shù)、申請(qǐng)—批準(zhǔn)率、服務(wù)和便利內(nèi)容等在該平臺(tái)上進(jìn)行公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，中央政府有關(guān)部門可依托該平臺(tái)進(jìn)行檢查評(píng)估。

（二）加快建立進(jìn)城落戶農(nóng)民的農(nóng)村權(quán)益維護(hù)機(jī)制，釋放農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶意愿

農(nóng)村土地制度安排是影響農(nóng)民工落戶意愿的重要因素。2014年7月國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》明確提出，不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。2016年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn)》又明確提出，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。建議加快落實(shí)這一政策，全面實(shí)施集體成員資格證明和戶籍轉(zhuǎn)移備案證書制度。憑借集體成員資格證明和轉(zhuǎn)移落戶備案證書，進(jìn)城落戶人員繼續(xù)享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和其他集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，探索建立農(nóng)民工土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)有償流轉(zhuǎn)機(jī)制。進(jìn)城落戶農(nóng)民可自愿選擇保留、在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)、退出三種方式處置宅基地及其附屬設(shè)施用地。

（三）實(shí)施五大舉措，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)改革

目前，國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)已擴(kuò)大到兩個(gè)省和246個(gè)城市（鎮(zhèn)）。根據(jù)計(jì)劃，2018年試點(diǎn)地區(qū)將取得試點(diǎn)任務(wù)的階段性成果，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，并在2020年前逐步在全國(guó)范圍內(nèi)推廣試點(diǎn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)。未來(lái)，新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)建議實(shí)施五大舉措，推動(dòng)試點(diǎn)改革取得更大成效。一是進(jìn)一步完善制度、提煉經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制的政策文件，在統(tǒng)一部署下加快推廣，真正發(fā)揮試點(diǎn)效用。二是對(duì)部分不再是新型城鎮(zhèn)化關(guān)鍵點(diǎn)的試點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。三是實(shí)施差別化的試點(diǎn)支持政策，根據(jù)試點(diǎn)的進(jìn)展、領(lǐng)域給予有針對(duì)性的政策，特別是對(duì)那些敢試真試、試出真經(jīng)的試點(diǎn)，要優(yōu)先給予含金量更高的政策支持，讓他們?cè)谠圏c(diǎn)上的努力轉(zhuǎn)化為發(fā)展上的優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)試點(diǎn)地區(qū)的積極性。四是發(fā)揮推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作部際聯(lián)席會(huì)議作用，按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署要求，進(jìn)一步加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，推進(jìn)試點(diǎn)整合，對(duì)領(lǐng)域、目的、進(jìn)度接近的試點(diǎn)進(jìn)行合并，形成并發(fā)揮試點(diǎn)的疊加效應(yīng)。五是瞄準(zhǔn)新型城鎮(zhèn)化亟待需要突破的領(lǐng)域?qū)⒃圏c(diǎn)內(nèi)容持續(xù)推向深入。

（四）堅(jiān)定不移地規(guī)范特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)特色小（城）鎮(zhèn)健康發(fā)展

特色?。ǔ牵╂?zhèn)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要平臺(tái)，是打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)和新型城鎮(zhèn)化的有效載體。然而，特色小城鎮(zhèn)建設(shè)正在經(jīng)歷一個(gè)野蠻生長(zhǎng)、快速擴(kuò)張階段，出現(xiàn)了概念不清、定位不準(zhǔn)、盲目發(fā)展、特色不突出、行政主導(dǎo)色彩濃厚、政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加劇、房地產(chǎn)化等問(wèn)題，如不加控制，將出現(xiàn)新一輪的開(kāi)發(fā)建設(shè)“過(guò)熱”風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)這些突出問(wèn)題，要加快貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見(jiàn)》文件，堅(jiān)定不移地規(guī)范特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，防止開(kāi)發(fā)建設(shè)“過(guò)熱”帶來(lái)巨大的建設(shè)過(guò)剩和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。建議盡快開(kāi)展特色?。ǔ牵╂?zhèn)的評(píng)估督查，對(duì)地方各級(jí)政府層層創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的行為予以糾偏。

（作者單位：中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國(guó)地所）