編者按：國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)和完善儲(chǔ)氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制的意見》，是推進(jìn)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》的重要舉措之一。針對(duì)儲(chǔ)氣調(diào)峰能力不足這一關(guān)鍵短板，加快儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建完善的儲(chǔ)氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制，是保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)和產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。

2018年4月27日，國(guó)家發(fā)展改革委召開專題新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家發(fā)改委政策研究室主任兼新聞發(fā)言人嚴(yán)鵬程、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局局長(zhǎng)趙辰昕，國(guó)家能源局石油天然氣司司長(zhǎng)劉德順出席會(huì)議，解讀文件精神，介紹“天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)”有關(guān)工作情況并回答了記者提問。本刊刊發(fā)《意見》全文及相關(guān)解讀、工作介紹，以期為做好下一步工作提供借鑒。

關(guān)于加快儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)和完善儲(chǔ)氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制的意見

為認(rèn)真踐行習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，加快推進(jìn)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2017〕15號(hào)）要求，補(bǔ)足儲(chǔ)氣調(diào)峰短板，制定本意見。

一、充分認(rèn)識(shí)加快儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)和完善儲(chǔ)氣調(diào)峰市場(chǎng)機(jī)制的必要性和緊迫性

截至目前，我國(guó)地下儲(chǔ)氣庫工作氣量?jī)H為全國(guó)天然氣消費(fèi)量的3%，國(guó)際平均水平為12%—15%；液化天然氣（以下簡(jiǎn)稱LNG）接收站罐容占全國(guó)消費(fèi)量的2.2%（占全國(guó)LNG周轉(zhuǎn)量的約9%），日韓為15%左右；各地方基本不具備日均3天用氣量的儲(chǔ)氣能力。去冬今春全國(guó)較大范圍內(nèi)出現(xiàn)的天然氣供應(yīng)緊張局面，充分暴露了儲(chǔ)氣能力不足的短板。這已成為制約我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸之一。

此外，儲(chǔ)氣和調(diào)峰機(jī)制上也存在諸多問題，制約天然氣穩(wěn)定安全供應(yīng)。已有規(guī)定中儲(chǔ)氣責(zé)任界定不清，儲(chǔ)氣能力和調(diào)峰能力混淆，儲(chǔ)氣能力核定范圍不明確，儲(chǔ)氣責(zé)任落實(shí)的約束力不夠。輔助服務(wù)市場(chǎng)未建立，企業(yè)除在屬地自建儲(chǔ)氣設(shè)施外，儲(chǔ)氣責(zé)任落實(shí)缺乏其他途徑；支持政策不完善，峰谷差價(jià)等價(jià)格政策未完全落實(shí)，市場(chǎng)化、合同化的調(diào)峰機(jī)制遠(yuǎn)未形成，各類企業(yè)和用戶缺乏參與儲(chǔ)氣調(diào)峰的積極性。

加強(qiáng)儲(chǔ)氣和調(diào)峰能力建設(shè)，是推進(jìn)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)的重要組成部分。天然氣作為優(yōu)質(zhì)高效、綠色清潔的低碳能源，未來較長(zhǎng)時(shí)間消費(fèi)仍將保持較快增長(zhǎng)。盡快形成與我國(guó)消費(fèi)需求相適應(yīng)的儲(chǔ)氣能力，并形成完善的調(diào)峰和應(yīng)急機(jī)制，是保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)，提高天然氣在一次能源消費(fèi)中的比重，推進(jìn)我國(guó)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系的必然要求。

二、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化石油天然氣體制改革的決策部署和加快天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)的任務(wù)要求，遵循能源革命戰(zhàn)略思想，著力解決天然氣發(fā)展不平衡不充分問題，加快補(bǔ)足儲(chǔ)氣能力短板，明確政府、供氣企業(yè)、管道企業(yè)、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)和大用戶的儲(chǔ)氣調(diào)峰責(zé)任與義務(wù)，建立和完善輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制，形成責(zé)任明確、各方參與、成本共擔(dān)、機(jī)制順暢、靈活高效的儲(chǔ)氣調(diào)峰體系，為將天然氣發(fā)展成為我國(guó)現(xiàn)代能源體系中的主體能源之一提供重要支撐。

三、基本原則

明確責(zé)任劃分。供氣企業(yè)和管道企業(yè)承擔(dān)季節(jié)（月）調(diào)峰責(zé)任和應(yīng)急責(zé)任。其中，管道企業(yè)在履行管輸服務(wù)合同之外，重在承擔(dān)應(yīng)急責(zé)任。城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)承擔(dān)所供應(yīng)市場(chǎng)的小時(shí)調(diào)峰供氣責(zé)任。地方政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)日調(diào)峰責(zé)任主體，供氣企業(yè)、管道企業(yè)、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)和大用戶在天然氣購(gòu)銷合同中協(xié)商約定日調(diào)峰供氣責(zé)任。

堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)。推進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化，全面實(shí)行天然氣購(gòu)銷合同。儲(chǔ)氣服務(wù)（儲(chǔ)氣設(shè)施注采、存儲(chǔ)服務(wù)等）價(jià)格和儲(chǔ)氣設(shè)施天然氣購(gòu)銷價(jià)格由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。構(gòu)建儲(chǔ)氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制，支持企業(yè)通過自建合建、租賃購(gòu)買儲(chǔ)氣設(shè)施，或者購(gòu)買儲(chǔ)氣服務(wù)等手段履行儲(chǔ)氣責(zé)任。

加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌。建立以地下儲(chǔ)氣庫和沿海 LNG 接收站儲(chǔ)氣為主，重點(diǎn)地區(qū)內(nèi)陸集約、規(guī)?；?LNG 儲(chǔ)罐應(yīng)急為輔，氣田調(diào)峰、可中斷供應(yīng)、可替代能源和其他調(diào)節(jié)手段為補(bǔ)充，管網(wǎng)互聯(lián)互通為支撐的多層次儲(chǔ)氣調(diào)峰系統(tǒng)。

嚴(yán)格行業(yè)監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)、履責(zé)不力行為的約談問責(zé)、懲戒查處和通報(bào)曝光。將各地和有關(guān)企業(yè)建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施、保障民生用氣、履行合同等行為分別納入政府及油氣行業(yè)信用體系建設(shè)和監(jiān)管范疇。

四、主要目標(biāo)

（一）儲(chǔ)氣能力指標(biāo)

供氣企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立天然氣儲(chǔ)備，到2020年擁有不低于其年合同銷售量10%的儲(chǔ)氣能力，滿足所供應(yīng)市場(chǎng)的季節(jié)（月）調(diào)峰以及發(fā)生天然氣供應(yīng)中斷等應(yīng)急狀況時(shí)的用氣要求。

縣級(jí)以上地方人民政府指定的部門會(huì)同相關(guān)部門建立健全燃?xì)鈶?yīng)急儲(chǔ)備制度，到 2020 年至少形成不低于保障本行政區(qū)域日均3天需求量的儲(chǔ)氣能力，在發(fā)生應(yīng)急情況時(shí)必須最大限度保證與居民生活密切相關(guān)的民生用氣供應(yīng)安全可靠。北方采暖的?。▍^(qū)、市）尤其是京津冀大氣污染傳輸通道城市等，宜進(jìn)一步提高儲(chǔ)氣標(biāo)準(zhǔn)。

城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)要建立天然氣儲(chǔ)備，到 2020 年形成不低于其年用氣量 5%的儲(chǔ)氣能力。不可中斷大用戶要結(jié)合購(gòu)銷合同簽訂和自身實(shí)際需求統(tǒng)籌供氣安全，鼓勵(lì)大用戶自建自備儲(chǔ)氣能力和配套其他應(yīng)急措施。

以上各方的儲(chǔ)氣指標(biāo)不得重復(fù)計(jì)算。2020 年以后各方儲(chǔ)氣能力配套情況，按以上指標(biāo)要求，以當(dāng)年實(shí)際合同量或用氣量為基數(shù)進(jìn)行考核。作為臨時(shí)性過渡措施，目前儲(chǔ)氣能力不達(dá)標(biāo)的部分，要通過簽訂可中斷供氣合同，向可中斷用戶購(gòu)買調(diào)峰能力來履行穩(wěn)定供氣的社會(huì)責(zé)任。同時(shí)，各方要根據(jù) 2020 年儲(chǔ)氣考核指標(biāo)和現(xiàn)有能力匹配情況，落實(shí)差額部分的儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)規(guī)劃及項(xiàng)目，原則上以上項(xiàng)目 2018 年要全部開工。

（二）指標(biāo)核定范圍

儲(chǔ)氣指標(biāo)的核定范圍包括：一是地下儲(chǔ)氣庫（含枯竭油氣藏、含水層、鹽穴等）工作氣量；二是沿海LNG接收站（或調(diào)峰站、儲(chǔ)配站等，以下統(tǒng)稱LNG接收站）儲(chǔ)罐罐容（不重復(fù)計(jì)算周轉(zhuǎn)量）；三是陸上（含內(nèi)河等）具備一定規(guī)模，可為下游輸配管網(wǎng)、終端氣化站等調(diào)峰的LNG、CNG儲(chǔ)罐罐容（不重復(fù)計(jì)算周轉(zhuǎn)量，不含液化廠、終端氣化站及瓶組站、車船加氣站及加注站）等。合資建設(shè)的儲(chǔ)氣設(shè)施，其儲(chǔ)氣能力可按投資比例分解計(jì)入相應(yīng)出資方的考核指標(biāo)，指標(biāo)認(rèn)定的具體方案應(yīng)在相關(guān)合同或合作協(xié)議中明確約定?？芍袛嗪贤狻⒏邏汗艽?、上游產(chǎn)量調(diào)節(jié)等不計(jì)入儲(chǔ)氣能力。

五、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，構(gòu)建多層次儲(chǔ)氣系統(tǒng)

1、加大地下儲(chǔ)氣庫擴(kuò)容改造和新建力度。各企業(yè)要切實(shí)落實(shí)國(guó)家天然氣發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃等對(duì)地下儲(chǔ)氣庫工作氣量的約束性指標(biāo)要求。加快全國(guó)地下儲(chǔ)氣庫的庫址篩選和評(píng)估論證，創(chuàng)新工作機(jī)制，鼓勵(lì)各類投資主體參與地下儲(chǔ)氣庫建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

2、加快LNG接收站儲(chǔ)氣能力建設(shè)。鼓勵(lì)多元主體參與，在沿海地區(qū)優(yōu)先擴(kuò)大已建LNG接收站儲(chǔ)轉(zhuǎn)能力，適度超前新建LNG接收站。以優(yōu)化落實(shí)環(huán)渤海地區(qū)LNG儲(chǔ)運(yùn)體系實(shí)施方案為重點(diǎn)，盡快完善全國(guó)的LNG儲(chǔ)運(yùn)體系。推動(dòng)LNG接收站與主干管道間、LNG接收站間管道互聯(lián)，消除“LNG 孤站”和“氣源孤島”。LNG 接收站要形成與氣化能力相配套的外輸管道。鼓勵(lì)接收站增加LNG槽車裝車撬等，提高液態(tài)分銷能力。

3、統(tǒng)籌推進(jìn)地方和城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)儲(chǔ)氣能力建設(shè)。針對(duì)地方日均3天需求量、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)年用氣量 5%的儲(chǔ)氣能力落實(shí)，各省級(jí)人民政府指定的部門要統(tǒng)籌謀劃，積極引導(dǎo)各類投資主體通過參與LNG接收站、地下儲(chǔ)氣庫等大型儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)來履行儲(chǔ)氣責(zé)任（含異地投資、建設(shè)）；在此基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際情況適度、集約化的建設(shè)陸上LNG、CNG儲(chǔ)配中心，確保儲(chǔ)氣能力達(dá)標(biāo)。縣級(jí)以上地方人民政府或其指定的部門要在省級(jí)規(guī)劃統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，將儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)納入本級(jí)規(guī)劃體系，明確儲(chǔ)氣設(shè)施發(fā)展目標(biāo)、項(xiàng)目布局和建設(shè)時(shí)序，制定年度計(jì)劃。

4、全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管網(wǎng)互聯(lián)互通兩手抓，加快完善和優(yōu)化全國(guó)干線管網(wǎng)布局，消除管輸能力不足和區(qū)域調(diào)運(yùn)瓶頸的制約。加快管網(wǎng)改造升級(jí)，協(xié)調(diào)系統(tǒng)間壓力等級(jí)，實(shí)現(xiàn)管道雙向輸送，最大限度發(fā)揮應(yīng)急和調(diào)峰能力?？h級(jí)以上人民政府指定的部門要加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌和組織協(xié)調(diào)，會(huì)同相關(guān)部門保障互聯(lián)互通工程實(shí)施以及儲(chǔ)氣設(shè)施就近接入輸配管網(wǎng)，并推動(dòng)省級(jí)管網(wǎng)與國(guó)家干線管道互聯(lián)互通。

（二）構(gòu)建規(guī)范的市場(chǎng)化調(diào)峰機(jī)制

1、以購(gòu)銷合同為基礎(chǔ)規(guī)范天然氣調(diào)峰。全面實(shí)行天然氣購(gòu)銷合同管理，供用氣雙方簽訂的購(gòu)銷合同原則上應(yīng)明確年度供氣量、分月度供氣量或月度不均衡系數(shù)、最大及最小日供氣量等參數(shù)，并約定雙方的違約懲罰機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)采購(gòu)LNG現(xiàn)貨、簽訂分時(shí)購(gòu)銷合同（調(diào)峰合同），加強(qiáng)用氣高峰期天然氣供應(yīng)保障。超出合同的需求原則上由用氣方通過市場(chǎng)化采購(gòu)等方式解決，但應(yīng)急保供情況下供氣方和管道企業(yè)在能力范圍內(nèi)須予以支持并可獲得合理收益，額外產(chǎn)生的費(fèi)用由用氣方承擔(dān)。供氣方不能履行合同供應(yīng)，用氣方外采氣量超額支出原則上由供氣企業(yè)承擔(dān)。

2、積極推行天然氣運(yùn)輸、儲(chǔ)存、氣化、液化和壓縮服務(wù)的合同化管理?；A(chǔ)設(shè)施使用方應(yīng)與運(yùn)營(yíng)方簽訂服務(wù)合同，合理預(yù)定不同時(shí)段、不同類型的管輸服務(wù)等。設(shè)施使用及運(yùn)營(yíng)方應(yīng)共同加強(qiáng)用氣曲線的科學(xué)預(yù)測(cè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)效率。設(shè)施運(yùn)營(yíng)方不能履行服務(wù)合同的，保供支出（含氣價(jià)和服務(wù)收費(fèi)）超出正常市場(chǎng)運(yùn)行的部分原則上由設(shè)施運(yùn)營(yíng)方承擔(dān)?；A(chǔ)設(shè)施尚有剩余能力，且存在第三方需求時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)以可中斷、不可中斷等多樣化服務(wù)合同形式，無歧視公平開放基礎(chǔ)設(shè)施并可獲得合理收益。

（三）構(gòu)建儲(chǔ)氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)

1、自建、合建、租賃、購(gòu)買等多種方式相結(jié)合履行儲(chǔ)氣責(zé)任。鼓勵(lì)供氣企業(yè)、管輸企業(yè)、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)、大用戶及獨(dú)立第三方等各類主體和資本參與儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。支持企業(yè)通過自建合建儲(chǔ)氣設(shè)施、租賃購(gòu)買儲(chǔ)氣設(shè)施或者購(gòu)買儲(chǔ)氣服務(wù)等方式，履行儲(chǔ)氣責(zé)任。支持企業(yè)異地建設(shè)或參股地下儲(chǔ)氣庫、LNG接收站及調(diào)峰儲(chǔ)罐項(xiàng)目。

2、堅(jiān)持儲(chǔ)氣服務(wù)和調(diào)峰氣量市場(chǎng)化定價(jià)。儲(chǔ)氣設(shè)施實(shí)行財(cái)務(wù)獨(dú)立核算，鼓勵(lì)成立專業(yè)化、獨(dú)立的儲(chǔ)氣服務(wù)公司。儲(chǔ)氣設(shè)施天然氣購(gòu)進(jìn)價(jià)格和對(duì)外銷售價(jià)格由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。儲(chǔ)氣設(shè)施經(jīng)營(yíng)企業(yè)可統(tǒng)籌考慮天然氣購(gòu)進(jìn)成本和儲(chǔ)氣服務(wù)成本，根據(jù)市場(chǎng)供求情況自主確定對(duì)外銷售價(jià)格。鼓勵(lì)儲(chǔ)氣服務(wù)、儲(chǔ)氣設(shè)施購(gòu)銷氣量進(jìn)入上海、重慶等天然氣交易中心掛牌交易。峰谷差大的地方，要在終端銷售環(huán)節(jié)積極推行季節(jié)性差價(jià)政策，利用價(jià)格杠桿“削峰填谷”。

3、堅(jiān)持儲(chǔ)氣調(diào)峰成本合理疏導(dǎo)。城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)燃?xì)馄髽I(yè)自建自用的儲(chǔ)氣設(shè)施，投資和運(yùn)行成本納入城鎮(zhèn)燃?xì)馀錃獬杀窘y(tǒng)籌考慮，并給予合理收益。城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)向第三方租賃購(gòu)買的儲(chǔ)氣服務(wù)和氣量，在同業(yè)對(duì)標(biāo)、價(jià)格公允的前提下，其成本支出可合理疏導(dǎo)。鼓勵(lì)儲(chǔ)氣設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)通過提供儲(chǔ)氣服務(wù)獲得合理收益，或利用天然氣季節(jié)價(jià)差獲取銷售收益。管道企業(yè)運(yùn)營(yíng)的地下儲(chǔ)氣庫等儲(chǔ)氣設(shè)施，實(shí)行第三方公平開放，通過儲(chǔ)氣服務(wù)市場(chǎng)化定價(jià)，獲得合理的投資收益。支持大工業(yè)用戶等通過購(gòu)買可中斷氣量等方式參與調(diào)峰，鼓勵(lì)供氣企業(yè)根據(jù)其調(diào)峰作用給予價(jià)格優(yōu)惠。

（四）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，構(gòu)建規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境

各地在授予或變更特許經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，應(yīng)將履行儲(chǔ)氣責(zé)任、民生用氣保障等作為重要的考核條件，對(duì)存在不按規(guī)定配套儲(chǔ)氣能力、連年氣荒（或供氣緊張）且拒不簽訂購(gòu)銷合同等行為的城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)，應(yīng)要求其加強(qiáng)整改直至按照《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》等法律法規(guī)吊銷其經(jīng)營(yíng)許可，收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，淘汰一批實(shí)力差、信譽(yù)低、保供能力不足的城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)。供氣企業(yè)儲(chǔ)氣能力不達(dá)標(biāo)且項(xiàng)目規(guī)劃不落地、不開工、進(jìn)度嚴(yán)重滯后的，視情研究核減該企業(yè)的天然氣終端銷售比例，核減的氣量須井口、接收站轉(zhuǎn)賣給無關(guān)聯(lián)第三方企業(yè)，不得一體化運(yùn)營(yíng)進(jìn)入中下游或終端銷售。對(duì)供氣企業(yè)利用產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)行轉(zhuǎn)嫁儲(chǔ)氣調(diào)峰責(zé)任的，各類企業(yè)在用氣高峰期存在實(shí)施價(jià)格壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位等壟斷行為的，各類企業(yè)不制定不落實(shí)應(yīng)急預(yù)案的，以及管道企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)不提供公開公平的接入標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)的要加大查處和通報(bào)力度。

（五）加強(qiáng)儲(chǔ)氣調(diào)峰能力建設(shè)情況的跟蹤調(diào)度，對(duì)推進(jìn)不力、違法失信等行為實(shí)行約談問責(zé)和聯(lián)合懲戒

國(guó)家發(fā)展改革委、能源局會(huì)同相關(guān)部門對(duì)儲(chǔ)氣調(diào)峰能力建設(shè)情況等進(jìn)行跟蹤檢查，視情對(duì)工作推進(jìn)不力的政府部門、企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人約談曝光。加強(qiáng)對(duì)各地和有關(guān)企業(yè)建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施、保障民生用氣、履行合同等情況的信用監(jiān)管。對(duì)未能按照規(guī)定履行儲(chǔ)備調(diào)峰責(zé)任的企業(yè)、出現(xiàn)較大范圍惡意停供居民用氣的企業(yè)，根據(jù)情形納入石油天然氣行業(yè)失信名單，對(duì)嚴(yán)重違法失信行為依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。有關(guān)信用信息歸集至全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，經(jīng)主管部門認(rèn)定后，相應(yīng)納入城市信用監(jiān)測(cè)和石油天然氣行業(yè)失信聯(lián)合懲戒范疇，通過“信用中國(guó)”網(wǎng)站向社會(huì)公布。

六、保障措施

（一）強(qiáng)化財(cái)稅和投融資支持

研究對(duì)地下儲(chǔ)氣庫建設(shè)的墊底氣采購(gòu)支出給予中央財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)應(yīng)急儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)給予中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助支持。在第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估論證基礎(chǔ)上，研究液化天然氣接收站項(xiàng)目進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅返還政策按實(shí)際接卸量執(zhí)行。支持地方政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)等在防范風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上創(chuàng)新合作機(jī)制和投融資模式，創(chuàng)新和靈活運(yùn)用貸款、基金、租賃、證券等多種金融工具，積極推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）等方式，吸引社會(huì)資本參與儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

（二）強(qiáng)化用地保障，加快項(xiàng)目推進(jìn)

各企業(yè)要切實(shí)加快國(guó)家規(guī)劃的地下儲(chǔ)氣庫、LNG接收站及配套管道建設(shè)，各省（區(qū)、市）相關(guān)部門要給予大力支持。各?。▍^(qū)、市）相關(guān)部門要做好本地區(qū)應(yīng)急儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)規(guī)劃與土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)等規(guī)劃的銜接，優(yōu)化、簡(jiǎn)化審批手續(xù)，優(yōu)先保障儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)用地需求。各級(jí)管道企業(yè)要優(yōu)先滿足儲(chǔ)氣設(shè)施對(duì)管網(wǎng)的接入需求。鼓勵(lì)儲(chǔ)氣設(shè)施集約運(yùn)營(yíng)、合建共用，支持區(qū)域級(jí)、省級(jí)應(yīng)急儲(chǔ)氣中心建設(shè)，減少設(shè)施用地，降低運(yùn)行成本。

（三）深化體制機(jī)制改革，強(qiáng)化政策配套

加快放開儲(chǔ)氣地質(zhì)構(gòu)造的使用權(quán)，配套完善油氣、鹽業(yè)等礦業(yè)權(quán)的租賃、轉(zhuǎn)讓、廢棄核銷機(jī)制以及已開發(fā)油氣田、鹽礦的作價(jià)評(píng)估機(jī)制。鼓勵(lì)油氣、鹽業(yè)企業(yè)利用枯竭油氣藏、鹽腔（含老腔及新建）與其他主體合作建設(shè)地下儲(chǔ)氣庫。嚴(yán)格執(zhí)行管道第三方公平準(zhǔn)入，加快LNG接收站第三方開放。加強(qiáng)天然氣管道輸配價(jià)格管理和成本監(jiān)審，輸配價(jià)格偏高的要盡快降低。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)先行放開大型用戶終端銷售價(jià)格。探索儲(chǔ)氣服務(wù)兩部制定價(jià)，適時(shí)推進(jìn)天然氣熱值計(jì)價(jià)。鼓勵(lì)用戶自主選擇資源方和供氣路徑、形式，大力發(fā)展區(qū)域及用戶雙氣源、多氣源供應(yīng)。加強(qiáng)儲(chǔ)氣領(lǐng)域技術(shù)和裝備創(chuàng)新，推動(dòng)出臺(tái)小型LNG船舶在沿海、內(nèi)河運(yùn)輸，以及LNG罐箱多式聯(lián)運(yùn)等方面的相關(guān)法規(guī)政策。天然氣、燃?xì)庀嚓P(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中關(guān)于儲(chǔ)氣調(diào)峰的相關(guān)規(guī)定，有沖突的以本意見為準(zhǔn)。

（四）加強(qiáng)應(yīng)急保障，確保運(yùn)營(yíng)安全

縣級(jí)以上人民政府指定的部門應(yīng)建立完善重大突發(fā)情況下的天然氣保障應(yīng)急預(yù)案，建立聯(lián)動(dòng)應(yīng)急機(jī)制。在重大突發(fā)情況下，由地方政府指定的部門啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，相關(guān)方應(yīng)給予配合。建立應(yīng)急保供的責(zé)任劃分和成本分擔(dān)機(jī)制，應(yīng)急調(diào)度過程中發(fā)生的氣量采購(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)等成本，原則上由高出合同量的用氣方、低于合同量的供氣方、基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的違約方等按責(zé)任分比例或全額承擔(dān)，保供方可獲得合理收益。天然氣領(lǐng)域從業(yè)企業(yè)要嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)技術(shù)、工程、安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)檢查巡查，及時(shí)排查處置安全隱患，確保設(shè)施安全運(yùn)行。

（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

各方要利用多種媒介，主動(dòng)宣傳天然氣季節(jié)性供需現(xiàn)狀，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，加強(qiáng)政策解讀。加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和典型示范，推廣復(fù)制成功經(jīng)驗(yàn)，積極營(yíng)造良好有利的社會(huì)環(huán)境和氛圍。

七、附則

本《意見》中供氣企業(yè)是指從事天然氣銷售業(yè)務(wù)，直接與城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)、其他終端用戶（不含城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)終端用戶）簽訂購(gòu)銷合同的企業(yè)。其中，自主擁有國(guó)產(chǎn)或進(jìn)口氣源且氣源銷售未實(shí)行財(cái)務(wù)獨(dú)立核算的各類企業(yè)視為供氣企業(yè)，其全部的自產(chǎn)、進(jìn)口氣量納入該企業(yè)當(dāng)年銷售合同量核定。供氣企業(yè)是子公司、分公司的，可納入母公司、總公司等整體考核。

·權(quán)威解讀·

關(guān)于推進(jìn)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)

重點(diǎn)工作進(jìn)展及下一步工作

解讀人：國(guó)家發(fā)改委政策研究室主任兼新聞發(fā)言人嚴(yán)鵬程

近幾個(gè)月來，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同各地方、相關(guān)部門以及企業(yè)，在深入研判天然氣供需形勢(shì)的基礎(chǔ)上，圍繞增產(chǎn)增供、重點(diǎn)管網(wǎng)聯(lián)通、儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)、用戶調(diào)峰管理等工作，進(jìn)行了密切的溝通合作，務(wù)實(shí)推進(jìn)了一系列工作舉措。

一是擴(kuò)氣源。重點(diǎn)是加大國(guó)內(nèi)氣田勘探開發(fā)力度。協(xié)調(diào)推動(dòng)相關(guān)資源地區(qū)積極為企業(yè)勘探開發(fā)、新建產(chǎn)能創(chuàng)造條件，支持企業(yè)加大勘探開發(fā)投資量和工作量，加快推進(jìn)煤層氣、頁巖氣、致密氣等非常規(guī)天然氣產(chǎn)能建設(shè)。

二是抓項(xiàng)目。重點(diǎn)是加快開工建設(shè)了一批儲(chǔ)調(diào)項(xiàng)目，推進(jìn)了一批管網(wǎng)聯(lián)通。曹妃甸L(zhǎng)NG接收站儲(chǔ)罐擴(kuò)建、天津大港LNG調(diào)峰應(yīng)急站、文23和長(zhǎng)春地下儲(chǔ)氣庫等一批具備條件的儲(chǔ)氣設(shè)施項(xiàng)目已經(jīng)開工建設(shè)；中石油陜京四線增壓增輸改造、中石化廣西LNG接收站與中緬管道聯(lián)通、中海油廣東區(qū)域內(nèi)LNG接收站與西二線聯(lián)通等重點(diǎn)互聯(lián)互通工程建設(shè)順利推進(jìn)。

三是建機(jī)制。重點(diǎn)是探索創(chuàng)新用戶調(diào)峰機(jī)制。立足有效解決峰谷用氣問題，協(xié)調(diào)推動(dòng)各地基本落實(shí)了1億立方米的用戶清單，指導(dǎo)一些地方探索形成了“氣電聯(lián)調(diào)”、動(dòng)態(tài)調(diào)整可中斷大工業(yè)用戶用氣量、發(fā)展可替代能源用戶等增量用戶調(diào)峰能力的有效做法。

四是壓責(zé)任。重點(diǎn)是落實(shí)相關(guān)地方、企業(yè)在保障天然氣安全穩(wěn)定供應(yīng)和民生用氣需要等方面的責(zé)任。國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局每年都與相關(guān)地方和企業(yè)簽訂民生用氣保障責(zé)任書，以往這項(xiàng)工作都是在下半年開展。今年，我們立足于早謀劃早動(dòng)手，目前已基本完成這項(xiàng)工作。先后與21個(gè)省區(qū)市簽訂了《民生用氣保障責(zé)任書》，與8個(gè)省區(qū)市簽訂了工作層面?zhèn)渫?，與主要供氣企業(yè)簽訂了保障天然氣供應(yīng)責(zé)任書。一些省區(qū)市還結(jié)合實(shí)際，制定了本地區(qū)民生用氣保障責(zé)任書和實(shí)施方案。

總的看，在各方的共同努力下，我國(guó)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)已經(jīng)取得了積極進(jìn)展。生產(chǎn)方面，鼓勵(lì)天然氣生產(chǎn)企業(yè)在確保安全的前提下，全力增加國(guó)內(nèi)氣田產(chǎn)量，加快推進(jìn)新氣田開發(fā)建設(shè)。供應(yīng)方面，支持相關(guān)企業(yè)與資源國(guó)加大協(xié)調(diào)力度，穩(wěn)定增加天然氣進(jìn)口。推進(jìn)重點(diǎn)管網(wǎng)互聯(lián)互通，今年供暖季“南氣北送”將在去年供暖季基礎(chǔ)上再新增一批供氣能力。通過生產(chǎn)和供應(yīng)兩方面措施，今年已落實(shí)資源量比去年有了較大增加。儲(chǔ)氣方面，我們加快辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)和建設(shè)手續(xù)，儲(chǔ)備條件的項(xiàng)目年內(nèi)將全部開工建設(shè)。銷售方面，今年我們大力推行供用氣合同全覆蓋，指導(dǎo)地方和企業(yè)全面簽訂履行供用氣合同。目前，全國(guó)大部分地區(qū)已簽訂供用氣合同，4月底前可基本完成合同簽訂工作。此外，建立并動(dòng)態(tài)調(diào)整完善國(guó)家和地方兩個(gè)1億方的調(diào)峰用戶清單，在冬季用氣高峰期，一旦出現(xiàn)相關(guān)情況，可快速啟動(dòng)不同層級(jí)的預(yù)案。

同時(shí)也必須看到，我國(guó)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)任務(wù)依然艱巨繁重，需要持續(xù)用力，久久為功。下一步，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局將按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，會(huì)同各有關(guān)地方、各相關(guān)部門和企業(yè)，千方百計(jì)增加天然氣資源供應(yīng)，加強(qiáng)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局，加強(qiáng)調(diào)峰管理機(jī)制的動(dòng)態(tài)調(diào)整完善，加強(qiáng)對(duì)合同簽訂履行和儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)運(yùn)行的信用監(jiān)管，從而不斷推動(dòng)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)取得更大進(jìn)展，為保障天然氣安全持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)，特別是冬季供氣保障夯實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)于對(duì)去年冬天“氣荒”的評(píng)價(jià)與借鑒

解讀人：國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局局長(zhǎng)趙辰昕

剛剛過去的這個(gè)供暖季，北方部分地區(qū)出現(xiàn)了天然氣供應(yīng)緊張的問題，危及到人民群眾冬季的取暖。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，及時(shí)做出決策部署，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局與各有關(guān)地區(qū)、部門和主要油氣企業(yè)一起，沉著應(yīng)對(duì)，采取了很多綜合性的措施，何立峰主任在今年“兩會(huì)”記者會(huì)上用“有驚無險(xiǎn)”評(píng)價(jià)整個(gè)過程。

之所以能夠做到有驚無險(xiǎn)，主要做到了三點(diǎn)。首先，也是最重要的一點(diǎn)就是始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。人民群眾的冷暖，習(xí)近平總書記時(shí)刻牽掛在心，多次就保障人民群眾溫暖過冬作出重要批示。李克強(qiáng)總理作出一系列批示并主持召開專題會(huì)議進(jìn)行研究部署。國(guó)家發(fā)改委、能源局會(huì)同有關(guān)部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，按照黨中央和國(guó)務(wù)院決策部署，千方百計(jì)采取措施保障民生用氣。各地黨委和政府，以及三大油氣企業(yè)認(rèn)真抓好保障民生用氣各項(xiàng)措施落實(shí)。一切以人民為中心，上下形成合力，加上良好的工作機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、快速解決問題，保證了民生用氣總體不出問題。

其次，是國(guó)有企業(yè)關(guān)鍵時(shí)刻的擔(dān)當(dāng)精神。大家都知道我國(guó)主要供氣企業(yè)就是中石油、中石化、中海油，這幾家主要供氣企業(yè)在保供過程中，展現(xiàn)了中央企業(yè)的大局意識(shí)、擔(dān)當(dāng)精神，在確保安全的前提下，保持主力氣田持續(xù)高負(fù)荷生產(chǎn)；采取一切措施，協(xié)調(diào)穩(wěn)定進(jìn)口氣源；三大企業(yè)相互配合，通過管網(wǎng)互聯(lián)互通實(shí)現(xiàn)“南氣北送”，全力保障民生用氣需求。

再次，是油氣企業(yè)和各有關(guān)地區(qū)相互配合實(shí)事求是果斷采取“壓非保民”措施。去年冬季，綜合因素造成天然氣需求快速增長(zhǎng)，對(duì)應(yīng)需求的快速增長(zhǎng)，資源供給總量本就力不從心，加上中亞地區(qū)進(jìn)口氣多次出現(xiàn)減供，使供不應(yīng)求矛盾加劇。我們認(rèn)真測(cè)算，在用氣高峰期，民生用氣需求只占全部需求的不到一半，這一部分需求是有條件有能力滿足的，也是必須滿足的。當(dāng)時(shí)，政府、專家和企業(yè)一致的意見是，高峰期用氣需求無法全部滿足時(shí)，必須民生優(yōu)先，實(shí)施“壓非保民”措施。在有關(guān)方面的協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，相關(guān)地方政府和企業(yè)按照“確保安全、提前告知、充分溝通、穩(wěn)妥推進(jìn)”的原則，堅(jiān)決執(zhí)行“壓非保民”措施，壓減氣量全部用于保障民生，確保了民生用氣需要。

當(dāng)然，這一過程也使我們更加深刻地認(rèn)識(shí)到，實(shí)現(xiàn)天然氣供需平衡還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。比如，上游勘探開發(fā)投入不足、產(chǎn)能建設(shè)滯后；供應(yīng)體系不夠多元、面臨波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)；管網(wǎng)互聯(lián)互通程度不夠、難以實(shí)現(xiàn)資源統(tǒng)籌高效利用；儲(chǔ)氣調(diào)峰能力不足、缺乏調(diào)節(jié)高峰需求的有效手段；供用氣沒有實(shí)現(xiàn)合同全覆蓋，個(gè)別地方有盲目發(fā)展、無序發(fā)展的情況。習(xí)近平總書記高瞻遠(yuǎn)矚，作出推進(jìn)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)的重要批示，抓住了問題的根本和關(guān)鍵，為我們做好工作指明了方向。目前，在煤電油氣運(yùn)保障工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制的安排和推動(dòng)下，天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)已全面展開，我們有決心、有信心，日夜兼程抓好各項(xiàng)工作，把總書記的要求落到實(shí)處，努力實(shí)現(xiàn)天然氣穩(wěn)定供應(yīng)，確保民生用氣需求。

關(guān)于對(duì)“壓非保民”的理解

解讀人：國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局局長(zhǎng)趙辰昕

“壓非保民”措施要盡可能少用或不用，但“壓非保民”的預(yù)案必須要有，而且要實(shí)，盡可能備而不用，真正到了關(guān)鍵時(shí)期，需要用的時(shí)候，要拿得出，用得上，用得好，用的有效果。在資源供不應(yīng)求或者供應(yīng)出現(xiàn)突發(fā)情況時(shí)，兩弊相權(quán)取其輕，必須果斷實(shí)施“壓非保民”措施，把影響降到最低。天然氣利用早就有著明確的優(yōu)先順序。2012年出臺(tái)的發(fā)展改革委第15號(hào)令《天然氣利用政策》明確，居民生活、公共服務(wù)設(shè)施、集中式采暖等用氣方式要優(yōu)先予以支持，盡力保障供應(yīng)。

我們正在推進(jìn)的天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，其中一項(xiàng)重要工作就是使用戶調(diào)峰機(jī)制更科學(xué)、更有序、更可操作。目的就是一旦采取“壓非保民”措施，將影響降到最低。一是形成“兩個(gè)一億方”調(diào)峰用戶清單，使必須壓限的用戶可預(yù)期。預(yù)計(jì)今年供暖季天然氣峰值需求將進(jìn)一步增加，為此我們推動(dòng)建立國(guó)家和地方各1億立方米/日的調(diào)峰能力，并形成清單細(xì)化落實(shí)到終端用戶。對(duì)這“兩個(gè)一億方”，分別按照50%、30%、20%的比例進(jìn)行分級(jí)，在高峰期根據(jù)需要啟動(dòng)壓減措施。這就能夠保證用氣企業(yè)提前心中有數(shù)，一旦需要啟動(dòng)壓減措施，實(shí)施起來更科學(xué)、更安全。二是探索可中斷用戶合同與氣價(jià)政策，通過合同約束和保障企業(yè)權(quán)責(zé)利益。我們要求供氣企業(yè)與調(diào)峰用戶簽訂可中斷供用氣合同，合同中明確中斷供氣的持續(xù)時(shí)間和具體氣量，便于調(diào)峰用戶根據(jù)合同合理安排檢修、停產(chǎn)時(shí)間。同時(shí)鼓勵(lì)簽訂有量、有價(jià)、有價(jià)格浮動(dòng)機(jī)制的中長(zhǎng)期合同，對(duì)于在用氣高峰期參與調(diào)峰的用戶，在合同中體現(xiàn)優(yōu)惠氣價(jià)和淡季增量等條款，對(duì)因調(diào)峰造成的損失給予適當(dāng)補(bǔ)償。這樣做有利于參與調(diào)峰的用戶安排生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、把減供或停供損失降到最低。

目前，這些措施已經(jīng)有積極進(jìn)展，初步匯總形成的調(diào)峰用戶清單已超過2億方。當(dāng)然，其中部分用戶可能還會(huì)根據(jù)實(shí)際運(yùn)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和完善。下一步，有關(guān)部門還將委托第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)供用氣合同簽訂履行的信用監(jiān)管，督促參與調(diào)峰用戶兌現(xiàn)合同。對(duì)在冬季用氣高峰期，沒有保證民生用氣，經(jīng)核實(shí)又未對(duì)調(diào)峰用戶進(jìn)行減限用氣的地方和企業(yè)，將根據(jù)國(guó)家和各地已簽訂的保障民生用氣責(zé)任書，對(duì)相關(guān)地方和企業(yè)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。

關(guān)于儲(chǔ)氣調(diào)峰能力不足

解讀人：國(guó)家能源局石油天然氣司司長(zhǎng)劉德順

目前，儲(chǔ)氣能力不足已經(jīng)成為天然氣穩(wěn)定供應(yīng)乃至整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸之一。因此，加快儲(chǔ)氣設(shè)施的建設(shè)勢(shì)在必行。2014年，國(guó)家發(fā)改委頒布的8號(hào)令，即《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理辦法》，對(duì)儲(chǔ)氣能力建設(shè)提出了明確要求，供氣企業(yè)要達(dá)到年銷售量10%，地方政府要滿足3天日均消費(fèi)量。應(yīng)該說，我們儲(chǔ)氣能力建設(shè)的要求是一以貫之的。

關(guān)于儲(chǔ)氣設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，一直是秉持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、集約建設(shè)、合作解決的總體思路。因此，儲(chǔ)氣調(diào)峰的《意見》里提出，針對(duì)地方3天日均消費(fèi)量、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)年用氣量5%的儲(chǔ)氣能力的落實(shí)，各省級(jí)人民政府指定的部門要統(tǒng)籌謀劃、積極引導(dǎo)各類投資主體，通過參與沿海LNG儲(chǔ)罐、地下儲(chǔ)氣庫等儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)來履行儲(chǔ)氣責(zé)任，也包括在異地投資建設(shè)。在這個(gè)基礎(chǔ)上，要結(jié)合本地的實(shí)際情況，適度集約化建設(shè)陸上LNG和CNG儲(chǔ)氣設(shè)施，確保儲(chǔ)氣能力達(dá)標(biāo)。

為了解決京津冀等重點(diǎn)地區(qū)的天然氣保供問題，我們正在積極研究制定沿海地區(qū)LNG儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)和實(shí)施方案，相關(guān)儲(chǔ)罐建設(shè)規(guī)模不僅要確保供氣企業(yè)10%的儲(chǔ)氣能力達(dá)標(biāo)，還要統(tǒng)籌考慮地方3天、燃?xì)夤?%的能力要同步建設(shè)。在新疆、重慶、東北以及湖北、湖南、江蘇等地，由于具備地下儲(chǔ)氣庫建庫條件，可以引導(dǎo)各方通過投資地下儲(chǔ)氣庫來履行儲(chǔ)氣的責(zé)任。以上這些做法，既可以節(jié)約投資和寶貴的土地、岸線資源，還可以依靠?jī)?chǔ)氣庫、LNG接收站已有的商業(yè)模式來保證投資的回收，提高各類資本投資積極性。

在儲(chǔ)氣建設(shè)方面的最終目標(biāo)，是建立以地下儲(chǔ)氣庫和沿海的LNG接收站儲(chǔ)氣為主，重點(diǎn)地區(qū)內(nèi)陸集約、規(guī)模化的儲(chǔ)罐應(yīng)急為輔，還有氣田調(diào)峰，可中斷供應(yīng)、可替代能源，及其他的調(diào)節(jié)手段為補(bǔ)充，管網(wǎng)互聯(lián)互通為支撐的多層次儲(chǔ)氣調(diào)峰體系。

關(guān)于儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)面臨的

用地、融資、安全等方面問題

解讀人：國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局局長(zhǎng)趙辰昕

第一，為了更好地推動(dòng)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，盡快形成儲(chǔ)氣能力，相關(guān)部門出臺(tái)了一些支持政策，包括我委從中央預(yù)算內(nèi)資金中拿出一定的資金來補(bǔ)貼儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)推行季節(jié)性差價(jià)、可中斷氣價(jià)等差別化價(jià)格政策。目前，已經(jīng)在出臺(tái)一些相關(guān)政策來推動(dòng)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，而且下一步還會(huì)有相關(guān)政策出臺(tái)。這實(shí)際上就是為更好地推動(dòng)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)完成。

第二，鼓勵(lì)地方集約建設(shè)、降低成本。指導(dǎo)各地在推進(jìn)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)過程中，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。從調(diào)研的情況看，一次規(guī)劃、分布建設(shè)的大型儲(chǔ)氣設(shè)施，擴(kuò)建的成本都會(huì)大幅低于先期建設(shè)成本。另外一些地方建設(shè)供儲(chǔ)結(jié)合的儲(chǔ)氣設(shè)施，也提高了儲(chǔ)氣設(shè)施的周轉(zhuǎn)使用效率，這樣也大幅降低了儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)的綜合成本。

第三，鼓勵(lì)多主體合資合作建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施，共擔(dān)成本，共享收益。前不久，我們?cè)谏虾Ｕ匍_了儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)運(yùn)行的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，各地交流了很多好的經(jīng)驗(yàn)。比如說，上海申能集團(tuán)與中海油合資建設(shè)的洋山LNG接收站，就是個(gè)很成功的范例。再比如，北京燃?xì)夂椭惺秃腺Y建設(shè)的曹妃甸L(zhǎng)NG接收站，也做得非常好。上下游企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互合作，實(shí)現(xiàn)了保障氣源穩(wěn)定、降低建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本等多重目標(biāo)。

關(guān)于今年冬季天然氣供需形勢(shì)

解讀人：國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局局長(zhǎng)趙辰昕

一季度天然氣表觀消費(fèi)量達(dá)到了700億立方米左右，同比保持了兩位數(shù)的增長(zhǎng)，應(yīng)該說這個(gè)增長(zhǎng)還是比較快的。有關(guān)方面和企業(yè)認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)保供措施，供應(yīng)總體實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定?；仡^看，去年全年天然氣表觀消費(fèi)量達(dá)到了2300多億立方米，同比增長(zhǎng)了15%，這還是在冬季壓減了一部分氣量的情況下達(dá)到的。今年隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好，以及北方地區(qū)煤改氣還會(huì)深入推進(jìn)，天然氣需求總體的判斷還將延續(xù)較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。一季度的數(shù)據(jù)已經(jīng)反映出了這一點(diǎn)。預(yù)計(jì)進(jìn)入冬季以后，天然氣保供的壓力仍然較大，我們正在推進(jìn)的天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，必須要把可能面對(duì)的困難、可能遇到的形勢(shì)估計(jì)得更充分一些，這樣才能把準(zhǔn)備工作做得更好。

做好今年冬季天然氣供應(yīng)保障工作，要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要批示精神，推進(jìn)產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)。重點(diǎn)工作可歸納成三句話，即做強(qiáng)一個(gè)基礎(chǔ)，突出一個(gè)關(guān)鍵，健全一個(gè)機(jī)制。

做強(qiáng)一個(gè)基礎(chǔ)，就是千方百計(jì)增加生產(chǎn)供應(yīng)能力，在保護(hù)氣田后續(xù)生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，合理增加國(guó)內(nèi)氣田產(chǎn)量計(jì)劃。有關(guān)部門和企業(yè)正在千方百計(jì)加大頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣開發(fā)利用力度。同時(shí)協(xié)調(diào)資源國(guó)，穩(wěn)定增加進(jìn)口。另外，也在推進(jìn)重點(diǎn)管網(wǎng)互聯(lián)互通、打通管網(wǎng)瓶頸，爭(zhēng)取盡快完全實(shí)現(xiàn)全國(guó)一張網(wǎng)、一盤棋，能夠更大程度地實(shí)現(xiàn)“南氣北送”，實(shí)現(xiàn)互供互保。

突出一個(gè)關(guān)鍵，加快提升儲(chǔ)氣能力和調(diào)峰能力。在充分挖掘增產(chǎn)增供潛力的基礎(chǔ)上，關(guān)鍵是要提高高峰期的供給和需求彈性。從供給側(cè)提升調(diào)峰能力，就是要加快儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)。從需求側(cè)提升調(diào)峰能力，就是完善用戶調(diào)峰機(jī)制。今年供暖季前，地方和企業(yè)都有一批儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)會(huì)投用，還有一批在抓緊規(guī)劃建設(shè)，這都將會(huì)加快彌補(bǔ)儲(chǔ)氣能力不足的短板。對(duì)于調(diào)峰用戶，明確了地方政府、上游供氣企業(yè)和城市燃?xì)馄髽I(yè)的主體責(zé)任，確保調(diào)峰用戶清單中的可減限氣量得到落實(shí)，并全部用于保障民生用氣。同時(shí)，積極推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，緩解天然氣供需矛盾。

健全一個(gè)機(jī)制，要實(shí)現(xiàn)規(guī)范的合同全覆蓋。根據(jù)已經(jīng)落實(shí)的資源量，我們正在組織簽訂供用氣合同，我們要求三大供氣企業(yè)要和地方在4月底之前合同全部簽完，實(shí)現(xiàn)以氣定用，根據(jù)合同來保障需求，能夠提高天然氣供應(yīng)保障工作的精準(zhǔn)性和有效性。及早簽訂合同，也有利于供氣企業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃資源安排，有效降低生產(chǎn)采購(gòu)成本。同時(shí)，以不同形式的合同文本來區(qū)分可調(diào)節(jié)用戶、可中斷用戶和不可中斷用戶，明確重點(diǎn)保障的需求、可調(diào)節(jié)的需求和可中斷的需求，制定差別化的氣量、價(jià)格等條款，可以更有針對(duì)性地保障供用氣企業(yè)的合法權(quán)益。

在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，只要我們立足平時(shí)，未雨綢繆，把問題和困難估計(jì)得更足一些，把解決問題和困難的辦法準(zhǔn)備得更充分一些，把產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)各項(xiàng)工作做得更扎實(shí)一些，按照中央的要求，壓實(shí)責(zé)任，一錘接著一錘敲，一環(huán)緊著一環(huán)擰，就能把握主動(dòng)，做好天然氣供應(yīng)保障的各項(xiàng)工作。