李華香

回顧我國改革開放的發(fā)展歷程就會發(fā)現(xiàn)，中國制造業(yè)有效地利用了全球資源和市場，為全球經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻。這些貢獻部分原因是來自中國的制造業(yè)政策不斷借鑒學習國外發(fā)達國家的經(jīng)驗，并根據(jù)發(fā)展形勢和趨勢適時、公開、透明地調(diào)整，積極融入世界發(fā)展。下一步在良好的營商環(huán)境下，中國仍將繼續(xù)深化改革、擴大開放，讓合作伙伴共享發(fā)展的成果。

一、世界共享中國制造發(fā)展的成果

改革開放40年以來，中國經(jīng)濟的快速增長為外資企業(yè)提供了良好機遇。巨大的市場潛力和開放透明的政策，令全世界企業(yè)家向往。2017年我國新增外商直接投資達到1310億美元，位居世界第二。外資占進出口總額比重接近50%，占工業(yè)產(chǎn)值比重接近25%，占稅收比重20%左右，貢獻了10%以上的就業(yè)機會。

中國制造業(yè)中已有近200類產(chǎn)品的產(chǎn)量居于世界第一，中國制造業(yè)的增速連續(xù)20年居全球之首。其中58%的產(chǎn)品由外資企業(yè)出口，這是許多跨國公司重要的利潤來源。價廉物美的“中國制造”還讓全世界消費者節(jié)省了巨大的支出。2009年到2011年，中國對世界經(jīng)濟增長的貢獻率達到50%以上。近5年，中國經(jīng)濟增速雖有所放緩，對世界經(jīng)濟增長的貢獻率仍保持在30%以上，是世界經(jīng)濟增長的重要動力源。

中國制造開放的產(chǎn)業(yè)政策獲得了國內(nèi)外大量企業(yè)的關(guān)注和跟隨。外資進入中國市場，獲得了逐步完善的中國知識產(chǎn)權(quán)體系的保護，并在中國市場上攫取豐厚利潤。以汽車行業(yè)為例，中國是全球最大的汽車市場，2017年美國通用汽車及合資企業(yè)全年在華零售銷量突破400萬輛，與中國合資建廠幫其迅速打開中國市場，保住了在全球競爭中的地位。包括美國公司在內(nèi)的國外企業(yè)和機構(gòu)也已經(jīng)參與到了C919飛機等“中國制造2025”的實施項目中。

中國新形勢下全方位擴大開放的重要舉措，是致力于使更多國家共享發(fā)展機遇和成果，也為發(fā)展中國家提供中國智慧、中國方案和中國力量。中國的制造業(yè)增長迅猛，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能過剩與產(chǎn)能不足并存，齊全的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使中國擁有垂直分工體系下的勞動密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)，也擁有水平分工體系下的現(xiàn)代技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在國際產(chǎn)業(yè)鏈中處于承上啟下的位置。中國利用在全球產(chǎn)業(yè)中的位置，與“一帶一路”沿線國家開展產(chǎn)業(yè)對接和產(chǎn)能合作，一是幫助其啟動工業(yè)化進程，促進農(nóng)業(yè)人口向高效的制造業(yè)部門流動。二是促進沿線國家形成開放格局，共同擴大國際市場，從而擴大其制造業(yè)等可貿(mào)易部門規(guī)模。中國宣布投入600億美元資金支持中非產(chǎn)能合作。通過在沿線國家投入資本和技術(shù)，已在20個國家建設(shè)了56個產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，推動了東道國輕紡、家電、鋼鐵、建材、汽車、機械等產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級。

二、制造業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策支撐

由于資本、技術(shù)及所面臨的政治經(jīng)濟格局等原因，曾經(jīng)或當下世界許多國家采取產(chǎn)業(yè)政策扶植等一系列傾向性的非市場手段，促進本國制造業(yè)形成規(guī)?；图夯?，以此實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和國際競爭力提升。

改革開放后，我國學習借鑒了美日德等發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)政策做法。在制造業(yè)發(fā)展方面，堅持市場化的改革導向，摸著石頭過河。最初主要通過出口替代工業(yè)化策略來促進經(jīng)濟的發(fā)展，加之不斷加大開放力度，對大部分外資企業(yè)在稅收、投資、外匯管理等方面給予超國民待遇。這些優(yōu)惠政策在開放初期對中國吸引外資的確起了重要作用，外資企業(yè)分享到了中國經(jīng)濟發(fā)展的紅利。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是在加入WTO后，這些優(yōu)惠措施也逐漸削減，我國有步驟、分階段地將外企的政策放在與國內(nèi)企業(yè)同等位置上，深入踐行WTO國際貿(mào)易體系規(guī)則。

直到近期，各國為了維持其制造業(yè)在全球中的地位，搶占技術(shù)高地，更加注重產(chǎn)業(yè)政策的運用。美國政府制定了支持投資銀行的“黃金降落傘”政策以及制造業(yè)回流計劃，日本出臺“產(chǎn)業(yè)重生戰(zhàn)略”，德國發(fā)布了“關(guān)于實施工業(yè)4.0戰(zhàn)略的建議”，法國也制定了“未來工業(yè)”戰(zhàn)略，均旨在以產(chǎn)業(yè)振興政策促進本國制造業(yè)的發(fā)展。

三、調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，融入世界發(fā)展

隨著各種資源價格快速上漲，代價高昂、不可持續(xù)的工業(yè)增長方式難以為繼。在中國調(diào)速換擋和高質(zhì)量發(fā)展的新通道中，通過創(chuàng)新實現(xiàn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級成為擺脫傳統(tǒng)路徑依賴的根本出路。

中國科技創(chuàng)新的跨越式發(fā)展為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造了基本條件。我國大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，高度重視并不斷增加研發(fā)投入，2017年中國研發(fā)投入占GDP的2.1%，成為僅次于美國的全球第二大創(chuàng)新投入國。2017年，中國國家知識產(chǎn)權(quán)局受理的發(fā)明專利申請量達138.2萬件，超過美國、日本、韓國以及歐洲專利局總和。我國產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整具備了經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)和創(chuàng)新的支撐。

“中國制造2025”，一是順應工業(yè)革命浪潮。世界制造業(yè)發(fā)展的歷程表明，產(chǎn)業(yè)是不斷的更替前進的，中國制造業(yè)發(fā)展已經(jīng)走到了智能化、信息化的產(chǎn)業(yè)升級路口，“中國制造2025”是為順應世界新一輪工業(yè)革命的趨勢和制造業(yè)自身轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在要求而提出的。世界制造業(yè)結(jié)構(gòu)也在不斷升級。2017年，第四次工業(yè)革命所推動全球智能化和數(shù)字產(chǎn)品等先進制造業(yè)同比增長5.3%；中等技術(shù)制造業(yè)增長約2%；低技術(shù)制造業(yè)同比增長3%。

二是對標德國、美國等發(fā)達國家，在智能制造方面與國際接軌。我國在促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面與德國的工業(yè)4.0不謀而合?！爸袊圃?025”是學習借鑒德國和美國先進技術(shù)，通過在智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G、車聯(lián)網(wǎng)、民用航空、核與航天、網(wǎng)絡安全等多領(lǐng)域開展國際交流合作，助力我國以工匠精神描繪并實現(xiàn)現(xiàn)代化工業(yè)強國的目標。

三是融入全球產(chǎn)業(yè)價值鏈。過去30年里，經(jīng)濟全球化最大的現(xiàn)象就是生產(chǎn)方式發(fā)生了變化，即以全球價值鏈進行分工。比如，東亞地區(qū)內(nèi)部貿(mào)易70%是供應鏈的貿(mào)易，日本、韓國、中國臺灣提供高端零部件，運送到中國進行組裝，然后再銷售出去。在全球制造模式中，產(chǎn)品不再是“德國制造”“美國制造”，而是“世界制造”。“中國制造2025”是試圖通過技術(shù)創(chuàng)新尋求在全球產(chǎn)業(yè)鏈上的提升。所以，試圖以各種“莫須有”規(guī)則阻礙先進制造業(yè)發(fā)展的意圖在滾滾浪潮中沒有基礎(chǔ)。

四、中國制造將更加開放

“中國制造2025”不是獨立的、封閉的體系，而是一個互聯(lián)的、開放的體系，歡迎與相互尊重、相互理解的國家開展合作。中國在對外開放中展現(xiàn)大國擔當，從引進來到走出去，從加入世界貿(mào)易組織到共建“一帶一路”，中國的發(fā)展是世界的機遇，是經(jīng)濟全球化的受益者，更是貢獻者。

目前“中國制造2025”已經(jīng)與全球制造業(yè)開展對接、合作。比如，國家標準委與德國籌備成立的工業(yè)4.0標準化工作組，展開對話交流，討論技術(shù)要點，磋商合作內(nèi)容，共同提交國際標準提案，促進兩國在智能制造、工業(yè)4.0領(lǐng)域標準化工作。又如，中日韓三國在對接國家制造業(yè)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，著力開展了數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域合作，包括新一代移動通信網(wǎng)絡、云計算、機器人、人工智能、量子科學等領(lǐng)域開展新的合作，這有助于推動全球新經(jīng)濟的共同發(fā)展。

我國為制造業(yè)開放做出了巨大的努力，所有涉及“中國制造2025”支持性政策措施將一如既往地適應于中國境內(nèi)的各類企業(yè)，對內(nèi)外資企業(yè)均為一視同仁，享受同等待遇。國務院還出臺了《關(guān)于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》，國家發(fā)展改革委頒布了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，在全國范圍內(nèi)實施外商投資準入負面清單，提高了政策透明度。

總而言之，具有柔韌性、創(chuàng)新性、開放性和市場需求的中國制造業(yè)發(fā)展不會因外部打壓而有歇歇腳的想法，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐也不會停滯，要集中力量攻克一大批核心技術(shù)，加強對外開放政策與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級舉措的協(xié)同配合。通過聯(lián)動推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提高基本公共服務水平，充分釋放消費需求，激活投資潛力，拓展更廣闊的國際市場空間。

（作者為國家發(fā)展改革委國際合作中心咨詢研究員、經(jīng)濟學博士）