王海峰

中美經(jīng)濟(jì)摩擦2018年不斷升級，中美關(guān)系可能進(jìn)入一個復(fù)雜的戰(zhàn)略僵持階段，然后在斗爭和妥協(xié)中趨向某種平衡。一定要保持戰(zhàn)略定力，理性認(rèn)識中美經(jīng)濟(jì)摩擦本質(zhì)，不惹事不怕事也不主動對抗，在積極維護(hù)全球經(jīng)濟(jì)秩序和規(guī)則前提下，采取有理有力有節(jié)的斗爭方式，以戰(zhàn)止戰(zhàn)，以戰(zhàn)促談，在競爭合作中探索中美新型大國關(guān)系。

一、中美經(jīng)濟(jì)摩擦本質(zhì)是兩國由互補(bǔ)合作轉(zhuǎn)向競爭合作

第一，美國日益將中國作為競爭對手，而不是合作伙伴。特朗普上臺后，采取了非傳統(tǒng)而更重實(shí)效的雙邊直接接觸策略，在全球范圍內(nèi)進(jìn)行收縮，戰(zhàn)略上暫時擱置多邊機(jī)制，在戰(zhàn)術(shù)上對其傳統(tǒng)盟友既打又拉，喚醒國內(nèi)危機(jī)意識，煽動國內(nèi)民粹情緒，直接將中國作為競爭對手，頻繁出臺單邊措施通過貿(mào)易保護(hù)、投資限制甚至臺灣問題向中國施壓。

第二，美國挑起的經(jīng)濟(jì)摩擦超越了傳統(tǒng)范疇，在美國國內(nèi)也有相當(dāng)民意支持。特朗普揮舞保護(hù)主義大棒，從傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)擴(kuò)大到有針對性出口和投資限制，目標(biāo)直指中國最具創(chuàng)新潛力的科技創(chuàng)新型企業(yè)，已在其盟友中出現(xiàn)了引導(dǎo)和示范效應(yīng)，成為威脅國際貿(mào)易秩序和全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的破壞力量。應(yīng)該看到，特朗普主動挑起經(jīng)濟(jì)摩擦，既有選舉政治的考慮，也有相當(dāng)?shù)拿褚庵С?。特朗普放松金融管制，能源和氣候變化政策調(diào)整以及保護(hù)主義落地在很大程度上夯實(shí)了其政治基本盤。

第三，特朗普政府在涉臺問題上頻頻出手，屢屢觸碰中方底線，試圖在政治上牽制我國，力度前所未有。特朗普利用臺灣民進(jìn)黨執(zhí)政機(jī)會，與臺灣蔡英文當(dāng)局“眉來眼去”，通過世界衛(wèi)生組織、國防授權(quán)方案，特別是與臺灣交往法案等不斷制造事端，頻頻觸動中方底線。特別需要注意的是，與臺灣交往法案在美國參眾兩院高票通過，特朗普主動簽署法案，具有相當(dāng)?shù)膽?zhàn)術(shù)示強(qiáng)和威脅意味，為中美建交后所罕見，也為特朗普政府今后利用臺灣問題牽制我國埋下了伏筆，應(yīng)早做準(zhǔn)備。

第四，中美經(jīng)濟(jì)摩擦升級是中美關(guān)系進(jìn)入戰(zhàn)略僵持階段的一個重要信號，不應(yīng)孤立和靜態(tài)地看待，必須從全局和長遠(yuǎn)角度綜合分析。中美經(jīng)濟(jì)摩擦反映了兩國長期以來的信任赤字，近年來中國綜合國力、人力資本素質(zhì)、科技創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)競爭力和國際影響力的快速提升增加了美國社會的焦慮和危機(jī)意識，中國故事、中國道路、中國方案，特別是中國制度使得美國政治家和社會精英感到實(shí)實(shí)在在的危機(jī)和壓力。中國崛起和巨大的發(fā)展?jié)摿γ绹栽絹碓匠錆M了不確定性，美國需要時間來適應(yīng)中國的崛起，中國也需要重新審視和美國的關(guān)系。

二、理性認(rèn)識中美經(jīng)濟(jì)摩擦的復(fù)雜性和艱巨性

第一，中美經(jīng)濟(jì)摩擦與上世紀(jì)80年代日美、德美經(jīng)濟(jì)摩擦相比，既有一定的相似性，又有較大差異性。相似性在于，美國當(dāng)時已走出兩次石油危機(jī)，進(jìn)入新一輪科技革命和技術(shù)競爭周期，在全球跨國投資還不很活躍的情況下，對日、德存在巨大貿(mào)易逆差，美國制造業(yè)面臨日、德制造企業(yè)和產(chǎn)品的全面競爭。差異性在于，中國將改革開放作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力，搭上了1980年后全球化的快車，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了國際收支再平衡，人民幣也已基本國際化，中國市場已經(jīng)在很大程度上對外開放，包括美國企業(yè)在內(nèi)的跨國公司在華投資在很大程度上形成了對美貿(mào)易逆差。必須看到，中國人均GDP和基礎(chǔ)創(chuàng)新能力與美國相比還有代際差距。中美經(jīng)濟(jì)摩擦相對于我國當(dāng)前發(fā)展階段，與日德當(dāng)時情況比大概提前了20年左右。

第二，中國和平崛起被特朗普代表的美國保守人士當(dāng)成是美國面臨的最大政治和安全挑戰(zhàn)，這和當(dāng)時日本和德國所面臨的政治安全環(huán)境截然不同。上世紀(jì)80年代，美蘇冷戰(zhàn)還在進(jìn)行，美國的最大威脅來自蘇聯(lián)，日、德是美國的重要戰(zhàn)略盟友。日、德雖然在經(jīng)濟(jì)上成為巨人，對美國經(jīng)濟(jì)造成了沖擊，但在政治和安全方面還依賴于美國。日、德在面臨美國經(jīng)濟(jì)摩擦?xí)r，更多的是妥協(xié)和讓步，因此才有廣場協(xié)議、自愿出口限制以及日德對美后來的直接投資，美國對日德創(chuàng)新型企業(yè)的投資審查也從來沒有這么嚴(yán)苛。中國今天被美國作為經(jīng)濟(jì)和政治上最大的競爭對手，在政治和安全方面獨(dú)立自主，美國擔(dān)心中國政治制度和對外政策對其構(gòu)成戰(zhàn)略威脅。實(shí)踐中，中國在應(yīng)對中美經(jīng)濟(jì)摩擦?xí)r的勇氣、態(tài)度和行動，與日、德當(dāng)年的妥協(xié)和退讓也有明顯不同。

第三，美國更擔(dān)心中國和平崛起會在長期威脅到美國的全球霸權(quán)，未來取而代之，中美關(guān)系被部分美國保守團(tuán)體認(rèn)為是世紀(jì)挑戰(zhàn)。日、德雖然也是人口和經(jīng)濟(jì)大國，但已經(jīng)發(fā)展為成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家，國土面積、人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量與美國均存在較大差距，政治影響也受戰(zhàn)后形成的世界秩序制約。美國與日德雖然也有局部矛盾，但美國更多地把他們作為維護(hù)全球霸權(quán)的補(bǔ)充力量，并不擔(dān)心被取而代之，更樂意讓日德搭便車。中國人口是美國的4倍以上，國土面積與美國相當(dāng)，經(jīng)濟(jì)總量在10年內(nèi)就可能超過美國，未來發(fā)展?jié)摿Ω?。中國的制度特點(diǎn)、人口規(guī)模、發(fā)展戰(zhàn)略、改革開放、創(chuàng)新潛力被美國認(rèn)為對其全球霸權(quán)和主導(dǎo)的國際秩序構(gòu)成長期威脅，而且這種焦慮隨中國的快速發(fā)展日益增強(qiáng)。美國不希望中國在中美合作中過多地受益，更不愿意讓中國通過搭便車的方式對其形成追趕。這樣，美國在主動挑起經(jīng)濟(jì)摩擦同時，還在不斷通過臺灣問題、南海問題來制造麻煩，并利用其歐洲和亞太盟友圍堵中國。

第四，中美經(jīng)濟(jì)摩擦越來越多地受到輿情和民意的左右，民粹主義將會放大風(fēng)險的復(fù)雜性和管控難度。經(jīng)濟(jì)全球化和社會信息化，特別是移動互聯(lián)網(wǎng)和智能終端的普及使得每個社會個體都可自由發(fā)表自己的主張，影響社會輿論，理性的聲音常常會被感性的宣泄所吞噬，民粹主義極易抬頭和泛濫。特朗普勝選或多或少地受益于美國國內(nèi)民粹主義的支持，也在一定程度上讓我們低估了特朗普背后的政治力量和述求。近年來，隨著中國經(jīng)濟(jì)崛起和在全球影響力上升，國內(nèi)民粹主義也越來越難以控制。民粹主義不僅會在一定程度上擠壓雙方妥協(xié)的空間，同時也有可能會被別有用心的團(tuán)體所利用，干擾決策，影響定力，造成誤判，將中美經(jīng)濟(jì)摩擦引向全面對抗。

三、中國具有應(yīng)對保護(hù)主義的能力、信心和決心

第一，金融危機(jī)以來，隨著改革開放政策的不斷深化，特別是“十三五”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的全面推進(jìn)，中國市場經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)一步完善，國際收支早已回歸到合理區(qū)間。通過深化改革開放，在市場作用下2017年中國經(jīng)常項(xiàng)目盈余占GDP的比重已經(jīng)回落到1.5%以內(nèi)，人民幣也已成為國際貨幣基金組織特別提款權(quán)的組成貨幣，中國對外經(jīng)濟(jì)早已實(shí)現(xiàn)再平衡，為中國積極應(yīng)對保護(hù)主義創(chuàng)造了良好的外部條件。

第二，從需求端看，中國經(jīng)濟(jì)的增長方式正在由外需拉動轉(zhuǎn)向內(nèi)需拉動，由投資拉動轉(zhuǎn)向消費(fèi)拉動，夯實(shí)了中國應(yīng)對保護(hù)主義的基礎(chǔ)。2008年，最終消費(fèi)對中國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率只有44.2%，2017年上升到58.5%，平均每年上升1.5個百分點(diǎn)。相比，2008年資本形成總額對中國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為53.2%，2017年下降到32.1%。隨著最終消費(fèi)和內(nèi)需成為拉動中國經(jīng)濟(jì)增長的主要動力，中國應(yīng)對保護(hù)主義和貿(mào)易摩擦有了堅(jiān)實(shí)的內(nèi)在條件和市場基礎(chǔ)。

第三，從供給端看，中國經(jīng)濟(jì)的供給結(jié)構(gòu)正在由制造驅(qū)動向服務(wù)和制造雙輪驅(qū)動轉(zhuǎn)化，顯著增強(qiáng)了中國應(yīng)對貿(mào)易摩擦的能力。2008年，服務(wù)業(yè)對中國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率只有46.2%，2017年上升到58%，平均每年上升1.2個百分點(diǎn)。相比，2008年第二產(chǎn)業(yè)對中國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到48.5%，2017年下降到36.1%。隨著服務(wù)業(yè)成為驅(qū)動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量，中國應(yīng)對保護(hù)主義和經(jīng)濟(jì)摩擦有了更大的回旋余地。

第四，中國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，帶動了中國貿(mào)易結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)型發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)外貿(mào)依存度明顯下降，出口中加工貿(mào)易比重下降，中國應(yīng)對貿(mào)易摩擦的綜合成本和代價隨之下降。2008年中國經(jīng)濟(jì)的外貿(mào)依存度高達(dá)56.3%，出口依存度達(dá)到31.4%；其中，一般貿(mào)易進(jìn)出口占進(jìn)出口總值的比重為48.2%。2017年中國經(jīng)濟(jì)的外貿(mào)依存度下降到33.6%，下降23個百分點(diǎn)，出口依存度下降到18.5%，下降13個百分點(diǎn)；其中，一般貿(mào)易進(jìn)出口占進(jìn)出口總值的比重上升到56.4%。中國不懼怕不屈服任何國家、任何形式的保護(hù)主義訛詐。

第五，加入WTO以來，中國已成為維護(hù)全球經(jīng)貿(mào)體系及其規(guī)則的一支建設(shè)性力量，卻一直是全球貿(mào)易摩擦的最大受害者。我們不僅面臨少數(shù)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，而且也面臨少數(shù)發(fā)展中國家的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。實(shí)踐得知，退讓和回避無助于問題的解決，只有直面挑戰(zhàn)，積極應(yīng)對，制定具體可行且有效的反制措施，才能保護(hù)自身利益，真正維護(hù)公平的國際貿(mào)易投資體系，履行自己的大國責(zé)任。

三、應(yīng)對策略與思考

第一，將改革開放作為管控中美經(jīng)濟(jì)摩擦的定盤星，理性認(rèn)識中美經(jīng)濟(jì)摩擦的危害。市場化的改革開放是中國經(jīng)濟(jì)活力所在，也是中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展的動力，中美經(jīng)濟(jì)摩擦不應(yīng)改變中國改革開放大局。事實(shí)上，美國的利益訴求幾乎都可以通過改革開放來解決，在某種意義上，中國改革開放空間巨大意味著中國有更多的談判籌碼，改革開放也就成為管控中美經(jīng)濟(jì)摩擦的定盤星，主動性在我們一邊，但是改革開放也不應(yīng)為中美經(jīng)濟(jì)摩擦所綁架。因此，只要把握好改革開放的大局，就能更好地服務(wù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。有效應(yīng)對中美經(jīng)濟(jì)摩擦。

第二，對特朗普挑起的經(jīng)濟(jì)摩擦要針鋒相對，有理有力有節(jié)。一是要把道理講足講透，旗幟鮮明地表明中國不愿意挑起經(jīng)濟(jì)摩擦，但中國也不回避不退讓，充分展示我們的斗爭決心。二是要盡可能利用現(xiàn)有規(guī)則，通過WTO、G20、亞太經(jīng)合組織、金磚國家機(jī)制、達(dá)沃斯論壇、博鰲論壇等機(jī)制，強(qiáng)調(diào)中國的全球化主張，盡可能建立統(tǒng)一戰(zhàn)線。三是對于美國挑起的經(jīng)濟(jì)和政治摩擦，都要做好做細(xì)相應(yīng)的預(yù)案積極反制，主要目標(biāo)是影響美國的消費(fèi)者和利益集團(tuán)，把美國拉回到談判桌前。

第三，要在斗爭和妥協(xié)中尋求中美關(guān)系的戰(zhàn)略平衡點(diǎn)，避免走向全面對抗。要理性認(rèn)識中美經(jīng)濟(jì)摩擦的性質(zhì)，美國貿(mào)易赤字是美國主導(dǎo)的全球化結(jié)果，美國的競爭優(yōu)勢決定了無論過去、現(xiàn)在還是將來，美國及其跨國公司一直是全球化最大的受益者，那種認(rèn)為中國是全球化最大受益者的論調(diào)缺乏事實(shí)根據(jù)。因此，特朗普雖然主動挑起經(jīng)濟(jì)摩擦，但并不愿意走向全面對抗，摩擦只是談判的一種策略和籌碼。應(yīng)該認(rèn)識到，特朗普挑起經(jīng)濟(jì)和政治摩擦在很大程度上說明舊的平衡已經(jīng)打破，中美關(guān)系需要新的戰(zhàn)略平衡。

第四，要將美國對中國科技型創(chuàng)新企業(yè)的打壓轉(zhuǎn)化為建立內(nèi)部創(chuàng)新體系的壓力和動力，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善國內(nèi)創(chuàng)新環(huán)境。美國對華為、中興和阿里巴巴等中國科技創(chuàng)新企業(yè)的打壓，體現(xiàn)了中國創(chuàng)新型企業(yè)的潛力，也暴露了國內(nèi)在核心技術(shù)和基礎(chǔ)科技創(chuàng)新領(lǐng)域的短板，拉響了警鐘，不全是壞事。中國發(fā)展階段不同，對美國及其他國家高科技企業(yè)關(guān)閉大門，不是最佳選擇，反而會破壞國內(nèi)相對開放的創(chuàng)新環(huán)境，正中對手下懷，適得其反，給市場傳達(dá)錯誤信息。

第五，要注意引導(dǎo)理性思維，有效管控民粹化宣泄。在中美經(jīng)濟(jì)摩擦的前期，以及博弈談判過程中，一定程度的輿論和民意宣泄，既是一種策略也是一份籌碼，用的好會給對手帶來壓力。但是，在新媒體和自媒體時代，情緒化和民粹化宣泄有時又不好管控，往往會淹沒理性的聲音，干擾決策，造成誤判。因此，一定要注意引導(dǎo)理性思維，不要讓民粹化的宣泄走入極端，左右中美關(guān)系，影響改革開放的大局。

第六，要在對話和協(xié)商中探索建立競爭合作的中美關(guān)系。美國和大多數(shù)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體是一種競爭合作關(guān)系，中美關(guān)系的未來也應(yīng)是一種競爭合作關(guān)系，這種關(guān)系是建立在充分對話、溝通、協(xié)商和互信基礎(chǔ)之上的。近年來，由于美國對中國和平崛起的不適應(yīng)，再加上中美之間制度的差異性，美國對中國道路、中國方案、中國故事特別是中國制度的疑慮加深，使得兩國的戰(zhàn)略互信出現(xiàn)了較大赤字，因此才有奧巴馬時期的亞太再平衡和特朗普挑起的經(jīng)濟(jì)摩擦。

（作者為中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院外經(jīng)所國際貿(mào)易和投資研究室主任）