最高人民法院行政審判庭課題組

[摘要] 行政審判是維護(hù)憲法權(quán)威，建設(shè)法治國家的重要環(huán)節(jié)。行政審判工作應(yīng)以憲法精神為指引，不斷提高審判能力。進(jìn)入新時代，憲法為行政審判工作提供了有力的法律保障，行政審判工作必須把落實(shí)憲法精神擺在突出位置，采取有力措施加強(qiáng)行政審判工作，為保證憲法實(shí)施提供強(qiáng)有力的政治和制度保障。

[關(guān)鍵詞] 憲法修正； 行政審判； 全面依法治國

[中圖分類號] DF2；D915.18 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 0529-1445（2018）07-0056-04

憲法是國家的根本法，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。習(xí)近平總書記指出：“維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威。捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)。保證憲法實(shí)施，就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)”1。2018年3月11日，十三屆全國人民代表大會一次會議通過了《中華人民共和國憲法修正案》，這是對憲法修改的又一次與時俱進(jìn)。在建設(shè)和踐行社會主義法治進(jìn)程中，行政審判發(fā)揮著重大作用，是構(gòu)建服務(wù)型政府的重要環(huán)節(jié)，是履行普法責(zé)任的重要途徑。新時代，行政審判工作必須以憲法精神為指引，不斷提高行政審判能力，為建設(shè)社會主義法治國家作出貢獻(xiàn)。

行政審判工作應(yīng)以憲法精神為指引

習(xí)近平總書記高度重視發(fā)揮法治在治國理政中的重要作用，他在十九大報告中指出，“全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家”2。本次憲法修正是對我國現(xiàn)行憲法的第五次修改，這是國家政治生活中的一件大事，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義法治的全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策，是保證黨和國家長治久安的重大制度安排。

本次憲法修正把黨的十九大確定的重大理論觀點(diǎn)和重大方針政策，特別是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想載入國家根本法，把黨和人民在實(shí)踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果上升為憲法規(guī)定，體現(xiàn)了黨和國家事業(yè)發(fā)展的新成就、新經(jīng)驗(yàn)、新要求，必將更好地發(fā)揮憲法的規(guī)范、引領(lǐng)、推動和保障作用，必將更好地建設(shè)和發(fā)展中國特色社會主義法制體系。本次憲法修正的精神主要體現(xiàn)在四個方面：

一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保正確方向。黨的十九大報告提出，“必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到依法治國全過程和各方面”3。而依法治國，首先就是依憲治國，依法執(zhí)政的關(guān)鍵也是依憲執(zhí)政。堅(jiān)持把黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫穿于憲法修正全過程，充分確保了憲法修正的正確政治方向，體現(xiàn)了依憲治國的社會主義法治性質(zhì)，強(qiáng)化了依憲執(zhí)政的科學(xué)規(guī)范。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下修正憲法、實(shí)施憲法，有助于我們切實(shí)增強(qiáng)“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，使國家和社會生活法治化得以有序推進(jìn)，促進(jìn)全面依法治國向縱深發(fā)展。

二是堅(jiān)持嚴(yán)格依法，體現(xiàn)依法治國。歷次憲法修正的實(shí)踐表明，只有切實(shí)嚴(yán)格依法，確保按程序進(jìn)行，才能保證憲法修正真正符合憲法精神，真正符合依法治國的執(zhí)政理念。本次憲法修正充分體現(xiàn)了法治精神，從憲法修正草案的提出，到憲法修正草案的審定和表決，再到憲法修正案的公布，確保將各環(huán)節(jié)的工作做扎實(shí)、做細(xì)致、做到位，確保了憲法修正的程序規(guī)范，貫徹落實(shí)了依法修憲的精神。

三是堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主，確保凝聚共識?！吨腥A人民共和國憲法》，以法律的形式確認(rèn)了中國各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國家的根本制度和根本任務(wù)，最大程度地凝聚了民意共識，體現(xiàn)了大多數(shù)人的理性認(rèn)識。本次憲法修正，充分發(fā)揚(yáng)了民主精神，更好地保證了廣大人民根本利益的實(shí)現(xiàn)。進(jìn)入新時代，我們應(yīng)始終堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民的憲法理念，通過憲法修正進(jìn)一步體現(xiàn)人民的共同意志，充分保障人民的民主權(quán)利不受侵害，充分維護(hù)人民的根本利益，讓憲法的人民性得以充分彰顯。

四是堅(jiān)持有序修正，確保憲法穩(wěn)定。在保持憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性和權(quán)威性的基礎(chǔ)上，推動憲法的與時俱進(jìn)、完善發(fā)展，是我國憲法修正的意義所在。1982年現(xiàn)行憲法適用至今，我國分別于1988年、1993年、1999年、2004年和2018年進(jìn)行了五次憲法修正。本次憲法修正，堅(jiān)持“部分修改、不作大改”的原則，推動了我國立法質(zhì)量的穩(wěn)步提高，逐步完善了以憲法為核心的社會主義法治體系。憲法修正，充分體現(xiàn)了立足穩(wěn)定性、保證連續(xù)性，真正凸顯出憲法至高無上的地位，真正為全黨全國各族人民朝著中華民族偉大復(fù)興的中國夢團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，提供了堅(jiān)實(shí)可靠的法治保障。

憲法為行政審判工作提供法律保障

習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)憲法的實(shí)施，他指出，“憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。我們要堅(jiān)持不懈抓好憲法實(shí)施工作，把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個新水平”1，“法律的有效實(shí)施，是全面依法治國的重點(diǎn)和難點(diǎn)。建設(shè)中國特色社會主義法治體系，要建立高效的法治實(shí)施體系。要堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政，加強(qiáng)憲法實(shí)施，堅(jiān)決糾正一切違反憲法的行為”2。本次憲法修正將全面推進(jìn)依法治國進(jìn)一步在憲法中明確，是歷次憲法修正中涉及法治建設(shè)內(nèi)容最多、力度最大的一次。

行政審判工作是踐行依法治國，建設(shè)服務(wù)型政府的重要環(huán)節(jié)之一，憲法規(guī)定的行政訴訟的基本制度和行政審判的基本任務(wù)，構(gòu)成了行政審判工作的重要指引，為我們通過加強(qiáng)行政審判工作，深入推進(jìn)依法行政，深化依法治國實(shí)踐提供了有力的司法保障。

第一，憲法確定的權(quán)力制衡機(jī)制是現(xiàn)代行政審判工作的前提。憲法是全民共識的產(chǎn)物，憲法規(guī)定了國家的基本政治制度，建立了權(quán)力約束體系以規(guī)范國家權(quán)力機(jī)構(gòu)的運(yùn)行。同時，憲法也建立了公民權(quán)利的保障機(jī)制，確保公民權(quán)利不受侵害，特別是行政權(quán)利的侵害。這一機(jī)制構(gòu)成了現(xiàn)代行政審判的前提。立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)各司其職，相互配合、相互制約，在憲法的框架內(nèi)，完善國家權(quán)力的運(yùn)行，構(gòu)建現(xiàn)代法治社會。行政審判是通過司法機(jī)關(guān)對于行政機(jī)關(guān)的依法行政的活動進(jìn)行監(jiān)督，其目的是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過司法權(quán)制約行政權(quán)，從而有力地維護(hù)公民權(quán)利，化解行政爭議，建設(shè)和諧社會。

第二，憲法對公民權(quán)利的維護(hù)是現(xiàn)代行政審判工作的目的。憲法是保障公民權(quán)利、維護(hù)社會秩序的大憲章，其中明確規(guī)定了公民權(quán)利。行政審判工作的意義在于，有力地維護(hù)公民權(quán)利，使其避免受到非法侵害，特別是行政機(jī)關(guān)的不法侵害，這是落實(shí)憲法權(quán)威的關(guān)鍵組成部分。在將憲法中規(guī)定的公民權(quán)利從紙上轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的過程中，行政審判發(fā)揮著重要作用，通過對公民權(quán)利的切實(shí)維護(hù)，最終踐行依法治國，彰顯憲法權(quán)威。

第三，憲法對國家行政權(quán)力的規(guī)范是現(xiàn)代行政審判工作的價值。規(guī)范國家權(quán)力的運(yùn)行是憲法的重要目的之一，憲法的一項(xiàng)重要使命在于使立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)之間相互配合、相互制約，其中為了監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)、維護(hù)公民的正當(dāng)權(quán)利、化解相關(guān)行政爭議，是憲法實(shí)施中必須解決的問題。作為一個綱領(lǐng)性文件，憲法只是規(guī)定了國家權(quán)力運(yùn)行的基本原則，規(guī)范國家行政權(quán)力的運(yùn)用，更多地需要依靠行政審判機(jī)制和其他相關(guān)機(jī)制一起來實(shí)現(xiàn)。通過嚴(yán)肅的行政審判機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)國家行政機(jī)關(guān)依法行政，行政權(quán)和司法權(quán)的良性配合，為最終建立法治政府和法治國家建立良好的法律基礎(chǔ)。

第四，憲法賦予的行政審判權(quán)力是現(xiàn)代行政審判工作的基礎(chǔ)。憲法規(guī)定了國家審判權(quán)力的歸屬，即國家審判機(jī)關(guān)應(yīng)獨(dú)立行使審判權(quán)，這一規(guī)定和依據(jù)憲法制定的行政訴訟法，共同構(gòu)成了現(xiàn)代行政審判的前提和法律基礎(chǔ)。通過執(zhí)行行政審判制度，我們不僅能嚴(yán)格貫徹憲法精神，還能有力地監(jiān)督和規(guī)范行政機(jī)關(guān)的行政行為；通過執(zhí)行行政審判制度，我們不僅能更好地對社會開展普法行為，也能不斷地維護(hù)和完善社會政治、經(jīng)濟(jì)和文化秩序；通過行政審判制度，我們不僅能不斷化解爭議，落實(shí)司法制度，更能推動社會的進(jìn)步、繁榮與發(fā)展。

新時代行政審判工作應(yīng)切實(shí)履行審判職能

修正憲法，正是為了更好地實(shí)施憲法，更好地發(fā)揮憲法的國家根本法的作用。在新時代，貫徹落實(shí)全面依法治國，也賦予行政審判工作以新的使命。行政審判工作必須要把貫徹憲法精神擺在突出位置，認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法，采取有力措施加強(qiáng)行政審判工作，為保證憲法實(shí)施提供強(qiáng)有力的政治和制度保障。新時代行政審判工作要切實(shí)履行審判職能，必須堅(jiān)持如下幾點(diǎn)：

一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記深刻指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證”1，“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會主義法治的根本要求，是全面推進(jìn)依法治國的題中應(yīng)有之義”2。本次憲法修正的一個最重要的變化就是將黨的領(lǐng)導(dǎo)明確納入憲法之中。在行政審判工作中，每一位從事行政審判的法官，都應(yīng)該清醒地將“加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”作為我們審判工作的第一指針，要清醒地認(rèn)識到政法機(jī)關(guān)的四大基本屬性——政治屬性、人民屬性、法治屬性、社會屬性。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是要維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立“四個意識”，增強(qiáng)忠誠核心、擁戴核心、維護(hù)核心、捍衛(wèi)核心的政治、思想、行動意識，并自覺將這一要求內(nèi)化于心，外化于行，落實(shí)在推動行政審判工作中。

二是堅(jiān)持司法為民。憲法最重要的目的之一就是尊重與保障人民權(quán)利，而行政審判的重要使命之一就是維護(hù)公民的合法權(quán)利不受侵害，因此在行政審判工作中，應(yīng)該認(rèn)真落實(shí)憲法和行政訴訟法等相關(guān)規(guī)定，圍繞讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義的目標(biāo)，切實(shí)維護(hù)人民群眾的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

三是堅(jiān)持服務(wù)大局。行政審判工作必須服從和服務(wù)于黨和國家的工作大局。黨的十九大報告提出了“中國特色社會主義進(jìn)入了新時代”的偉大論斷，同時明確了從2020年到2050年分兩階段全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的總目標(biāo)、時間表1。在這一歷史性的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，人民法院必須忠誠履行服務(wù)大局、保障發(fā)展的職責(zé)使命，不斷增強(qiáng)服務(wù)的主動性、前瞻性和針對性。在行政審判工作中，我們還應(yīng)進(jìn)一步提高政治站位，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，在審判工作中正確認(rèn)定案件事實(shí)、準(zhǔn)確適用法律，確保案件審理法律效果和政治效果、社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。

四是堅(jiān)持依憲審判。憲法作為國家的根本大法，具有最高的法律地位、最高的法律權(quán)威和法律效力，任何機(jī)關(guān)和個人的行為都不得與憲法相抵觸，法官作為司法權(quán)力的行使者，不僅不能例外，還應(yīng)該成為憲法最主要的實(shí)踐者、保衛(wèi)者和宣傳者。黨的十九大報告明確提出，“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須堅(jiān)持厲行法治，推行科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”2。這就要求我們在行政審判中，認(rèn)真落實(shí)嚴(yán)格審判管理、深化司法公開、規(guī)范司法行為，以看得見的方式來實(shí)現(xiàn)公平正義。在工作中必須清醒地意識到，手中的權(quán)力來自人民，受到憲法的約束和人民的監(jiān)督，在自己的履職行為中，應(yīng)該尊重憲法精神，嚴(yán)格依憲辦案。

五是堅(jiān)持依憲釋法。行政審判工作常常會涉及到大量的各種部門法，每一部部門法的規(guī)定都是憲法原則的具體化，因此部門法是以憲法為指導(dǎo)，是符合憲法精神的。在適用解釋部門法的過程中，我們應(yīng)該緊緊圍繞憲法規(guī)定，作出有利于公民權(quán)利維護(hù)、有利于社會秩序穩(wěn)定、有利于化解行政爭議的解釋，通過司法裁判，真正將憲法規(guī)定落實(shí)到審判實(shí)踐中，以實(shí)現(xiàn)忠于憲法、維護(hù)憲法權(quán)威的政治使命。

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[4]江必新.行政法學(xué)研究應(yīng)如何回應(yīng)服務(wù)型政府的實(shí)踐[J].現(xiàn)代法學(xué)，2009（1）.

（作者簡介：課題組組長：黃永維，最高人民法院行政審判庭庭長；課題組成員：王艷彬、胡巖、王海峰，為最高人民法院行政審判庭法官）

責(zé)任編輯 / 曹 晶