劉瑩

[摘 要]從目前俄羅斯的政治現(xiàn)狀來看，俄羅斯國家杜馬選舉和俄羅斯總統(tǒng)選舉可以被認(rèn)為是確定社會(huì)政治穩(wěn)定的重要依據(jù)以及公民情緒的晴雨表。本文試圖通過梳理俄羅斯政黨參與國家政治選舉的制度變遷，分析目前俄羅斯政黨參與國家選舉制度規(guī)范的內(nèi)在邏輯以及總結(jié)俄羅斯政黨參與國家選舉制度規(guī)范的特點(diǎn)，最終形成俄羅斯政黨參與國家選舉的制度規(guī)范對(duì)其政黨政治的意義及影響。

[關(guān)鍵詞]俄羅斯；政黨選舉；制度規(guī)范

[中圖分類號(hào)] D521 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2018）07-0059-04

2018年3月18日，俄羅斯進(jìn)行了新一屆總統(tǒng)選舉，普京的再次獲勝標(biāo)志著俄羅斯進(jìn)入了一個(gè)新的政治時(shí)代和政治周期。俄羅斯的總統(tǒng)選舉和國家杜馬選舉是俄羅斯民主機(jī)制的重要組成部分，歷來是對(duì)國家社會(huì)政治評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。政黨作為政治選舉的核心力量，其參與方式、參與的規(guī)范程度及特點(diǎn)勢(shì)必會(huì)對(duì)俄羅斯政黨政治的發(fā)展有著重要的意義和影響。

一、俄羅斯政黨參與國家選舉制度的變遷

美國政治學(xué)家謝茨施耐德認(rèn)為，選舉是動(dòng)員多數(shù)人參與政治的特殊政治組織形式。[1]從近年來俄羅斯國家杜馬選舉情況來看，統(tǒng)一俄羅斯黨作為政權(quán)黨一直保持著較高態(tài)勢(shì)，穩(wěn)居議會(huì)第一大黨。在2016年的杜馬選舉中更是超過了2/3的得票率，獲得杜馬議會(huì)的342個(gè)席位，這一方面使得總統(tǒng)的決策能夠順利通過議會(huì)，另一方面也使得統(tǒng)一俄羅斯黨能夠在國家立法機(jī)關(guān)中繼續(xù)保持主導(dǎo)地位。

俄羅斯政黨參與國家選舉的制度規(guī)范表現(xiàn)出現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)，一方面是由于信息技術(shù)創(chuàng)新對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)發(fā)展的改變，另一方面也受到轉(zhuǎn)型時(shí)期俄羅斯民主政治選舉中政權(quán)因素的影響。目前俄羅斯最為主要的國家選舉為國家杜馬選舉以及俄羅斯總統(tǒng)選舉，其選舉制度也主要是針對(duì)其國家杜馬議員選舉和總統(tǒng)選舉。俄羅斯國家選舉制度是由聯(lián)邦憲法商議確定并由俄羅斯全體公民直接投票所產(chǎn)生的制度，主要由俄羅斯聯(lián)邦憲法和國家主要法律規(guī)章組成。涉及俄羅斯政黨選舉制度的主要法律規(guī)范包括《俄羅斯聯(lián)邦憲法》《俄羅斯聯(lián)邦聯(lián)邦會(huì)議國家杜馬代表選舉法》《俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)選舉法》以及其他相關(guān)的國家法律規(guī)章。除此之外，為了規(guī)范政黨合理使用電視通信，俄羅斯政黨也受到《保證議會(huì)黨平等使用國家公共電視和廣播頻道闡釋本黨活動(dòng)法》的規(guī)定約束。

從俄羅斯選舉相關(guān)制度的時(shí)間線索來看，1990年蘇共二中全會(huì)通過的《走向人道的、民主的社會(huì)主義》，蘇共放棄了其領(lǐng)導(dǎo)地位，承認(rèn)多黨制的存在。此時(shí)蘇聯(lián)共產(chǎn)黨不再是統(tǒng)治國家的核心力量，產(chǎn)生一系列獨(dú)立黨派。根據(jù)1993年通過的《俄羅斯聯(lián)邦聯(lián)邦會(huì)議國家杜馬代表選舉條例》和《1993年俄羅斯聯(lián)邦聯(lián)邦會(huì)議聯(lián)邦委員會(huì)選舉條例》[2]，確定了俄羅斯國家代表機(jī)關(guān)為議會(huì)，由國家杜馬和聯(lián)邦委員會(huì)組成。年滿18周歲的公民均具有選舉權(quán)，俄羅斯國家杜馬成為俄羅斯議會(huì)權(quán)力的中心，因此國家杜馬席位自然而然成為各政治黨派在選舉中重點(diǎn)爭(zhēng)奪的對(duì)象。第一屆俄羅斯杜馬選舉是在1993年12月，這被認(rèn)為是俄羅斯多黨政治的第一次演練。隨后的第二屆、第三屆杜馬選舉逐漸成為各個(gè)政治力量的競(jìng)爭(zhēng)，而總統(tǒng)與國家杜馬之間多表現(xiàn)為一種分庭抗禮、激烈抗?fàn)幍年P(guān)系。因此從總體上看，葉利欽時(shí)代政治選舉主要表現(xiàn)出的是選舉制度的初步建立與不成熟，但是這并不影響政治格局的穩(wěn)定，各政治黨派都能夠遵守俄羅斯選舉的相關(guān)法律規(guī)則。

從普京執(zhí)政開始，俄羅斯政治選舉制度逐步改革，多黨制也在漸進(jìn)發(fā)展。2000年普京出任俄羅斯總統(tǒng)，在穩(wěn)定政局的前提下，對(duì)政黨制度也進(jìn)行了一系列的改革，對(duì)國家和政黨格局產(chǎn)生了一定影響。以2001年出臺(tái)的《俄羅斯聯(lián)邦政黨法》為例，其對(duì)政黨的性質(zhì)、活動(dòng)原則、權(quán)利義務(wù)等都作了詳細(xì)說明闡釋。[3]同時(shí)，2002年頒布《俄羅斯聯(lián)邦聯(lián)邦會(huì)議國家杜馬代表選舉法》，對(duì)各政治黨派參與國家杜馬選舉的基本原則和具體程序作了明確規(guī)范和要求，要求只有符合《俄羅斯聯(lián)邦政黨法》的政黨才有資格推選候選人參與國家杜馬選舉。此后頒布的《俄羅斯聯(lián)邦政黨法》修正案以及新的《國家杜馬選舉法》所形成的“比例代表制”，都是對(duì)于國家選舉制度以及政黨規(guī)范性的進(jìn)一步改革。盡管這些法律制度在一定程度上也存在著缺陷從而引起民眾的不滿，但俄羅斯當(dāng)局能夠?qū)Ω黜?xiàng)法律適當(dāng)作出調(diào)整以適應(yīng)俄羅斯政治，從整體來看，這一時(shí)期不僅形成了相對(duì)穩(wěn)定的選舉環(huán)境，同時(shí)也為俄羅斯的“可控民主”奠定了基礎(chǔ)。

二、俄羅斯政黨參與國家選舉制度規(guī)范的發(fā)展邏輯

政權(quán)選舉制度是政權(quán)建構(gòu)的主要內(nèi)容，是以民族國家為中心的制度與文化整合。目前俄羅斯政府出臺(tái)了一系列旨在提高政治競(jìng)爭(zhēng)的立法和促進(jìn)選舉公平的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)際作用是保障選舉和政權(quán)的合法性。[4]

（一）發(fā)展的總體特點(diǎn)。分析目前俄羅斯的選舉制度，首先，從政黨角度來看，修改后的選舉制度突出了政黨地位。2005年4月22日，國家杜馬三讀通過了新的國家杜馬議員選舉法。新的選舉法對(duì)俄羅斯政黨政治產(chǎn)生了較大影響，進(jìn)一步提高了政黨的準(zhǔn)入門檻，黨員人數(shù)不達(dá)標(biāo)、基層黨組織數(shù)量較少的政黨被予以注銷，政黨成為參與議會(huì)選舉的唯一方式，進(jìn)一步提升了政黨的地位。第二，從法律制度角度來看，《政黨法》和《選舉法》的頒布修改進(jìn)一步規(guī)范了俄羅斯政黨參與選舉的制度文本以及政治生態(tài)環(huán)境，《政黨法》對(duì)于政黨的準(zhǔn)入予以高要求，因此各個(gè)政黨之間不僅存在力量的較量，實(shí)力大小也開始逐漸分明。第三，從俄羅斯政治制度看，統(tǒng)一俄羅斯黨在近年來的選舉中一直穩(wěn)居議會(huì)第一大黨。一方面為總統(tǒng)穩(wěn)操政權(quán)創(chuàng)造了決定性的條件，另一方面也為俄羅斯議會(huì)帶來相對(duì)穩(wěn)定的政治局面。

分析俄羅斯選舉現(xiàn)狀可以發(fā)現(xiàn)，從規(guī)則制定、組織選舉到確認(rèn)結(jié)果，俄羅斯政黨參與選舉的制度正在不斷發(fā)展完善。從第一屆國家杜馬選舉開始到第七屆國家杜馬選舉，都會(huì)以修改《政黨法》和《選舉法》的形式來對(duì)國家選舉制度作出規(guī)范調(diào)整。而政黨法本身也對(duì)政黨的準(zhǔn)入門檻做了一定的限制，從最初的參選政黨無門檻到后來對(duì)于參與選舉政黨程序規(guī)則的嚴(yán)格規(guī)范，可以看出總統(tǒng)普京所頒布的《政黨法》的出臺(tái)，為組織選舉環(huán)節(jié)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。從選舉結(jié)果來看，近年來統(tǒng)一俄羅斯黨一直保持在議會(huì)中第一大黨的席位，雖然社會(huì)上也存在一些不滿情緒以及對(duì)于選舉結(jié)果的質(zhì)疑，但無論是總統(tǒng)普京還是統(tǒng)一俄羅斯黨，都贏得了多數(shù)選民的認(rèn)同，為俄羅斯政治環(huán)境的穩(wěn)定創(chuàng)造了條件。

可以說，國家選舉制度的規(guī)范化，是一個(gè)國家的政治文化傳統(tǒng)的具象化、現(xiàn)行政治力量的博弈。俄羅斯政黨參與國家選舉制度的逐步規(guī)范，既有對(duì)歷史傳統(tǒng)的沿襲，也是出于對(duì)俄羅斯民主機(jī)制存在的現(xiàn)實(shí)問題的考量。

（二）歷史邏輯——“強(qiáng)人政治”的傳統(tǒng)。從歷史角度來看，俄羅斯歷來是崇尚威權(quán)的國家，其民眾對(duì)皇權(quán)有著敬畏和依賴的思想。東正教傳入后，“第三羅馬”的理論開始出現(xiàn)，君主專制的思想在俄羅斯也普遍起來。沙皇時(shí)期的君主專制思想更是達(dá)到了鼎盛。因此專制統(tǒng)治思想在俄羅斯根植深厚，其政治統(tǒng)治也是從獨(dú)裁到一黨專政。這也為俄羅斯政治文化中所帶有的專制主義導(dǎo)向和聚合型社會(huì)奠定了思想基礎(chǔ)。俄羅斯著名思想家別爾嘉耶夫?qū)⑦@種俄羅斯民眾崇尚強(qiáng)人的思想概括為：“俄羅斯人民具有在集體面前服從、恭順國家組織的天性。俄羅斯人民屈從于‘力量。”[5]這種思想所催生的就是獨(dú)特的俄羅斯政治文化，在這一思想、政治環(huán)境影響下，民眾會(huì)將國家的發(fā)展依賴于某個(gè)領(lǐng)袖，因此在制度方面會(huì)賦予總統(tǒng)較高的權(quán)力。

縱觀俄羅斯的總統(tǒng)選舉，無論當(dāng)時(shí)所面臨的國內(nèi)國際形勢(shì)如何，選舉的最終獲勝者都是當(dāng)權(quán)候選人。根據(jù)全俄社會(huì)輿論研究中心最新發(fā)布的調(diào)查結(jié)果顯示，超過半數(shù)的俄羅斯民眾認(rèn)為其最信任的政治領(lǐng)袖為普京，排在第二位的是俄羅斯國防部長(zhǎng)謝爾蓋·紹伊古，支持率約為18%，普京的信任度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了其他政治領(lǐng)袖。一方面可以說明普京的政治能力得到了民眾的認(rèn)可，另一方面也可以隱形看出民眾對(duì)于最高權(quán)力的依賴性。

同時(shí)，從俄羅斯發(fā)展歷程來看，主要表現(xiàn)出一種跨越式發(fā)展過程，后工業(yè)化社會(huì)后俄羅斯國內(nèi)出現(xiàn)了各種社會(huì)問題，各方之間的矛盾缺少有效調(diào)和。按西方國家政治發(fā)展的過程分析，西方國家基本都是從代議制政府走向行政集權(quán)制政府，俄羅斯也不例外。這一過程中則需要形成權(quán)力高度集中的“可控民主”模式，主要是通過公民加入政黨——政黨有權(quán)參與議會(huì)——政府控制議會(huì)的路徑，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)民主的有效操控。

（三）現(xiàn)實(shí)邏輯——民主機(jī)制發(fā)展的初級(jí)階段。第一，俄羅斯亟需結(jié)束無序狀態(tài)，盡快將選舉納入正軌，使其規(guī)范有序，以社會(huì)的穩(wěn)定為前提，從而保證民主化進(jìn)程中新舊政策、法規(guī)、制度與新舊權(quán)威的有序更替。第二，從目前俄羅斯政治現(xiàn)狀來看，多黨制是公民社會(huì)尚未成熟的多黨制，俄羅斯總統(tǒng)普京認(rèn)為，多黨制民主制度下，應(yīng)為兩到四個(gè)政黨參與國家政治生活并產(chǎn)生影響，但從俄羅斯現(xiàn)有的政治格局來看，蘇共垮臺(tái)以后，沒有政治力量能夠完全填補(bǔ)其空缺。第三，在俄羅斯的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)生活中缺乏自由民主的習(xí)慣與傳統(tǒng)的情況下，人們對(duì)于自由主義民主政治理念的認(rèn)識(shí)還沒有達(dá)到完全接受的程度。“一切時(shí)代的體系，都是由產(chǎn)生這些體系的那個(gè)時(shí)期的需要而形成起來的?！盵6]在俄羅斯民主機(jī)制的不成熟、歷史傳統(tǒng)的影響、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活躍因子較少等諸多因素的共同作用下，促成了“可控式”的民主機(jī)制的產(chǎn)生，這也是該選舉機(jī)制所必須完成的階段性任務(wù)。

三、俄羅斯政黨參與國家選舉的制度規(guī)范對(duì)其政黨政治的影響

選舉制度已經(jīng)被認(rèn)為是影響政治系統(tǒng)特性的最為強(qiáng)大的工具。[7]從各國選舉的情況來看，目前選舉已經(jīng)成為民眾參與政治的最為直接的形式。民眾是否愿意參與到選舉中會(huì)受到多種因素的影響，包括民眾的現(xiàn)狀滿意度以及政治效能感等方面都會(huì)影響其參與的積極性。隨著俄羅斯政黨參與國家選舉的制度逐步規(guī)范，俄羅斯政治生活的內(nèi)容、方式以及主體都相應(yīng)地發(fā)生了變化，這在一定程度上使其政治生活開始變得富有生氣與活力。

（一）選舉成為國家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)人產(chǎn)生的唯一途徑。從上個(gè)世紀(jì)末動(dòng)蕩不安的政治局面到現(xiàn)在，俄羅斯政府和民眾普遍渴望一個(gè)穩(wěn)定的政治局面，因此俄羅斯當(dāng)局頒布的《政黨法》以及《選舉法》等法律制度，規(guī)范了俄羅斯政黨有序參與政治的方式。俄羅斯國家各個(gè)層級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)人只有通過選舉這種方式來參與重大事項(xiàng)決策，包括總統(tǒng)和國家杜馬在內(nèi)，選舉成為各利益代表參政的唯一途徑?？偨y(tǒng)、國家杜馬以及各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)要對(duì)民眾負(fù)責(zé)，因此俄羅斯各個(gè)政黨為了穩(wěn)定政治局面，不斷進(jìn)行合作以及妥協(xié)，這種各方博弈的政黨競(jìng)爭(zhēng)方式也使得各政黨的政治主張開始不斷趨同。同時(shí)，這一選舉制度也形成了總統(tǒng)在國家政治體制當(dāng)中所占據(jù)的主導(dǎo)地位，取代了原來總統(tǒng)和議會(huì)之間的紛爭(zhēng)，形成了政黨通過議會(huì)服務(wù)于總統(tǒng)、總統(tǒng)擁有超級(jí)權(quán)力的政治局面。

（二）同一政黨能夠長(zhǎng)期贏得選舉。從目前俄羅斯政黨格局來看，俄羅斯當(dāng)局頒布的選舉制度使得比例代表制合法化，統(tǒng)一俄羅斯黨作為政權(quán)黨占據(jù)了議會(huì)的大多數(shù)席位，成為穩(wěn)定的政治力量，其他反對(duì)黨以及小黨雖然存在，但是難以對(duì)其提出挑戰(zhàn)。雖然在國家杜馬選舉中的席位存在上下波動(dòng)的態(tài)勢(shì)，但從近年來的選舉結(jié)果可以看出，統(tǒng)一俄羅斯黨在議會(huì)中所占有的席位是具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的。正如政治學(xué)家薩托利所言，在這一體制中，輪流執(zhí)政實(shí)際上并不會(huì)發(fā)生。同一個(gè)政黨總是能夠長(zhǎng)期贏得議會(huì)席位中的絕大多數(shù)。[8]薩托利的這種政黨主導(dǎo)型理論可以較為合理地分析俄羅斯的政黨格局和政治秩序。也就是說，正是在這種政黨格局背景下，統(tǒng)一俄羅斯黨的政壇影響力正逐步加深，可以通過其在議會(huì)中占有多數(shù)席位來實(shí)現(xiàn)對(duì)議會(huì)以及國家主要職能部門的掌控，對(duì)國家重要人事安排產(chǎn)生重大影響。

（三）更多政黨開始參與重要法律和決策的制定。政治學(xué)家薩托利在《政黨與政黨體制》一書中認(rèn)為，“交流的功能是政黨普遍具有的”[9]。從俄羅斯政治情況來看，各個(gè)政黨為了能夠使得自己的利益和各項(xiàng)主張實(shí)現(xiàn)，在選舉中加強(qiáng)與選民之間的溝通從而獲得更多選票，以便保證能在議會(huì)中獲得更多席位，與其他政黨分庭抗禮，努力將其政黨的政治經(jīng)濟(jì)主張等融入到國家決策中。從近年來的杜馬選舉可以看出，俄羅斯選舉制度的規(guī)范使得各個(gè)政黨努力在選舉中獲得更多席位，從而能夠在決策過程中為自己的黨派爭(zhēng)取政治利益。現(xiàn)階段俄羅斯政黨在國家決策中的表現(xiàn)能夠反映出：自《政黨法》頒布后，政黨的交流功能得到進(jìn)一步加強(qiáng)，可以通過議會(huì)參與到國家重要法律、決策的制定過程中。目前，俄羅斯政黨發(fā)揮的作用越來越突出，已經(jīng)涉及到就業(yè)失業(yè)、醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)老等多個(gè)領(lǐng)域，并試圖進(jìn)一步深入拓展。

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作者系中共上海市委黨校碩士研究生

指導(dǎo)教師：周敬青

責(zé)任編輯：沈 潔