姚建楠 張珈豪 花卉

【摘要】恐怖主義犯罪嚴(yán)重影響國內(nèi)的發(fā)展與和平。為打擊恐怖主義犯罪，必不可少的是準(zhǔn)確、及時、可靠的反恐情報信息。反恐情報信息在反恐斗爭中包括預(yù)警、決策、偵查以及在司法、立法、維穩(wěn)、軍事、與極端思想的關(guān)系等方面都發(fā)揮了重要的作用。通過論述當(dāng)前反恐情報信息的作用及對利用情報利用現(xiàn)狀的反思，以期為我國反恐情報打擊恐怖主義犯罪工作打好基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】反恐情報 現(xiàn)狀 作用

反恐戰(zhàn)役是一場情報戰(zhàn)，在反恐斗爭中情報就是獲取這場戰(zhàn)役勝利的關(guān)鍵。依據(jù)經(jīng)濟(jì)與和平研究所公布的2016年全球恐怖主義指數(shù)分析報告稱，恐怖活動襲擊發(fā)生在中國指數(shù)高達(dá)6.108，排名第23名，中國已成為遭受恐怖活動襲擊的重點目標(biāo)國家之一。情報的高效收集、有效利用、正確研判是防止恐襲事件發(fā)生的制勝關(guān)鍵，整個反恐工作上，情報的重要性不言而喻。

1 反恐怖主義情報信息概述

反恐怖主義情報信息相比于其他普通刑事犯罪情報信息而言，在內(nèi)容、特點以及側(cè)重點方面都有不同點。反恐情報信息與普通刑事犯罪最大的不同就是含有明顯的恐怖主義相關(guān)內(nèi)容，但從情報信息看來它又具有一般的情報信息的特點如信息搜集、整理、分析、傳遞、反饋等，所以反恐情報信息是一種特殊的情報信息。

反恐情報信息與其他情報之間是相互交織的，甚至反恐怖主義情報信息包含許多其他情報。多數(shù)情報的搜集主體都是公安機關(guān)加上某一專業(yè)領(lǐng)域機關(guān)，而反恐情報需要的是各個方面的部門參與，甚至需要國安、軍事部門參與。

反恐怖主義情報信息特點：

1.1 時效性

事件的突發(fā)性要求反恐情報須具有高度的時效性，反恐情報部門生產(chǎn)情報時間很短，需要在恐怖活動準(zhǔn)備階段甚至發(fā)生前一點時間及時發(fā)現(xiàn)并且在短時間內(nèi)進(jìn)行搜集、整理、分析、研判、傳遞繼而進(jìn)行決策發(fā)起行動。

1.2 綜合性

恐怖主義形式多樣，反恐任務(wù)相對應(yīng)的就是一個全面的、綜合性的任務(wù)，那么反恐情報所需要的信息也是多方位多層次的，涉及到電信、交通、武力、經(jīng)濟(jì)、政治等多方面。

1.3 隱蔽性

恐怖分子正常生活于普通大眾之間，恐怖組織藏匿于黑暗之下，他們常會進(jìn)一步進(jìn)行偽裝隱蔽，行動時彼此之間信息關(guān)聯(lián)也比較少。

1.4 國際性

國內(nèi)暴恐極端分子有非法出境加入恐怖組織，參與恐怖組織培訓(xùn)的趨勢，意圖參加“圣戰(zhàn)”或是接受培訓(xùn)后回國從事暴恐活動；國外恐怖組織則有通過各種手段指導(dǎo)境內(nèi)恐怖組織活動，妄圖人境，以其他途徑宣揚恐怖主義、極端思想的趨勢。

2 反恐情報信息的作用與思考

2.1 反恐情報在反恐工作中的作用

2.1.1 反恐情報在反恐斗爭中前瞻性、預(yù)警性作用

反恐情報信息貫穿于整個反恐斗爭之中，其中最重要的就是預(yù)警性作用。情報應(yīng)走在所有反恐工作的前面，對接下來反恐工作開展的先導(dǎo)性、引領(lǐng)性指導(dǎo)。在獲得準(zhǔn)確、及時、可靠的反恐情報信息后，對可疑分子進(jìn)行提前鎖定，在恐怖主義活動的萌芽階段作出前瞻性認(rèn)識，進(jìn)行精準(zhǔn)打擊。

2.1.2 反恐情報為決策部門決策提供依據(jù)

反恐情報在搜集加工后須進(jìn)行正確研判，相關(guān)決策部門在決策時須了解具體情報所指向的具體恐怖主義的由來、現(xiàn)狀及發(fā)展方向。我國學(xué)者梅建明為反恐決策指明兩個重要特征：一是緊急決策。二是模糊決策。

2.1.3 為恐怖主義犯罪案件提供偵查方向和線索

反恐偵查發(fā)生在恐怖事件發(fā)生之后，是對恐怖事件、恐怖組織、恐怖分子進(jìn)行調(diào)查收集情報線索，查明犯罪事實、抓獲犯罪嫌疑人的行為。反恐情報為反恐偵查提供幫助，反恐偵查可以利用已經(jīng)收集到的情報可以為其打開偵查突破口。

2.1.4 反恐情報為后期工作總結(jié)提供參考

在專項反恐工作結(jié)束后，反恐情報信息為工作總結(jié)、吸取經(jīng)驗教訓(xùn)提供了思路與參考。成功的反恐情報作為工作模板，在應(yīng)對未來的恐怖犯罪風(fēng)險進(jìn)行嘗試使用。失敗的經(jīng)驗作為反省思路，為下次反恐工作提供參考。

2.1.5 反恐情報可以在司法中作為證據(jù)使用

將恐怖分子抓獲后在對恐怖分子定罪量刑時，反恐情報就作為證據(jù)進(jìn)入訴訟過程。在對恐怖分子提起刑事訴訟時，反恐情報要適當(dāng)轉(zhuǎn)化成為符合刑事訴訟法中規(guī)定的八種證據(jù)類型，違反法律得到的情報是無法作為證據(jù)使用的。

2.1.6 反恐情報在相當(dāng)關(guān)聯(lián)性方面發(fā)揮正相關(guān)作用

反恐情報在維護(hù)社會秩序方面也起到了一定作用，在我國某些地區(qū)恐怖主義思想滲透態(tài)勢嚴(yán)重，在反恐情報搜集高度發(fā)達(dá)的情況下，加上國家反恐堅定的決心、法律的震懾，有效地對潛在的恐怖分子、有恐怖主義思想的高危人群進(jìn)行心理干預(yù)，從而維護(hù)社會秩序。

2.2 針對情報利用現(xiàn)狀的思考

從國家安全層面出發(fā)，我國反恐工作的開展，尤其是有關(guān)反恐情報信息工作發(fā)展十分迅速。實行跨部門跨地區(qū)情報信息工作機制逐步確立并開始運行。我國對于情報的收集手段逐步成熟，對反恐情報獲取渠道逐步拓寬，這樣的機制下對收集到的反恐情報在預(yù)警、決策、處置、偵查、工作總結(jié)之中都能做到行之有效的利用。在實踐中更多運用的是反恐情報的預(yù)警作用，預(yù)警作用是將被動型反恐模式變?yōu)橹鲃有苑纯帜Ｊ降年P(guān)鍵。對利用反恐情報，我國不僅要在實踐層面上利用，對于其深層成因部分也要進(jìn)行研究。我國面臨的恐怖主義，背后有著民族、宗教、文化等方面的成因，通過有限的反恐情報，要利用情報作為打開探討恐怖主義與背后成因之門的鑰匙。

參考文獻(xiàn)：

[1]賈宇，李恒.恐怖犯罪活動組織和人員之情報信息搜集研究[J].情報雜志，2017，（2）.

[2]梅建明.論反恐情報的特征與作用[J].江西公安?？茖W(xué)校學(xué)報，2009，（1）.

[3]李忠誠，王飆.論我國反恐情報的運用[J].中國刑警學(xué)院學(xué)報2004，（1）

[4]劉慧.中國國家安全研究報告[M].北京：社會科學(xué)文化出版社，2014.