朱海就

關(guān)稅在短期內(nèi)維持了部分人的利益，使他們享有特權(quán)，但從長期看是沒有人會受益的。取消關(guān)稅有利于每個人，包括原來受保護(hù)的人。

目前，中美之間的關(guān)稅貿(mào)易戰(zhàn)已經(jīng)打響。人們普遍擔(dān)心這將是雙輸?shù)慕Y(jié)局。關(guān)稅大棒往往被祭起來，是因為很多人認(rèn)為關(guān)稅有助于保護(hù)本國利益，能夠提高國民的生活水平，但這純粹是一種幻覺。關(guān)稅通常有兩個目的：一是財政目的，作為政府收入的來源；二是非財政的，比如保護(hù)某些產(chǎn)業(yè)。相比其他的稅，由于關(guān)稅對自由貿(mào)易的妨礙，其危害可能更大一些。下面以中美貿(mào)易為例具體闡述為什么關(guān)稅是有害的。

由于資本和勞動的流動必然存在人為的或客觀上的障礙，比如移民的成本，中國和美國的工資水平不可能相同，這時，假如產(chǎn)品的貿(mào)易是自由的，那么，中國和美國都可以利用自己的比較優(yōu)勢，美國生產(chǎn)成本相對中國為高的行業(yè)將萎縮，對這些行業(yè)來說，從中國進(jìn)口商品更為有利。相反，假如美國出臺關(guān)稅，保護(hù)那些生產(chǎn)成本高的部門，那么，對美國的生產(chǎn)者和消費者來說是不是更為有利了呢？并非如此。

關(guān)稅使受保護(hù)部門，如鋼鐵行業(yè)，免于中國產(chǎn)品的競爭，從而有利于提升其產(chǎn)品價格；但對下游的汽車產(chǎn)業(yè)來說，生產(chǎn)成本提高了，從而對這些產(chǎn)業(yè)造成不利影響。如美國宣布對鋼材和鋁征收關(guān)稅后，福特的股價下跌了。關(guān)稅導(dǎo)致的產(chǎn)品價格上漲，最終還是由消費者買單，比如美國的汽車消費者要為汽車價格的上漲買單。這些消費者中，有的可能是鋼鐵行業(yè)的工人，這樣，他們從鋼鐵行業(yè)的保護(hù)中得到的利益被汽車價格的上漲抵消了。

主張關(guān)稅保護(hù)的人，只是從生產(chǎn)者角度看問題，實際上，每個個體都有雙重身份，既是生產(chǎn)者也是消費者。設(shè)置了關(guān)稅，他們作為生產(chǎn)者角色的利益是增多了，但作為消費者角色的利益受損。

假如被保護(hù)產(chǎn)業(yè)的下游產(chǎn)品需求不足，那么被保護(hù)產(chǎn)業(yè)提高產(chǎn)品價格的“企圖”就不能得逞。例如，受保護(hù)的鋼鐵行業(yè)提高價格，但汽車行業(yè)由于擔(dān)心銷路，不敢把成本轉(zhuǎn)嫁給消費者，那么他們就不會接受本國鋼鐵行業(yè)的漲價行為。這時，鋼鐵行業(yè)不得不以較國外進(jìn)口商更低或相同的價格向汽車行業(yè)提供鋼材，這意味著保護(hù)政策失效。假如美國鋼鐵行業(yè)無法將價格降低到這一水平，那么下游的汽車行業(yè)將因為承擔(dān)更高的成本而萎縮。他們會將汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到其他成本更低的國家，這意味著資本的流失，這樣就導(dǎo)致本國汽車工人的失業(yè)。但是，關(guān)稅政策的制定者往往看不到這種間接效應(yīng)。

關(guān)稅還有其他間接效應(yīng)。比如美國對中國的鋼鐵征收關(guān)稅后，汽車價格上漲，消費者購買汽車比原來花了更多的錢，這時，他們不得不減少對其他商品比如食品的需求，這樣，美國的食品生產(chǎn)者就遭受損失。另外，由于美國征收關(guān)稅，中國的鋼鐵出口商利益受損，工人的收入下降，他們對來自美國進(jìn)口商品的需求也相應(yīng)地下降，這樣也影響到美國相關(guān)廠商的利益。

實際上，關(guān)稅的負(fù)面效應(yīng)還包括制造真正的壟斷，使本國企業(yè)可以征收“壟斷價格”，從而損害消費者利益。“壟斷價格”是指高于同類產(chǎn)品國際市場價格的價格。有了關(guān)稅之后，本國企業(yè)就免除了國外企業(yè)的競爭，它們可以采取相互勾結(jié)的方式，在“國際市場上的價格+關(guān)稅價格”的價格水平上銷售產(chǎn)品。這樣，消費者就通過支付更高的價格為關(guān)稅買單。

受關(guān)稅保護(hù)的企業(yè)，由于可以從這種保護(hù)中輕松獲利，一般來說就失去了創(chuàng)新動力，使無效率的生產(chǎn)得以維持。其結(jié)果是本國消費者得到的不僅是更貴、而且是質(zhì)量更差的產(chǎn)品。所以，關(guān)稅會損害一個國家的生產(chǎn)效率，減少財富。

關(guān)稅損害本國消費者的一個例子是貝隆將軍執(zhí)政時的阿根廷。貝隆1946年當(dāng)選總統(tǒng)，他為了“建立一個更加平等的阿根廷”，實施一整套反自由市場的政策，其中包括沒收大部分資本家的資產(chǎn)，收歸國有，征收重稅以及高額關(guān)稅。其結(jié)果是短期內(nèi)取悅了工人，但給阿根廷經(jīng)濟(jì)帶來了致命的傷害。

有些國家，如德國，雖然也有關(guān)稅，但看似沒有產(chǎn)生有害的結(jié)果，這并不意味著關(guān)稅對這些國家沒有危害，而是因為他們的創(chuàng)新仍然比較充沛，抵消了關(guān)稅的消極影響。這些國家取得的技術(shù)進(jìn)步并不是關(guān)稅的結(jié)果，而是采取了促進(jìn)競爭的政策。

有的政府把關(guān)稅作為保護(hù)“民族工業(yè)”的手段，但結(jié)果往往適得其反。通過比較中國的汽車產(chǎn)業(yè)和家電產(chǎn)業(yè)就能說明這一點。汽車行業(yè)目前仍對進(jìn)口車征收25%的關(guān)稅，但在銷量前十的品牌中，有7個是外資品牌。而關(guān)稅總體較低的家電行業(yè)已經(jīng)是民族品牌的天下。在中國加入WTO、關(guān)稅下降后，有市場競爭力的民族品牌的數(shù)量不僅沒有減少，而且還增加了。更加開放的市場有助于激發(fā)企業(yè)家的創(chuàng)新，從而推動本國工業(yè)的發(fā)展。

概而言之，關(guān)稅在短期內(nèi)維護(hù)了部分人的利益，使他們享有特權(quán)，但從長期看是沒有人會受益的。取消關(guān)稅有利于每個人，包括原來受保護(hù)的人。

（作者為浙江工商大學(xué)教授）