李云才

我們的生產(chǎn)方式、生活方式要順應(yīng)這個(gè)時(shí)代發(fā)展的必然要求，堅(jiān)持人與自然的和諧共生，這是農(nóng)村發(fā)展方式的創(chuàng)新，也是建設(shè)美麗中國(guó)的必然要求。

中共十九大報(bào)告明確指出，“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好‘三農(nóng)問(wèn)題作為全黨工作重中之重。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”。學(xué)思踐悟，“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，需要實(shí)現(xiàn)發(fā)展理念、發(fā)展方式、發(fā)展方法、發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展舉措的全面創(chuàng)新。

第一，實(shí)現(xiàn)發(fā)展理念創(chuàng)新。在長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中，城鄉(xiāng)分割、體制分割、區(qū)域分割、政策分割、治理分割，分割導(dǎo)致差異，差異導(dǎo)致失衡。改革開(kāi)放的實(shí)踐證明，唯“三農(nóng)”而“三農(nóng)”，已不能解決“三農(nóng)”問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村發(fā)展取得了巨大的成就，但諸多矛盾也日益顯露出來(lái)：資源與環(huán)境、數(shù)量與質(zhì)量、生產(chǎn)與市場(chǎng)、規(guī)模與銷(xiāo)售、需求與供給、效益與期望之間的矛盾，既反映了歷史長(zhǎng)期沉淀的深層次問(wèn)題，也折射出新時(shí)期發(fā)展所肩負(fù)的歷史使命?！爸袊?guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”農(nóng)村發(fā)展中不平衡不充分的矛盾相對(duì)更為突出，矛盾更為尖銳，治理難度更大。必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。一是從體制機(jī)制的改革來(lái)看，需要牢固樹(shù)立城鄉(xiāng)一體的發(fā)展理念，革除一切阻礙農(nóng)村發(fā)展的各種體制機(jī)制分割的樊籬，在新發(fā)展理念中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、共享發(fā)展、包容發(fā)展、一體發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)互融和城鄉(xiāng)共贏；二是從區(qū)域有序動(dòng)態(tài)平衡發(fā)展來(lái)看，需要牢固樹(shù)立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念，通過(guò)區(qū)域的強(qiáng)優(yōu)發(fā)展、特色發(fā)展、選擇差異性發(fā)展，弘揚(yáng)各自獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，縮小區(qū)域性發(fā)展差距；三是從治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和彰顯“三農(nóng)”特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)來(lái)看，需要牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念。

第二，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式創(chuàng)新?！吧罨┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)?！鞭r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系不可分割的組成部分，要從粗放型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)榫?xì)型發(fā)展方式，要從“犧牲型”發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬G色型”發(fā)展方式，要從數(shù)量型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量效益型發(fā)展方式，要從“靠天吃飯”的“波動(dòng)型”發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)榭沙掷m(xù)穩(wěn)定型發(fā)展方式，要從無(wú)序型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代管理型發(fā)展方式。我們的生產(chǎn)方式、生活方式要順應(yīng)這個(gè)時(shí)代發(fā)展的必然要求，堅(jiān)持人與自然的和諧共生，這是農(nóng)村發(fā)展方式的創(chuàng)新，也是建設(shè)美麗中國(guó)的必然要求。

第三，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方法的創(chuàng)新。解決“三農(nóng)”問(wèn)題，應(yīng)實(shí)行目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、制度導(dǎo)向的方法，腳踏實(shí)地解決實(shí)際問(wèn)題。

目標(biāo)導(dǎo)向的方法。眾所周知，中國(guó)的改革開(kāi)放是從農(nóng)村開(kāi)始的，農(nóng)村改革要求“城鄉(xiāng)融合”，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，農(nóng)民的市民（居民）化，農(nóng)村的城鎮(zhèn)化，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體。沒(méi)有農(nóng)村的全面小康就沒(méi)有全國(guó)的全面小康，沒(méi)有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒(méi)有全國(guó)的現(xiàn)代化。大農(nóng)村是大社會(huì)，到了我國(guó)實(shí)現(xiàn)城市化國(guó)家之時(shí)，“小農(nóng)村”仍然是大社會(huì)，農(nóng)村改革發(fā)展的方法無(wú)疑是“統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、共享、共榮”的城鄉(xiāng)一體發(fā)展之路，這是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，又是一個(gè)目標(biāo)統(tǒng)一的價(jià)值取向。只有按照目標(biāo)發(fā)力，才能避免走彎路，才能去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題。從建設(shè)全面小康社會(huì)直到全面建成現(xiàn)代化的漫長(zhǎng)過(guò)程中，城鄉(xiāng)一體的奮斗目標(biāo)，是創(chuàng)新發(fā)展的思想方法和工作方法。

問(wèn)題導(dǎo)向的方法。問(wèn)題導(dǎo)向既是思想方法、研究方法，也是工作方法、領(lǐng)導(dǎo)方法。問(wèn)題導(dǎo)向體現(xiàn)在治國(guó)理政的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面，體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)。振興鄉(xiāng)村、解決“三農(nóng)”問(wèn)題是一個(gè)需要解決面臨的大量問(wèn)題、不斷解決新產(chǎn)生問(wèn)題的艱巨過(guò)程，是問(wèn)題的復(fù)雜性嚴(yán)峻性超乎尋常的重大實(shí)踐。堅(jiān)持和善于運(yùn)用問(wèn)題導(dǎo)向的工作方法，用問(wèn)題的針對(duì)性有效性導(dǎo)引工作、配置資源，找準(zhǔn)問(wèn)題的主要矛盾和矛盾的主要方面，有的放矢，攻堅(jiān)克難，使矛盾不斷朝著良性運(yùn)動(dòng)的方向發(fā)展。

需求導(dǎo)向的方法。我國(guó)農(nóng)村正處于全面變革的關(guān)鍵時(shí)期，既面臨著不平衡不充分的矛盾，又必須在更高層次、更高意義上考慮農(nóng)民在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面新的重大關(guān)切和具體訴求，讓農(nóng)民群眾有更多的獲得感。

制度導(dǎo)向的方法。制度的力量具有創(chuàng)造性、穩(wěn)定性和持續(xù)性?！鞍凑债a(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！边@是一個(gè)重大的制度創(chuàng)新，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度導(dǎo)向，也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的治本之策。

第四，實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力創(chuàng)新。農(nóng)村發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制來(lái)自哪里？從人的主觀(guān)能動(dòng)性來(lái)看，至少有以下三個(gè)方面的動(dòng)力，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、獲益驅(qū)動(dòng)和文化驅(qū)動(dòng)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，包括制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、治理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)體系創(chuàng)新等激活發(fā)展的生產(chǎn)生活要素和社會(huì)要素。獲益驅(qū)動(dòng)，在農(nóng)村創(chuàng)新發(fā)展中，必然釋放出改革紅利、政策紅利、生態(tài)紅利、資本紅利、人居紅利、社會(huì)紅利，激發(fā)獲益者的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。根據(jù)人口轉(zhuǎn)移規(guī)律，我國(guó)已進(jìn)入人口加速集聚發(fā)展階段，從經(jīng)營(yíng)管理上拓展了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展空間，為城鄉(xiāng)互融發(fā)展提供了歷史性機(jī)遇。文化驅(qū)動(dòng)，對(duì)于中國(guó)這個(gè)具有悠久歷史傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)而言，農(nóng)村無(wú)疑是傳統(tǒng)文化、革命文化、紅色文化的沃土；在中國(guó)改革開(kāi)放先行軍的農(nóng)村，無(wú)疑也是改革文化的沃土；隨著農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)文明建設(shè)等現(xiàn)代建設(shè)工程的不斷推進(jìn)，這種獨(dú)特的創(chuàng)新鄉(xiāng)土文化優(yōu)勢(shì)是農(nóng)村興旺的源動(dòng)力。

第五，實(shí)現(xiàn)發(fā)展舉措的創(chuàng)新。一是明確強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，這不僅是對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展重要性的肯定，更是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的行動(dòng)指南，是發(fā)展力、領(lǐng)導(dǎo)力、行動(dòng)力的重大創(chuàng)新。二是“提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方”，這是振興鄉(xiāng)村的關(guān)鍵與保障。三是明確了改革重點(diǎn)，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的總體要求。四是實(shí)行政策引路，“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地‘三權(quán)分置制度。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。確保國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中”。五是指明了發(fā)展路徑，強(qiáng)調(diào)“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道”，深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。六是強(qiáng)調(diào)農(nóng)村社會(huì)化治理的重要性，“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。七是創(chuàng)造性地提出了“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的‘三農(nóng)工作隊(duì)伍”。

上述系列舉措，既著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)又立足現(xiàn)實(shí)，既突出創(chuàng)新發(fā)展又保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，既調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性、創(chuàng)造性又創(chuàng)新各種積極因素，既明確實(shí)施主體又強(qiáng)調(diào)懂農(nóng)愛(ài)農(nóng)的服務(wù)要求，這是“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 ”的重大抉擇和關(guān)鍵舉措。