姜志德

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺”的愿景，引領(lǐng)“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的根本途徑是打破城鄉(xiāng)之間的一切人為壁壘，疏通更多的可行渠道，促使必要的城市要素與農(nóng)村本土要素有機(jī)結(jié)合，形成適合城鄉(xiāng)消費(fèi)人群多樣化需求的有效產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，將農(nóng)村打造成特色鮮明、具有持久吸引力的城市居民旅游休閑消費(fèi)市場。

在中共十九大報(bào)告提出的“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”20字總方針中，“產(chǎn)業(yè)興旺”處于最重要的地位，它是整個(gè)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和保障。與2005年提出的“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”20字總要求相比，二者在形式上粗看很相似，都涉及5個(gè)方面，而且都將農(nóng)業(yè)問題放在首位。所不同的是，在新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)中提的是“生產(chǎn)發(fā)展”，而在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)中提的是“產(chǎn)業(yè)興旺”。盡管都針對(duì)農(nóng)業(yè)，然而這種提法上的變化卻反映出前后兩者在內(nèi)涵、目標(biāo)和本質(zhì)上的重大差別。同為經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，“生產(chǎn)”偏微觀，指的是將投入轉(zhuǎn)化成產(chǎn)出的活動(dòng)；“產(chǎn)業(yè)”偏中觀，比生產(chǎn)高一個(gè)層次，其內(nèi)涵也豐富得多，直觀定義是同類型企業(yè)的集合。

產(chǎn)業(yè)的概念是由英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家費(fèi)希爾于20世紀(jì)30年代提出，后經(jīng)另一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家克拉克加以運(yùn)用和發(fā)展，主要用于三次產(chǎn)業(yè)分類。產(chǎn)業(yè)在英語中與“工業(yè)”是同一個(gè)詞（Industry），這件事情本身就意味深長。產(chǎn)業(yè)概念的出現(xiàn)就是為了解釋工業(yè)革命之后復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，封閉落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不需要產(chǎn)業(yè)這個(gè)詞。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)以企業(yè)為微觀主體，不但數(shù)量巨大，類型也千變?nèi)f化，層出不窮，作為同類型企業(yè)的集合，產(chǎn)業(yè)分化越來越快，產(chǎn)業(yè)異質(zhì)性越來越強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系越來越緊密，這些特征都是單一傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)所不具備的。由此可見，當(dāng)我們從產(chǎn)業(yè)角度，而不是生產(chǎn)角度去談農(nóng)業(yè)的時(shí)候，已經(jīng)不自覺地被帶入到“現(xiàn)代化”的語境當(dāng)中，所強(qiáng)調(diào)的不僅是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化本身，同時(shí)還涉及農(nóng)業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，將產(chǎn)業(yè)興旺的基本內(nèi)涵理解為在鄉(xiāng)村振興過程中發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，應(yīng)該是恰當(dāng)?shù)摹?/p>

什么是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)？最流行的定義是，廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學(xué)管理方法形成的社會(huì)化農(nóng)業(yè)。當(dāng)然，這也是對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最基礎(chǔ)的理解，強(qiáng)調(diào)的是先進(jìn)科技和工業(yè)裝備的普遍采用，算是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“早期版本”，大致對(duì)應(yīng)發(fā)達(dá)國家20世紀(jì)后半葉的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。隨著農(nóng)業(yè)市場化程度的提高、信息化的影響和滲透、產(chǎn)業(yè)體系的日臻完善以及對(duì)生態(tài)環(huán)境的重視，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了許多升級(jí)版本，人們對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理解也不斷加深，目前傾向于把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)看作是以農(nóng)業(yè)為主體的龐大復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)體系。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)客觀上要求與產(chǎn)業(yè)有關(guān)的生產(chǎn)要素在農(nóng)村區(qū)域集聚，這種集聚的條件并非總能滿足，以致出現(xiàn)鄉(xiāng)村凋敝或者衰退。此種情形甚至在英美等發(fā)達(dá)國家也曾有過，工業(yè)革命早期，鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)要素凈流出，在隨后長達(dá)幾十年的時(shí)間里，鄉(xiāng)村呈現(xiàn)蕭條狀態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展極其緩慢，直到城市工業(yè)化基本完成之后，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化才得以很快實(shí)現(xiàn)。導(dǎo)致這種情形的外在表現(xiàn)是生產(chǎn)要素難以在農(nóng)村區(qū)域有效集聚，內(nèi)在原因是通過分工和專業(yè)化提高效率容易在工業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)，卻難在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域做到。工業(yè)和農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢存在懸殊差距，只有等工業(yè)發(fā)展較為充分，工農(nóng)業(yè)邊際效率差距縮小，資源和要素才能重新向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移。中國城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的故事背后也存在上述機(jī)制，當(dāng)然還疊加著特殊的國情背景，那就是新中國成立以來為支持重工業(yè)發(fā)展，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制保護(hù)下形成的城鄉(xiāng)壁壘。在上述制度安排下形成的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)積累了太多的要素流動(dòng)障礙，以致改革開放40年也難以完全化解。

鄉(xiāng)村凋敝或者衰退的本質(zhì)是單一傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的容量有限，大量農(nóng)村勞動(dòng)力滯留鄉(xiāng)村，或者閑置或者到城市尋求出路。人們離開農(nóng)村和留在農(nóng)村的理由其實(shí)是一樣的：農(nóng)村產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，留不住人，人走了村莊也就空了。只有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建好了，適合于農(nóng)村地域的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)紅火起來，才稱得上“產(chǎn)業(yè)興旺”，鄉(xiāng)村振興才有希望?？梢?，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的前提和基礎(chǔ)。

在土地、勞動(dòng)、資本、企業(yè)家才能四大生產(chǎn)要素中，農(nóng)村和城市各占其二，又各缺其二。農(nóng)村擁有廣義的土地（農(nóng)地、建設(shè)用地、景觀資源、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村文化）和勞動(dòng)（農(nóng)村人力資源），缺少的是資本、企業(yè)家才能，與城市相對(duì)富裕的兩大要素正好互補(bǔ)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺”的愿景，引領(lǐng)“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的根本途徑是打破城鄉(xiāng)之間的一切人為壁壘，疏通更多的可行渠道，促使必要的城市要素與農(nóng)村本土要素有機(jī)結(jié)合，形成適合城鄉(xiāng)消費(fèi)人群多樣化需求的有效產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，將農(nóng)村打造成特色鮮明、具有持久吸引力的城市居民旅游休閑消費(fèi)市場。

為此，建議在如下三個(gè)方面出臺(tái)政策加以推動(dòng)：

第一，改革農(nóng)村土地制度，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。按照“三權(quán)分置”原則，抓好農(nóng)業(yè)用地和農(nóng)村宅基地的確權(quán)工作，維護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入不受侵害；完善農(nóng)村土地價(jià)值評(píng)估體系，規(guī)范農(nóng)村土地市場交易，推行農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保貸款。

第二，培育新型經(jīng)營主體，培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民。大力推進(jìn)家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和社會(huì)化專業(yè)服務(wù)組織建設(shè)，引導(dǎo)涉農(nóng)工商企業(yè)到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵(lì)更多社會(huì)主體到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，創(chuàng)新職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)方式，提高教育培訓(xùn)質(zhì)量和效果。

第三，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)品牌。積極推廣生態(tài)循環(huán)、綠色高效農(nóng)業(yè)技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品可追溯管理體系建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)治理農(nóng)業(yè)面源污染；重視農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，積極打造區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品品牌。