翁鳴

如何規(guī)劃新農村建設，特別是用科學和民主的理念進行設計和規(guī)劃，達成美觀、經濟、適用的良好效果，仍是一個非常值得探討的實現(xiàn)問題。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個重要內容，就是將農村建設成為生態(tài)宜居的新農村，這種典型的樣板是浙江省湖州市農村風貌。習近平總書記所說的“綠水青山就是金山銀山”，是在他考察湖州市安吉縣新農村時感慨而發(fā)。全國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，無疑將推動新一輪農村建設的高潮。但是，如何規(guī)劃新農村建設，特別是用科學和民主的理念進行設計和規(guī)劃，達成美觀、經濟、適用的良好效果，仍是一個非常值得探討的現(xiàn)實問題。

一、農村建設應該保留本色

農村不同于城鎮(zhèn)的最大特點，在其田園風光，這是人們追求自然美景的一種對象。我國古代大量詩詞以鄉(xiāng)村場景為歌詠對象，賦予其傳統(tǒng)文化內涵。陸游的“山重水復疑無路，柳暗花明又一村”，描寫的是詩人置身于山陰道上，信步而行，疑若無路，忽又開朗的情景，不僅反映了詩人對山間小道的細致觀察，而且道出了世間事物消長變化的哲理，從而具有很強的藝術生命力。

現(xiàn)代化大都市的人們，渴望暫離喧囂，漫步在鄉(xiāng)間小路上，充分享受田園風光。因此，大都市周邊的鄉(xiāng)村，應該作為一種相對稀缺的自然資源，受到人們的珍惜和保護。

從服務于大都市的視角，國外學者提出了“農業(yè)多功能性”理念，即農業(yè)并不只是簡單的生產貿易的對象，還具有多種機能，農業(yè)對人類社會的實際貢獻遠遠超過農產品供給的范疇。農業(yè)在生產活動中，創(chuàng)造出農作物以外的各種有形和無形的價值，被稱為“農業(yè)多種機能”，其中包括環(huán)境保全、綠化資源開發(fā)和傳統(tǒng)教育機能。環(huán)境保全機能主要指人們所居住地區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護和改善，以及生物資源的保存等。綠化資源開發(fā)機能是指為居住者休閑和參觀者旅游，保護自然景色和提供活動場地。傳統(tǒng)教育機能是指為參觀者和青少年提供自然和農業(yè)知識的教育培訓，以及為傳統(tǒng)文化和歷史遺址提供保護作用。更進一步來看，都市型農業(yè)是將傳統(tǒng)農業(yè)融入大都市發(fā)展，形成農村與大城市相結合的新集合體。由此可見，現(xiàn)代社會人們的生活不僅離不開源自農業(yè)的食品鏈，而且也離不開以農業(yè)生產為主的田園文化。

二、新農村建設的典型樣板

浙江湖州是社會主義新農村的典型樣板，也是“中國美麗鄉(xiāng)村”的發(fā)源地。2010年以來，湖州新農村建設為“美麗鄉(xiāng)村”提供了可資借鑒的經驗。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃先行。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展作為一種新的戰(zhàn)略思路和發(fā)展理念，改變了原來重城市、輕農村的“城鄉(xiāng)分治”的觀念和做法，把城市和農村經濟社會發(fā)展作為整體進行統(tǒng)一規(guī)劃。湖州經驗主要有：第一，建立城鎮(zhèn)化和農村新社區(qū)建設的聯(lián)動機制，即以“新農村建設與新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動推進、協(xié)調發(fā)展”的思路，以中心鎮(zhèn)、中心村建設為重點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設與管理，有序提高農村城鎮(zhèn)化水平和農民居住相對集中率，有效避免了倉促建設、隨意建設帶來的后遺癥。第二，農村新民居建設不搞“一刀切”，而是采取因地制宜、依史而建的辦法，充分考慮村鎮(zhèn)不同的地理風貌、歷史文化和民族風俗，加強對歷史文化名鎮(zhèn)和名村的保護，最大程度將新農村建設與村鎮(zhèn)的歷史文化、民族特色有機結合起來。例如，對待歷史文化著名村鎮(zhèn)的新農村建設，盡量采取修舊如舊的方法，保存其歷史原貌特征。第三，形成一套調查民意、匯集民意、尊重民意和采納民意的機制和辦法，將新農村建設工作建立在農民群眾需求的基礎之上，使市委、市政府的相關決策和工作部署，有效轉化為廣大農民群眾自覺的建設家園行動，形成共建雙贏的局面。

生態(tài)文明構建美麗鄉(xiāng)村。生態(tài)農業(yè)是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的趨勢，生態(tài)環(huán)境是新農村建設的重要內容。湖州歷史源遠流長、自然景色怡人，具有自然風光與人文歷史的雙重積淀。商周時期，湖州就是吳越文化的主要分布區(qū)；2000多年前，浙江境內最早的“省會”就坐落在湖州的安吉縣；到了近代，隨著中國現(xiàn)代化的發(fā)軔，湖州人更是憑借其商業(yè)傳統(tǒng)，積極參與了現(xiàn)代中國工商業(yè)的興辦和發(fā)展?！耙徊亢菔?，半部民國史”，近現(xiàn)代不少名人出自于湖州，并保留一些頗具特色和歷史價值的古鎮(zhèn)、古村和文物。

湖州人精心設計美麗鄉(xiāng)村建設。第一，在充分利用自然風光和人文歷史的基礎上，重點建設一批“美麗鄉(xiāng)村示范村”，其中最具代表性的是高家堂村和荻港村。高家堂村擁有詩畫般的山色湖光，山水交融、水木清華。荻港村不僅保留江南小橋流水風貌，而且還承載著歷史，始建于乾嘉年間的積川書塾舊址，曾走出過數(shù)十位進士和名人。第二，大力開展植樹造林，形成山清水秀的生態(tài)環(huán)境，這已成為湖州干部群眾的共同認識和自覺行動。早在2006年，安吉縣就被評為全國首個“國家級生態(tài)縣”。湖州農村植被覆蓋率達75%以上，也就是說，除水面、公路和建筑以外，絕大部分山地和耕地為植被覆蓋。其中，最具代表性的是安吉竹鄉(xiāng)國家森林公園、天荒坪風景名勝區(qū)和龍王山自然保護區(qū)。第三，重視和實施農村環(huán)境綜合治理，重點是“道路硬化、垃圾收集、污水處理、衛(wèi)生改廁”。2010年全市農村生活污水處理率已達60%以上。2016年浙江省對生活污水進行處理的行政村比例已高達84%，而全國行政村生活污水處理的平均比例只有20%。第四，積極引進外來資金和資源，推進美麗鄉(xiāng)村建設工作。近日，中央電視臺播出安吉縣魯家村美麗鄉(xiāng)村建設事跡。7年前，魯家村是當?shù)赜忻呢毨Т澹卩l(xiāng)親的勸說下，在外經商成功的朱仁斌回到家鄉(xiāng)擔任村黨支部書記。當時，村里賬目上只有6000元，但負債卻有150萬元。朱仁斌盤活了村里的土地資源，多方籌措資金，甚至個人擔保去借款。短短幾年間，村里引入旅游公司，開建了18家以野山茶、蔬菜果園等不同產業(yè)為主的家庭農場，還修了4.5公里長的鐵軌，成為遠近聞名的美麗鄉(xiāng)村示范村。

三、鄉(xiāng)村建設存在的問題

以湖州美麗鄉(xiāng)村建設為標準，來衡量各地美麗鄉(xiāng)村建設，不難發(fā)現(xiàn)存在著諸多問題，有待于我們去認真分析和解決。

一是一些農村大肆建設住宅。在一些大城市近郊區(qū)，鄉(xiāng)村建設陷入誤區(qū)。以某個我國特大型城市為例，在距離城區(qū)40—50公里的部分行政村，盲目擴建農民住房，有些宅基地已擴大到4分和5分地。據了解，當?shù)剞r民常住人數(shù)很少，大部分已進入市區(qū)務工，所居住的房子已經非常寬敞，多建住宅房的目的是為了出租。擴建住宅房的結果是村子面貌一片混亂，既不像農村也不像城鎮(zhèn)。不像農村，是因為失去了田園本色；不像城鎮(zhèn)，是因為沒有城鎮(zhèn)的基礎設施。因此，有學者稱，這些農民不是在種田，而是 “種房”。這樣的鄉(xiāng)村建設根本不是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目的所在，也沒有任何美感而言。

出現(xiàn)這種情況的主要原因，在于鄉(xiāng)村黨組織缺乏正確引導和責任擔當，放棄政策原則和宣傳教育，放任一些村民的錯誤做法。由于沒有堅持原則立場，美麗鄉(xiāng)村建設最終演變成競相擴建私房，既占用大量基本農田，又形成了雜亂無章的建房格局，嚴重破壞了農村原有面貌。這與鄉(xiāng)村振興和新農村建設的初衷背道而馳。

二是農民對村莊建設不知情。有的區(qū)縣領導掌握新農村建設大權，不僅不讓村民參與，甚至連村支部書記也不了解本村建設情況，這種方式引發(fā)了村民的不滿和抵觸。至于新農村規(guī)劃，由于是領導指定而非經市場的選擇，很多規(guī)劃公司不了解農村，設計既缺乏農村元素，也不符合農村實際情況。這不僅浪費了國家大量資金，而且導致鄉(xiāng)村建設的不成功。

這種情況出現(xiàn)的主要原因，在于一些地方領導干部缺乏民主意識，缺乏群眾觀念，不尊重科學知識，過于看重手中權力，甚至有尋租的嫌疑。由于不征求群眾意見，群眾不知自己住房建設藍圖，必然會有意見和反感，從而引發(fā)社會矛盾，造成社會不安定因素。

三是農村建設缺少文化元素。許多農村建設只注重基礎設施，忽略傳統(tǒng)文化的挖掘與傳承，這與我國作為文明古國的歷史極不相稱。雖然一些農村開始注意村莊歷史，但是大多數(shù)尚未關注傳統(tǒng)文化。從文化自信角度來看，實施鄉(xiāng)村振興與社會主義新農村建設的區(qū)別之一，是更加注重歷史文化與精神文明，從民俗、民風等生活習俗入手，提高農村勞動者的文化素質。只有這樣才能弘揚社會主義核心價值觀，真正實現(xiàn)農村鄉(xiāng)風文明。

這種情況出現(xiàn)的主要原因，在于不少地方干部對“五位一體”發(fā)展理念認識不深刻，習慣簡單地執(zhí)行上級的行政命令，缺乏有思想、有深度的思考和謀劃，特別是對包含較多文化元素的發(fā)展模式缺乏思考。同時，農村基層缺乏文化人，尤其是有文化的農民離開農村，形成了文化真空的區(qū)域。

四、政策建議

美麗鄉(xiāng)村建設是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內容，只有風景怡人、生態(tài)文明的農村，才能留住農村建設人才，才能吸引城市投資者，真正實現(xiàn)農村可持續(xù)發(fā)展。

做好農村發(fā)展規(guī)劃編制。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首先要做好統(tǒng)一規(guī)劃，關鍵在于體現(xiàn)鄉(xiāng)村的本質特征，保留農村的元素，否則就失去鄉(xiāng)村振興的意義。因此，編制農村發(fā)展規(guī)劃，農村研究者和農民代表應加入編制工作小組。

充分調動農民的積極性。農民群眾是鄉(xiāng)村振興的主力軍，也是農村家園的主人翁和建設者，美麗鄉(xiāng)村建設必須充分征求村民群眾的意見和愿望。因此，采取有效方式征求群眾意見，通過說服教育的方式，讓群眾認識到自己受益，從而調動他們參與的積極性。

利用自然風光和人文歷史。借鑒湖州經驗，在充分利用自然景觀和人文歷史的基礎上，形成有特色的美麗鄉(xiāng)村示范村。自然景觀和人文歷史不僅增添鄉(xiāng)村建設的光彩，而且是吸引觀光旅游的重要資源。在農村建設中，自然和人文景觀建設也是一項重要內容。

應做好公示和民主監(jiān)督。鄉(xiāng)村振興和新農村建設是一項公共建設項目，應該公開公示，接受社會各界和農民群眾的監(jiān)督。國家財政投入較大資金量，在做好績效考評和審計的同時，可借鑒委派民主黨派監(jiān)督扶貧工作的經驗，監(jiān)督和檢查村莊建設工作，發(fā)現(xiàn)問題并堵住漏洞。

構建美麗鄉(xiāng)村長效機制。湖州經驗表明，美麗鄉(xiāng)村的最終目標就是經營鄉(xiāng)村，即用高水平的鄉(xiāng)村建設夯實鄉(xiāng)村經營的基礎，用高效益的鄉(xiāng)村經營實現(xiàn)新農村建設和發(fā)展的可持續(xù)性。因此，從農村一二三產業(yè)融合來看，通過美麗鄉(xiāng)村建設促進鄉(xiāng)村休閑旅游，并成為鄉(xiāng)村經營的一個“重頭戲”。

（作者為中國社會科學院農村發(fā)展研究所研究員）