李 碩，余治青

（廣西師范學院 經(jīng)濟與管理學院， 南寧 530022）

一、問題的提出

近年來,新型城鎮(zhèn)化建設步伐加快，以人為本的城鎮(zhèn)化成為新型城鎮(zhèn)化的重要議題，“人”的城鎮(zhèn)化逐漸取代了“地”的城鎮(zhèn)化這一傳統(tǒng)觀念，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成為新型城鎮(zhèn)化的核心，但是在市民化過程中一直存在著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市融入難題，如城鎮(zhèn)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的排斥以及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市困難等。[1]農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以享受與城市人口同等的社會待遇和心理滿足感,從而使其在城市融入過程中陷入基于文化、經(jīng)濟、社會等多因素差異而產(chǎn)生的融入困境。[2]

截至2012年底，城鎮(zhèn)化率為52.57%（見圖1），但把非農(nóng)戶籍人口計算在內(nèi)的城鎮(zhèn)化率只有35.29%，這17%左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口是由于戶籍制度限制和城鄉(xiāng)二元體制差異限制，不能享受與城鎮(zhèn)居民同等的待遇；另一方面，取得城市戶籍的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口即使被納入城鎮(zhèn)居民公共服務體系中來，但是還有部分居民在生活和心理上一時無法接受市民化帶來的沖擊和改變，不論是生活方式、生活習慣、風俗、觀念還是城鎮(zhèn)固有居民對他們產(chǎn)生的排斥等，都使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口產(chǎn)生一定的融入困境?；诖耍疚谋銖霓r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市融入角度入手,分析經(jīng)濟、政治、社會、文化四個方面的融入困境，提出相應對策，以期對新型城鎮(zhèn)化建設有一定的借鑒意義。

圖1 2000-2016年全國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒壤?/p>

二、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化及城市融入的內(nèi)涵

（一）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及市民化

《中國城市發(fā)展報告》對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的內(nèi)涵進行了解釋：從廣義來看，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口具有兩方面的含義:一是從空間來看，指從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的人口，如進城務工經(jīng)商人員、隨遷家屬、失地農(nóng)民等；二是從產(chǎn)業(yè)來看，指從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)的人口，包括進城務工經(jīng)商及進入城鎮(zhèn)就業(yè)和在農(nóng)村從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人。從狹義來看，“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口”是對“農(nóng)民工”概念的替代。筆者認為可以把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口分為兩類，一類是戶籍在城鎮(zhèn)且已在城鎮(zhèn)工作生活的一小部分城鎮(zhèn)居民；另一類是戶籍仍在農(nóng)村，但居住地已經(jīng)從農(nóng)村遷移到城鎮(zhèn)，在城鎮(zhèn)工作和生活或在城鎮(zhèn)和農(nóng)村往返流動的農(nóng)業(yè)人口。見圖2。

圖2 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口分類

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，學者也從不同角度進行了解釋。劉傳江、程建林認為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是指農(nóng)村人口在身份、生活方式、行為方式、社會權(quán)利以及社會地位等方面向城市市民轉(zhuǎn)化，以實現(xiàn)由傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村文明向城市現(xiàn)代文明的社會變遷過程。[3]張諱認為“市民化”是指農(nóng)村人口及城鄉(xiāng)間流動人口等獲得城市居民身份和權(quán)利的過程,如選舉權(quán)、受教育權(quán)、社會福利保障等。[4]文軍認為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化不僅僅是實現(xiàn)身份轉(zhuǎn)換（農(nóng)民—市民）、地域轉(zhuǎn)移（農(nóng)村—城市）和職業(yè)轉(zhuǎn)換（非農(nóng)化），更重要的是社會文化屬性與角色內(nèi)涵的轉(zhuǎn)型過程（市民化）和各種社會關(guān)系的重構(gòu)過程（結(jié)構(gòu)化）。綜上所述，筆者認為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化不僅是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口獲得身份認同、職位轉(zhuǎn)變和權(quán)利地位的過程，更應該是其在進入城市就業(yè)和生活中行為方式、生產(chǎn)生活方式、價值觀念、社會心理等逐漸融入城市的過程。

（二）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市融入的內(nèi)涵及分類

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市融入的問題，學者從不同角度進行了研究。謝軍占認為，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在爭奪資源、產(chǎn)生矛盾、社會適應及同化過程中，存在經(jīng)濟利益訴求和公民權(quán)利無法滿足、重構(gòu)社會關(guān)系困難以及城鄉(xiāng)文化差異融入困難等問題。[5]譚詩贊認為，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口由于自身和外在原因?qū)е铝似湓诮?jīng)濟、社會、政治、文化等方面存在廣泛的城市融入困境。[6]梁波、王海英認為在融入過程中,農(nóng)民工在整體上被城市社會邊緣化與隔離。[7]筆者認為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化歸根結(jié)底要解決的是城市融入問題，這種融入不僅是獲得城市戶籍、市民身份，物質(zhì)上享有與當?shù)鼐用裢鹊纳鐣Ｕ蠙?quán)利和公共服務，更是一種社會、心理上的接納，表現(xiàn)為其生活和行為方式、風俗習慣、價值觀念、社會關(guān)系等方面融入城市，獲得幸福感和滿足感。

基于此，筆者將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市融入分為兩類：一類是在城鎮(zhèn)定居但沒有獲得城鎮(zhèn)戶籍或往返于城鄉(xiāng)的農(nóng)村戶口，他們?nèi)谌氤鞘械牡谝徊奖闶侨〉贸鞘袘艏?享受與城鎮(zhèn)居民同等的社會公共服務，這一融入階段可看做農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的初始階段；另一類是已經(jīng)取得了城鎮(zhèn)戶籍并在城鎮(zhèn)定居的農(nóng)村人口，他們?nèi)谌氤鞘惺鞘忻窕母呒夒A段，是從生活、工作、習俗、價值觀念、社會關(guān)系等方面獲得居住城市的接納。見圖3。

三、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市融入現(xiàn)狀及困境分析

圖3 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市融入分類

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市融入問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）經(jīng)濟上：戶籍制度下的城鄉(xiāng)二元體制

1.身份難以融入城市戶籍。1958年1月,第一次以法律形式確立城鄉(xiāng)有別的戶口登記與限制遷移制度，標志著城鄉(xiāng)二元戶籍制度的正式成立，并明確提出將城鄉(xiāng)居民分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”兩種。1975年，憲法正式取消有關(guān)遷徙自由的規(guī)定，至今仍未恢復。政府對戶口由農(nóng)村遷往城鎮(zhèn)的控制較為嚴格，尤其對于北京、上海、廣州、深圳等大城市，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口只有滿足一定的條件，如實行積分制，達到了一定的積分才能申請成為城市戶籍，或規(guī)定只有居住滿一定年限，在城市中有一定社會地位并對當?shù)匕l(fā)展做出一定貢獻的人才有資格取得城市戶籍。這些條件都比較嚴苛，往往只有社會精英才能享受獲得大城市戶籍的資格。因此，在城鄉(xiāng)二元戶籍制度下，農(nóng)村人口難以在城市中扎根，享受城市戶籍的待遇。

2.戶籍制度下享受的公共服務和待遇的差別。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市中是一個邊緣性群體，他們無法獲得與城鎮(zhèn)戶口均等的社會福利和公共服務。從表1可以看出，僅由于戶籍的不同，城鎮(zhèn)人口便比農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有更多的福利和更優(yōu)的待遇。除此以外，戶籍制度影響下的教育制度、就業(yè)制度、社會保障制度、社會醫(yī)療制度等也會向城鎮(zhèn)戶口傾斜。例如，在教育制度上，在城鎮(zhèn)生活但戶籍還是農(nóng)村的農(nóng)業(yè)人口及隨遷子女，無法享受城鎮(zhèn)的公費教育，孩子上學還需要額外“借讀費”或就讀條件較差、師資不足的農(nóng)民工子弟學校。在就業(yè)方面，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口由于知識水平、工作技能欠缺，在城鎮(zhèn)只能從事一些簡單繁重且危險性高、環(huán)境惡劣、工資低的體力勞動，工作極不穩(wěn)定，難以享受到城鎮(zhèn)戶籍人口的就業(yè)保障。在醫(yī)療方面，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以享受城鎮(zhèn)醫(yī)療保險的優(yōu)惠政策，大病只能返回戶籍所在地的醫(yī)院，然而農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的醫(yī)院醫(yī)療水平和條件有限，這又制約著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。

表1 城市戶籍與非城市戶籍人口經(jīng)濟社會權(quán)益差別

（二）政治上：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的政治參與度低

鄧秀華提出，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的政治參與不充分，這主要是由于工作地點與政治參與屬地的限制,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口政治參與意識不足是主要原因。[8]未取得城鎮(zhèn)戶籍的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口只能在戶籍地進行政治參與，而在城市社區(qū)內(nèi)不享有投票權(quán)，就無法向當?shù)卣磉_自己合理的利益訴求。

（三）社會上：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不被當?shù)厝私蛹{

對于已經(jīng)取得城鎮(zhèn)戶口的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口來說，他們是從農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)變過來的，筆者暫把這類人稱為“遷居人口”。當遷居人口大量進入城市定居，這便會使城市中固定數(shù)量的公共資源變得稀缺，如出現(xiàn)交通擁堵、就業(yè)機會減少、公共設施損失嚴重等，當?shù)厝丝诓幌脒w居人口與他們共享城市資源，于是便對遷居人口產(chǎn)生偏見、歧視和不滿，導致農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社會關(guān)系淡漠，社會資本缺乏。中國素來有“人多好辦事”的說法，如果在城市居住地被孤立，便很難形成良好的人際關(guān)系網(wǎng)絡，再加上他們本身受教育水平的限制，辦起事來就顯得尤為困難，產(chǎn)生社會融入困境。

（四）文化上：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在生活方式、風俗習慣、價值觀念等方面難以融入城市

許偉認為，我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化正處于文化融入困難階段,主要表現(xiàn)為:文化接納困境、身份認同困境、獲得感困境和幸福感困境。[9]在城鎮(zhèn)化過程中，必然會伴隨著具有不同文化特質(zhì)的城鄉(xiāng)文化的碰撞與沖擊。城市文化的特質(zhì)是理性、世俗性、容忍性、非個性化等，而鄉(xiāng)村文化的特質(zhì)是感性、傳統(tǒng)型、拒斥性等。對于成年的遷居人口，他們在農(nóng)村生活處于封閉的農(nóng)村環(huán)境中已經(jīng)形成了特有的生活方式、風俗習慣和處事原則，那些日出而作日入而息、勤勞儉樸、鄰里和睦、子孫滿堂等這些傳統(tǒng)的小農(nóng)生活方式及觀念在城市文明中顯得格格不入，這些固有的自卑、保守、傳統(tǒng)的文化心理將會有一個艱難的適應過程；而那些新生代遷居人口，由于人生觀、價值觀還處在形成階段，他們能更快地融入城市文明。于是，在文化適應過程中，成年遷居人口與原城鎮(zhèn)人口、成年遷居人口與其子女之間都產(chǎn)生了文化隔閡，形成文化融入困境。

四、建議與對策

（一）改革戶籍制度，提高政府的財政轉(zhuǎn)移支付水平

隨著全面建成小康社會進程的邁進，政府也在不斷改革城鄉(xiāng)戶籍制度，降低取得城鎮(zhèn)戶籍的門檻，為在城鎮(zhèn)生活的農(nóng)業(yè)人口及隨遷子女提供一定的保障和服務，但在總體上力度還不足。筆者認為，要想徹底解決城鄉(xiāng)二元戶籍制度遺留下來的問題，就需要全面取消戶籍制度以及城鄉(xiāng)戶籍人口享受公共服務和待遇的差別，將政府在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村實行的教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療等制度統(tǒng)一起來，形成一套完整綜合的城鄉(xiāng)服務體系。另外，在農(nóng)村基礎(chǔ)設施及發(fā)展還不夠充分的情況下，應該加大政府對農(nóng)村的財政轉(zhuǎn)移支付力度，形成工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的新格局。

（二）重視對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)教育培訓和市民教育

在市民化過程中，職業(yè)教育是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提高工作技能和水平，為立足城市更好的工作以及發(fā)展做準備；而市民教育則提高了公民素養(yǎng)，了解城市文化和風俗，讓他們更好適應城市生活。因此，政府應該加大對無業(yè)農(nóng)民工職業(yè)教育培訓的投入比例，形成以政府為主導，社會組織、社區(qū)多元主體共同提供職業(yè)教育的機制。提高職業(yè)教育的宣傳力度，利用政府的權(quán)威，動員農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參與職業(yè)教育培訓以及監(jiān)督社會組織、社區(qū)提供職業(yè)教育的質(zhì)量，保障職業(yè)教育的順利實施和成效，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的人力資本，使他們更好地為城市建設作出自己的貢獻。對于市民教育，政府可以利用社區(qū)或社會公益組織，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供一定的市民教育課程，可以從城市生活、風俗、禮儀、衛(wèi)生等方面做起，讓他們更快適應城市生活。

（三）加強社區(qū)文化建設，提高社區(qū)融入度

社區(qū)是城市生活的基本單位，也是與市民生活關(guān)系最緊密、關(guān)系最復雜的場所，當農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在進入社區(qū)后會面臨不被社區(qū)居民接納、排斥、歧視等現(xiàn)象，產(chǎn)生社區(qū)融入的困境。因此，政府或居委會應該擔當起社區(qū)文化建設的責任，可以在社區(qū)內(nèi)為當?shù)鼐用窈鸵凭尤丝谔峁┪幕涣鞯钠脚_，提供融合城市文明和鄉(xiāng)村文明、為人民大眾喜聞樂見的文化節(jié)目，宣傳中華傳統(tǒng)文化中團結(jié)互助、包容有愛的“和”思想，減少當?shù)鼐用衽c農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口心底的隔閡和偏見，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口更好地融入城市。