湛中樂 康 驍

一、 問題的提出

自19世紀(jì)初德國教育學(xué)家洪堡創(chuàng)立柏林大學(xué)以來，學(xué)術(shù)自由便成為現(xiàn)代大學(xué)理念與現(xiàn)代大學(xué)制度的核心特征。19世紀(jì)中期以來，許多國家紛紛將學(xué)術(shù)自由寫入憲法或?qū)⑵浣忉屵M(jìn)憲法條款，從而將學(xué)術(shù)自由作為基本權(quán)利加以保護(hù)。①1849年通過的“法蘭克?！睉椃ǖ?52條規(guī)定：“學(xué)術(shù)及其教學(xué)是自由的。”這是人類歷史上首次正式將學(xué)術(shù)自由載入憲法。受此影響，德語國家或者受德國影響的周邊國家開始將學(xué)術(shù)自由載入憲法。二戰(zhàn)以后，先后發(fā)生了三次學(xué)術(shù)自由入憲高潮。至今，世界上已有過半數(shù)國家在憲法中明確規(guī)定保障學(xué)術(shù)自由。其他國家的憲法雖然沒有明確規(guī)定保障學(xué)術(shù)自由，但其司法實(shí)踐通常將學(xué)術(shù)自由解釋為憲法上的思想自由、表達(dá)自由或者出版自由的表現(xiàn)。胡甲剛、劉亞敏：《從點(diǎn)到面：學(xué)術(shù)自由入憲的歷史軌跡》，《理論月刊》2013年第11期。事實(shí)上，學(xué)術(shù)自由的保護(hù)必須從客觀的外部治理環(huán)境出發(fā)。當(dāng)前我國學(xué)術(shù)自由保護(hù)面臨的外部治理環(huán)境可概述如下：一方面，學(xué)者們已經(jīng)論證學(xué)術(shù)自由的憲法基礎(chǔ)，學(xué)術(shù)自由被承認(rèn)為一項(xiàng)基本權(quán)利，*王偉：《我國學(xué)術(shù)自由的憲法規(guī)范分析》，《前沿》2009年第7期；王德志：《論我國學(xué)術(shù)自由的憲法基礎(chǔ)》，《中國法學(xué)》2012年第5期。我國的教育立法和國家政策也逐漸將“學(xué)術(shù)自由”明確列為大學(xué)治理的目標(biāo)，要求建立健全學(xué)術(shù)自由的保障制度；*參見湛中樂、尹婷：《論學(xué)術(shù)自由：規(guī)范內(nèi)涵、正當(dāng)基礎(chǔ)與法律保障》，《陜西師范大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2016年第3期。另一方面，學(xué)術(shù)自由與法制建設(shè)之間的關(guān)系問題在20世紀(jì)80年代中后期就開始進(jìn)入學(xué)者們的研究視野，當(dāng)時(shí)就有學(xué)者提出通過立法保障學(xué)術(shù)自由。*參見周雁翎、劉軍：《學(xué)術(shù)自由思想在中國的傳播(1979—2010)——基于中國學(xué)術(shù)文獻(xiàn)網(wǎng)絡(luò)出版總庫的文獻(xiàn)分析》，《學(xué)術(shù)界》2011年第9期。在全面依法治國的時(shí)代背景下，教育部出臺(tái)了《依法治教實(shí)施綱要(2016—2020年)》，明確提出“全面推進(jìn)依法治教”。“全面推進(jìn)依法治教”不僅要求完善教育法律制度體系，而且要求“政府依法行政，學(xué)校依法辦學(xué)，教師依法執(zhí)教，社會(huì)依法評(píng)價(jià)、支持和監(jiān)督教育發(fā)展”。在這種外部治理環(huán)境下，保障學(xué)術(shù)自由應(yīng)當(dāng)依法而為。此處的“法”不僅包括國家立法，還包括高校為管理自己的事務(wù)而制定的規(guī)則。在德國法上，大學(xué)具有公法人地位，他們?yōu)楣芾碜约旱氖聞?wù)而制定的內(nèi)部規(guī)則被稱為“規(guī)章”，屬于法律淵源。*參見[德]哈特穆特·毛雷爾：《行政法學(xué)總論》，高家偉譯，法律出版社2009年版，第60頁。在我國，基于法律授權(quán)與高校自治，高校有權(quán)為管理自己的事務(wù)而制定章程等規(guī)則。高校制定的這些規(guī)則屬于羅豪才教授主張的“軟法”范疇。*“軟法”是指那些效力結(jié)構(gòu)未必完整、無需依靠國家強(qiáng)制保障實(shí)施、但能夠產(chǎn)生社會(huì)實(shí)效的法律規(guī)范?！败浄ā本哂腥缦氯齻€(gè)特征：首先，軟法是一種規(guī)范，是一種行為規(guī)則；其次，軟法的根本特征是不具有法律約束力，不可以由法院強(qiáng)制執(zhí)行；再次，軟法的形成主體是多元的，政府組織、社會(huì)組織甚至私人組織都可以成為“軟法”的主體。參見羅豪才、宋功德：《認(rèn)真對(duì)待軟法——公域軟法的一般理論及其中國實(shí)踐》，《中國法學(xué)》2006年第2期；羅豪才、畢洪海：《通過軟法的治理》，《法學(xué)家》2006年第1期。為了將高校制定的規(guī)則與市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)章程、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范區(qū)別開來，我們使用“校內(nèi)法”一詞指稱高校為管理自己的事務(wù)而制定的各項(xiàng)規(guī)則。國家出于對(duì)高校辦學(xué)自主權(quán)和學(xué)術(shù)自由的尊重，對(duì)于高校內(nèi)部事務(wù)通常會(huì)保持謙抑性。因此，保障學(xué)術(shù)自由既離不開外部的治理環(huán)境，也離不開高校內(nèi)部制度。學(xué)術(shù)界已經(jīng)注意到高校內(nèi)部制度對(duì)于保障學(xué)術(shù)自由的重要性，并從大學(xué)章程的角度探討了高校內(nèi)部制度建設(shè)。*相關(guān)文獻(xiàn)包括但不限于：張翔：《學(xué)術(shù)自由的組織保障——德國的實(shí)踐與理論》，《環(huán)球法律評(píng)論》2012年第4期；楊超、段從宇：《現(xiàn)代大學(xué)內(nèi)部制度建設(shè)之再審視——基于內(nèi)涵、價(jià)值與路徑的分析》，《現(xiàn)代教育管理》2013年第1期；湛中樂、徐靖：《通過章程的現(xiàn)代大學(xué)治理》，《法制與社會(huì)發(fā)展》2010年第3期；肖金明：《通過大學(xué)章程重構(gòu)大學(xué)治理結(jié)構(gòu)》，《上海師范大學(xué)學(xué)報(bào)(法治論叢)》2011年第6期。但是高校內(nèi)部制度并不僅僅依賴大學(xué)章程，還離不開其他各項(xiàng)“校內(nèi)法”，例如有關(guān)科研機(jī)構(gòu)的設(shè)置也需要“校內(nèi)法”加以規(guī)范。本文將大學(xué)章程以外的其他“校內(nèi)法”也納入研究的范圍，從一個(gè)更為廣闊的視角討論“校內(nèi)法”與學(xué)術(shù)自由的關(guān)系。在教育立法和國家政策已經(jīng)將學(xué)術(shù)自由列為大學(xué)治理目標(biāo)的前提下，我們尤其要關(guān)注“校內(nèi)法”對(duì)于保障學(xué)術(shù)自由的意義。那么，“校內(nèi)法”在保障學(xué)術(shù)自由方面應(yīng)當(dāng)承擔(dān)何種責(zé)任呢？換言之，我們應(yīng)當(dāng)建設(shè)怎樣的“校內(nèi)法”才能實(shí)現(xiàn)保障學(xué)術(shù)自由的治理目標(biāo)？

事實(shí)上，學(xué)術(shù)自由并非最近才傳入我國。學(xué)術(shù)自由在我國的傳播，與我國現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)基本同步。我國現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)始于北京大學(xué)。*中國探索建立現(xiàn)代大學(xué)制度始于1898年。蔡元培先生是在中國倡導(dǎo)并實(shí)行學(xué)術(shù)自由的第一人，蔡元培先生在北京大學(xué)確立的學(xué)術(shù)自由傳統(tǒng)影響了當(dāng)時(shí)乃至以后的許多大學(xué)校長。參見王建華：《中國近代大學(xué)的形成與發(fā)展——大學(xué)校長的視角》，《清華大學(xué)高等教育研究》2000年第4期。蔡元培時(shí)期的北京大學(xué)在中國高等教育史上具有獨(dú)一無二的重要地位，其影響延續(xù)至今，甚至超出了純粹的學(xué)術(shù)研究的范圍。有學(xué)者將這種現(xiàn)象概括為“蔡元培神話”。參見田正平、潘文鴛：《教育史研究中的“神話”現(xiàn)象——以蔡元培和國立西南聯(lián)合大學(xué)為個(gè)案的考察》，《高等教育研究》2017年第4期。然而，北京大學(xué)的前身京師大學(xué)堂卻并未確立學(xué)術(shù)自由原則。清政府先后為京師大學(xué)堂制定了《總理衙門奏擬京師大學(xué)堂章程》(1898)、《欽定京師大學(xué)堂章程》(1902)和《奏定京師大學(xué)堂章程》(1903)，但是這三者都未確立學(xué)術(shù)自由原則。蔡元培先生就任北京大學(xué)校長之后，學(xué)術(shù)自由原則才在北京大學(xué)確立，并且成為北京大學(xué)基本傳統(tǒng)的內(nèi)容之一。*蔡元培先生于1907—1911年和1913—1916年兩度留學(xué)德國，深受德國現(xiàn)代大學(xué)制度與洪堡的學(xué)術(shù)自由思想的影響。蔡元培先生主張的“兼容并包，思想自由”是北京大學(xué)的基本傳統(tǒng)，是北京大學(xué)之所以成為北京大學(xué)的關(guān)鍵所在。學(xué)術(shù)自由正是這個(gè)基本傳統(tǒng)在學(xué)術(shù)領(lǐng)域的表現(xiàn)。參見張翼星：《試論北京大學(xué)的基本傳統(tǒng)》，《北京大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2004年第3期。到2018年，北京大學(xué)經(jīng)歷了兩個(gè)甲子的歲月，在這個(gè)特殊時(shí)刻回顧北京大學(xué)的歷史，梳理北京大學(xué)的學(xué)術(shù)自由傳統(tǒng)具有獨(dú)特的意義。學(xué)術(shù)自由原則在北京大學(xué)的確立，離不開北京大學(xué)制定的各項(xiàng)“校內(nèi)法”。我們將通過研究1912—1937年期間北京大學(xué)的“校內(nèi)法”，探析北京大學(xué)的學(xué)術(shù)自由保障制度，進(jìn)而回答上文提出的問題。全面抗戰(zhàn)開始之后，北京大學(xué)與清華大學(xué)、南開大學(xué)南遷，三校于1937年11月聯(lián)合組成西南聯(lián)合大學(xué)。雖然北京大學(xué)的學(xué)術(shù)自由傳統(tǒng)在1937年以后的西南聯(lián)合大學(xué)得到延續(xù)，但是西南聯(lián)合大學(xué)畢竟是由三校合并而成，有別于北京大學(xué)，所以，本文以1912—1937年的北京大學(xué)為研究對(duì)象。

二、 1912—1937年期間北京大學(xué)“校內(nèi)法”的概況

1912—1937年期間北京大學(xué)先后制定了兩部大學(xué)章程：1919年的《國立北京大學(xué)內(nèi)部組織試行章程》和1932年的《國立北京大學(xué)組織大綱》。根據(jù)這兩部章程，在1932年以前，各項(xiàng)校內(nèi)規(guī)則由北京大學(xué)評(píng)議會(huì)負(fù)責(zé)制定。1932年北京大學(xué)改評(píng)議會(huì)為校務(wù)會(huì)議，校務(wù)會(huì)議負(fù)責(zé)制定大學(xué)內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)程。因此，我們所研究的“校內(nèi)法”是指1912—1937年期間，北京大學(xué)評(píng)議會(huì)或校務(wù)會(huì)議為管理北京大學(xué)自己的事務(wù)而制定的各項(xiàng)規(guī)則。1915年11月，北京大學(xué)就根據(jù)教育部公布的《大學(xué)令》成立評(píng)議會(huì)，但是當(dāng)時(shí)的評(píng)議會(huì)徒有其名，校內(nèi)決策權(quán)仍然為校長、學(xué)監(jiān)主任、庶務(wù)主任等少數(shù)人把持。*于勝剛：《回望與凝思：北京大學(xué)評(píng)議會(huì)制度的歷史變遷(1915—1932)》，《高教探索》2013年第5期。1917年，蔡元培就任北京大學(xué)校長之后，對(duì)北京大學(xué)校內(nèi)管理體制進(jìn)行了改革，評(píng)議會(huì)才成為真正的校內(nèi)最高權(quán)力機(jī)關(guān)。1927年8月，奉系軍閥張作霖取締北京大學(xué)，將北京大學(xué)并入京師大學(xué)校。1929年8月，北京大學(xué)方才復(fù)校。在這段時(shí)間內(nèi)，北京大學(xué)評(píng)議會(huì)也處于停止運(yùn)行的狀態(tài)。復(fù)校之后，北京大學(xué)重新組織了評(píng)議會(huì)。1929年夏天，南京國民政府制定了《大學(xué)組織法》。北京大學(xué)根據(jù)此法于1932年改評(píng)議會(huì)為校務(wù)會(huì)議?？箲?zhàn)后，北京大學(xué)校務(wù)會(huì)議停止運(yùn)行，北京大學(xué)南遷并與清華、南開組建西南聯(lián)合大學(xué)。基于以上分析可知，評(píng)議會(huì)真正運(yùn)行的時(shí)間為1917—1927年和1929—1932年，校務(wù)會(huì)議良好運(yùn)行的時(shí)間為1932—1937年。換言之，本文所研究的“校內(nèi)法”主要是北京大學(xué)評(píng)議會(huì)在1917—1927年和1929—1932年制定的各項(xiàng)校內(nèi)規(guī)則，以及北京大學(xué)校務(wù)會(huì)議在1932—1937年制定的各項(xiàng)校內(nèi)規(guī)則。除了評(píng)議會(huì)和校務(wù)會(huì)議外，行政會(huì)議和教務(wù)會(huì)議在各自負(fù)責(zé)的領(lǐng)域也會(huì)制定部分規(guī)則。這些規(guī)則或者是由章程授權(quán)制定，或者是由評(píng)議會(huì)、校務(wù)會(huì)議特別授權(quán)制定，且通行全校。因此，我們將其納入“校內(nèi)法”的范圍。

王學(xué)珍和郭建榮主編的《北京大學(xué)史料》一書中收集了1912—1937年期間北京大學(xué)評(píng)議會(huì)和校務(wù)會(huì)議的會(huì)議記錄。我們嘗試據(jù)此復(fù)原1912—1937年期間北京大學(xué)“校內(nèi)法”的基本樣貌。首先，從北京大學(xué)評(píng)議會(huì)和校務(wù)會(huì)議決議的方式來看，“校內(nèi)法”具有兩種形式：一是以簡章、規(guī)則、章程、細(xì)則等命名的規(guī)范性文件，例如《大學(xué)評(píng)議會(huì)簡章》(1917年)、《北京大學(xué)審計(jì)委員會(huì)規(guī)則》(1919年)、《儀器管理處章程》(1919年)、《評(píng)議會(huì)會(huì)議細(xì)則》(1920年)；二是不具有規(guī)范性文件的形式，而是直接公布的單項(xiàng)決議，*“決議”不具有規(guī)范性文件的形式，是評(píng)議會(huì)針對(duì)某一事項(xiàng)的決定。有時(shí)評(píng)議會(huì)也使用“議決”一詞表達(dá)評(píng)議會(huì)針對(duì)某事項(xiàng)的決定?！皼Q議”是作為名詞使用，而“議決”是作為動(dòng)詞使用，兩者并無實(shí)質(zhì)區(qū)別。例如1925年8月31日北京大學(xué)評(píng)議會(huì)議決：“評(píng)議會(huì)對(duì)于與本校無直接關(guān)系之重大問題，倘有所預(yù)聞，須由評(píng)議會(huì)召集全校教授，依照多數(shù)意見決定之。”*王學(xué)珍、郭建榮主編：《北京大學(xué)史料第二卷·上(1912—1937)》，北京大學(xué)出版社2000年版，第146頁。其次，就具有規(guī)范性文件形式的“校內(nèi)法”而言，我們搜集到1912—1937年期間北京大學(xué)“校內(nèi)法”50多件，不具有規(guī)范性文件形式的規(guī)則若干。需要注意的是，我們搜集的“校內(nèi)法”以王學(xué)珍和郭建榮主編的《北京大學(xué)史料第二卷(1912—1937)》中收羅的史料為限。再次，1912—1937年期間，北京大學(xué)“校內(nèi)法”的內(nèi)容涉及組織管理、研究所、師資、學(xué)生事務(wù)等多個(gè)方面，保障學(xué)術(shù)自由始終是北京大學(xué)“校內(nèi)法”的重要目標(biāo)。例如，1917年《研究所辦法草案》規(guī)定了研究員在選題上的自由：“每學(xué)年之始，各研究員須擇定愿研究之科目?！薄坝裳芯繂T自擇論題經(jīng)主任認(rèn)可，或由研究科各教員擬定若干題，聽研究員選擇之?！?王學(xué)珍、郭建榮主編：《北京大學(xué)史料第二卷·中(1912—1937)》，北京大學(xué)出版社2000年版，第1332頁。1932年《國立北京大學(xué)組織大綱》第1條規(guī)定“研究高深學(xué)問”是本大學(xué)的教育宗旨。

三、 校內(nèi)治理體制：保障學(xué)術(shù)自由的大學(xué)章程

大學(xué)章程是大學(xué)內(nèi)部的“最高法”和“組織法”，*湛中樂、高俊杰：《大學(xué)章程：現(xiàn)代大學(xué)法人治理的制度保障》，《國家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2011年第11期。大學(xué)內(nèi)部治理體制和其他校內(nèi)制度都源于大學(xué)章程。研究“校內(nèi)法”保障學(xué)術(shù)自由的各項(xiàng)制度首先要研究大學(xué)章程。*大學(xué)章程要堅(jiān)持保護(hù)學(xué)術(shù)自由的價(jià)值目標(biāo)，建立保障學(xué)術(shù)自由的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。這已經(jīng)被國內(nèi)很多學(xué)者所認(rèn)可。姚葉、黃俊偉：《中國大學(xué)章程的定位分析》，《大學(xué)教育科學(xué)》2009年第1期；陸俊杰：《大學(xué)章程的實(shí)質(zhì)合法性》，《中國高教研究》2010年第6期；湛中樂、徐靖：《通過章程的現(xiàn)代大學(xué)治理》，《法制與社會(huì)發(fā)展》2010年第3期；袁本濤：《現(xiàn)代大學(xué)制度、大學(xué)章程與大學(xué)治理》，《探索與爭鳴》2012年第4期；張翔：《大學(xué)章程、大學(xué)組織與基本權(quán)利保障》，《浙江社會(huì)科學(xué)》2014年第12期；勞凱聲：《創(chuàng)新治理機(jī)制、尊重學(xué)術(shù)自由與高等學(xué)校改革》，《教育研究》2015年第10期；符瓊霖：《對(duì)教育部首批核準(zhǔn)的六所大學(xué)章程的分析》，《高校教育管理》2015年第1期；尹建鋒：《論大學(xué)章程的文化個(gè)性——基于歐洲三所大學(xué)章程的比較》，《比較教育研究》2016年第12期。大學(xué)章程最重要的任務(wù)是建立大學(xué)內(nèi)部治理體制。大學(xué)內(nèi)部治理制度的構(gòu)建是否以保障學(xué)術(shù)自由為原則，是我們評(píng)價(jià)大學(xué)章程的一項(xiàng)重要指標(biāo)。從1912年到1937年，北京大學(xué)適用的大學(xué)章程主要有兩部：1919年的《國立北京大學(xué)內(nèi)部組織試行章程》和1932年的《國立北京大學(xué)組織大綱》。我們以這兩部大學(xué)章程為中心分析1912—1937年期間北京大學(xué)的內(nèi)部治理體制。

蔡元培就任北京大學(xué)校長后，以“研究高深學(xué)問”的理念改革北京大學(xué)，從教學(xué)、科研、管理和學(xué)生工作這四個(gè)方面展開。*參見嚴(yán)蔚剛：《蔡元培與北京大學(xué)綜合改革》，《高校教育管理》2017年第1期。在學(xué)術(shù)上，蔡元培主張“思想自由，兼容并包”。為確保北京大學(xué)成為“研究高深學(xué)問”之大學(xué)與“思想自由，兼容并包”之大學(xué)，蔡元培建立了“教授治校，民主管理”的內(nèi)部治理體制。在蔡元培的支持下，蔣夢麟組織起草的《國立北京大學(xué)內(nèi)部組織試行章程》順利通過，“教授治校，民主管理”的內(nèi)部治理體制作為正式制度固定下來。

1919年的《國立北京大學(xué)內(nèi)部組織試行章程》建立的內(nèi)部治理體制可以分為學(xué)校和學(xué)系兩級(jí)(見表1)。

表1

在學(xué)校層級(jí)，該章程確立了評(píng)議會(huì)主導(dǎo)下的行政會(huì)議、教務(wù)會(huì)議和總務(wù)處三部門分立的體制。評(píng)議會(huì)實(shí)際上為校內(nèi)最高權(quán)力機(jī)關(guān)，議決下列事項(xiàng)：“(1)各學(xué)系之設(shè)立及變更；(2)校內(nèi)各機(jī)關(guān)之設(shè)立及變更；(3)各種規(guī)則；(4)各行政委員會(huì)委員之委任；(5)本校預(yù)算及決算；(6)教育總長及校長咨詢事件；(7)贈(zèng)與學(xué)位；(8)關(guān)于高等教育事件將建議于教育部者；(9)關(guān)于校內(nèi)其他重要事件?！?王學(xué)珍、郭建榮主編：《北京大學(xué)史料第二卷·上(1912—1937)》，北京大學(xué)出版社2000年版，第83頁。在評(píng)議會(huì)之下，行政會(huì)議和教務(wù)會(huì)議分別行使行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力，總務(wù)處負(fù)責(zé)全校事務(wù)性工作。行政會(huì)議行使下列職權(quán)：“(1)規(guī)畫本校行政事宜建議于評(píng)議會(huì)；(2)審查及督促各行政委員會(huì)及各事務(wù)機(jī)關(guān)之任務(wù)；(3)評(píng)議各行政委員會(huì)相關(guān)或爭執(zhí)之事件；(4)審查各行政委員會(huì)及各事務(wù)機(jī)關(guān)之章則?！?王學(xué)珍、郭建榮主編：《北京大學(xué)史料第二卷·上(1912—1937)》，北京大學(xué)出版社2000年版，第84頁。教務(wù)會(huì)議則行使如下職權(quán)：“(1)增減及支配各學(xué)系之課程；(2)增設(shè)或廢止學(xué)系建議于評(píng)議會(huì)；(3)舉薦贈(zèng)予學(xué)位之候補(bǔ)人于評(píng)議會(huì)；(4)關(guān)于其他教務(wù)上之事件?！?王學(xué)珍、郭建榮主編：《北京大學(xué)史料第二卷·上(1912—1937)》，北京大學(xué)出版社2000年版，第83—84頁。就學(xué)系層級(jí)而言，各學(xué)系設(shè)學(xué)系主任和學(xué)系教授會(huì)，學(xué)系教授會(huì)負(fù)責(zé)規(guī)劃本學(xué)系教學(xué)科研方面的事務(wù)，學(xué)系主任負(fù)責(zé)執(zhí)行本學(xué)系教學(xué)科研方面的事務(wù)。依該章程，北京大學(xué)共設(shè)18個(gè)學(xué)系，實(shí)際上只有13個(gè)系，天文學(xué)系、生物學(xué)系、心理學(xué)系、教育學(xué)系和德國文學(xué)系仍在組織中。此外，該章程還規(guī)定設(shè)立研究所，作為“各學(xué)系本科三年級(jí)以上學(xué)生及畢業(yè)生專攻某一種專門知識(shí)”的學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)。

這種內(nèi)部治理體制的突出特征是“教授治校，民主管理”。“教授治?！北憩F(xiàn)為，教授控制了校內(nèi)權(quán)力系統(tǒng)中的各個(gè)部門。在評(píng)議會(huì)和行政會(huì)議中，除校長外的其他成員皆為教授。*校長為評(píng)議會(huì)和行政會(huì)議的議長，屬于評(píng)議會(huì)和行政會(huì)議的當(dāng)然成員。教務(wù)會(huì)議完全由教授組成。教務(wù)長、總務(wù)長、行政委員會(huì)委員長和學(xué)系主任也都由教授擔(dān)任。換言之，校內(nèi)行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力都被教授們所控制。校內(nèi)治理的民主化主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：其一，校內(nèi)最高權(quán)力機(jī)關(guān)依民主原則產(chǎn)生。評(píng)議會(huì)評(píng)議員由全校教授互選，任期一年。其二，校內(nèi)學(xué)術(shù)機(jī)關(guān)依民主原則產(chǎn)生。各學(xué)系組織教授會(huì)。教授會(huì)選舉系主任，任期兩年。各學(xué)系主任組成教務(wù)會(huì)議，互選教務(wù)長，任期一年。其三，校內(nèi)行政機(jī)關(guān)雖然重效率，但亦受民主原則限制。行政會(huì)議成員與各行政委員會(huì)委員由校長任命，但是必須經(jīng)評(píng)議會(huì)通過。

“教授治校，民主管理”的內(nèi)部治理體制使得學(xué)術(shù)自由由此獲得了組織制度方面的保障。教授在校內(nèi)權(quán)力系統(tǒng)中的主導(dǎo)地位，使得非學(xué)術(shù)人員幾乎無法左右校內(nèi)事務(wù)，從而避免了校內(nèi)非學(xué)術(shù)人妨害學(xué)術(shù)自由。但是，這并不意味著控制校內(nèi)權(quán)力的教授就不會(huì)侵害其他學(xué)術(shù)人員的學(xué)術(shù)自由。因此，行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的相對(duì)分離以及校內(nèi)制度民主化就具有了必要性。行政會(huì)議與教務(wù)會(huì)議的分立避免了行政權(quán)力對(duì)教學(xué)的干涉。制度的民主化與任期限制也降低了控制校內(nèi)權(quán)力系統(tǒng)的教授妨害學(xué)術(shù)自由的可能性。這種內(nèi)部治理體制對(duì)于學(xué)術(shù)研究并非百利而無一害，繁雜瑣碎的行政事務(wù)使得教授們無法專注研究。

1927年8月，控制北京政府的張作霖將北京大學(xué)等九所國立大學(xué)改組為京師大學(xué)校，1919年《國立北京大學(xué)內(nèi)部組織試行章程》也隨之停止適用。1928年國民革命軍克復(fù)北京后，北京大學(xué)師生謀求復(fù)校。1929年3月，北京大學(xué)復(fù)校運(yùn)動(dòng)委員會(huì)與南京國民政府達(dá)成協(xié)議，北京大學(xué)以國立北平大學(xué)北大學(xué)院的名義恢復(fù)辦學(xué)。1929年8月，南京國民政府行政院決議北大學(xué)院完全脫離國立北平大學(xué)，恢復(fù)為國立北京大學(xué)。北京大學(xué)復(fù)校后，其各項(xiàng)制度也得到恢復(fù)，但是改革勢在必行。1929年南京國民政府立法院通過《大學(xué)組織法》，教育部又據(jù)此制定了《大學(xué)規(guī)程》。不久，北京大學(xué)評(píng)議會(huì)議決按照這兩部法律改定北京大學(xué)各項(xiàng)“校內(nèi)法”。蔣夢麟親自主持起草《國立北京大學(xué)組織大綱》，并于1932年通過。在政府加強(qiáng)對(duì)高?？刂频谋尘跋拢Y夢麟將蔡元培先生主張的“教授治?！卑l(fā)展為“教授治學(xué)、學(xué)生求學(xué)、職員治事、校長治校”，建立了新的校內(nèi)治理體制，盡力維系學(xué)術(shù)自由的局面。

1932年《國立北京大學(xué)組織大綱》建立的校內(nèi)治理體制可分為學(xué)校、學(xué)院和學(xué)系三級(jí)(見表2)。

表2

在學(xué)校層級(jí)，變化主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：其一，校務(wù)會(huì)議取代評(píng)議會(huì)，校長地位上升。校務(wù)會(huì)議的職權(quán)與評(píng)議會(huì)類似，負(fù)責(zé)審議“一、大學(xué)預(yù)算；二、學(xué)院學(xué)系之設(shè)立及廢止；三、大學(xué)內(nèi)部各種規(guī)程；四、校務(wù)改進(jìn)事項(xiàng)；五、校長交議事項(xiàng)”*王學(xué)珍、郭建榮主編：《北京大學(xué)史料第二卷·上(1912—1937)》，北京大學(xué)出版社2000年版，第92頁。。其二，校長控制所有校內(nèi)部門，幾乎獨(dú)占校內(nèi)人事權(quán)。校長擔(dān)任校務(wù)會(huì)議、行政會(huì)議和教務(wù)會(huì)議的主席。院長、秘書長、課業(yè)長、圖書館長都由校長任命，系主任的任命亦須經(jīng)校長同意。各委員會(huì)主席和委員由校長提名，校務(wù)會(huì)議決定。其三，設(shè)立課業(yè)處和秘書處，協(xié)助校長處理行政事務(wù)。課業(yè)處下設(shè)注冊組、軍事訓(xùn)練組和體育組。秘書處下設(shè)庶務(wù)組、出版組、文牘組、會(huì)計(jì)組、儀器組和衛(wèi)生組。事務(wù)會(huì)議由秘書長及所轄各組主任組成，審議如下事項(xiàng)：“一、關(guān)于事務(wù)之進(jìn)行及改良事項(xiàng)；二、關(guān)于秘書處與本校其他各機(jī)關(guān)聯(lián)絡(luò)事項(xiàng)；三、關(guān)于秘書處各組間聯(lián)絡(luò)事項(xiàng)；四、建議提出校務(wù)會(huì)議之事項(xiàng)?！?王學(xué)珍、郭建榮主編：《北京大學(xué)史料第二卷·上(1912—1937)》，北京大學(xué)出版社2000年版，第93頁。在學(xué)院層級(jí)，院長綜理院務(wù)。院長與系主任組成院務(wù)會(huì)議，計(jì)劃學(xué)院教學(xué)事項(xiàng)，審議學(xué)院一切教務(wù)事宜。就學(xué)系層級(jí)而言，系主任主持各系教學(xué)實(shí)施計(jì)劃。系主任、教授、副教授組成系務(wù)會(huì)議，計(jì)劃本系教學(xué)事項(xiàng)。此外，設(shè)立研究院。

就校內(nèi)治理民主化程度而言，《國立北京大學(xué)組織大綱》的民主程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于《國立北京大學(xué)內(nèi)部組織試行章程》。首先，人事任命自上而下，不經(jīng)民主程序。除教授、副教授選舉的校務(wù)會(huì)議代表外，課業(yè)長、秘書長、圖書館長、各學(xué)院院長、各學(xué)系主任等其他人員都不經(jīng)民主程序產(chǎn)生。而《國立北京大學(xué)內(nèi)部組織試行章程》則規(guī)定，學(xué)系主任由學(xué)系教授會(huì)選舉產(chǎn)生，教務(wù)長由各學(xué)系主任互選產(chǎn)生。行政會(huì)議成員與各行政委員會(huì)委員雖由校長推薦，但是這些人員的任命仍須經(jīng)評(píng)議會(huì)通過。其次，校內(nèi)最高機(jī)關(guān)校務(wù)會(huì)議的民主程度降低。全體教授、副教授雖有權(quán)選舉校務(wù)會(huì)議成員，但是校長任命的秘書長、課業(yè)長、圖書館長、各學(xué)院院長、各學(xué)系主任屬于校務(wù)會(huì)議的當(dāng)然成員。再次，取消任期限制。民主化程度降低的另一面是校長和具有行政職務(wù)的教授在校內(nèi)治理中的地位上升。民主化程度降低和校長地位上升的制度安排與南京國民政府加強(qiáng)對(duì)大學(xué)的管理是一致的，也有助于北京大學(xué)迅速扭轉(zhuǎn)20世紀(jì)20年代末以來的混亂與頹勢。

雖然校內(nèi)治理體制的民主程度降低，但是蔣夢麟校長仍然盡力堅(jiān)持學(xué)術(shù)自由原則。首先，教授仍然主導(dǎo)校內(nèi)權(quán)力系統(tǒng)。課業(yè)長、秘書長、圖書館長、各學(xué)院院長、各學(xué)系主任、各委員會(huì)主席與委員均由教授擔(dān)任，教授在校務(wù)會(huì)議中仍然占據(jù)重要地位。其次，教務(wù)會(huì)議與行政會(huì)議二分，行政會(huì)議不得干涉教學(xué)和科研的傳統(tǒng)得到保持。再次，課業(yè)處、秘書處和事務(wù)會(huì)議的設(shè)置使得教授們擺脫繁雜瑣碎的行政事務(wù)，專注于學(xué)術(shù)研究。

總之，《國立北京大學(xué)內(nèi)部組織試行章程》和《國立北京大學(xué)組織大綱》在設(shè)計(jì)校內(nèi)治理體制時(shí)，都以保障學(xué)術(shù)自由為原則。兩者相同的制度安排有二：其一，教授主導(dǎo)校內(nèi)權(quán)力系統(tǒng)；其二，行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力分立，行政權(quán)力不得干預(yù)教學(xué)和科研。區(qū)別在于，《國立北京大學(xué)內(nèi)部組織試行章程》建立的校內(nèi)治理體制民主化程度較高，而《國立北京大學(xué)組織大綱》建立的校內(nèi)治理體制民主化程度較低。

四、 建立校內(nèi)科研平臺(tái)：有關(guān)研究所和研究院的“校內(nèi)法”

在德國，大學(xué)大規(guī)模成立研究所是19世紀(jì)中期研究深入和專門化趨勢出現(xiàn)以后的事情。*喬浩風(fēng)、周川：《試論近代外國大學(xué)研究所的產(chǎn)生及其社會(huì)服務(wù)》，《現(xiàn)代大學(xué)教育》2016年第2期。研究所是大學(xué)師生開展學(xué)術(shù)活動(dòng)的場所。受德國的影響，蔡元培先生認(rèn)為只有設(shè)立研究所，大學(xué)才能真正成為研究高深學(xué)問之所。蔡元培就任北京大學(xué)校長后，積極推動(dòng)建立研究所，搭建校內(nèi)科研平臺(tái)。*嚴(yán)蔚剛：《蔡元培與北京大學(xué)綜合改革》，《高校教育管理》2017年第1期。蔣夢麟擔(dān)任校長后，研究所發(fā)展為研究院。研究所(研究院)是教師和研究員(研究生)開展研究工作的場所。為保障研究工作的順利進(jìn)行，北京大學(xué)在1912—1937年期間制定了多項(xiàng)有關(guān)研究所(研究院)的“校內(nèi)法”：1917年的《研究所通則》和《研究所辦法草案》，1918年的《研究所總章》，1920年的《研究所簡章》，1921年《國立北京大學(xué)研究所組織大綱》，1929年的《國立北京大學(xué)研究院章程》，1932年的《國立北京大學(xué)研究院規(guī)程》，1934年的《國立北京大學(xué)研究院暫行章程》，1935年的《國立北京大學(xué)研究院暫行規(guī)程》。按照研究所(研究院)組織結(jié)構(gòu)的不同，我們可以將研究所(研究院)的發(fā)展分成三個(gè)階段：

第一個(gè)發(fā)展階段是多個(gè)研究所并立的階段，涉及到的“校內(nèi)法”包括1917年的《研究所通則》和《研究所辦法草案》，以及1918年的《研究所總章》。根據(jù)《研究所通則》的規(guī)定，北京大學(xué)擬設(shè)立九個(gè)研究所，文科、理科、法科各三所研究所，依次為國文學(xué)、英文學(xué)、哲學(xué)、數(shù)學(xué)、物理學(xué)、化學(xué)、法理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)。北京大學(xué)于1917年底成立了文、理、法三科研究所，其他各科研究所于1918年1月紛紛成立，各研究所開始招生(研究員)，我國的研究生教育從此進(jìn)入實(shí)踐階段。*參見潘懋元、劉海峰編：《中國近代教育史資料匯編·高等教育》，上海教育出版社1993年版，第381—382頁。為確保研究所成為研究高深學(xué)問的平臺(tái)，上述三項(xiàng)“校內(nèi)法”建立了相應(yīng)的保障機(jī)制：第一，以研究科為載體，共同研究、特別研究和通信研究并存。研究所內(nèi)的教員(教授)和研究員隸屬于一定的研究科目。研究科每星期或兩星期開會(huì)一次，由本科目教員講演其研究心得，本科目研究員可以參與討論。所謂共同研究是指教員(教授)提出特別問題，邀請(qǐng)其他教員或者研究員進(jìn)行共同研究。所謂特別研究是指研究員在教員(教授)的指導(dǎo)下，選擇特定的論題開展研究并寫作論文。其論文經(jīng)教員通過后，學(xué)校向研究員發(fā)放研究所成績證書。所謂通信研究是指具有進(jìn)入研究所的資格但因特別事故不能直接為通常研究員者，獲得校長、學(xué)長或研究所主任的特許，可成為通信研究員，不必到所工作，但是需要進(jìn)行特別研究并撰寫論文。第二，研究所自治的管理制度。研究所由主任教員、教員若干、研究員若干和事務(wù)員1人組成。本校教員可以加入研究所，校外學(xué)者經(jīng)特別聘用也可以加入本校研究所。研究所主任教員由校長推薦1人擔(dān)任。本校畢業(yè)生可以自由志愿進(jìn)入研究所，本校高年級(jí)學(xué)生須經(jīng)研究所主任認(rèn)可才能進(jìn)入研究所，其他人入所成為研究員須經(jīng)校長及研究所主任認(rèn)可。研究所主任組成研究所聯(lián)合會(huì)，協(xié)調(diào)各學(xué)科之間的聯(lián)絡(luò)。事務(wù)員負(fù)責(zé)處理所內(nèi)事務(wù)性工作。第三，月會(huì)與月刊制度。研究所每月召開全體集會(huì)一次，由教員或者研究員報(bào)告其階段性研究成果，也可以邀請(qǐng)所外學(xué)者講演。各研究所合出《北京大學(xué)月刊》，刊發(fā)各研究所教員研究員撰寫的論文以及外來投稿。各研究所各選教員一人組成《北京大學(xué)月刊》編輯部。月刊一切稿件均須經(jīng)過月刊編輯部審定。第四，閱覽室制度。各研究所設(shè)閱覽室。閱覽室可以購買貯存大學(xué)圖書館未收藏而本研究所需用的書報(bào)，但是閱覽室的書報(bào)不得借出。

第二個(gè)發(fā)展階段是大研究所階段，涉及到的“校內(nèi)法”包括1920年的《研究所簡章》和1921年的《國立北京大學(xué)研究所組織大綱》。蔡元培認(rèn)為：“本校所辦的研究所，本為已畢業(yè)與將畢業(yè)諸生專精研究起見；但各系分設(shè)，覺得散漫一點(diǎn)，所以有幾系竟一點(diǎn)沒有成績?，F(xiàn)在改組為四大部，集中人才，加添設(shè)備，當(dāng)能進(jìn)步?！?朱清時(shí)、李傳璽主編：《現(xiàn)代大學(xué)校長文叢·蔡元培卷》，安徽教育出版社2015年版，第135頁。換言之，多個(gè)研究所分立的局面導(dǎo)致人才分散，個(gè)別研究所毫無成果，組建大研究所是扭轉(zhuǎn)這種局面繁榮學(xué)術(shù)研究的必要措施。于是，北京大學(xué)于1920年7月制定了《研究所簡章》，于1921年12月制定了《國立北京大學(xué)研究所組織大綱》。1921年的《國立北京大學(xué)研究所組織大綱》公布后，此前制定的《研究所通則》《研究所辦法草案》《研究所總章》和《研究所簡章》一概廢止。與第一階段相比，大研究所階段的創(chuàng)新之處表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，統(tǒng)一全校各研究所。全校統(tǒng)一設(shè)立一所研究所，校長兼任研究所所長，研究所下分為自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、國學(xué)、外國文學(xué)四門。第二，擴(kuò)大主任的職權(quán)。所內(nèi)各門設(shè)主任一人，由校長在本校教授中指任，任期兩年。主任主管本門事務(wù)，并有若干助教及書記員若干服從主任指揮，協(xié)助主任處理一切事務(wù)。第三，所內(nèi)各門設(shè)獎(jiǎng)學(xué)金若干名。獎(jiǎng)學(xué)金金額、受獎(jiǎng)?wù)呙~及其發(fā)放辦法由評(píng)議會(huì)另行規(guī)定。

第三個(gè)發(fā)展階段是研究院階段，涉及到的“校內(nèi)法”包括1929年的《國立北京大學(xué)研究院章程》、1932年的《國立北京大學(xué)研究院規(guī)程》、1934年的《國立北京大學(xué)研究院暫行規(guī)程》和1935年的《國立北京大學(xué)研究院暫行規(guī)程》。1929年7月，南京國民政府公布了《大學(xué)組織法》，規(guī)定“大學(xué)得設(shè)立研究院”。北京大學(xué)據(jù)此改研究所為研究院。與研究所相比，研究院具有以下特點(diǎn)：第一，研究院下設(shè)自然科學(xué)、文史、社會(huì)科學(xué)三部，每部下分設(shè)若干門，后來又將三部改為三個(gè)研究所，分別是文科研究所、理科研究所及法科研究所。各研究所主任分別由文學(xué)院、理學(xué)院和法學(xué)院院長兼任。第二，設(shè)立院務(wù)委員會(huì)，負(fù)責(zé)決議研究院重要事項(xiàng)。院務(wù)委員會(huì)委員由校長推舉之教授擔(dān)任。院務(wù)委員會(huì)后來被院務(wù)會(huì)議取代。院務(wù)會(huì)議由院長、各所主任、大學(xué)本科課業(yè)長及秘書長組成。第三，強(qiáng)化對(duì)研究生的監(jiān)督管理，建立完善的研究生教育制度，包括招生、學(xué)制、培養(yǎng)、獎(jiǎng)助和學(xué)位制度。例如，研究生的指導(dǎo)工作由各系主任及教授承擔(dān)；研究生入院后，每個(gè)月做讀書報(bào)告或?qū)嵙?xí)報(bào)告一次，提交指導(dǎo)教授審查；教授指導(dǎo)研究生的人數(shù)不得超過五人。

從有關(guān)研究所和研究院的“校內(nèi)法”的變遷來看，“研究高深學(xué)問”始終是建立研究所或者研究院的目的。為確保研究所和研究院成為“研究高深學(xué)問”之場所，學(xué)術(shù)自由是有關(guān)研究所和研究院的“校內(nèi)法”的一項(xiàng)基本原則。首先，有關(guān)研究所和研究院的“校內(nèi)法”排斥了校內(nèi)行政系統(tǒng)對(duì)研究所和研究院的干預(yù)，研究所或者研究院主要由教授、研究員(研究生)組成，學(xué)術(shù)事務(wù)由教授組成的委員會(huì)決定。其次，學(xué)術(shù)自由并不意味著學(xué)術(shù)研究不受任何限制，學(xué)術(shù)研究須尊重學(xué)術(shù)規(guī)律。限制主要是針對(duì)研究能力相對(duì)較低的研究員(研究生)。相關(guān)“校內(nèi)法”采取多種措施，加強(qiáng)對(duì)研究員(研究生)的管理，提升研究員(研究生)的研究能力。例如，接受教授的指導(dǎo)，每月做讀書報(bào)告等。此外，為了推動(dòng)學(xué)術(shù)研究的繁榮，北京大學(xué)多次修改相關(guān)“校內(nèi)法”，改組研究所和研究院，試圖通過優(yōu)化組織形式推動(dòng)學(xué)術(shù)研究的繁榮。

五、 職業(yè)安全和經(jīng)濟(jì)保障：有關(guān)聘用、教學(xué)和待遇的“校內(nèi)法”

維護(hù)學(xué)術(shù)自由一方面要排斥國家權(quán)力和內(nèi)部行政權(quán)力對(duì)學(xué)術(shù)研究的干預(yù)，另一方面也離不開職業(yè)安全和經(jīng)濟(jì)保障。從1912—1937年期間北京大學(xué)制定的“校內(nèi)法”來看，北京大學(xué)已經(jīng)從職業(yè)安全和經(jīng)濟(jì)保障兩個(gè)方面建立起了保障學(xué)術(shù)自由的制度。

在教員的聘用與管理方面，北京大學(xué)也制定相關(guān)“校內(nèi)法”，但大多是以單項(xiàng)決議的形式發(fā)布的，鮮有以規(guī)范性文件的形式發(fā)布。首先，“教授的聘任與辭退均須經(jīng)評(píng)議會(huì)之決議”。*1922年2月11日(民國十一年二月十一日)，評(píng)議會(huì)第五次會(huì)議。換言之，學(xué)校不能僅憑學(xué)生、系主任、院長或校長一人之意見辭退教授。此項(xiàng)規(guī)定有助于教授自由開展研究工作，而無需顧慮學(xué)生與院校領(lǐng)導(dǎo)的喜惡。其次，為督促本校教授專心治學(xué)，限制本校教授在外兼職，評(píng)議會(huì)于1922年2月11日議決：“凡本校教授在校外之非教育機(jī)關(guān)兼職者，及在他校兼任重要職務(wù)者，須改為講師，或以教授名義支講師薪俸?！?922年2月25日，評(píng)議會(huì)再次通過決議，嚴(yán)格限制本校教授在校外兼職：“凡以教授名義支講師薪者，不得享教授應(yīng)享之權(quán)利。”“凡在校外兼職教授改為以教授名義支講師薪的辦法，限于曾在本校充當(dāng)教授五年以上者，此外不得適用。”再次，為促進(jìn)學(xué)術(shù)交流，評(píng)議會(huì)于1924年6月4日通過了《交換教授暫行章程》，北京大學(xué)可以與其他國內(nèi)公立大學(xué)簽署協(xié)定互派教授到對(duì)方學(xué)校從事一定時(shí)間的教學(xué)與科研。根據(jù)上述分析，北京大學(xué)實(shí)際上建立起了保障職業(yè)安全的制度。現(xiàn)代大學(xué)的職業(yè)安全制度發(fā)軔于20世紀(jì)的美國，美國大學(xué)教授協(xié)會(huì)為保證學(xué)術(shù)自由不遺余力地推動(dòng)終身教職制度。*劉北成：《以職業(yè)安全保障學(xué)術(shù)自由——美國終身教職的由來及爭論》，《美國研究》2003年第4期。有學(xué)者認(rèn)為蔡元培試圖在中國推行終身教職制度，并通過教員續(xù)聘后無任期限制的實(shí)踐在北京大學(xué)確立了事實(shí)上的終身教職。*1923年《杭州大學(xué)意旨書》中有關(guān)教職員任期無限制的規(guī)定是蔡元培支持建立終身教職制度的體現(xiàn)。北京大學(xué)教授續(xù)聘后無任期限制的實(shí)踐則是蔡元培試圖確立終身教職制度的體現(xiàn)。參見孟令戰(zhàn)：《民國時(shí)期教學(xué)自由權(quán)制度與文化結(jié)構(gòu)研究》，武漢大學(xué)出版社2013年版，第103頁；應(yīng)星：《塑造中國大學(xué)精神的現(xiàn)代實(shí)踐》，載甘陽、李猛編：《中國大學(xué)改革之道》，上海人民出版社2004年版，第178頁?！敖淌谥馄疙毥?jīng)評(píng)議會(huì)議決”之規(guī)定也使得學(xué)校無法隨意解聘教授。此外，考慮到特殊的時(shí)代背景，北京大學(xué)“校內(nèi)法”還對(duì)教授兼職與教授交換作出了規(guī)定，限制兼職可以督促教授投身于學(xué)術(shù)研究，鼓勵(lì)交換則有助于學(xué)術(shù)交流。

在教員的教學(xué)與學(xué)生的學(xué)習(xí)方面，北京大學(xué)亦通過了不少“校內(nèi)法”。在教師的教學(xué)方面，大部分規(guī)定是由教務(wù)會(huì)作出的，評(píng)議會(huì)極少議決相關(guān)事項(xiàng)。以課程設(shè)置為例，評(píng)議會(huì)并未作過度干涉，而是由教務(wù)會(huì)議作了很多細(xì)致的規(guī)定。在教材和教法方面，評(píng)議會(huì)則通過了一些決議。根據(jù)評(píng)議會(huì)的決議，教材由各科教授會(huì)選定，無適宜教科書或參考書的專門科學(xué)及其他高等學(xué)術(shù)，可由教員隨時(shí)印發(fā)講義。在學(xué)生的學(xué)習(xí)方面，北京大學(xué)評(píng)議會(huì)通過了多項(xiàng)具有規(guī)范性文件形式的“校內(nèi)法”：1916年的《北京大學(xué)分科通則》、1919年的《修正選科生及旁聽生章程》、1920年的《國立北京大學(xué)本科轉(zhuǎn)學(xué)規(guī)則》、1924年的《轉(zhuǎn)系規(guī)則》和《轉(zhuǎn)系試驗(yàn)實(shí)施細(xì)則》、1926年《國立北京大學(xué)本科轉(zhuǎn)學(xué)規(guī)則》和《國立北京大學(xué)旁聽生規(guī)則》、1928年的《本科學(xué)生請(qǐng)假規(guī)則》、1932年的《國立北京大學(xué)學(xué)則》和1934年的《國立北京大學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)規(guī)程》。前述“校內(nèi)法”建立了較為完善的分科、轉(zhuǎn)系、休學(xué)和轉(zhuǎn)學(xué)的制度，以保障學(xué)生的學(xué)習(xí)自由。

學(xué)術(shù)自由的維護(hù)還依賴于經(jīng)濟(jì)方面的保障，主要包括教師待遇和學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)金兩個(gè)方面。有關(guān)教師待遇方面的“校內(nèi)法”主要包括：1918年的《修正講師支薪規(guī)則》、1934年的《資助助教留學(xué)規(guī)則》、1934年的《大學(xué)教授休假研究規(guī)程》等。根據(jù)上述“校內(nèi)法”，北京大學(xué)教員不僅能獲得較高的收入，還能帶薪出國留學(xué)、帶薪休假。在校服務(wù)滿五年或者獲得一定研究成績的助教，可以申請(qǐng)學(xué)校資助其赴國外留學(xué)。連續(xù)服務(wù)滿五年的教授可以申請(qǐng)學(xué)術(shù)性休假，該教授可利用假期從事研究或者赴國外從事研究。經(jīng)濟(jì)待遇方面的保障，使得教員能夠?qū)ＷW(xué)術(shù)研究。缺乏經(jīng)濟(jì)保障，教員自然無心專注學(xué)術(shù)研究。1926年北京大學(xué)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張，多位教授于1926年夏天離開北京大學(xué)到廈門大學(xué)任教。有關(guān)學(xué)生獎(jiǎng)助方面的“校內(nèi)法”包括：1922年的《國立北京大學(xué)助學(xué)金及獎(jiǎng)學(xué)金條例》、1932年的《國立北京大學(xué)學(xué)生助學(xué)金規(guī)則》、1934年的《領(lǐng)發(fā)補(bǔ)助費(fèi)辦法》、1934年的《國立北京大學(xué)佛法獎(jiǎng)學(xué)金暫行辦法》、1934年的《楊蓮府先生紀(jì)念助學(xué)金規(guī)章》等。以上“校內(nèi)法”使得北京大學(xué)在校生尤其是家境貧寒成績優(yōu)異的研究生，能夠獲得足夠的金錢以解決生活問題。助學(xué)金旨在扶助家境貧寒成績優(yōu)異的學(xué)生，獎(jiǎng)學(xué)金主要目的是獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)生的學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)。1922年北京大學(xué)在研究所各門中設(shè)立助學(xué)金名額6個(gè)和獎(jiǎng)學(xué)金2個(gè)，資助在所研究生。助學(xué)金每名每年200元，獎(jiǎng)學(xué)金每名每年500元。*王學(xué)珍、郭建榮主編：《北京大學(xué)史料第二卷·上(1912—1937)》，北京大學(xué)出版社2000年版，第630頁。1932年校務(wù)會(huì)議決定在全校設(shè)立助學(xué)金25名，每人每年180元。*王學(xué)珍、郭建榮主編：《北京大學(xué)史料第二卷·上(1912—1937)》，北京大學(xué)出版社2000年版，第633頁。1934年又將助學(xué)金名額擴(kuò)展到60個(gè)，其中25名每年獲得160元，35名每年獲得100元。*王學(xué)珍、郭建榮主編：《北京大學(xué)史料第二卷·上(1912—1937)》，北京大學(xué)出版社2000年版，第635頁。為支持研究生投身于學(xué)術(shù)研究，北京大學(xué)研究院于1935年設(shè)立面向研究生的助學(xué)金20名，每人每年320元。*王學(xué)珍、郭建榮主編：《北京大學(xué)史料第二卷·上(1912—1937)》，北京大學(xué)出版社2000年版，第638頁。此外，北京大學(xué)還提供臨時(shí)性救濟(jì)，如1934年對(duì)東北勤苦學(xué)生進(jìn)行臨時(shí)性救濟(jì)。*該做法實(shí)際上是落實(shí)1934年11月教育部東北青年救濟(jì)處函送各省省政府《東北青年教育救濟(jì)處補(bǔ)助東北勤苦學(xué)生辦法》。該辦法規(guī)定對(duì)“確系無力供給膳宿書籍等費(fèi)用而成績優(yōu)良者”之東北勤苦學(xué)生分別給予補(bǔ)助費(fèi)。參見李海萍：《清末民初(1860—1937年)大學(xué)學(xué)費(fèi)政策研究》，《高等教育研究》2013年第10期。設(shè)置多種獎(jiǎng)助學(xué)金，使得學(xué)生能夠安心投身學(xué)術(shù)研究完成學(xué)業(yè)。

六、 結(jié)論

根據(jù)西方國家的經(jīng)驗(yàn)，學(xué)術(shù)自由主要受到宗教和政府的威脅，保障學(xué)術(shù)自由實(shí)際上就是保護(hù)學(xué)術(shù)研究免于宗教和政府的干涉。然而，學(xué)術(shù)自由的實(shí)現(xiàn)并非僅僅依賴宗教和政府的克制與不作為。一方面，學(xué)術(shù)自由需依賴于校內(nèi)各項(xiàng)制度安排才能落到實(shí)處；另一方面，這些制度安排中也可能存在影響學(xué)術(shù)自由的因素。大學(xué)內(nèi)部各項(xiàng)制度的建立與完善依賴于“校內(nèi)法”。因此，“校內(nèi)法”應(yīng)當(dāng)將學(xué)術(shù)自由的保障與實(shí)現(xiàn)作為其重要目標(biāo)。根據(jù)上文的討論，我們可以得出以下結(jié)論：

第一，制定大學(xué)章程，建立保障學(xué)術(shù)自由的校內(nèi)治理體制。一方面確保學(xué)術(shù)人員在校內(nèi)治理體制中的主導(dǎo)地位，另一方面建立學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力適當(dāng)分離的體制。這種制度安排有利于制定各項(xiàng)符合學(xué)術(shù)研究規(guī)律的措施，同時(shí)也可以避免校內(nèi)行政系統(tǒng)對(duì)學(xué)術(shù)自由的干預(yù)。此外，適當(dāng)?shù)拿裰鞒潭纫彩蔷S持學(xué)術(shù)自由所必不可少的。蔣夢麟校長雖然將“教授治?！毕蘅s為“教授治學(xué)”，但是校務(wù)會(huì)議代表仍由民主程序產(chǎn)生。權(quán)力的合理配置以及適度的民主化可以避免學(xué)校因內(nèi)部斗爭而產(chǎn)生諸多矛盾，這些內(nèi)部爭斗很有可能成為摧毀學(xué)術(shù)自由和大學(xué)的因素。*1920年代的一度與北京大學(xué)并稱的東南大學(xué)在1925—1927年的“易長風(fēng)波”之后迅速衰落，學(xué)術(shù)自由風(fēng)氣消失，淪為國民黨黨化教育的基地，在一定程度上是董事會(huì)治校削弱了教授治校權(quán)利而引發(fā)教授與校長矛盾加劇的結(jié)果。參見張雪蓉：《以美國模式為趨向：中國大學(xué)變革研究(1915—1927)——國立東南大學(xué)為個(gè)案》，華東師范大學(xué)2004年博士學(xué)位論文，第56頁。當(dāng)代的大學(xué)辦學(xué)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過民國時(shí)期的大學(xué)，校內(nèi)制度維持何種程度的民主仍然有待探索。

第二，制定并完善有關(guān)研究機(jī)構(gòu)和研究生培養(yǎng)的“校內(nèi)法”。教師(包括教授、副教授和講師)、研究生(包括博士研究生和碩士研究生)是學(xué)術(shù)研究的主要人員。為鼓勵(lì)教師積極開展學(xué)術(shù)研究，“校內(nèi)法”可以建立研究所制度，為進(jìn)入研究所開展學(xué)術(shù)研究的教師配置相應(yīng)的人、財(cái)、物。研究所的設(shè)置也有利于教授們開展合作，攻克大型研究項(xiàng)目。有關(guān)研究生培養(yǎng)的“校內(nèi)法”則要注意研究生與教師的區(qū)別。一般來說，教師已經(jīng)具有獨(dú)立開展研究的能力和經(jīng)歷，而研究生的獨(dú)立研究能力則相對(duì)較低，因此“校內(nèi)法”應(yīng)當(dāng)區(qū)分這兩類人員。對(duì)于教師，“校內(nèi)法”不宜限制過多；對(duì)于研究生，“校內(nèi)法”應(yīng)當(dāng)加以限制，確保研究生成長為具有獨(dú)立研究能力的研究人員。

第三，完善有關(guān)職業(yè)安全和經(jīng)濟(jì)保障的“校內(nèi)法”。在教師的聘用與辭退方面，應(yīng)當(dāng)注意聽取教授們的意見。在教學(xué)方面，應(yīng)注意保護(hù)教師的教學(xué)自由，學(xué)校不宜加以干涉，不能僅僅根據(jù)學(xué)生評(píng)價(jià)決定某門課程或某位教師的去留。在經(jīng)濟(jì)方面，應(yīng)當(dāng)注意保障教師的物質(zhì)待遇，確保教師不因憂慮生活問題而無心學(xué)術(shù)研究。