石 琳

（西南民族大學(xué) 文學(xué)與新聞學(xué)院，四川 成都 610041）

強(qiáng)國(guó)必須強(qiáng)語(yǔ)，強(qiáng)語(yǔ)助力強(qiáng)國(guó)。語(yǔ)言文字作為綜合國(guó)力的要素，是國(guó)家發(fā)展建設(shè)進(jìn)程中不可或缺的資源。黨的十九大召開(kāi)，習(xí)近平總書(shū)記從“建設(shè)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推廣和規(guī)范使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字”等方面為新時(shí)期語(yǔ)言文字工作提供了有力指導(dǎo)。貫徹落實(shí)十九大精神，并以此為契機(jī)推動(dòng)我國(guó)語(yǔ)言文字事業(yè)，尤其是國(guó)家通用語(yǔ)言文字的普及深化工作，將是當(dāng)前及未來(lái)的重要任務(wù)。

2016年8月由教育部、國(guó)家語(yǔ)委發(fā)布的《國(guó)家語(yǔ)言文字事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“十三五”規(guī)劃）提出了“2020年，在全國(guó)范圍內(nèi)基本普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字”的目標(biāo)，要求語(yǔ)言文字工作的發(fā)展要服務(wù)于國(guó)家語(yǔ)言能力的提升。因此，必須重視國(guó)家通用語(yǔ)言文字在社會(huì)語(yǔ)言生活中所承擔(dān)的交際職能與文化職能，充分發(fā)揮其信息溝通作用與文化認(rèn)同作用。少數(shù)民族地區(qū)國(guó)家通用語(yǔ)言文字普及的深化，不僅能促進(jìn)民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化教育的全面發(fā)展，也將有利于各地區(qū)、各民族間的交流、融合，對(duì)維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)與社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

當(dāng)前，國(guó)家正致力于“全國(guó)脫貧”，2020年要使貧困人口全部解困?！笆濉泵撠毠?jiān)工程涉及的國(guó)家通用語(yǔ)言文字普及問(wèn)題，重點(diǎn)就在于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的農(nóng)村和民族地區(qū)的普通話普及，破解普及工作實(shí)施不平衡、不充分的難題，有效發(fā)揮推廣國(guó)家通用語(yǔ)言在促進(jìn)人的全面發(fā)展、社會(huì)的全面進(jìn)步中的基礎(chǔ)性作用。

我國(guó)少數(shù)民族眾多，由于自然環(huán)境和歷史原因，很多少數(shù)民族聚居區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，不少地方交通、信息閉塞，語(yǔ)言、文化情況復(fù)雜。語(yǔ)言普及與文化扶貧能加速?lài)?guó)家通用語(yǔ)言文字在少數(shù)民族地區(qū)的推廣，對(duì)外有利于當(dāng)?shù)厝说绞⊥馇髮W(xué)、務(wù)工、經(jīng)商，擴(kuò)大活動(dòng)空間；對(duì)內(nèi)有助于本地人與外來(lái)人員交流，有益于發(fā)展民族地區(qū)的旅游業(yè)、公共醫(yī)療事業(yè)以及其他產(chǎn)業(yè)。因此，全面了解普通話在少數(shù)民族地區(qū)的普及現(xiàn)狀，提出深化推普工作的策略，可以為少數(shù)民族地區(qū)的脫貧致富帶來(lái)“語(yǔ)言紅利”，并由語(yǔ)言共享促進(jìn)就業(yè)機(jī)會(huì)共享、社會(huì)資源共享及發(fā)展成果共享。

一、少數(shù)民族地區(qū)國(guó)家通用語(yǔ)言文字的普及現(xiàn)狀

1956年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推廣普通話的指示》，此后作為標(biāo)準(zhǔn)語(yǔ)和共同語(yǔ)，普通話逐漸完善并形成了健全的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)與語(yǔ)言維護(hù)系統(tǒng)。推行普通話也成為我國(guó)語(yǔ)言文字工作長(zhǎng)期的工作主線與發(fā)展方向，“推普工作的順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了地區(qū)間無(wú)障礙的互聯(lián)交流，推動(dòng)了社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)，提升了國(guó)民素質(zhì)和文化認(rèn)同感?！盵1]依據(jù)《中國(guó)語(yǔ)言文字事業(yè)發(fā)展報(bào)告（2017）》[2]，截至2015年，普通話在全國(guó)范圍內(nèi)的普及率已提高到73%，比2000年增長(zhǎng)了20個(gè)百分點(diǎn)。然而，推普工作還存在薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為：東西部地區(qū)的普及差距較大，城鄉(xiāng)區(qū)域的推廣力度還不夠均衡，農(nóng)村和民族地區(qū)普及程度還不高，普及質(zhì)量在不同地區(qū)、不同人群中還不夠理想，社會(huì)語(yǔ)言文字服務(wù)供給還不能完全滿足需求等。

迄今為止，在我國(guó)已進(jìn)行的三次大規(guī)模語(yǔ)言調(diào)查中，1999年－2000年由教育部等9個(gè)部委組織實(shí)施的“中國(guó)語(yǔ)言文字使用情況調(diào)查”最為全面地反映了全國(guó)語(yǔ)言文字的實(shí)際使用狀況，其中也包括對(duì)西部十二個(gè)省、自治區(qū)和直轄市的普通話普及率的調(diào)查（見(jiàn)表1）①表一、表二、圖一、圖二的數(shù)據(jù)均來(lái)源于教育部、國(guó)家語(yǔ)委2017年發(fā)布的《中國(guó)語(yǔ)言文字事業(yè)發(fā)展報(bào)告（2017）》（中國(guó)語(yǔ)言文字白皮書(shū)），報(bào)告首次以數(shù)據(jù)為支撐，宏觀、整體地呈現(xiàn)出近年來(lái)國(guó)家語(yǔ)言文字事業(yè)發(fā)展的成就。。

表1 西部十二?。▍^(qū)、市）的普通話普及率

據(jù)數(shù)據(jù)分析，西部地區(qū)普通話的平均普及率為39.2%，最低的西藏地區(qū)普及率僅為16.1%，較之于排名前三位的北京90.4%、福建83.0%、吉林79.2%，差距尤為顯著。西部地區(qū)國(guó)土面積達(dá)681萬(wàn)平方公里，占全國(guó)總面積的71%，人口約3.5億，占全國(guó)總?cè)丝诘?8%②數(shù)據(jù)來(lái)源于中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局國(guó)家數(shù)據(jù)網(wǎng)站，http：／／data.stats.gov.cn／。，所以該地區(qū)國(guó)家通用語(yǔ)言文字的普及工作將在很大程度上影響全局?！笆濉币?guī)劃指出：西部地區(qū)語(yǔ)言文字工作的重點(diǎn)任務(wù)是普及攻堅(jiān)，至2020年，有條件的省份普通話普及率要力爭(zhēng)達(dá)到80%，基礎(chǔ)較差的要確保提高到70%以上。因此，目前的普及率距離目標(biāo)還有較大的提升空間，而在疆域遼闊、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、少數(shù)民族聚居的西部地區(qū)，由于交通、信息較為閉塞，不少青壯年農(nóng)牧民無(wú)法進(jìn)行基本的外部語(yǔ)言交流，普通話水平低下已成為阻礙他們生產(chǎn)生活技能和個(gè)人脫貧致富能力提升的制約性因素。

第二，普通話的培訓(xùn)工作在西部各?。▍^(qū)、市）之間的開(kāi)展情況也呈現(xiàn)出較大差異。以教師培訓(xùn)為例，2016年全國(guó)20個(gè)?。▍^(qū)、市）面向少數(shù)民族地區(qū)的教師進(jìn)行普通話培訓(xùn)，參加培訓(xùn)的少數(shù)民族教師達(dá)4.47萬(wàn)人次。其中，西部九?。▍^(qū)、市）③2016年全國(guó)20個(gè)?。▍^(qū)、市）面向少數(shù)民族地區(qū)的教師普通話培訓(xùn)，沒(méi)有包含西部地區(qū)的陜西、寧夏、內(nèi)蒙古三地。參加培訓(xùn)的幼兒園、小學(xué)和中學(xué)教師共計(jì)1.79萬(wàn)人次，占比約40%（見(jiàn)表2）。

表2 西部九?。▍^(qū)、市）少數(shù)民族教師普通話培訓(xùn)

由數(shù)據(jù)可知，西部九?。▍^(qū)、市）少數(shù)民族教師參加普通話培訓(xùn)的人數(shù)存在較大差距。其中，廣西居首，共計(jì)12516人次，而排名最后的青海，僅有100人次，二者相差約125倍，懸殊巨大。值得注意的是，幼兒園教師參加普通話培訓(xùn)的人數(shù)最少，僅占11.5%，中學(xué)教師的人數(shù)其次，占33.5%，小學(xué)教師的人數(shù)最多，占55%，培訓(xùn)人員的構(gòu)成比例也不夠均衡。

第三，城鎮(zhèn)與縣鄉(xiāng)能夠使用普通話對(duì)外交流的人口比例，也存在著不均衡的現(xiàn)象，前者較后者高出近21個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)圖1）。

圖1 城鎮(zhèn)和縣鄉(xiāng)使用普通話的人口比例

由此可見(jiàn)，縣鄉(xiāng)仍然是實(shí)施國(guó)家通用語(yǔ)言文字普及攻堅(jiān)工程的重點(diǎn)目標(biāo)?！笆濉币?guī)劃指出：至2020年，普及率較低的縣域，須至少保證普及率提高到75%以上。但由于地理環(huán)境和歷史原因，在全國(guó)范圍內(nèi)依然存在一些推普工作實(shí)施特別困難的地方，須要加大普及力度，原則上到2020年特殊困難縣域的普及率不得低于50%。

變炸為烤：傳統(tǒng)的脆皮雞是用油炸的方式制熟的，雞肉會(huì)顯得很油膩。將油炸改為烤制后，蒜香脆皮雞不僅雞皮酥脆、雞肉滑嫩，而且還帶有蒜香味。

第四，少數(shù)民族地區(qū)群眾的漢語(yǔ)水平仍參差不齊，普及質(zhì)量還亟待提高。至2016年，參加少數(shù)民族漢語(yǔ)水平等級(jí)考試（簡(jiǎn)稱(chēng)MHK）①少數(shù)民族漢語(yǔ)水平等級(jí)考試（簡(jiǎn)稱(chēng)MHK），于2003年開(kāi)始，是為滿足少數(shù)民族地區(qū)漢語(yǔ)教學(xué)的需要，專(zhuān)門(mén)測(cè)試母語(yǔ)非漢語(yǔ)的少數(shù)民族漢語(yǔ)學(xué)習(xí)者普通話水平的國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化考試，主要考查參測(cè)者運(yùn)用普通話進(jìn)行交際的語(yǔ)言能力。該考試的成績(jī)由低到高分為互相銜接的四個(gè)等級(jí)，一級(jí)最低，四級(jí)最高。的人數(shù)累計(jì)已達(dá)156.6萬(wàn)人次。本文以2016年少數(shù)民族漢語(yǔ)水平考試成績(jī)的分布為例，分析參測(cè)人員的普通話掌握情況（見(jiàn)圖2）。

圖2 2016年少數(shù)民族漢語(yǔ)水平等級(jí)考試成績(jī)分布

由圖2可見(jiàn)，參測(cè)者的漢語(yǔ)考試成績(jī)分布呈“兩頭小，中間大”狀，處于初、中級(jí)水平的參測(cè)者占比較大，而能夠達(dá)到高級(jí)水平，即可以在生活、學(xué)習(xí)和工作活動(dòng)中流利自如地使用漢語(yǔ)進(jìn)行正常交際，并在聽(tīng)力、閱讀和寫(xiě)作方面消除基本障礙的人尚不占多數(shù)，普通話和規(guī)范漢字的普及水平在少數(shù)民族地區(qū)還須提升。

綜上，實(shí)施國(guó)家通用語(yǔ)言文字普及攻關(guān)工程，解決普及工作發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題迫在眉睫。目前，研究者普遍采用抽樣調(diào)查、集體訪談等方式，對(duì)西藏、甘肅、新疆、云南、貴州等省的民族地區(qū)進(jìn)行語(yǔ)言調(diào)查，區(qū)分不同城鄉(xiāng)、縣區(qū)，不同語(yǔ)境、場(chǎng)合，不同年齡、職業(yè)，重點(diǎn)針對(duì)民族地區(qū)的各級(jí)院校師生、公務(wù)員群體、青年人群進(jìn)行普通話普及度的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查。從普通話掌握能力、普通話規(guī)范程度、普通話學(xué)習(xí)以及普通話在不同場(chǎng)合的使用等方面，描寫(xiě)了國(guó)家通用語(yǔ)言文字在特定群體中的使用狀況，并聚焦由人口流動(dòng)與城鎮(zhèn)化等社會(huì)因素而引起的語(yǔ)言環(huán)境轉(zhuǎn)變給普通話普及所形成的正負(fù)影響。通過(guò)語(yǔ)言調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，少數(shù)民族地區(qū)普通話的普及工作還存在一些較為突出的問(wèn)題，主要包括：

1.語(yǔ)言文字的法規(guī)意識(shí)較為薄弱

語(yǔ)言規(guī)劃（Language planning），是指政府或社會(huì)團(tuán)體為了使語(yǔ)言文字更好地為社會(huì)服務(wù)，而有目的、有計(jì)劃、有組織地對(duì)語(yǔ)言文字及其使用進(jìn)行干預(yù)和管理的各類(lèi)工作。其中，貫徹執(zhí)行國(guó)家語(yǔ)言文字工作的語(yǔ)言政策（Language policy）是語(yǔ)言規(guī)劃的重要內(nèi)容，并主要體現(xiàn)在民族共同語(yǔ)的確立、推廣與規(guī)范、完善等方面。[3]

1982年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》第19條規(guī)定，“國(guó)家推廣全國(guó)通用的普通話。”從此，普通話依法具有了國(guó)家通用語(yǔ)言的共同語(yǔ)地位。2000年通過(guò)的第一部語(yǔ)言文字專(zhuān)門(mén)法規(guī)《中華人民共和國(guó)國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》第3條規(guī)定，“國(guó)家推廣普通話，推行規(guī)范漢字?！边M(jìn)一步地推動(dòng)了國(guó)家通用語(yǔ)言文字的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，同時(shí)也對(duì)其使用、管理和監(jiān)督提出了具體要求。這二者標(biāo)志著普通話和規(guī)范漢字已進(jìn)入到國(guó)家行政與應(yīng)用推廣的層面，體現(xiàn)出新時(shí)期針對(duì)我國(guó)語(yǔ)言國(guó)情的語(yǔ)言規(guī)劃與語(yǔ)言治理。

但據(jù)調(diào)查，少數(shù)民族地區(qū)群眾語(yǔ)言文字的法規(guī)意識(shí)仍較為薄弱。研究者對(duì)四川涼山民族地區(qū)某學(xué)校學(xué)生開(kāi)展了普通話普及度的調(diào)查，其中涉及“對(duì)國(guó)家有關(guān)普通話推廣政策的了解”這一項(xiàng)目，受訪者中對(duì)《中華人民共和國(guó)國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》“學(xué)習(xí)過(guò)”與“聽(tīng)說(shuō)過(guò)但不了解”的人數(shù)僅占一半，而對(duì)普通話推廣周以及相關(guān)活動(dòng)知曉的人更是為數(shù)甚少。[4]基于對(duì)通用語(yǔ)言文字地位、作用的認(rèn)知不夠明晰，一些少數(shù)民族群眾對(duì)待普通話的語(yǔ)言態(tài)度也較為隨意。筆者對(duì)云南麗江納西族的五戶(hù)典型家庭進(jìn)行了語(yǔ)言格局的問(wèn)卷調(diào)查①筆者于2017年7月對(duì)云南省麗江市古城區(qū)金山鄉(xiāng)巖樂(lè)行政村拉叭課自然村的五戶(hù)典型家庭進(jìn)行了家庭內(nèi)部語(yǔ)言格局的調(diào)查。按照居住地的不同，選取來(lái)自農(nóng)村或已遷居城鎮(zhèn)的家庭住戶(hù)作為調(diào)查單位。每戶(hù)受調(diào)查的家庭成員包括戶(hù)主、妻子、父親、母親以及孩子共三代人。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查的形式，了解家庭內(nèi)部民族語(yǔ)言、當(dāng)?shù)貪h語(yǔ)方言與普通話的使用情況，分析民族語(yǔ)言的代際傳承以及民族共同語(yǔ)使用及學(xué)習(xí)情況。，在關(guān)于語(yǔ)言態(tài)度“你對(duì)孩子／孫輩的普通話學(xué)習(xí)持有什么看法？”這一問(wèn)題的回答中，仍有40%的調(diào)查對(duì)象持“一般支持，但情感上并不是很愿意”的看法，而這樣的語(yǔ)言態(tài)度將在很大程度上作用于說(shuō)話者的語(yǔ)言選擇與語(yǔ)言使用，對(duì)在少數(shù)民族地區(qū)實(shí)施推廣國(guó)家通用文字的語(yǔ)言政策產(chǎn)生負(fù)面影響。

2.普通話的推廣空間尚待拓展

語(yǔ)言環(huán)境對(duì)于語(yǔ)言使用與語(yǔ)言學(xué)習(xí)起著至關(guān)重要的作用，少數(shù)民族地區(qū)的語(yǔ)言環(huán)境較為復(fù)雜。一般而言，民族語(yǔ)言主要是作為家庭內(nèi)部的交流工具，在吃飯、閑談等日常生活場(chǎng)景下使用；當(dāng)?shù)氐臐h語(yǔ)方言主要是作為有效的外部交際工具，在集市、醫(yī)院、單位等公共場(chǎng)所，用于買(mǎi)東西、看病、談工作等社會(huì)場(chǎng)景，由于使用頻率較高，漢語(yǔ)方言往往會(huì)成為當(dāng)?shù)氐膹?qiáng)勢(shì)語(yǔ)言；普通話對(duì)于少數(shù)民族群眾來(lái)說(shuō)已是第三語(yǔ)言，在學(xué)校教育、辦事議事、招待外來(lái)人員等正式場(chǎng)合下使用，相對(duì)于民族語(yǔ)言與漢語(yǔ)方言，普通話的使用場(chǎng)域相對(duì)狹小。

具體地來(lái)說(shuō)，少數(shù)民族地區(qū)群眾學(xué)習(xí)普通話遇到的主要問(wèn)題中，缺乏適當(dāng)?shù)恼Z(yǔ)言環(huán)境，缺少說(shuō)話的交流機(jī)會(huì)顯得尤為突出。研究者對(duì)大理白族自治州青年群體普通話普及狀況所做調(diào)查發(fā)現(xiàn)：39.1%的受訪者表示“周?chē)娜硕疾徽f(shuō)”，欠缺一個(gè)較好的語(yǔ)言學(xué)習(xí)環(huán)境是制約普通話學(xué)習(xí)和使用的重要因素；認(rèn)為受漢語(yǔ)方言影響、受本民族語(yǔ)言影響的人數(shù)分別占22.8%、25.4%。[6]類(lèi)似的情況也出現(xiàn)在筆者所做的語(yǔ)言調(diào)查中，我們對(duì)五戶(hù)納西族家庭的成員提出“你認(rèn)為是否有必要在家庭中有意識(shí)地為孩子創(chuàng)設(shè)漢語(yǔ)學(xué)習(xí)環(huán)境？”的問(wèn)題，調(diào)查結(jié)果顯示：認(rèn)為“完全有必要”的人數(shù)占44.4%，認(rèn)為“不是很有必要”和“完全沒(méi)有必要”的總?cè)藬?shù)則占55.6%，可見(jiàn)不少受訪者對(duì)家庭在語(yǔ)言習(xí)得中的作用認(rèn)識(shí)還不夠。而在“你的孩子／孫輩是如何習(xí)得漢語(yǔ)？”這一問(wèn)題的回答中，52.1%的受訪者認(rèn)為習(xí)得漢語(yǔ)的方式主要是家庭語(yǔ)言環(huán)境，有26.0%、17.4%的人主張習(xí)得漢語(yǔ)的方式主要靠學(xué)校教育、電視節(jié)目等傳媒手段，另有4%的人表示是從社會(huì)環(huán)境中習(xí)得漢語(yǔ)的。因此，普通話推廣空間尚待拓展，還須為普通話普及創(chuàng)設(shè)更廣泛的語(yǔ)言環(huán)境，將普通話推廣的輻射點(diǎn)由家庭內(nèi)部環(huán)境，延伸到醫(yī)院學(xué)校、政府部門(mén)等公眾場(chǎng)所，充分利用電視、新聞等傳播方式，逐漸將范圍擴(kuò)大到更寬廣的社會(huì)環(huán)境中。

3.普通話的語(yǔ)言水平有待提高

近些年來(lái)，國(guó)家通過(guò)多項(xiàng)舉措，諸如促進(jìn)貧困人口搬遷，完善基礎(chǔ)教育體系，加速道路交通發(fā)展，加大電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)的覆蓋等，力圖實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的融通與交流。普通話作為族際語(yǔ)言，在少數(shù)民族地區(qū)的普及率呈逐年上升趨勢(shì)，廣大群眾的語(yǔ)言能力也有了明顯提高，民族語(yǔ)言、漢語(yǔ)方言和普通話兼通的多語(yǔ)（多方言）人才數(shù)量逐年增多，很多地區(qū)形成了雙語(yǔ)或雙方言的語(yǔ)言格局。

但由于其中絕大部分人的普通話都是后天習(xí)得的，語(yǔ)言水平和語(yǔ)言能力還有待提高，使用程度和交際效果也還不夠理想。這里講的語(yǔ)言能力，即語(yǔ)言表達(dá)力，語(yǔ)言能力好主要表現(xiàn)為說(shuō)話者發(fā)音標(biāo)準(zhǔn)，詞匯、語(yǔ)法規(guī)范，語(yǔ)用、修辭得體，能使用普通話準(zhǔn)確而順暢地進(jìn)行語(yǔ)言交際。目前，評(píng)價(jià)說(shuō)話者的語(yǔ)言能力主要是通過(guò)語(yǔ)言調(diào)查問(wèn)卷中的問(wèn)題來(lái)反映，如設(shè)置問(wèn)題“您覺(jué)得您的普通話程度怎么樣？”然后對(duì)答案進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，以此分析出調(diào)查人群的漢語(yǔ)能力，并對(duì)其漢語(yǔ)水平進(jìn)行評(píng)估。綜合國(guó)家語(yǔ)委于不同時(shí)期制定的《普通話使用及普及情況調(diào)查問(wèn)卷》樣本，也參照多數(shù)研究者制作的針對(duì)不同地區(qū)、人群的普通話普及情況調(diào)查表格，目前通行的普通話水平劃分標(biāo)準(zhǔn)一般分為七個(gè)等級(jí)。①A.能流利準(zhǔn)確地使用，B.能熟練使用但有些音不準(zhǔn)，C.能熟練使用但口音較重，D.基本能交談但不太熟練，E.能聽(tīng)懂但不太會(huì)說(shuō)，F(xiàn).能聽(tīng)懂一些但不會(huì)說(shuō)，G.聽(tīng)不懂也不會(huì)說(shuō)。

依據(jù)該測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，研究者對(duì)各少數(shù)民族地區(qū)的普通話水平開(kāi)展了由縣域到省市的多點(diǎn)、多面的語(yǔ)言調(diào)查。如2010年國(guó)家普通話普及情況調(diào)查項(xiàng)目組對(duì)廣西普通話普及情況開(kāi)展了全面調(diào)查，結(jié)果顯示：廣西普通話推廣成績(jī)顯著，能用普通話進(jìn)行交流的人已超過(guò)80%，普及率在西部地區(qū)居首位。但在針對(duì)語(yǔ)言水平的考查中，選擇“能流利準(zhǔn)確地使用”和“能熟練使用但有些音不準(zhǔn)”兩項(xiàng)的占比不到50%，可見(jiàn)普通話使用程度還不夠理想。[7]同樣，針對(duì)其他少數(shù)民族地區(qū)所做的語(yǔ)言調(diào)查也得出了類(lèi)似的結(jié)論，如研究者調(diào)查了西藏農(nóng)村居民的語(yǔ)言能力及語(yǔ)言使用情況，能夠流利準(zhǔn)確使用普通話的人比例較小，大部分人都存在因口音較重而無(wú)法流利順暢地使用普通話完成語(yǔ)言交際的問(wèn)題，甚至還有極少數(shù)人聽(tīng)不懂也不會(huì)說(shuō)普通話。因此，推普工作還應(yīng)體現(xiàn)“量”與“質(zhì)”的平衡，在重視普及的同時(shí)，也要兼顧提高，讓更多少數(shù)民族群眾在能聽(tīng)會(huì)說(shuō)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升語(yǔ)言應(yīng)用的能力，實(shí)現(xiàn)信息獲取無(wú)障礙，語(yǔ)言交流較順暢。

二、少數(shù)民族地區(qū)國(guó)家通用語(yǔ)言文字普及深化的策略

《國(guó)家中長(zhǎng)期語(yǔ)言文字事業(yè)改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2012－2020年）》指出了語(yǔ)言文字事業(yè)在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中所起的重要地位和作用，并強(qiáng)調(diào)國(guó)家通用語(yǔ)言文字普及攻堅(jiān)工程須與國(guó)家扶貧攻堅(jiān)工程相銜接?，F(xiàn)階段，面對(duì)普及空間與普及質(zhì)量在農(nóng)村與少數(shù)民族地區(qū)的狀況，要解決普及工作中諸多發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題，確保2020年在全國(guó)范圍內(nèi)普通話普及率達(dá)到80%的目標(biāo)，這是新時(shí)期語(yǔ)言文字工作面臨的新挑戰(zhàn)，同時(shí)也呼喚著語(yǔ)言文字工作的新作為，為少數(shù)民族地區(qū)國(guó)家通用語(yǔ)言文字普及深化提出新策略。

1.樹(shù)立正確的語(yǔ)言生態(tài)觀念

從語(yǔ)言生態(tài)共生關(guān)系的角度看，多語(yǔ)并存可以促使多元文化和人文生態(tài)得到更好的保持和傳承，因此推廣國(guó)家通用語(yǔ)言文字與保護(hù)語(yǔ)言文化遺產(chǎn)之間是主體化與多樣化的辯證關(guān)系。在目前的語(yǔ)言國(guó)情下，國(guó)家調(diào)整和實(shí)施新時(shí)期民族語(yǔ)言政策規(guī)劃的內(nèi)容包括：在民族區(qū)域積極開(kāi)展推廣普通話的工作，同時(shí)也要利用現(xiàn)代化手段科學(xué)保護(hù)瀕危民族語(yǔ)言資源，以保護(hù)語(yǔ)言的多元格局，構(gòu)建和諧的語(yǔ)言生活。

當(dāng)前，在城鎮(zhèn)化與信息化的背景下，針對(duì)一些少數(shù)民族群眾基于民族情感對(duì)推行普通話政策有可能會(huì)導(dǎo)致本民族語(yǔ)言使用范圍萎縮、功能弱化的擔(dān)憂，應(yīng)加大力度積極宣傳我國(guó)科學(xué)保護(hù)民族語(yǔ)言文字，推動(dòng)語(yǔ)言資源、語(yǔ)言生態(tài)和諧發(fā)展的語(yǔ)言規(guī)劃與語(yǔ)言政策。使得廣大少數(shù)民族群眾認(rèn)識(shí)到：一方面，盡快掌握普通話和規(guī)范漢字，才能平等地獲得良好的就業(yè)機(jī)會(huì)、經(jīng)濟(jì)收益、教育醫(yī)療及公共文化服務(wù)等與“社會(huì)效率”相關(guān)的語(yǔ)言權(quán)利；另一方面，少數(shù)民族也依法享有和行使國(guó)家規(guī)定的各項(xiàng)傾斜性民族語(yǔ)言政策，以使其在區(qū)域自治、母語(yǔ)文化傳承和語(yǔ)言群體認(rèn)同方面獲得與“社會(huì)公平”相關(guān)的語(yǔ)言權(quán)利。切實(shí)維護(hù)少數(shù)民族群眾的各項(xiàng)語(yǔ)言權(quán)利，培養(yǎng)本民族語(yǔ)言和國(guó)家通用語(yǔ)言的雙語(yǔ)甚至多語(yǔ)能力，建構(gòu)和諧健康的語(yǔ)言生態(tài)格局，是新形勢(shì)下我國(guó)語(yǔ)言文字工作的新常態(tài)。

2.營(yíng)造推普活動(dòng)的宣傳氛圍

繼續(xù)將全國(guó)推廣普通話宣傳周（簡(jiǎn)稱(chēng)“推普周”）②全國(guó)推廣普通話宣傳周（簡(jiǎn)稱(chēng)“推普周”）是1997年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，于每年9月第三周在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展的推廣普通話的集中宣傳活動(dòng)。自1998年至2017年，已成功舉辦20屆。作為語(yǔ)言文字工作的有力宣傳平臺(tái)，不斷提升城鄉(xiāng)人民群眾規(guī)范使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字的意識(shí)和水平。今后，宜重點(diǎn)把推普周的活動(dòng)舉辦地從東部地區(qū)向中部、西部地區(qū)擴(kuò)展，由中心城市向邊遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸，將推普周的工作重心不斷地向基礎(chǔ)較薄弱的農(nóng)村和少數(shù)民族地區(qū)傾斜。真正地抓實(shí)用好推普周，通過(guò)張貼宣傳圖片、發(fā)放宣傳資料、播放公益廣告、舉辦培訓(xùn)講座、組織朗誦活動(dòng)與文藝演出等豐富多樣的宣傳形式，大幅提升國(guó)家語(yǔ)言文字法律法規(guī)、方針政策和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)在民族地區(qū)的社會(huì)知曉度，為推普工作營(yíng)造濃厚的宣傳氛圍，以促使更多的少數(shù)民族群眾親近、認(rèn)同并愿意接受、使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字。建議針對(duì)各少數(shù)民族地區(qū)的實(shí)際情況，組織人力、物力編寫(xiě)民漢雙語(yǔ)普通話推廣宣傳讀本與普通話學(xué)習(xí)教材，并選取一些活動(dòng)開(kāi)展較好的縣鄉(xiāng)、學(xué)校作為推普周的示范典型，更好地發(fā)揮示范推廣作用。

此外，重視學(xué)校和主流媒體的語(yǔ)言傳播功能，并結(jié)合微博、微信、手機(jī)等新媒體渠道，打造具有時(shí)代特色的大眾傳播平臺(tái)，吸引更多青少年和廣大群眾，創(chuàng)設(shè)有利于國(guó)家通用語(yǔ)言文字推廣的良好社會(huì)環(huán)境。

3.明確推普工作的責(zé)任主體

切實(shí)發(fā)揮普通話在助力國(guó)家扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略中的基礎(chǔ)性作用，需要明確各級(jí)政府部門(mén)的主體責(zé)任。教育部、國(guó)家語(yǔ)委已于2017年3月出臺(tái)了《國(guó)家通用語(yǔ)言文字普及攻堅(jiān)工程實(shí)施方案》，為各地落實(shí)普及攻堅(jiān)任務(wù)、確保推普目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)，確定了具體的時(shí)間表、路線圖。各地應(yīng)按照方案的基本要求，將目標(biāo)與任務(wù)逐級(jí)分解，實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌部署、市級(jí)督辦領(lǐng)導(dǎo)、縣級(jí)具體實(shí)施，匯集社會(huì)各方力量形成攻堅(jiān)合力。日前，教育部、國(guó)家語(yǔ)委又聯(lián)合國(guó)務(wù)院扶貧辦印發(fā)了《推普脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃（2018－2020年）》，將普通話普及率的提升納入到地方扶貧部門(mén)、教育部門(mén)扶貧工作的績(jī)效考核中。各級(jí)政府應(yīng)依法履行語(yǔ)言文字工作職責(zé)，建立長(zhǎng)效機(jī)制、激勵(lì)問(wèn)責(zé)機(jī)制，使語(yǔ)言文字督導(dǎo)評(píng)估工作常態(tài)化，做到以評(píng)促建、以評(píng)促改、以評(píng)創(chuàng)優(yōu)。

對(duì)于集中連片的貧困縣域，要結(jié)合《深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案》，統(tǒng)籌安排好新增教育脫貧資金，保證實(shí)施推普脫貧攻堅(jiān)所需經(jīng)費(fèi)，并開(kāi)展普通話基本普及縣域驗(yàn)收工作。此外，結(jié)合不同省市的對(duì)口支援項(xiàng)目和計(jì)劃，將語(yǔ)言文字工作納入到對(duì)口地區(qū)援助工作內(nèi)容當(dāng)中，力爭(zhēng)在“十三五”期間幫助受援地完成各項(xiàng)培訓(xùn)任務(wù)，體現(xiàn)出語(yǔ)言幫扶和教育幫扶的實(shí)效。

4.發(fā)揮窗口單位的引領(lǐng)作用

李宇明先生在《雙言雙語(yǔ)生活與雙言雙語(yǔ)政策》一文中指出，雙語(yǔ)生活在我國(guó)還是地區(qū)性和領(lǐng)域性的，應(yīng)依照語(yǔ)言生活的實(shí)際情況，對(duì)國(guó)家通用語(yǔ)言與民族語(yǔ)言的功能進(jìn)行合理有序的規(guī)劃，讓二者發(fā)揮各自在不同語(yǔ)域、不同范圍內(nèi)的語(yǔ)言功能，滿足群眾在不同層次上的語(yǔ)言交際需求。[8]現(xiàn)階段，應(yīng)以“大力推行、積極普及、逐步提高”作為推普原則，有效發(fā)揮政府機(jī)關(guān)、新聞媒體、服務(wù)行業(yè)、教育機(jī)構(gòu)這四大領(lǐng)域在語(yǔ)言生活中的示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。尤其是，要切實(shí)發(fā)揮公務(wù)員的表率作用，組織不具備國(guó)家通用語(yǔ)言文字溝通能力的縣以下基層干部參加普通話達(dá)標(biāo)培訓(xùn)，力爭(zhēng)在“十三五”期內(nèi)使所有在職干部具備國(guó)家通用語(yǔ)言文字的基本應(yīng)用能力。

此外，針對(duì)不同部門(mén)、崗位的工作用語(yǔ)和語(yǔ)言服務(wù)也應(yīng)提出語(yǔ)言能力上的要求。比如，開(kāi)展金融系統(tǒng)、醫(yī)療系統(tǒng)、運(yùn)輸系統(tǒng)、信息產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的語(yǔ)言文字規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化工作，立足于推廣，著力于溝通，對(duì)行業(yè)內(nèi)普及、使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字提出明確要求，制定規(guī)章或規(guī)范性文件，推動(dòng)相關(guān)行業(yè)語(yǔ)言文字的監(jiān)督管理，提升各行業(yè)的整體語(yǔ)言服務(wù)能力。同時(shí)，在新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的背景下，積極落實(shí)國(guó)家在語(yǔ)言服務(wù)方面對(duì)農(nóng)村地區(qū)的幫扶政策，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)中從事加工業(yè)或服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)力人口提高普通話水平和科技生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)就業(yè)、脫貧致富，從根本上阻斷貧窮的代際傳遞。

5.建立各級(jí)普通話培訓(xùn)機(jī)制

今后須加強(qiáng)國(guó)家通用語(yǔ)言文字分類(lèi)、分層的培訓(xùn)體系，加快普通話應(yīng)用培訓(xùn)及推廣基地的建設(shè)，以拓寬培訓(xùn)資源，提升培訓(xùn)能力。其中，重點(diǎn)培訓(xùn)對(duì)象為少數(shù)民族地區(qū)雙語(yǔ)教師及農(nóng)村青壯年群體。

首先，須嚴(yán)把教師語(yǔ)言關(guān)，要求教師將普通話作為教學(xué)語(yǔ)言和工作語(yǔ)言，新錄用教師的普通話水平須達(dá)到國(guó)家規(guī)定的級(jí)別。目前，針對(duì)普通話教學(xué)水平較弱的少數(shù)民族雙語(yǔ)教師設(shè)立了“國(guó)培計(jì)劃”、“省培計(jì)劃”①“國(guó)培計(jì)劃”即“中小學(xué)教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃”，是教育部、財(cái)政部于2010年開(kāi)始實(shí)施的服務(wù)少數(shù)民族地區(qū)的雙語(yǔ)教師培訓(xùn)計(jì)劃。每年由國(guó)家語(yǔ)委、各?。▍^(qū)、市）的地方語(yǔ)委與高校組織開(kāi)辦普通話培訓(xùn)班。相應(yīng)的，各?。▍^(qū)、市）也推出了各地區(qū)的“省培計(jì)劃”。，計(jì)劃以提高雙語(yǔ)教師的普通話水平，提升中小學(xué)教師特別是邊遠(yuǎn)、農(nóng)村教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)為培訓(xùn)目標(biāo)，經(jīng)過(guò)示范性培訓(xùn)的教師明顯增強(qiáng)了雙語(yǔ)授課的能力。

其次，在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中開(kāi)展青壯年群體的普通話培訓(xùn)。僅2016年，全國(guó)接受普通話培訓(xùn)的農(nóng)村青壯年人數(shù)已達(dá)13.32萬(wàn)。②數(shù)據(jù)來(lái)源于教育部、國(guó)家語(yǔ)委2017年發(fā)布的《中國(guó)語(yǔ)言文字事業(yè)發(fā)展報(bào)告（2017）》（中國(guó)語(yǔ)言文字白皮書(shū)）。各地教育（語(yǔ)言文字工作）部門(mén)今后應(yīng)組織編寫(xiě)針對(duì)當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言特點(diǎn)和青年學(xué)習(xí)特點(diǎn)的普通話培訓(xùn)教材，創(chuàng)造條件、創(chuàng)新方式，發(fā)揮普通話在提高勞動(dòng)力基本素質(zhì)，促進(jìn)職業(yè)技能獲得以及增強(qiáng)就業(yè)能力等方面的重要作用，為打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定良好基礎(chǔ)。

6.提升民漢雙語(yǔ)教育的水平

學(xué)校是語(yǔ)言文字普及推廣工作的基礎(chǔ)陣地，全國(guó)現(xiàn)已興辦1.2萬(wàn)所民漢雙語(yǔ)學(xué)校，800多萬(wàn)名在校生接受雙語(yǔ)教育。①數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家語(yǔ)言文字工作委員會(huì)2015年發(fā)布的《中國(guó)語(yǔ)言文字政策研究發(fā)展報(bào)告（2015）》（中國(guó)語(yǔ)言文字藍(lán)皮書(shū)）。在少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展雙語(yǔ)教育，既是尊重和保障少數(shù)民族群眾使用本民族語(yǔ)言文字接受教育的權(quán)利體現(xiàn)，也是大力推進(jìn)民族地區(qū)國(guó)家通用語(yǔ)言文字普及的有效手段。推進(jìn)少數(shù)民族雙語(yǔ)教學(xué)，須在平等對(duì)待民族語(yǔ)言和漢語(yǔ)言的基礎(chǔ)上，處理好各層面上的問(wèn)題：宏觀上實(shí)現(xiàn)雙語(yǔ)教學(xué)模式的轉(zhuǎn)型和優(yōu)化，使得現(xiàn)有的針對(duì)小學(xué)、中學(xué)的雙語(yǔ)教學(xué)模式與后續(xù)的高等教育及職業(yè)教育相對(duì)接，形成民族地區(qū)民漢雙語(yǔ)人才培養(yǎng)體系的連續(xù)性；中觀上應(yīng)根據(jù)各地的實(shí)際情況制定科學(xué)、適宜的課程設(shè)置和教學(xué)方法，建設(shè)立體化、多元化的教材體系，編制出版具有本土特色、時(shí)代特點(diǎn)的雙語(yǔ)教材；微觀上須進(jìn)一步加大投入力度，解決教學(xué)設(shè)施落后、師資力量不足、生源持續(xù)減少等問(wèn)題。

就全國(guó)范圍而言，在鞏固和提高義務(wù)教育階段雙語(yǔ)教學(xué)的基礎(chǔ)上，還須加快學(xué)前教育、高等教育及職業(yè)教育的發(fā)展步伐。第一，通過(guò)在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村興辦托兒所、幼兒園等，構(gòu)建貧困地區(qū)學(xué)前教育體系，抓住學(xué)齡前階段語(yǔ)言習(xí)得的關(guān)鍵期，優(yōu)化學(xué)前教育中的漢語(yǔ)教學(xué)，為今后的漢語(yǔ)學(xué)習(xí)打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。第二，完善目前高中階段的雙語(yǔ)教學(xué)模式，創(chuàng)新少數(shù)民族地區(qū)高考人才考核方式與選拔機(jī)制，探索民族教育領(lǐng)域中學(xué)與大學(xué)銜接的新途徑，同時(shí)進(jìn)一步提升高等院校少數(shù)民族地區(qū)生源的漢語(yǔ)水平和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，為民族地區(qū)人才返鄉(xiāng)架設(shè)橋梁。第三，大力推進(jìn)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與普通話推廣，提高青壯年農(nóng)牧民的職業(yè)技能及國(guó)家通用語(yǔ)言文字的應(yīng)用能力，促進(jìn)就業(yè)脫貧，并落實(shí)相關(guān)資助政策，由扶貧部門(mén)優(yōu)先推薦就業(yè)。

綜上所述，新時(shí)期語(yǔ)言文字工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)是以服務(wù)國(guó)家發(fā)展需求為核心的。圍繞這一核心，今后及未來(lái)的語(yǔ)言文字事業(yè)應(yīng)“向國(guó)家戰(zhàn)略聚焦，向農(nóng)村和民族地區(qū)攻堅(jiān)，向社會(huì)應(yīng)用推進(jìn)，向現(xiàn)代治理轉(zhuǎn)型，向國(guó)際領(lǐng)域拓展”。[9]提高語(yǔ)言文字使用效能，基本普及普通話，是繼兩千多年前“書(shū)同文”之后基本實(shí)現(xiàn)“語(yǔ)同音”的又一偉大目標(biāo)。

實(shí)施國(guó)家通用語(yǔ)言文字普及攻堅(jiān)工程，打通國(guó)家通用語(yǔ)言文字在邊遠(yuǎn)貧窮地區(qū)推廣普及的“最后一公里”，可以發(fā)揮語(yǔ)言扶貧、文化扶貧和教育扶貧在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、政治穩(wěn)定及文化繁榮等方面的基礎(chǔ)性作用。堅(jiān)持共享發(fā)展，推普助力扶貧，獲得語(yǔ)言紅利，須要綜合發(fā)揮各級(jí)政府、學(xué)術(shù)團(tuán)體、社會(huì)組織及志愿者等各方面的力量。貫徹和執(zhí)行黨的語(yǔ)言方針政策，須要加強(qiáng)宣傳教育，完善工作制度，推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)，提升培訓(xùn)服務(wù)，保障經(jīng)費(fèi)投入，以此促進(jìn)語(yǔ)言文字工作在國(guó)家建設(shè)與社會(huì)發(fā)展中更好地發(fā)揮作用，建設(shè)與綜合國(guó)力相適應(yīng)的國(guó)家語(yǔ)言能力。