段紅東

（水利部發(fā)展研究中心，100038，北京）

一、全面建立河長(zhǎng)制工作評(píng)估背景

全面推行河長(zhǎng)制是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署。為進(jìn)一步落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，明確在重大決策執(zhí)行過(guò)程中，決策機(jī)關(guān)要跟蹤決策的實(shí)施情況，通過(guò)多種途徑了解利益相關(guān)方和社會(huì)公眾對(duì)決策實(shí)施的意見和建議，全面評(píng)估決策執(zhí)行效果，水利部、原環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了《貫徹落實(shí) 〈關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見〉實(shí)施方案的函》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），提出“水利部、環(huán)境保護(hù)部將在2017年底組織對(duì)建立河長(zhǎng)制工作進(jìn)展情況進(jìn)行中期評(píng)估，2018年底組織對(duì)全面推行河長(zhǎng)制情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估”，重點(diǎn)圍繞《意見》明確的組織形式、工作職責(zé)、主要任務(wù)、工作機(jī)制、考核問(wèn)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督等實(shí)施進(jìn)展情況進(jìn)行全面評(píng)估。按照《實(shí)施方案》要求，2017年年底，水利部、原環(huán)境保護(hù)部組織開展了全面建立河長(zhǎng)制工作中期評(píng)估工作，形成評(píng)估報(bào)告并報(bào)送黨中央、國(guó)務(wù)院；2018年，將進(jìn)一步組織對(duì)全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估。

二、全面建立河長(zhǎng)制工作中期評(píng)估情況

1.主要工作過(guò)程

受水利部、原環(huán)境保護(hù)部委托，2017年10月至2018年1月，水利部發(fā)展研究中心會(huì)同原環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院,組織開展全面建立河長(zhǎng)制工作中期評(píng)估，在各省自評(píng)估和評(píng)估機(jī)構(gòu)組織的現(xiàn)場(chǎng)核查工作基礎(chǔ)上，形成評(píng)估報(bào)告。主要分以下幾個(gè)階段。

①開展重點(diǎn)調(diào)研和試評(píng)估。2017年6—8月，水利部發(fā)展研究中心赴浙江、福建、陜西、內(nèi)蒙古、吉林、遼寧、貴州等省（自治區(qū)）開展了典型調(diào)研，對(duì)全面建立河長(zhǎng)制各項(xiàng)工作進(jìn)展情況形成了調(diào)研報(bào)告。在此基礎(chǔ)上編制了中期評(píng)估工作方案和技術(shù)大綱，并于10月對(duì)天津、內(nèi)蒙古、江蘇、湖南、四川、寧夏等?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）全面建立河長(zhǎng)制工作進(jìn)行了試評(píng)估,對(duì)相關(guān)評(píng)估指標(biāo)及賦分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修改完善。

②編印技術(shù)大綱。2017年10—11月，由評(píng)估機(jī)構(gòu)組織編制中期評(píng)估技術(shù)大綱，在征求各省河長(zhǎng)辦和相關(guān)單位意見、召開專家咨詢座談會(huì)、開展試評(píng)估的基礎(chǔ)上，2017年11月6日由水利部辦公廳、原環(huán)境保護(hù)部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面建立河長(zhǎng)制工作中期評(píng)估技術(shù)大綱》（以下簡(jiǎn)稱《技術(shù)大綱》）。

③組織地方自評(píng)估。31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆兵團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱32個(gè)省份）按照《技術(shù)大綱》要求，以2017年12月31日為截止日，對(duì)本省份全面建立河長(zhǎng)制進(jìn)行自評(píng)估，總結(jié)進(jìn)展情況、典型經(jīng)驗(yàn)和做法，查找問(wèn)題，提出建議，并進(jìn)行定量評(píng)估，填報(bào)了工作方案、總河長(zhǎng)設(shè)立、分級(jí)分段河長(zhǎng)設(shè)立、河長(zhǎng)制辦公室設(shè)置、六項(xiàng)制度制定、地方性法規(guī)和其他制度等6類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表，并于2018年1月10日向水利部河長(zhǎng)辦和評(píng)估機(jī)構(gòu)提交了自評(píng)估報(bào)告。

④開展現(xiàn)場(chǎng)核查。評(píng)估機(jī)構(gòu)按照《技術(shù)大綱》編制《核查技術(shù)要求》，抽調(diào)水利部發(fā)展研究中心、原環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院及水利部7個(gè)流域管理機(jī)構(gòu)、水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院、中國(guó)水利水電科學(xué)研究院、南京水利科學(xué)研究院等單位的32名負(fù)責(zé)同志和161名專家共193人，組成32個(gè)核查組分別對(duì)32個(gè)省份，采取聽取匯報(bào)、查閱資料、座談咨詢、當(dāng)場(chǎng)核實(shí)等方式進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，編寫完成32份核查報(bào)告，并與32個(gè)省份交換了核查意見。

表1 全面建立河長(zhǎng)制工作中期評(píng)估指標(biāo)體系

⑤編制評(píng)估報(bào)告。根據(jù)自評(píng)估報(bào)告、核查報(bào)告和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表，評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)全面建立河長(zhǎng)制工作進(jìn)行定性與定量評(píng)價(jià)，編制了中期評(píng)估報(bào)告，并作為水利部報(bào)送黨中央、國(guó)務(wù)院全面推行河長(zhǎng)制工作進(jìn)展報(bào)告的附件一并上報(bào)。

2.中期評(píng)估主要指標(biāo)設(shè)置

中期評(píng)估采用定性與定量相結(jié)合的方法，以定量評(píng)估為主。根據(jù)中央全面推行河長(zhǎng)制工作任務(wù)及要求，將需要評(píng)估的內(nèi)容細(xì)化分解為單項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)，按每項(xiàng)指標(biāo)工作進(jìn)展情況進(jìn)行賦分，所有得分合計(jì)為評(píng)估總分值，量化反映各省份的工作進(jìn)展。在評(píng)估指標(biāo)體系中設(shè)置4項(xiàng)約束性指標(biāo)，即：省、市、縣、鄉(xiāng)工作方案全部由黨委或政府正式印發(fā)；總河長(zhǎng)和分級(jí)分段河長(zhǎng)全部設(shè)立；縣級(jí)及以上河長(zhǎng)制辦公室全部成立；省級(jí)全部出臺(tái)中央及水利部、原環(huán)境保護(hù)部《實(shí)施方案》要求的六項(xiàng)制度。

按照全面建立河長(zhǎng)制“四個(gè)到位”要求，設(shè)置了6個(gè)方面的評(píng)估內(nèi)容，即工作方案到位、組織體系和責(zé)任落實(shí)到位、相關(guān)制度和政策措施到位、監(jiān)督檢查和考核評(píng)估到位以及基礎(chǔ)性工作開展情況、河湖管理保護(hù)成效等。

評(píng)估指標(biāo)體系設(shè)置3層。第1層為目標(biāo)層，表征指標(biāo)為全面建立河長(zhǎng)制工作完成情況，以百分制表示。第2層為準(zhǔn)則層，共設(shè)置6方面評(píng)估內(nèi)容。第3層為指標(biāo)層，進(jìn)一步細(xì)化準(zhǔn)則層的各項(xiàng)內(nèi)容，共設(shè)置26項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)（見表 1）。

3.主要評(píng)估意見

全面推行河長(zhǎng)制工作啟動(dòng)以來(lái)，水利部、原環(huán)境保護(hù)部等部門和地方各級(jí)黨委、政府高度重視，圍繞2017年年度目標(biāo)任務(wù)開展了大量卓有成效的工作，河長(zhǎng)體系全面建立，制度體系基本完善，保障措施有效落實(shí)，河湖治理成效顯現(xiàn)。

（1）32個(gè)省份均按期或提前完成了年度工作目標(biāo)任務(wù)

北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、吉林、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、海南、重慶、四川、貴州、云南、寧夏等23個(gè)提出2017年年底前全面建立河長(zhǎng)制的省份，省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)工作方案全部印發(fā)，河長(zhǎng)體系全面建立，省、市、縣三級(jí)河長(zhǎng)辦完成設(shè)置，六項(xiàng)制度全部出臺(tái)，評(píng)估認(rèn)為上述23個(gè)省份完成了全面建立河長(zhǎng)制的目標(biāo)任務(wù)。遼寧、黑龍江、廣西、西藏、陜西、甘肅、青海、新疆、兵團(tuán)等9個(gè)提出2018年6月底前全面建立河長(zhǎng)制的省份，各項(xiàng)工作加速推進(jìn)，除兵團(tuán)部分師、團(tuán)級(jí)六項(xiàng)制度尚未出臺(tái)外，其余工作也全面完成。

（2）河湖保護(hù)治理工作積極推進(jìn)，部分地方已取得成效

在建立河長(zhǎng)制工作體系的同時(shí)，各地啟動(dòng)了“一河一策”編制、信息系統(tǒng)建設(shè)等基礎(chǔ)工作，大多數(shù)省份開展了河湖垃圾清理、涉河湖違法行為整治、河湖綜合治理與生態(tài)修復(fù)等專項(xiàng)行動(dòng)，有的省份在消滅垃圾河、清除黑臭水體、剿滅劣V類水體等方面取得了初步成效，一些河湖面貌明顯改善，全社會(huì)關(guān)愛河湖、保護(hù)河湖的良好風(fēng)尚正在逐步形成。

（3）河長(zhǎng)制工作積累了一些可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)

全國(guó)各地認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，緊密結(jié)合本地實(shí)際，創(chuàng)造性開展工作，在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、強(qiáng)化督導(dǎo)、考核問(wèn)責(zé)、社會(huì)參與、夯實(shí)基礎(chǔ)、專項(xiàng)治理、法規(guī)建設(shè)、投入保障、助力扶貧等方面，有許多好的做法，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，這些做法和經(jīng)驗(yàn)值得認(rèn)真總結(jié)、大力宣傳和積極推廣。

（4）全面建立河長(zhǎng)制還存在一些薄弱環(huán)節(jié)

對(duì)照全面建立河長(zhǎng)制的總體要求，還存在部分工作方案和相關(guān)制度質(zhì)量不高，河長(zhǎng)辦運(yùn)轉(zhuǎn)不暢，責(zé)任傳導(dǎo)不夠，基層工作主動(dòng)性不高，基礎(chǔ)工作和技術(shù)力量薄弱等問(wèn)題。

4.全面建立河長(zhǎng)制典型經(jīng)驗(yàn)

《意見》發(fā)布以來(lái)，水利部、原環(huán)境保護(hù)部等相關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)和督導(dǎo)檢查，各地黨委、政府高度重視，高位推動(dòng)，創(chuàng)造性地開展工作，形成了許多好的做法和經(jīng)驗(yàn)。

（1）以河長(zhǎng)制為平臺(tái)，形成工作合力

山西、浙江、廣西、海南、四川、西藏等6個(gè)省份的省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任河長(zhǎng)辦主任，有效提升了河長(zhǎng)辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，推進(jìn)河長(zhǎng)制工作順利開展。北京、福建、江西、安徽、云南、內(nèi)蒙古等省份積極解決河長(zhǎng)辦機(jī)構(gòu)、編制、人員。北京市探索“河長(zhǎng)+檢長(zhǎng)+警長(zhǎng)”工作模式，形成保護(hù)河湖生態(tài)環(huán)境工作合力。福建省晉江、洛陽(yáng)江流域建立了上下游水資源保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，下游用水受益縣每年籌措資金由市里統(tǒng)籌分配給上游地區(qū)。

（2）通過(guò)督導(dǎo)檢查，層層傳導(dǎo)壓力

各地把全面推行河長(zhǎng)制作為各級(jí)黨委政府督查的重點(diǎn)，形成了多層次的督導(dǎo)檢查工作體系，層層傳導(dǎo)壓力，推動(dòng)全面建立河長(zhǎng)制。天津市河長(zhǎng)辦與市政府督察室將河長(zhǎng)制工作納入市級(jí)督查工作內(nèi)容。吉林省深改辦開展專項(xiàng)督察，對(duì)河長(zhǎng)制推進(jìn)不力的地方黨委、政府直接在督察報(bào)告中以點(diǎn)名方式列出清單，震懾及促動(dòng)作用非常明顯。云南省全面建立省、市、縣三級(jí)督察體系，分別由黨委副書記擔(dān)任總督察，人大、政協(xié)主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副總督察，協(xié)助總河長(zhǎng)、副總河長(zhǎng)對(duì)河長(zhǎng)制實(shí)施情況和各級(jí)河長(zhǎng)履職情況進(jìn)行督察、督導(dǎo)。

（3）開展專項(xiàng)行動(dòng)，解決河湖突出問(wèn)題

各地針對(duì)河湖存在的突出問(wèn)題，因地制宜開展專項(xiàng)整治和執(zhí)法工作，加強(qiáng)河湖管理保護(hù)力度。江西省連續(xù)兩年持續(xù)開展以 “清潔河流水質(zhì)、清除河道違建、清理違法行為”為重點(diǎn)目標(biāo)的14項(xiàng)專項(xiàng)整治的 “清河行動(dòng)”，梳理問(wèn)題1 962個(gè)，已整改1 683個(gè)，整改率為85.8%。山東省在全省范圍內(nèi)開展了“河湖執(zhí)法大檢查”“清河行動(dòng)”“入河排污口綜合整治”，對(duì)各類違法問(wèn)題進(jìn)行了集中清理。湖南省制定了洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃，舉全省之力打好洞庭湖攻堅(jiān)戰(zhàn)、保衛(wèi)戰(zhàn)。

（4）引導(dǎo)社會(huì)廣泛參與，形成共治局面

各地積極探索、不斷創(chuàng)新，形成了形式多樣的社會(huì)廣泛參與的河湖共管、共治、共享的方式方法。浙江團(tuán)省委組織全省廣大青少年深入開展跟著河長(zhǎng)去巡河、集中護(hù)水日等活動(dòng)；紹興市推進(jìn) “企業(yè)河長(zhǎng)制”，企業(yè)從“旁觀治水”向“責(zé)任治水”、從“污染大戶”向“公益大使”轉(zhuǎn)變，有效破解工業(yè)區(qū)治水難點(diǎn)，強(qiáng)化了企業(yè)自律和社會(huì)責(zé)任。江西省積極推進(jìn)河長(zhǎng)制進(jìn)黨校，倡導(dǎo)河長(zhǎng)帶頭宣講河長(zhǎng)制工作。天津市在中心城區(qū)24條河道（段）招聘37名義務(wù)監(jiān)督員，湖南省招募了500名“河長(zhǎng)助手湘江衛(wèi)士”，福建省大田縣、貴州省安順市西秀區(qū)、廣西永?？h等將河道保護(hù)管理要求列入村規(guī)民約。

（5）建立健全制度，加強(qiáng)河長(zhǎng)制法規(guī)建設(shè)

各地加強(qiáng)河長(zhǎng)制法規(guī)制度建設(shè)，不斷規(guī)范河湖管理保護(hù)措施，積極建立河湖管理保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。浙江省頒布《浙江省河長(zhǎng)制規(guī)定》，是全國(guó)第一個(gè)河長(zhǎng)制地方性法規(guī)。山西、上海、江蘇、安徽、福建、江西、山東、廣東、海南、貴州等10個(gè)省份將河長(zhǎng)制寫入水資源管理、水資源保護(hù)、河道管理、湖泊管理保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、水污染防治等條例。各地結(jié)合實(shí)際，制定了河長(zhǎng)會(huì)議、信息共享、信息報(bào)送、工作督察、考核問(wèn)責(zé)和激勵(lì)、驗(yàn)收等6項(xiàng)制度，以及河長(zhǎng)巡河、重大問(wèn)題督辦等其他相關(guān)制度。

（6）建立河湖管理保護(hù)多元化投入機(jī)制

各地不斷加大河長(zhǎng)制投入力度，努力保障工作經(jīng)費(fèi)，積極拓展河湖治理投入渠道，逐步建立政府主導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、社會(huì)參與的多元化投入機(jī)制。江蘇省級(jí)財(cái)政每年專項(xiàng)安排河道工程維修養(yǎng)護(hù)資金4億多元，保障工程良性運(yùn)行和河湖綜合效益發(fā)揮。山東全省落實(shí)河長(zhǎng)制工作經(jīng)費(fèi)4.79億元，重點(diǎn)用于河湖問(wèn)題排查、“一河一策”方案編制、岸線利用管理規(guī)劃編制、河長(zhǎng)公示牌、河長(zhǎng)制信息管理系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)等方面；云南玉溪市市財(cái)政2017年安排河長(zhǎng)制專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)3 000萬(wàn)元。浙江省投入近200億元，剿滅16 455個(gè)劣Ⅴ類小微水體；陜西西安市投入6.2億元，對(duì)全市河流、灌溉渠和排水渠逐項(xiàng)整治，著力解決“垃圾河”“黑臭河”問(wèn)題。

5.存在的主要問(wèn)題

對(duì)照全面建立河長(zhǎng)制的總體要求，還存在以下問(wèn)題：一是工作方案深度不夠。還存在部分工作方案和相關(guān)制度質(zhì)量不高，個(gè)別市、縣級(jí)工作方案主要任務(wù)細(xì)化不夠，存在上下一般粗、目標(biāo)指標(biāo)值與上一級(jí)工作方案的指標(biāo)銜接不夠、個(gè)別制度內(nèi)容不完整不具體、可操作性不強(qiáng)等問(wèn)題。二是河長(zhǎng)辦運(yùn)轉(zhuǎn)不暢。還存在水利唱“獨(dú)角戲”的現(xiàn)象，沒(méi)有形成共跳“集體舞”的工作合力，責(zé)任傳導(dǎo)不夠，監(jiān)督檢查表面化，政策落實(shí)存在層層遞減現(xiàn)象，基層工作主動(dòng)性不高，基礎(chǔ)工作和技術(shù)力量薄弱等問(wèn)題。三是基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí)。部分地區(qū)“一河（湖）一策”方案編制不規(guī)范，基礎(chǔ)性資料不完整，針對(duì)性、可操作性都不太強(qiáng)。四是河湖治理進(jìn)展不平衡。一些地區(qū)河湖治理的階段性目標(biāo)任務(wù)不太明確和具體，有的沒(méi)有提出年度工作計(jì)劃或要點(diǎn)。

三、全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制總結(jié)評(píng)估框架設(shè)計(jì)

2017年12月26日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）明確要求在全面推行河長(zhǎng)制的基礎(chǔ)上，在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制，到2018年年底前在湖泊全面建立湖長(zhǎng)制；提出了嚴(yán)格湖泊水域空間管控、強(qiáng)化湖泊岸線管理保護(hù)、加強(qiáng)湖泊水資源保護(hù)和水污染防治、加大湖泊水環(huán)境綜合整治力度、開展湖泊生態(tài)治理與修復(fù)、健全湖泊執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制等六項(xiàng)任務(wù)。

全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制，應(yīng)按照中央《意見》《指導(dǎo)意見》的要求，結(jié)合各地實(shí)施情況，進(jìn)行全面總結(jié)評(píng)估。

1.總體思路

根據(jù)中央全面推行河長(zhǎng)制工作部署和要求，重點(diǎn)圍繞全面建立河長(zhǎng)制“四個(gè)到位”要求（工作方案到位、組織體系和責(zé)任落實(shí)到位、相關(guān)制度和政策措施到位、監(jiān)督檢查和考核評(píng)估到位）、河長(zhǎng)履職情況、主要任務(wù)落實(shí)情況、基礎(chǔ)工作開展情況和相關(guān)工作目標(biāo)任務(wù)，采取“自評(píng)估、第三方評(píng)估”相結(jié)合的方式，以省份為評(píng)估單元，對(duì)全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，提出評(píng)估意見。

2.主要考慮

全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制可分為“見河長(zhǎng)、見行動(dòng)、見成效”三個(gè)階段。

第一階段是“見河長(zhǎng)”。主要是明確全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制的總體安排，建立健全組織體系、責(zé)任體系和制度體系，豎立河長(zhǎng)公示牌，公告河長(zhǎng)名單，讓老百姓知道河長(zhǎng)、看見河長(zhǎng)。目前，絕大多數(shù)省份已基本完成第一階段工作。

第二階段是“見行動(dòng)”。主要是河長(zhǎng)湖長(zhǎng)嚴(yán)格履行巡河、護(hù)河、治河等職責(zé)，組織領(lǐng)導(dǎo)河湖管理保護(hù)工作，針對(duì)河湖管理保護(hù)中的突出問(wèn)題，組織開展水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等方面的專項(xiàng)行動(dòng)，依法整治侵占河道、圍墾湖泊、超標(biāo)排污、非法采砂、破壞航道等違法行為，讓老百姓看見河長(zhǎng)在行動(dòng)，全社會(huì)對(duì)河湖保護(hù)工作的責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)不斷提高，河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作得到群眾認(rèn)可。目前，大部分省份處于第一階段向第二階段過(guò)渡時(shí)期。

第三階段是“見成效”。這一階段通過(guò)推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制建立長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)河湖有人管、管得住、管得好，社會(huì)公眾參與河湖保護(hù)工作成為自覺(jué)行為，垃圾河、黑臭河基本消除，涉河違法行為大幅下降，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率有效提升，河湖功能逐步恢復(fù)，水生態(tài)環(huán)境得到改善，人民群眾的獲得感增強(qiáng)。目前，一些省份已開始從第二階段向第三階段過(guò)渡，少數(shù)省份已在部分領(lǐng)域取得了一些成效。

從中期評(píng)估結(jié)果看，遼寧、廣西、西藏、陜西、甘肅、新疆等6個(gè)省份將于2018年6月底前全面建立河長(zhǎng)制，其余25個(gè)省份已經(jīng)全面建立；《指導(dǎo)意見》要求到2018年年底前在湖泊全面建立湖長(zhǎng)制。因此總結(jié)評(píng)估范圍為31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），將根據(jù)全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作的目標(biāo)要求和各地工作的實(shí)際進(jìn)展，客觀公正進(jìn)行總結(jié)評(píng)估?？偨Y(jié)評(píng)估按照全面評(píng)估、突出重點(diǎn)的原則設(shè)置評(píng)估指標(biāo)，既要對(duì)全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制以來(lái)各省份開展的工作進(jìn)行全面總結(jié)評(píng)估，又要在中期評(píng)估突出“見河長(zhǎng)”的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)評(píng)估“見行動(dòng)”“見成效”。

3.主要內(nèi)容及評(píng)估要點(diǎn)

初步考慮總結(jié)評(píng)估主要包括全面建立河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制情況、河長(zhǎng)湖長(zhǎng)履職及河長(zhǎng)辦運(yùn)轉(zhuǎn)情況、監(jiān)督檢查和考核評(píng)估開展情況、基礎(chǔ)性工作開展情況、主要任務(wù)落實(shí)情況及治理成效等5個(gè)方面。

（1）全面建立河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制情況

一是全面建立河長(zhǎng)制情況。重點(diǎn)評(píng)估省、市、縣逐級(jí)河長(zhǎng)制驗(yàn)收辦法制定及逐級(jí)驗(yàn)收情況，對(duì)于2018年6月底前全面建立河長(zhǎng)制的6個(gè)省份，將抽查中期評(píng)估發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改落實(shí)情況。

二是全面建立湖長(zhǎng)制情況。按照組織體系到位、制度體系到位、責(zé)任落實(shí)到位、監(jiān)督檢查和考核評(píng)估到位的要求，評(píng)估省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)湖長(zhǎng)體系設(shè)立及責(zé)任落實(shí)情況，湖長(zhǎng)制工作目標(biāo)任務(wù)細(xì)化實(shí)化情況等。

三是長(zhǎng)效管理機(jī)制建設(shè)情況。評(píng)估河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制管理長(zhǎng)效機(jī)制建立和落實(shí)情況。

（2）河長(zhǎng)湖長(zhǎng)履職及河長(zhǎng)辦運(yùn)轉(zhuǎn)情況

一是河長(zhǎng)湖長(zhǎng)有效履職情況，評(píng)估省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)河長(zhǎng)定期巡河、工作安排、問(wèn)題上報(bào)、事件處理等有效履職進(jìn)展情況；針對(duì)河湖存在的突出問(wèn)題，河長(zhǎng)湖長(zhǎng)組織開展專項(xiàng)整治行動(dòng)情況。

二是各級(jí)河長(zhǎng)辦有效運(yùn)轉(zhuǎn)情況。評(píng)估省、市、縣級(jí)河長(zhǎng)制辦公室人員、經(jīng)費(fèi)、工作機(jī)制完善到位，以及各組成部門按照職責(zé)分工，能夠有效履行組織協(xié)調(diào)、分辦督辦等職責(zé)的進(jìn)展情況。

三是相關(guān)政策措施到位情況。評(píng)估河湖管理保護(hù)涉及的日常維護(hù)、監(jiān)管、執(zhí)法等方面政策措施到位，人員、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)保障政策落實(shí)到位的進(jìn)展情況。對(duì)于補(bǔ)助河長(zhǎng)制項(xiàng)目的北京、天津、上海、福建、江西、浙江、江蘇、安徽、湖北、山東、重慶、云南等12個(gè)省份，要重點(diǎn)評(píng)估補(bǔ)助項(xiàng)目的安排、實(shí)施、管理、監(jiān)管情況和實(shí)施進(jìn)度。

四是問(wèn)題督辦情況。針對(duì)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)巡查履職中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及督促下一級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)和相關(guān)部門進(jìn)行整改情況。

（3）監(jiān)督檢查和考核評(píng)估開展情況

一是監(jiān)督檢查開展情況。評(píng)估省、市、縣按照制度對(duì)下一級(jí)開展監(jiān)督檢查的進(jìn)展情況，對(duì)上一級(jí)監(jiān)督檢查意見的整改落實(shí)情況，社會(huì)公眾參與監(jiān)督情況，河長(zhǎng)制宣傳的進(jìn)展情況，市、縣級(jí)持續(xù)聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員或公眾對(duì)河湖管理保護(hù)監(jiān)督情況等。

二是考核評(píng)估開展情況。依據(jù)各級(jí)考核評(píng)估制度，評(píng)估上一級(jí)對(duì)下一級(jí)進(jìn)行河長(zhǎng)制工作考核的進(jìn)展情況，對(duì)于實(shí)行電子化考核或差異化的，可適當(dāng)加分；重點(diǎn)評(píng)估針對(duì)河長(zhǎng)制落實(shí)不力、瀆職、失職、履職不到位的各級(jí)河長(zhǎng)的問(wèn)責(zé)機(jī)制落實(shí)進(jìn)展情況。

（4）基礎(chǔ)性工作開展情況

一是河湖名錄編制完成情況。評(píng)估省、市、縣組織編制完成轄域內(nèi)所有河湖的河湖名錄的進(jìn)展情況，包括但不限于河湖名稱、河湖概況以及河長(zhǎng)等情況。

二是“一河（湖）一策”編制完成情況。評(píng)估省、市、縣根據(jù)本地區(qū)河湖的實(shí)際問(wèn)題，組織編制完成轄區(qū)內(nèi)所有河湖的“一河（湖）一策”方案的進(jìn)展情況，是否按照水利部要求的時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成相應(yīng)河湖的“一河（湖）一策”方案。

三是信息系統(tǒng)建設(shè)完成情況。評(píng)估省級(jí)組織完成河長(zhǎng)制信息系統(tǒng)建設(shè)，并上線運(yùn)行的進(jìn)展情況；全國(guó)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)中基礎(chǔ)數(shù)據(jù)填報(bào)率。

四是“一河（湖）一檔”建立情況。按照水利部印發(fā)的文件，是否按照要去和時(shí)間節(jié)點(diǎn)建立了主要河流的“一河（湖）一檔”，并包含河湖水資源、水功能區(qū)、取排水口、水源地、水域岸線等基礎(chǔ)信息。

（5）主要任務(wù)落實(shí)情況及治理成效

任務(wù)落實(shí)及治理成效是本次總結(jié)評(píng)估的重點(diǎn)。

①水資源保護(hù)及成效。一是水功能區(qū)管理監(jiān)督情況。包括兩部分內(nèi)容：第一，評(píng)估水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況，按照達(dá)標(biāo)、未達(dá)標(biāo)但有所改善、未達(dá)標(biāo)進(jìn)行賦分；第二，評(píng)估水功能區(qū)監(jiān)管措施落實(shí)情況，包括河流水域納污容量和限制排污總量制定及落實(shí)控制情況、污染物達(dá)標(biāo)排放要求落實(shí)情況、入河湖排污口監(jiān)管情況。二是雙控行動(dòng)開展情況。評(píng)估印發(fā)實(shí)施方案、建立健全指標(biāo)體系、有效落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)、管控取得成效等進(jìn)展情況，以及湖泊取水、用水和排水全過(guò)程管理，取水總量控制，湖泊生態(tài)用水和合理水位維持情況等。三是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)情況。評(píng)估節(jié)水規(guī)劃制定、節(jié)水立法、開展節(jié)約用水宣傳教育、節(jié)水措施有效落實(shí)、節(jié)水技術(shù)有效應(yīng)用、用水效率提高等情況。四是水資源水環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)。主要評(píng)估該項(xiàng)工作進(jìn)展情況。

②水域岸線管理保護(hù)及成效。一是河湖管理范圍劃定。按照河湖管理范圍劃定完成率和界樁、標(biāo)示牌設(shè)置率進(jìn)行評(píng)估賦分。二是河湖岸線開發(fā)利用與保護(hù)。評(píng)估河湖規(guī)劃岸線分區(qū)管理要求落實(shí)情況，河湖岸線保護(hù)管理制度制定及落實(shí)情況，侵占河道、圍墾湖泊、非法采砂，對(duì)岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問(wèn)題清理整治情況及成效。三是河湖水域空間管控。評(píng)估控制河湖水域、岸線開發(fā)利用行為管控措施實(shí)施情況及成效，涉河湖建設(shè)項(xiàng)目審批、建設(shè)和相關(guān)活動(dòng)監(jiān)管情況等。

③水污染防治及成效。一是入河湖排污管控機(jī)制和考核體系。評(píng)估入河湖排污管控相關(guān)制度措施出臺(tái)、考核辦法及相關(guān)制度措施出臺(tái)、考核體系落實(shí)等進(jìn)展情況。二是河湖水環(huán)境質(zhì)量改善。評(píng)估河湖水污染防治目標(biāo)任務(wù)及相關(guān)計(jì)劃制定實(shí)施情況、污染源整治情況、水環(huán)境質(zhì)量改善情況。三是入河湖排污口整治。評(píng)估全面開展入河湖排污口整治專項(xiàng)行動(dòng)組織實(shí)施和進(jìn)展情況。

④水環(huán)境治理及成效。一是水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理。評(píng)估是否按照水功能區(qū)確定各類水體的水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)。二是飲用水水源規(guī)范化建設(shè)。評(píng)估飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口整治行動(dòng)及取得成效進(jìn)展情況，飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)情況將作為重點(diǎn)賦分指標(biāo)。三是河湖水環(huán)境綜合整治。評(píng)估全面開展水環(huán)境綜合治理行動(dòng)及取得成效的進(jìn)展情況，針對(duì)網(wǎng)格化管理、水環(huán)境管理信息化平臺(tái)、水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系等先進(jìn)做法，將設(shè)置評(píng)估指標(biāo)，作為加分部分。四是黑臭水體綜合治理。評(píng)估城市黑臭水體治理、垃圾河、富營(yíng)養(yǎng)化等河湖突出問(wèn)題綜合整治情況。五是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。評(píng)估農(nóng)村水環(huán)境整治生活污水處理、生活垃圾處理的相關(guān)措施及取得成效情況。

⑤水生態(tài)修復(fù)及成效。一是河湖綜合治理和生態(tài)修復(fù)。評(píng)估河湖綜合治理與生態(tài)修復(fù)工作進(jìn)展況，包括退田還湖還濕、退漁還湖、河湖水系連通等。二是河湖健康評(píng)估。主要評(píng)估該項(xiàng)工作部署和進(jìn)展情況。三是建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。評(píng)估補(bǔ)償機(jī)制建立、相關(guān)措施落實(shí)、取得成效等進(jìn)展情況。

⑥執(zhí)法監(jiān)管及成效。一是法規(guī)制度建設(shè)。評(píng)估區(qū)域河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制、河湖管理保護(hù)法規(guī)制度建設(shè)情況。二是聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制建設(shè)。評(píng)估全面開展部門間聯(lián)合執(zhí)法的制度及取得成效、行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制建設(shè)等進(jìn)展情況。三是河湖日常監(jiān)管巡查制度建設(shè)與落實(shí)情況。四是河湖管理保護(hù)綜合執(zhí)法。評(píng)估非法采砂、非法捕撈、非法排污、侵占水域岸線等涉河湖違法違規(guī)行為專項(xiàng)執(zhí)法，涉河湖違章建筑物清理進(jìn)展情況。

四、需要關(guān)注的問(wèn)題

1.確保如期全面建立河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制

一是確保全面建立河長(zhǎng)制。2018年年底前，無(wú)論是2017年年底前已經(jīng)建立河長(zhǎng)制的25個(gè)省份，還是2018年6月底前全面建立河長(zhǎng)制的6個(gè)省份，都要按照中央要求，進(jìn)一步對(duì)照“四個(gè)到位”“總體要求”，認(rèn)真做好再排查、再部署、再落實(shí)，確保全面建立河長(zhǎng)制工作不遺漏、無(wú)死角、高質(zhì)量。沒(méi)有組織驗(yàn)收的，要抓緊組織好驗(yàn)收工作。特別要全面落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“每一條河要有河長(zhǎng)了”的號(hào)令。2018年6月底前尚在全面建立河長(zhǎng)制的6個(gè)省份，要全面對(duì)照“四個(gè)到位”總體要求，深化細(xì)查摸排問(wèn)題、加快進(jìn)度補(bǔ)齊短板，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，倒排工期，加大力度，確保2018年6月底前全面建立河長(zhǎng)制，由?。ㄗ灾螀^(qū)）黨委、政府向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告，并以適當(dāng)方式向社會(huì)公開。

二是如期建立湖長(zhǎng)制。各地要根據(jù)《指導(dǎo)意見》以及水利部印發(fā)的貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》通知，結(jié)合實(shí)際積極推進(jìn)湖長(zhǎng)制工作。已經(jīng)實(shí)施湖長(zhǎng)制的地區(qū)，要按要求完善湖長(zhǎng)體系；尚未實(shí)施湖長(zhǎng)制的地區(qū)，要逐個(gè)湖泊明確各級(jí)湖長(zhǎng)，細(xì)化實(shí)化湖長(zhǎng)職責(zé)，建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，確保2018年年底全面建立湖長(zhǎng)制。

2.加強(qiáng)基礎(chǔ)工作

一要進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。各地要充分利用好機(jī)構(gòu)改革的契機(jī)，對(duì)河長(zhǎng)辦準(zhǔn)確定位，重視和加強(qiáng)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，特別是基層河長(zhǎng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，確保機(jī)構(gòu)到位、人員到位、經(jīng)費(fèi)到位、辦公場(chǎng)所到位和工作設(shè)施設(shè)備到位，保障河長(zhǎng)辦正常運(yùn)行。各級(jí)河長(zhǎng)辦要切實(shí)做好參謀、策劃、溝通、組織、推動(dòng)、驗(yàn)收和服務(wù)工作，充分發(fā)揮河長(zhǎng)和河長(zhǎng)辦各成員單位的作用，創(chuàng)造性地開展工作。

二要推進(jìn)一河（湖）一檔、一河（湖）一策編制進(jìn)度。各地要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，全面梳理河湖管理保護(hù)存在的突出問(wèn)題，精準(zhǔn)施策，壓茬推進(jìn)“一河（湖）一策”方案編制實(shí)施。省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長(zhǎng)的河流，已全面建立河長(zhǎng)制的省份在2018年6月底前編制完成，其他省份在2018年年底前編制完成。同時(shí)，要按照水利部印發(fā)的《“一河（湖）一檔”建設(shè)指南（試行）》，逐步建立由省、市、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河（湖）長(zhǎng)的河湖“一河（湖）一檔”，有條件的地方推進(jìn)其他河湖“一河（湖）一檔”建設(shè)。

3.統(tǒng)籌河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作

在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制是全面推行河長(zhǎng)制的重要組成部分，各地要將湖長(zhǎng)制納入全面推行河長(zhǎng)制的范疇，統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進(jìn)、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一督察、統(tǒng)一考核，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、黨政同責(zé)、高位推動(dòng)、齊抓共管，確保湖長(zhǎng)制與河長(zhǎng)制同時(shí)推進(jìn)、同時(shí)全面建立、同時(shí)取得實(shí)效。在落實(shí)湖長(zhǎng)制的過(guò)程中，既要注重與河長(zhǎng)制相關(guān)內(nèi)容的有機(jī)銜接，又要體現(xiàn)湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的特殊性，要針對(duì)不同湖泊的生態(tài)功能、自然特性、社會(huì)屬性等，將入湖江河和湖泊水體、岸線等統(tǒng)籌考慮，確保湖泊管理保護(hù)的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性。

4.強(qiáng)化基層河長(zhǎng)湖長(zhǎng)履職

各地要通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、開展網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等方式，進(jìn)一步加強(qiáng)基層河長(zhǎng)湖長(zhǎng)培訓(xùn)，不斷提升履職能力。進(jìn)一步加強(qiáng)河長(zhǎng)巡河制度化建設(shè)和規(guī)范化建設(shè)，重點(diǎn)細(xì)化實(shí)化基層河長(zhǎng)湖長(zhǎng)履職的具體要求和步驟，綜合采取集體巡河、手機(jī)定位巡河、交叉監(jiān)督巡河等方式，統(tǒng)籌運(yùn)用考核問(wèn)責(zé)和表彰激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)基層河湖長(zhǎng)擔(dān)當(dāng)履職。

5.開展專項(xiàng)行動(dòng)和系統(tǒng)治理

一是集中開展專項(xiàng)行動(dòng)。各地要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)河湖管理中存在的突出問(wèn)題，組織開展好河道清障、垃圾清運(yùn)、水面保潔等河湖專項(xiàng)行動(dòng)，全國(guó)河湖非法采砂、水庫(kù)垃圾圍壩、長(zhǎng)江干流岸線利用、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶固體廢物專項(xiàng)整治行動(dòng)和非法采砂、超標(biāo)排污、圍墾湖泊等涉河湖違法行為綜合執(zhí)法行動(dòng)，確保取得實(shí)效。

二是注重系統(tǒng)治理。各地區(qū)因河（湖）施策、科學(xué)施策，綜合采取工程、經(jīng)濟(jì)、行政、法制等多種措施，實(shí)現(xiàn)河湖系統(tǒng)治理和有效保護(hù)，推動(dòng)六大任務(wù)落地見效。不僅要依托水利工程體系，也要采取水旱災(zāi)害防治、水生態(tài)修復(fù)、水污染防治等綜合措施，同時(shí)探索流域上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等經(jīng)濟(jì)手段。

6.注重長(zhǎng)效機(jī)制

各地要充分認(rèn)識(shí)到河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性，絕不能認(rèn)為是一場(chǎng)戰(zhàn)役，建立了河長(zhǎng)體系就萬(wàn)事大吉了，要注重長(zhǎng)效機(jī)制的建立，不斷健全河長(zhǎng)制法規(guī)制度建設(shè)，加強(qiáng)綜合執(zhí)法監(jiān)管；建立健全政府主導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、社會(huì)參與的多元化河湖管理保護(hù)投入機(jī)制；落實(shí)工作督察和考核問(wèn)責(zé)制度，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲；統(tǒng)籌河湖關(guān)系，強(qiáng)化河湖水量、水質(zhì)、水生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估。 ■