青浦區(qū)地處太湖下游，黃浦江上游，是上海的水源保護(hù)地和生態(tài)護(hù)城河。境內(nèi)河湖縱橫，水面率達(dá)18.55%，是典型的江南水鄉(xiāng),也是全市治水重點(diǎn)區(qū)域。水是青浦的名片，建設(shè)生態(tài)之城必須治水為先。在中小河道綜合整治中，青浦區(qū)探索了很多在上海具有標(biāo)桿意義的做法，取得明顯成效。

青浦區(qū)委、區(qū)政府高度重視水環(huán)境治理工作。2015年，青浦區(qū)成功申報(bào)全國首批河湖管護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)縣。2016年，以重污染河道治理為突破口，探索形成了區(qū)委、區(qū)府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，區(qū)、鎮(zhèn)、村共同參與的水環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、掛牌督辦制。2017年，青浦區(qū)在先行先試基礎(chǔ)上，創(chuàng)新機(jī)制、立足長遠(yuǎn)，全面落實(shí)河長制，把消除黑臭、消除劣Ⅴ類水體等近期治理目標(biāo)融入常態(tài)長效的制度當(dāng)中，從責(zé)任落實(shí)、源頭控制、開放共享、問題導(dǎo)向四方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉河長效管理、綜合治理、綠色發(fā)展工作，做到持續(xù)發(fā)力、久久為功。

重責(zé)任落實(shí) 強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

淀山湖彩虹橋

航拍華新河道

青浦區(qū)河湖面廣量大，水環(huán)境的治理和保護(hù)必須從基層抓起，因水制宜建立了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)河長責(zé)任體系，完成全區(qū)河湖“一河一檔”編制，實(shí)現(xiàn)河長責(zé)任落實(shí)和河湖本底調(diào)查兩個(gè)“全覆蓋”。在明確各級(jí)河長職責(zé)時(shí)注重分層錯(cuò)位、各有側(cè)重，避免“上下一般粗”。區(qū)、鎮(zhèn)分別成立河長辦，落實(shí)專職人員集中辦公、實(shí)體運(yùn)行，梳理了河長履職“建治管護(hù)”四字訣和“八步工作法”。2017年，各級(jí)河長共巡河3400余次，區(qū)、鎮(zhèn)河長辦共開展督查340余次，累計(jì)落實(shí)3291個(gè)問題整改，群眾滿意率達(dá)到94%。

重源頭控制 強(qiáng)化水岸同治同管

水環(huán)境問題表象在水里，根子在岸上，截污是根本，整治是關(guān)鍵。在中小河道綜合整治攻堅(jiān)戰(zhàn)中，青浦區(qū)緊緊牽住控源截污這個(gè)“牛鼻子”，結(jié)合“五違四必”生態(tài)環(huán)境治理，在67km2的36個(gè)重點(diǎn)整治地塊內(nèi)，拆除違建86.47萬m2、整治企業(yè)1044家、“三無”居家船舶22艘及5家規(guī)?；笄菽翀?。對(duì)河道周邊102個(gè)居民小區(qū)、240km市政雨污管網(wǎng)和農(nóng)民宅基地落實(shí)雨污分流改造。在全區(qū)所有河道全力推進(jìn)“三清”行動(dòng)，“清河面”88km、“清河岸”83萬m2、“清河障”1.6萬個(gè)，為河道“擦臉洗澡”。

重開放共享 強(qiáng)化運(yùn)作機(jī)制創(chuàng)新

充分整合部門資源、市場力量，總結(jié)基層自治經(jīng)驗(yàn)，著力構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場參與、群眾自治相結(jié)合的新機(jī)制。在已全面實(shí)現(xiàn)河道巡查、保潔、養(yǎng)護(hù)一體化的基礎(chǔ)上，基于青浦東西差異、城鄉(xiāng)差異，在外來人口多、當(dāng)?shù)馗挥鄤趧?dòng)力少的東部地區(qū)，以推行純粹市場化模式為主；在河道問題相對(duì)較少、當(dāng)?shù)卮迕窬蜆I(yè)難度大的西部地區(qū)，以推行市場化加本地用工為主。深入開展村民自治試點(diǎn)，探索形成了趙巷中步村“小河長”承包制、華新嵩山村“河管員”劃片治理、白鶴南巷“黨員先鋒隊(duì)”等一批可推廣、可復(fù)制的自治管理經(jīng)驗(yàn)。

重問題導(dǎo)向 強(qiáng)化處置流程再造

在不改變現(xiàn)有體制和部門職責(zé)分工基礎(chǔ)上，充分利用區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)成熟的網(wǎng)格化管理平臺(tái)，建立一套從主動(dòng)發(fā)現(xiàn)到快速處置，到綜合執(zhí)法、系統(tǒng)治理，層層遞進(jìn)、環(huán)環(huán)相扣的工作流程，形成“集團(tuán)作戰(zhàn)”。梳理分析常見涉河問題20項(xiàng)，按難易程度分為輕微、一般、重大三類。形成輕微問題由養(yǎng)護(hù)單位及時(shí)處置，一般、重大問題進(jìn)入網(wǎng)格化管理平臺(tái)分類處置和分辦督辦的工作機(jī)制。同時(shí)配套完善的工作制度，除了會(huì)議、信息、巡河、督查、驗(yàn)收、考核等常規(guī)制度外，還制訂了水質(zhì)監(jiān)測、第三方評(píng)估、以獎(jiǎng)代撥等3項(xiàng)制度作為績效考核重要組成部分。

夏陽湖

探索——

青浦區(qū)河長制工作按照在上海市當(dāng)標(biāo)桿、作先鋒的要求，著力在機(jī)制創(chuàng)新上尋突破、在精細(xì)管理上出亮點(diǎn)，從見河長、見行動(dòng)向見成效邁進(jìn)。

中步村 ”小河長“成為河道的“貼身管家”

機(jī)制創(chuàng)新

明確各級(jí)責(zé)任清單。區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)先后梳理和修訂河長辦常規(guī)任務(wù)清單、成員單位工作清單、基層河長責(zé)任清單，在加強(qiáng)溝通協(xié)作基礎(chǔ)上進(jìn)一步厘清工作內(nèi)容和責(zé)任邊界，細(xì)化責(zé)任落實(shí)，傳導(dǎo)推進(jìn)壓力。

落實(shí)河長制成效評(píng)估。以水質(zhì)提升為導(dǎo)向，通過消減率、保持率、改善率量化河長水質(zhì)考核年度指標(biāo)，同時(shí)制訂第三方河長制評(píng)估方案，以村為單位，從現(xiàn)場面貌、群眾評(píng)議、整改反饋、水質(zhì)達(dá)標(biāo)等多方面綜合評(píng)價(jià)村居河長制實(shí)施成效，水質(zhì)黑臭的實(shí)行“一票否決”。2018年6月底前已完成第一輪全覆蓋評(píng)估報(bào)告。

探索區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展全面戰(zhàn)略大框架下，通過河長辦平臺(tái)分別與交界的江蘇省蘇州市、昆山市、蘇州市吳江區(qū)及浙江省嘉善縣水利部門就區(qū)域水環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、水域保潔一體化協(xié)作等工作進(jìn)行溝通對(duì)接，以水葫蘆聯(lián)動(dòng)治理為突破口，探索構(gòu)建上下游間多部門緊密協(xié)作、責(zé)任共擔(dān)、問題協(xié)商、聯(lián)防聯(lián)治的工作格局。

白鶴南巷“黨員先鋒隊(duì)”巡河

精細(xì)管理

全面落實(shí)管護(hù)全覆蓋。2018年青浦區(qū)保潔船只增加2倍，自動(dòng)化打撈船增加10倍，一線養(yǎng)護(hù)人員增加3.5倍，本地化用工達(dá)到70%以上，管養(yǎng)硬實(shí)力得到明顯提升，實(shí)現(xiàn)河道巡查、保潔、養(yǎng)護(hù)一體化模式全覆蓋。

科技發(fā)力立體化監(jiān)管。按照“制度+科技”的思路，依托北斗資源優(yōu)勢(shì)，借助無人機(jī)、衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)河道保潔狀況立體式、全覆蓋掌控，以及保潔船只和監(jiān)理、巡查人員的工作考勤和軌跡跟蹤。2018年已完成2輪全覆蓋航拍，為3月水葫蘆殘根打撈、5月綠萍打撈提供了可靠參考。

新華社、中央電視臺(tái)等中央媒體在青浦區(qū)采訪全面推行河長制工作

東方衛(wèi)視報(bào)道青浦利用衛(wèi)星遙感技術(shù)巡查河道

成效——

●2017年9月通過水利部驗(yàn)收，成為全國首批、上海市首家水生態(tài)文明城市；

●2018年1月13日，通過水利部河長制工作中期評(píng)估核查組延伸抽查；

●2018年4月17日，通過河湖管護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)縣驗(yàn)收；

●2018年5月10日，通過水利部督導(dǎo)組對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶固體廢物點(diǎn)位存量排查和處置工作的突擊檢查。