趙飛揚

摘要：鄭州是中國重污染天氣集中區(qū)域之一，為應對重度污染天氣，鄭州市落實中央政府和河南省部署，建設其霧霾天氣應急體系。根據(jù)《鄭州教育系統(tǒng)重污染天氣應急預案》，停課成為鄭州市中小學應對霧霾天氣的重要舉措，但這同時也引起家長、學生、學校的爭議。鄭州市中小學應對霧霾天氣方案是全國應對重度污染天氣的微型樣本。鑒于霧霾治理的長期性、復雜性，中小學課程管理應具有綜合性，既要面對當前，也要考慮長遠；既應著眼于課堂教育調(diào)整，也應關注教育體制改革本身。

關鍵詞：霧霾；應急體系；停課；爭議；臨機管理

中圖分類號：G627，G637 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2018）18-0019-02

一、前言

鄭州是中國重污染天氣集中區(qū)域之一。自2012年國家啟動空氣質(zhì)量PM2.5監(jiān)測以來，鄭州就穩(wěn)居全國重污染天氣前10名行列。鄭州霧霾的形成受經(jīng)濟增長方式、居民消費習慣、地形地貌多重因素的綜合作用。從經(jīng)濟增長方式看，鄭州市及其周邊區(qū)域人口密集，城市集中，重工業(yè)發(fā)達，經(jīng)濟增長粗放，工業(yè)污染嚴重；從消費習慣看，鄭州能源消費多依賴煤炭，因此煤炭粉塵和汽車尾氣排放量大；從地形地貌看，鄭州地處華北平原，土壤大面積裸露，西面、北面環(huán)山，地形比較“閉塞”，不利于污染物的擴散；從氣象因素看，冬春部分時段空氣靜態(tài)穩(wěn)定，垂直擴散條件較差。日益嚴重的空氣危機對鄭州推進“美麗中國”構成了威脅，危及了居民的身心健康，社會對此予以了高度關注。

二、國家霧霾天氣應急體系及其層級推進

為應對重度污染天氣，中央政府和地方各級政府迅速行動，開展大氣污染防治行動計劃。

1.國家霧霾天氣應急體系建設。國家高度重視霧霾天氣對居民身心健康的影響。2012年11月8日，中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會報告明確指出，“面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢”，要“努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。

2.河南省霧霾天氣應急體系建設。作為國家應急體系的組成部分，河南省也積極行動。2014年10月21日，河南省政府印發(fā)了《河南省重污染天氣應急預案的通知》（豫政[2014]82號），將空氣預警級別分為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級4個等級，預警顏色分別為藍色、黃色、橙色和紅色。2016年7月3日，河南省委省政府印發(fā)《關于打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（豫發(fā)[2016]18號）；2017年1月6日，河南省人民政府辦公廳下發(fā)《印發(fā)河南省2017年持續(xù)打好打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)行動方案的通知》（豫政[2017]7號）。

3.鄭州市霧霾天氣應急體系建設。河南霧霾高發(fā)區(qū)域主要集中于鄭州、安陽、新鄉(xiāng)等豫北城市。鄭州市執(zhí)行國家環(huán)境保護部、河南省政府重污染天氣應急預案，2016年10月21日，鄭州市人民政府印發(fā)了《鄭州市重污染天氣應急預案的通知》（鄭政文[2016]170號）。根據(jù)該通知，教育、住建、交通等部門根據(jù)行業(yè)情況，紛紛出臺了細化方案。

三、鄭州市中小學應對霧霾天氣預案及其爭議

1.鄭州市中小學應對霧霾天氣預案。鄭州市中小學主要執(zhí)行2016年10月30日鄭州市教育局下發(fā)的《鄭州教育系統(tǒng)重污染天氣應急預案》。2016年12月19日，鄭州市教育局再次下發(fā)《關于進一步做好重污染天氣紅色預警響應工作的緊急通知》。根據(jù)《鄭州教育系統(tǒng)重污染天氣應急預案》，鄭州市中小學的應對措施主要包括：（1）Ⅳ級響應：減少戶外活動；（2）Ⅲ級響應：停止體育課、課間操、運動會等戶外活動；（3）Ⅱ級響應：停止全部戶外體育活動、戶外集體活動和戶外個體活動；（4）Ⅰ級響應：停課不停學。

2.社會對應急預案的爭議。根據(jù)《鄭州教育系統(tǒng)重污染天氣應急預案》，2016年第2學期，鄭州已下發(fā)了7次停課通知。學校、家長、學生理解國家為應對霧霾天氣所做出的努力，但頻頻停課引起不同群體的爭議。（1）家長：停課影響學習成績。河南省是國內(nèi)高考生源最多的省份，但高等教育不發(fā)達，致使河南考生的競爭壓力遠高于其他省份。2017年，河南參加高考學生達86.58萬，但“985”高校錄取率為1.14%、“211”高校錄取率為4.14%、一本錄取率為7.80%。（2）學生：為健康應當停課。學生是霧霾天停課的直接受影響者，面對繁雜的學業(yè)壓力，學生更傾向于借助停課時間進行自我調(diào)整和自主學習。學生認為，家長不能過于看重成績，因為名牌大學的通知書無法替代因健康不佳所造成的傷害。（3）學校：替代方案實屬無奈。中小學是《鄭州教育系統(tǒng)重污染天氣應急預案》的具體執(zhí)行者。面對政府制訂的空氣污染應急方案，學校必須執(zhí)行政府關于停課、取消戶外活動等規(guī)定，學校多采取微課、網(wǎng)絡直播、遠程授課、班級群輔導等替代措施，最大限度地減輕了因停課造成的負面影響。

3.矛盾的緣由。因霧霾而停課是自然對于所有人的警告和懲罰。然而，爭議的背后則是諸多焦慮與尷尬：面對繁重的學業(yè)壓力，學生希望借助霧霾的“機會”，多一些休息時間，維持健康；面對沉重的升學壓力，家長和學校不希望自己的孩子（學生）因停課而“敗走”高考。

四、解決問題的出路

鄭州市中小學應對國家霧霾天氣方案是全國應對重度污染天氣的微型樣本。然而，霧霾治理是一個長期過程，需要幾年甚至數(shù)十年的努力。因此，中小學應對霧霾天氣方案應具有綜合性，既要面對當前，也要考慮長遠；既應著眼于課堂教育調(diào)整，也應關注教育體制改革本身。

1.建立基于霧霾預警的菜單式學習方案?，F(xiàn)代氣象學使霧霾預警成為可能，為最大限度地降低停課對正常課堂教學造成的沖擊，學?？梢允虑爸朴啿藛问綄W習方案，供學生選擇。該菜單式學習方案包括：學生自愿到校學習、在家復習預習、網(wǎng)絡學習、開放式考試、家務勞動等。

2.實施課程教學臨機決策管理。中小學是重污染天氣應急預案的具體執(zhí)行者，面對霧霾的突發(fā)性，中小學應實施課程教學臨機決策管理，即中小學校長為授權決策人，一旦發(fā)生重度霧霾天氣，應旗幟鮮明、果斷處置，及時啟動應急預案，開放菜單式學習方案。

3.拓展課堂教學為學生綜合素質(zhì)培養(yǎng)。中小學教育并不是單純的課堂教育、升學教育、考試教育，還包括對學生的綜合素質(zhì)教育，因霧霾天停課受到影響的僅僅是課堂教育，而非教育的全部。學?？梢岳渺F霾天停課的機會，布置家務勞動、美學教育、音樂教育，強化學生生態(tài)文明意識，鍛煉學生自主家務能力，培養(yǎng)其美學藝術素養(yǎng)，提升學生的綜合素質(zhì)。

4.鼓勵學生藉此把握自主招生機會。根據(jù)國家教育體制改革方案，高校將擁有更多招生、培養(yǎng)自主權。截止2017年3月，我國共有90所高?？梢宰灾髡猩?，自主招生多有創(chuàng)新活動、學科競賽、專利等特殊能力要求，學生可以利用霧霾天停課的機會，多思多慮，撰寫期刊論文，參加學科競賽，參與自主招生。

參考文獻：

[1]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告[R].北京：人民出版社，2012.

[2]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[R].北京：人民出版社，2017.