◎郭 喜

◎李政蓉(內(nèi)蒙古大學(xué)公共管理學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特010070)

以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的產(chǎn)生和使用為主要標(biāo)志的第三次科技革命為人類開(kāi)啟了信息時(shí)代，隨著信息技術(shù)的深化發(fā)展，數(shù)據(jù)呈現(xiàn)幾何式爆發(fā)增長(zhǎng)的勢(shì)態(tài)，人類社會(huì)進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代并逐步向人工智能時(shí)代邁進(jìn)。世界似乎在一夜之間演變成一個(gè)人類和技術(shù)共存的聯(lián)合體，它既擁有無(wú)與倫比的力量，也具有前所未有的弱點(diǎn)[1]。人類—技術(shù)共聯(lián)體的出現(xiàn)為各領(lǐng)域創(chuàng)新提供了更多的可能，新技術(shù)深入融合到社會(huì)生活和政府體制運(yùn)作中的方方面面，但是公共需求多樣化、公共服務(wù)精細(xì)化、公共問(wèn)題復(fù)雜化和公共治理多元化等問(wèn)題，使政府在新一代信息技術(shù)驅(qū)動(dòng)下的轉(zhuǎn)型迫在眉睫。在主客觀因素影響下，如何使政府適應(yīng)大數(shù)據(jù)、人工智能的發(fā)展步伐，促使政府從網(wǎng)絡(luò)政府到數(shù)據(jù)政府、智慧政府的轉(zhuǎn)型，是政府提升自身運(yùn)行效率、實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府和緊跟時(shí)代發(fā)展步伐的必然選擇。

一、政府轉(zhuǎn)型的主體、客體動(dòng)因

以社會(huì)管理者形象存在的政府，是時(shí)代變革中的先行試驗(yàn)者，在大數(shù)據(jù)和人工智能的浪潮中，主體與客體兩個(gè)方面的動(dòng)因驅(qū)使政府在新一代信息技術(shù)驅(qū)動(dòng)下實(shí)現(xiàn)自身轉(zhuǎn)型。

(一)主體動(dòng)因：?jiǎn)我恢黧w到多元主體的協(xié)同治理

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”，“實(shí)踐沒(méi)有止境，理論創(chuàng)新也沒(méi)有止境?！盵2]大數(shù)據(jù)、人工智能的出現(xiàn)首先從思想上創(chuàng)新了傳統(tǒng)公共治理的治理模式，對(duì)政府、市場(chǎng)和社會(huì)的思想創(chuàng)新產(chǎn)生很大的觸動(dòng)，使得治理的參與主體發(fā)生變化。公共需求的日益多樣化與政府組織的有限容量之間的矛盾，使得包括公共產(chǎn)品生產(chǎn)與供給、社會(huì)資源協(xié)調(diào)與分配等治理過(guò)程的國(guó)家治理體系和能力現(xiàn)代化亟須推進(jìn)[3]。以往政府導(dǎo)向型的單一主體治理模式不能適應(yīng)大數(shù)據(jù)和人工智能時(shí)代的要求，容易忽視市場(chǎng)、社會(huì)、公眾潛在的治理資源和治理能力。政府應(yīng)重新反思、定位自身扮演的角色和位置，樹(shù)立容納市場(chǎng)和公眾的協(xié)同治理理念，并在實(shí)踐中有效地實(shí)現(xiàn)多元主體協(xié)同共治的新局面。

大數(shù)據(jù)以及人工智能的發(fā)展，為多元主體協(xié)同治理提供了廣闊的技術(shù)路徑和智能化參與的平臺(tái)，極大地改變了與政府的互動(dòng)方式，提供了新的解決問(wèn)題的方法，改變了政府傳統(tǒng)的治理模式[4]。政府通過(guò)新技術(shù)實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的變革，依靠新的信息技術(shù)簡(jiǎn)化公共治理的參與流程、簡(jiǎn)化參與規(guī)則、拓寬參與渠道等，深入市場(chǎng)參與，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用；促使公眾廣泛行使參與公共治理的權(quán)利，提高了公眾的參與度和滿意度。強(qiáng)有力地連接了政府—市場(chǎng)—公眾的關(guān)系，在三者之間形成有效的需求—輸出—反饋的智能循環(huán)網(wǎng)絡(luò)，精準(zhǔn)地調(diào)節(jié)和平衡三者的動(dòng)態(tài)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“多元共治”的格局。多元主體的協(xié)同共治催生了多元資源協(xié)同供給、多元信息協(xié)同交流、多元規(guī)則協(xié)同平衡等“多樣化”的協(xié)同治理模式，見(jiàn)圖1。

圖1 主體動(dòng)因：多元主體協(xié)同共治

(二)客體動(dòng)因：政策創(chuàng)新與新技術(shù)的互相聯(lián)動(dòng)

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的空間差異由于技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)、財(cái)富和教育的不均衡分布，首先導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)生空間差異[5]，政策關(guān)注點(diǎn)和落腳點(diǎn)越來(lái)越回歸到人類本身的發(fā)展及滿足全人類的需要方面，政策的制定開(kāi)始在新時(shí)代和新技術(shù)下回應(yīng)公共治理的基本訴求，走向政策創(chuàng)新。政策創(chuàng)新是政府回應(yīng)公共管理需求與政策環(huán)境變化，完善與優(yōu)化公共政策，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置和有效解決社會(huì)公共問(wèn)題的一項(xiàng)重要政策行為[6]。政府政策創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)以運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”“智能平臺(tái)政務(wù)”“一站式政務(wù)平臺(tái)”等新技術(shù)解決諸如公共服務(wù)均等化體系建設(shè)緩慢、公眾需求多樣化、公共治理參與路徑不暢通等一系列亟待解決的民生問(wèn)題。政府政策作為規(guī)劃社會(huì)發(fā)展的文件，從全局性、系統(tǒng)性和戰(zhàn)略性方面提出政府轉(zhuǎn)型的規(guī)劃指導(dǎo)。

信息技術(shù)范式對(duì)社會(huì)場(chǎng)景、經(jīng)驗(yàn)、權(quán)力的格局與規(guī)劃產(chǎn)生革命性影響，社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)及人類生存方式將進(jìn)一步發(fā)生急劇而本質(zhì)性的變化[7]。新技術(shù)的出現(xiàn)影響著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的改變、社會(huì)未來(lái)發(fā)展方向以及政府未來(lái)的治理模式和自身定位。在新技術(shù)對(duì)政府轉(zhuǎn)型的促進(jìn)作用下，政府通常會(huì)應(yīng)用直接或者間接的政策措施來(lái)制定增長(zhǎng)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)發(fā)展的目標(biāo)[8]。新技術(shù)也會(huì)在政府政策的保護(hù)、支持和促進(jìn)作用下產(chǎn)生更為先進(jìn)、創(chuàng)新的變革，反過(guò)來(lái)促使政府向轉(zhuǎn)型、推動(dòng)政策制定科學(xué)化等方向改革。由此，政策創(chuàng)新與新技術(shù)形成互相聯(lián)動(dòng)的“貫穿循環(huán)式”創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)模式，推動(dòng)政府實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、政府轉(zhuǎn)型的適應(yīng)性取向

隨著20世紀(jì)60年代“阿帕網(wǎng)”的興起，互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)始逐步覆蓋全球各個(gè)領(lǐng)域的人、事、物，進(jìn)而大數(shù)據(jù)和人工智能的發(fā)展使數(shù)據(jù)的產(chǎn)生、信息的交互無(wú)論從數(shù)量、質(zhì)量還是速度上來(lái)說(shuō)，都不同于以往數(shù)據(jù)的產(chǎn)生。為適應(yīng)信息技術(shù)廣泛應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)日益普及的趨勢(shì)[9]，政府作為信息技術(shù)使用的載體，開(kāi)始隨著新技術(shù)的變化實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)政府向數(shù)據(jù)政府、智慧政府的轉(zhuǎn)型。

(一)基于進(jìn)化論視角的政府轉(zhuǎn)型

以自然選擇為核心內(nèi)容的達(dá)爾文進(jìn)化論從科學(xué)的角度證明了包括人在內(nèi)的有機(jī)界和無(wú)機(jī)界一樣是“進(jìn)步的”“發(fā)展的”，人類的進(jìn)步發(fā)展符合大自然的法則，要遵循有利于物種更好地存在即對(duì)環(huán)境更好地適應(yīng)為原則[10]。政府是由社會(huì)中代表人民階層組成的用以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展而存在的有機(jī)體，實(shí)現(xiàn)自身轉(zhuǎn)型是其不可阻擋的進(jìn)化趨勢(shì)。

從政府領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)展的角度來(lái)看，領(lǐng)導(dǎo)者作為具有主觀能動(dòng)性的個(gè)體，是充分發(fā)揮變革思想并且付諸實(shí)踐的主觀能動(dòng)先行者?；谌说闹饔^能動(dòng)性，政府領(lǐng)導(dǎo)者首先以敏銳的思維察覺(jué)時(shí)代變革的需要，有條件的發(fā)揮主觀能動(dòng)性，充分審時(shí)度勢(shì)出臺(tái)一系列政策、方針推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)的發(fā)展。在考慮政府所處的時(shí)代環(huán)境、面對(duì)的社會(huì)需求、承載的人民意愿等情況下，迫使政府由網(wǎng)絡(luò)政府到數(shù)據(jù)政府、智慧政府轉(zhuǎn)型。

從組織系統(tǒng)發(fā)展的角度來(lái)看，達(dá)爾文進(jìn)化論中提出的變異與繼承、自然選擇、適者生存等觀點(diǎn)和規(guī)律，為認(rèn)識(shí)不同層次的進(jìn)化提供了一種新的思想源泉和路徑，因而，從廣義來(lái)講可以將達(dá)爾文的生物進(jìn)化論推廣到各種系統(tǒng)，甚至一般系統(tǒng)進(jìn)化論和復(fù)雜系統(tǒng)進(jìn)化論[11]。基于現(xiàn)代系統(tǒng)論的思想，視系統(tǒng)為整體和部分的統(tǒng)一，系統(tǒng)論也不孤立地考察系統(tǒng)的整體性，而是在其與部分、層次、結(jié)構(gòu)、功能、環(huán)境的相互關(guān)系中來(lái)考察其整體性，只有把整體與部分有機(jī)結(jié)合起來(lái)，才能真正認(rèn)識(shí)系統(tǒng)[12]。政府作為一種組織系統(tǒng)，在新技術(shù)驅(qū)動(dòng)下要實(shí)現(xiàn)整體性的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，必須根據(jù)環(huán)境條件從組織系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行部分、結(jié)構(gòu)、功能的變革。在與組織外部環(huán)境博弈的同時(shí)，與自身內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)也需要進(jìn)行博弈，在此基礎(chǔ)上優(yōu)化整合各進(jìn)化的子系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)組織系統(tǒng)整體的發(fā)展進(jìn)化，見(jiàn)圖2。

圖2 進(jìn)化論視角下的政府轉(zhuǎn)型

(二)網(wǎng)絡(luò)政府

網(wǎng)絡(luò)政府不同于傳統(tǒng)官僚制結(jié)構(gòu)的政府體制，其利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展為政府組織變革帶來(lái)更大的可能性。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)使政府組織形態(tài)扁平化網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?？s減、權(quán)力結(jié)構(gòu)分散、組織信息結(jié)構(gòu)交互式發(fā)展[13]。雖然網(wǎng)絡(luò)政府改變了傳統(tǒng)政府組織“金字塔式”的結(jié)構(gòu)，為政府彈性化運(yùn)作和政府再造提供了技術(shù)支撐，但是網(wǎng)絡(luò)政府建構(gòu)在傳統(tǒng)組織基礎(chǔ)之上，它力求將信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)嫁接在傳統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)上，來(lái)促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)政府的建設(shè)和發(fā)展[14]。一旦未來(lái)的組織形式進(jìn)入公共事務(wù)的管理領(lǐng)域，現(xiàn)代通信技術(shù)將使人類學(xué)習(xí)和進(jìn)步的建度達(dá)到一個(gè)歷史上從未有過(guò)的高度[15]。政府在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成熟的背景下，“強(qiáng)行嫁接”新技術(shù)與傳統(tǒng)科層制結(jié)構(gòu)而形成的網(wǎng)絡(luò)政府，政府權(quán)力的強(qiáng)制性存在，必然在信息的傳播、搜集、決策上存在一定的弊端。

圖3 網(wǎng)絡(luò)政府中決策權(quán)力—信息轉(zhuǎn)換的“梯度階梯”

網(wǎng)絡(luò)政府進(jìn)行治理的過(guò)程大多依靠通過(guò)在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行的信息發(fā)布、信息搜集、信息整合，在此基礎(chǔ)上做出權(quán)力決策。這個(gè)從搜集信息到做出決策的信息—權(quán)力轉(zhuǎn)化過(guò)程，呈現(xiàn)出不平衡的上窄下寬的“梯度階梯”信息傳遞形態(tài)，見(jiàn)圖3。在這種信息傳遞和數(shù)據(jù)收集的過(guò)程中，勢(shì)必會(huì)造成一些有價(jià)值信息的數(shù)據(jù)缺失、垃圾數(shù)據(jù)增長(zhǎng)、數(shù)據(jù)扭曲等問(wèn)題，并且從政府信息搜集的角度來(lái)看是“被動(dòng)式的獲取”，需要依靠公眾對(duì)公共治理信息反饋的數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效等因素決定?！熬W(wǎng)絡(luò)政府的出現(xiàn)雖然激發(fā)了公眾參與網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的熱情，但是被動(dòng)性地使部分人們卷入網(wǎng)絡(luò)空間，將原本因?yàn)榈臀幕慌懦庠诰W(wǎng)絡(luò)之外的人們重新吸納為網(wǎng)絡(luò)空間的積極活動(dòng)者”[16]。這些情況勢(shì)必可能會(huì)對(duì)政府進(jìn)行治理所需要的正確、精準(zhǔn)、高效的信息造成干擾，影響政府做出科學(xué)決策。

(三)數(shù)據(jù)政府

大數(shù)據(jù)時(shí)代，是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)深度發(fā)展后的自然產(chǎn)物，是網(wǎng)絡(luò)載體中信息世界的數(shù)字化描述。大數(shù)據(jù)時(shí)代信息量的劇增，政府可以運(yùn)用數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)分析等技術(shù)促使公共治理范式的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)生基于網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建而催生的大規(guī)模信息流動(dòng)，促使網(wǎng)絡(luò)政府向數(shù)據(jù)政府轉(zhuǎn)型，使用更為先進(jìn)的大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行治理。政府信息服務(wù)存在供給缺乏彈性、需求無(wú)法有效得到表達(dá)等特點(diǎn)，但是數(shù)據(jù)政府對(duì)治理信息的搜集不再是“被動(dòng)式的獲取”，而是運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)主動(dòng)大規(guī)模搜集治理相關(guān)信息，并通過(guò)大數(shù)據(jù)分析排除劣質(zhì)信息，從而實(shí)現(xiàn)“主動(dòng)式獲取”的信息集合。同時(shí)，數(shù)據(jù)政府將政府本身也轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)的集合，形成的“政府?dāng)?shù)據(jù)公地”將數(shù)據(jù)信息主動(dòng)傳輸?shù)狡渌麑蛹?jí)的政府、市場(chǎng)、公眾，促使多主體知曉公共治理的整體布局和運(yùn)行動(dòng)態(tài)，保障數(shù)據(jù)的溝通順暢。

雖然數(shù)據(jù)政府坐擁大量數(shù)據(jù)，在利用大數(shù)據(jù)創(chuàng)造更多價(jià)值方面占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，但是數(shù)據(jù)政府面臨的是需要解決“數(shù)據(jù)孤島”的問(wèn)題。數(shù)據(jù)政府面對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)生活宏觀性數(shù)據(jù)以及部門之間、政府內(nèi)部復(fù)雜的微觀數(shù)據(jù)，在區(qū)分高價(jià)值數(shù)據(jù)和劣質(zhì)數(shù)據(jù)方面需要擁有更為智能化的算法去實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)—價(jià)值”的轉(zhuǎn)換。簡(jiǎn)言之，數(shù)據(jù)政府需要智能化的技術(shù)實(shí)現(xiàn)海量數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)化分析與運(yùn)算，挖掘海量數(shù)據(jù)中存在的價(jià)值并對(duì)其進(jìn)行多種場(chǎng)景的自我學(xué)習(xí)運(yùn)用，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)政府運(yùn)作的治理價(jià)值。顯然，數(shù)據(jù)政府在面臨海量數(shù)據(jù)時(shí)對(duì)構(gòu)建、分析、創(chuàng)新治理網(wǎng)絡(luò)方面存在一定的局限性。

(四)智慧政府

智慧政府是數(shù)據(jù)政府更為高階的存在，智慧政府在人工智能的“工具理性”下更能夠體現(xiàn)“人本共享”的政府治理。智慧的想法被認(rèn)為必須是人性化的，是以人為本的，所以要由積極的公共參與來(lái)保障[17]。因而智慧政府是通過(guò)大數(shù)據(jù)集合治理信息后的人工智能決策，并通過(guò)搭載人工智能技術(shù)實(shí)現(xiàn)自身向“智慧政府”轉(zhuǎn)型的結(jié)果。其實(shí)質(zhì)以神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，在海量數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上發(fā)展為多層神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)深度機(jī)器學(xué)習(xí)構(gòu)建更為復(fù)雜的算法和結(jié)構(gòu)化運(yùn)算，深度挖掘大數(shù)據(jù)背后的數(shù)據(jù)價(jià)值，并且實(shí)現(xiàn)一對(duì)多的場(chǎng)景變換、問(wèn)題解決等自學(xué)習(xí)行為，構(gòu)建如同人類智慧大腦般的政府運(yùn)行，即是以大數(shù)據(jù)應(yīng)用為基礎(chǔ)、用戶需求為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)感知與響應(yīng)、提高政府運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)治理社會(huì)能力的政府[18]。

智慧政府通過(guò)人工智能對(duì)成百億的治理數(shù)據(jù)進(jìn)行“相似度”匹配，在人工智能的網(wǎng)格中重構(gòu)新的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，融合不同種問(wèn)題場(chǎng)景、解決方法等仿真模擬，融合資本、主體、技術(shù)等多種資源要素對(duì)治理的要求和模式進(jìn)行智能、精準(zhǔn)匹配，同時(shí)可對(duì)公眾輸入的治理需求反向進(jìn)行大數(shù)據(jù)計(jì)算和智能分析，實(shí)現(xiàn)政府自身的智慧決策、智能運(yùn)行，見(jiàn)圖4。

圖4 智慧政府治理需求的輸出、輸入

三、政府轉(zhuǎn)型的可行路徑

從網(wǎng)絡(luò)政府到數(shù)據(jù)政府、智慧政府的轉(zhuǎn)型，新技術(shù)的開(kāi)發(fā)創(chuàng)新是其中的關(guān)鍵要素，但大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)的運(yùn)用為實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了可能，卻不能帶來(lái)必然的轉(zhuǎn)型結(jié)果。為此，采取可行路徑全方位地保障新技術(shù)與政府體制運(yùn)作的深入融合，是政府適應(yīng)科技發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的必然選擇。

(一)構(gòu)建制度保障

數(shù)據(jù)政府、智慧政府是不同于網(wǎng)絡(luò)政府的一種依靠大數(shù)據(jù)、人工智能等高科技的新型政府模式。它們要求：首先，從頂層戰(zhàn)略高度合理規(guī)劃大數(shù)據(jù)、人工智能的發(fā)展，制訂政府應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能的計(jì)劃，以明確發(fā)展目標(biāo)和理念，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能與政府體制運(yùn)作的高效融合。其次，要求搭建多主體協(xié)同共治的智能平臺(tái)，整合各個(gè)主體碎片化的資源、信息等要素，在大數(shù)據(jù)、人工智能的技術(shù)支持下實(shí)現(xiàn)碎片化、分割化資源要素的高效整合和有效配置，借助市場(chǎng)、社會(huì)的力量實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理，推動(dòng)政府轉(zhuǎn)型。最后，要求建立監(jiān)督反饋系統(tǒng)，對(duì)數(shù)據(jù)政府、智慧政府中技術(shù)創(chuàng)新運(yùn)用的過(guò)程、結(jié)果以及轉(zhuǎn)型過(guò)程中的各類項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，確保建設(shè)進(jìn)度以及在此過(guò)程中出現(xiàn)的各種矛盾、公眾反饋、方向偏差等問(wèn)題得到及時(shí)解決，有力地協(xié)助我國(guó)“五位一體”和“四個(gè)全面”的建設(shè)。

(二)借用文化輔助

充分利用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化包容、開(kāi)放的特點(diǎn)，在應(yīng)用中注意大數(shù)據(jù)、人工智能與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化對(duì)思維的潛移默化的影響，為大數(shù)據(jù)、人工智能助力政府轉(zhuǎn)型提供廣闊的發(fā)展空間。應(yīng)該建立不同于傳統(tǒng)科層制結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的政府治理理念，改變傳統(tǒng)政府“官僚制”結(jié)構(gòu)的思維方式，尤其是改變?cè)姓畽?quán)力構(gòu)成與歸屬的思維方式。長(zhǎng)久以來(lái)從未有非人類的主體能夠裁決人類的行為，這一原則是人類社會(huì)組織的基礎(chǔ)，最終的決定權(quán)還是在于人[19]。大數(shù)據(jù)、人工智能參與政府轉(zhuǎn)型勢(shì)必會(huì)分割政府一部分決策權(quán)以用于智能運(yùn)行，為此需要改變政府人員的“信息無(wú)用論”思維，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、人工智能新技術(shù)、新思維的培訓(xùn)，樹(shù)立“新技術(shù)的運(yùn)用是為了更好地實(shí)現(xiàn)權(quán)力的管理、政府的轉(zhuǎn)型”的新思想，充分明確數(shù)據(jù)的價(jià)值，適當(dāng)放權(quán)減政，自上而下地在全社會(huì)范圍內(nèi)推行大數(shù)據(jù)、人工智能思維。

(三)深化技術(shù)創(chuàng)新

大數(shù)據(jù)、人工智能的技術(shù)和相關(guān)人才儲(chǔ)備，直接關(guān)系到政府轉(zhuǎn)型的速度和深度。首先，政府高層領(lǐng)導(dǎo)要自覺(jué)引進(jìn)并學(xué)習(xí)大數(shù)據(jù)和人工智能的相關(guān)知識(shí)，成立統(tǒng)一部門用以推廣新技術(shù)的創(chuàng)新運(yùn)用。其次，與高校、企業(yè)多方合作，利用“政產(chǎn)學(xué)研用”模式培養(yǎng)大數(shù)據(jù)和人工智能新人才，加快相關(guān)人才的培育和輸出。再次，深化大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)在政府政務(wù)、公共服務(wù)、社會(huì)管理等中的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)新技術(shù)與政府模塊運(yùn)作的深度融合。最后，建立相關(guān)咨詢溝通小組，包括大數(shù)據(jù)、人工智能專業(yè)技術(shù)人員、政府代表、公眾代表，用以實(shí)現(xiàn)新舊觀念溝通、上下信息傳遞的橋梁作用，減少政府轉(zhuǎn)型的阻力。

(四)注重倫理安全

大數(shù)據(jù)、人工智能的廣泛運(yùn)用是以數(shù)據(jù)開(kāi)放共享為前提和基礎(chǔ)的，意味著政府想要實(shí)現(xiàn)跨越式的轉(zhuǎn)型，就要開(kāi)放共享政府?dāng)?shù)據(jù)。然而政府往往掌握著事關(guān)國(guó)家全局諸如軍事、外交等核心數(shù)據(jù)，也掌握著事關(guān)個(gè)人、企業(yè)等重要的隱私數(shù)據(jù)，在大數(shù)據(jù)和人工智能使得事物呈現(xiàn)“萬(wàn)物皆數(shù)”的局面下，政府管理和決策的活動(dòng)均需數(shù)據(jù)化、公開(kāi)化和透明化。為保護(hù)個(gè)人隱私、商業(yè)利益和社會(huì)安全，政府必須保障數(shù)據(jù)信息的安全，為開(kāi)放共享提供可靠前提。首先，提高對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行安全管理的觀念意識(shí)，對(duì)關(guān)鍵數(shù)據(jù)采用實(shí)時(shí)備份、預(yù)警安保、危機(jī)銷毀等技術(shù)手段，并構(gòu)建電子政府信用體系，帶動(dòng)政府信用體系、個(gè)人信用體系以至全社會(huì)信用體系建設(shè)取得突破式進(jìn)展。其次，要出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)不道德、不自律、泄露國(guó)家機(jī)密、危害他人隱私的“數(shù)據(jù)犯罪”行為的規(guī)范與制裁。最后，要建立“數(shù)據(jù)誠(chéng)信”績(jī)效評(píng)估體制機(jī)制，通過(guò)電子化政府績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)對(duì)政府中每位數(shù)據(jù)使用者、操作者的行為軌跡進(jìn)行“進(jìn)行實(shí)時(shí)、有效的跟蹤評(píng)估和監(jiān)控，從而幫助政府及時(shí)糾正工作偏差并持續(xù)提高工作效率”[20]。

四、結(jié)語(yǔ)

數(shù)據(jù)即資源，是現(xiàn)代政府治理的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和技術(shù)支撐，大數(shù)據(jù)的本質(zhì)是信息，其理想就是基于完備的信息構(gòu)建國(guó)家治理體系，人工智能則是使數(shù)據(jù)變得更有價(jià)值、大數(shù)據(jù)的運(yùn)用更為精準(zhǔn)有效的技術(shù)手段。毋庸置疑，網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、人工智能的每一次發(fā)展，都為政府實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理和優(yōu)質(zhì)轉(zhuǎn)型以及提高公共服務(wù)供給質(zhì)量、提升公共決策科學(xué)性、推動(dòng)民主政治進(jìn)程等提供了巨大的動(dòng)力，促使人類在自身發(fā)展中實(shí)現(xiàn)跨越式的突破。無(wú)論是過(guò)去的網(wǎng)絡(luò)，還是已經(jīng)興起的大數(shù)據(jù)、人工智能，其終究只是作為新技術(shù)的出現(xiàn)而輔助政府變革和治理的“高科技工具”。在樹(shù)立新思維、發(fā)展新技術(shù)并且推動(dòng)新變革的同時(shí)，也應(yīng)充分關(guān)注大數(shù)據(jù)、人工智能新技術(shù)帶來(lái)的數(shù)據(jù)隱私、數(shù)據(jù)孤島、人機(jī)倫理等問(wèn)題。我們不能過(guò)多地關(guān)注“工具”帶來(lái)的福利，而最終還是應(yīng)該回歸到人類主體理性，始終在以人為中心的前提下，“實(shí)行為我所用”[21]。政府要通過(guò)合理創(chuàng)新運(yùn)用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，應(yīng)對(duì)不確定因素，尋找合適的轉(zhuǎn)型路徑，以此提高網(wǎng)絡(luò)政府向數(shù)據(jù)政府、智慧政府的轉(zhuǎn)型質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)以“為人民服務(wù)”為目標(biāo)的政府轉(zhuǎn)型。