張昕

摘 要：加強對大型體育賽事立法是依法治體和對賽事提供良好保障的客觀需要。通過對體育賽事立法效力、立法作用、立法中的利益分析，提出大型體育賽事相關立法的建議：依法立法，避免立法重復、立法沖突和立法腐敗；體育賽事立法既要注重特殊性又要兼顧一般性；既注重臨時性立法又要發(fā)揮法制規(guī)范的長效機制；以立法為起點構建司法、執(zhí)法和知法、守法的法治體系，確保法律效力的實現(xiàn)；建立和完善立法效果評估制度。

關鍵詞：大型體育賽事立法；理論研究；實踐研究

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，大型體育賽事不再只是民眾休閑的工具，而逐漸成為國家展示形象的重要手段以及企業(yè)提升品牌價值的有力武器，并且也是城市建設和經(jīng)濟增長的強大助推器。以奧運會、亞運會、青奧會、冬奧會為代表的一系列大型國際體育賽事紛紛進入中國，以及全運會、馬拉松等國內大型比賽使得我國大型體育賽事數(shù)量劇增，規(guī)模不斷擴大。當今，大型體育賽事已不單是一種競賽活動，由于這項活動從一開始就采取了社會化、市場化的運作模式，使主辦者、承辦者、協(xié)辦者不同性質和多項職能的政府機構、社會組織和經(jīng)營實體在目標一致的基礎上實現(xiàn)了有機組合，這其中牽扯多種目標的交織和不同利益的選擇，使賽事成為兼具營利性和公益性的社會體育實踐活動。同時，參與人數(shù)眾多、組織過程繁瑣以及權益分配復雜，而處理這些關系的最好方法就是通過立法來進行規(guī)制，其立法效力如何對解決體育賽事中的各種糾紛至關重要，所以大型體育賽事必須要運用法律法規(guī)手段來引導、規(guī)范，以便保障賽事的順利進行。

一、大型體育賽事立法的效力分析

大型體育賽事立法的效力主要體現(xiàn)在立法主體的有效性、立法內容的科學性、立法程序的合法性、立法結果的可操作性及表現(xiàn)出來的約束力和強制力。大型體育賽事立法效力有特定的時空和對象范圍，大型體育賽事立法必須遵守《中華人民共和國立法法》（以下簡稱《立法法》）和《規(guī)章制定程序條例》的立法原則和要求，并合乎《奧林匹克憲章》和國際慣例，其有效性主要體現(xiàn)在立法主體、事項、程序和結果方面的合法性和合理性要求。

根據(jù)我國《憲法》和《立法法》的規(guī)定，我國的立法主體包括具有代表性質的權利機關即“人大”和具有管理性質的行政機關即“政府”，但其立法權限有區(qū)別：全國人大及其常委會為法律的制定主；國務院是行政法規(guī)的制定主體；省級人大及其常務委員會為地方法規(guī)的制定主體；國務院各部是部門規(guī)章的制定主體；地方人民政府是地方政府規(guī)章的制定主體。從以往體育賽事立法實踐來看，體育賽事的立法主體大多為體育賽事舉辦地所在省、直轄市人大及其常委會，其制定地方體育賽事法規(guī)、國家體育總局制定有關賽事的規(guī)章、舉辦地人民政府針對賽事出臺規(guī)章和規(guī)范性文件。大型體育賽事立法事項的確立可以確定立法主體的層級，規(guī)范其立法范圍，并有助于分權制衡，保障大型體育賽事中公民的權利以及維護國家對大型體育賽事立法權的權力結構劃分。在體育賽事的過程中，體育賽事立法結果的效力產(chǎn)生實質是由賽事關聯(lián)者權利轉化和集中轉化為國家機關的權力和權威，具有強制力和約束力。那些不符合體育賽事的實際需求和我國《立法法》要求的非科學民主公正的瑕疵體育賽事立法活動均是無效的。

二、大型體育賽事立法的作用力

不同層級體育賽事相關法律，其保證力和強制力的作用范圍和強度是有差別的。根據(jù)我國《立法法》第78到第80條的規(guī)定：“憲法具有最高的法律效力，一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章都不得同憲法相抵觸?！薄胺傻男ЯΩ哂谛姓ㄒ?guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章?！薄暗胤叫苑ㄒ?guī)的效力高于本級和下級地方政府規(guī)章。省、自治區(qū)人民政府制定的規(guī)章的效力高于該行政區(qū)域內較大市的人民政府制定的規(guī)章?！薄安块T規(guī)章之間，部門規(guī)章與省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權限范圍內施行?！彼裕谖覈捏w育法律體系中，體育法律法規(guī)的效力等級如下：《體育法》是憲法的下位法，又是所有體育行政法規(guī)的上位法，體育行政法規(guī)是《體育法》的下位法，又是所有地方性體育法規(guī)的上位法，地方性體育法規(guī)是體育行政法規(guī)的下位法，又是本級和下級地方政府體育規(guī)章的上位法。省級人民政府的體育規(guī)章是地方性體育法規(guī)的下位法，又是本行政區(qū)域內較大市的人民政府體育規(guī)章的上位法，較大市的人民政府體育規(guī)章永遠居于下位法的位階上。部門體育規(guī)章之間、部門體育規(guī)章與省級人民政府體育規(guī)章之間屬于同位法的關系，具有同等效力。

三、大型體育賽事立法中的利益分析

利益分析理論具有重要的理論價值和實踐指導意義，它為紛繁復雜的法律現(xiàn)象提供了獨特的觀察視角和理論解說。法律要接近公平、正義的理想狀態(tài)，就必須要與法律利益相關的人不斷地進行交涉、協(xié)商、妥協(xié)，必須要有一個多方不斷博弈的過程，而在這一博弈過程中， 多方參與和表達渠道暢通與力量的均衡性，才能保證博弈良性互動從而接近正義。立法是各方追求的利益以文本的形式確定下來，也是界定和保障各種利益的必要途徑，因此，在立法過程中，各利益主體都會或多或少地參與到立法的利益博弈中，最大限度地保證自己的利益訴求能夠被立法者采納。立法博弈就是在法律制定過程中，相關群體和民眾基于各自利益進行規(guī)范化的交涉、爭奪以達成一致協(xié)議的過程。大型體育賽事的立法運行完善了城市運行和城市管理方面的法律規(guī)制， 創(chuàng)新了主題立法統(tǒng)一執(zhí)法的協(xié)調機制。 根據(jù)體育賽事的系統(tǒng)與結構，可以將體育賽事分為核心活動和輔助活動，因此相關立法也可分為賽事核心活動立法——競技比賽活動相關的立法，以及競賽輔助活動立法，即為順利舉行比賽提供保障的賽事服務活動的相關立法。

體育賽事的核心活動的相關立法，包括對競賽活動的管理、運動員、裁判員等的行為規(guī)范、賽會運行的法律依據(jù)、舉辦權的依法取得、組委會的法律定位、競賽主體的法律關系、 賽風賽紀的法律規(guī)制、市場開發(fā)的法律保護、相關風險的法律防范和糾紛爭議等。我國現(xiàn)有的法律體系中基本包括上述領域，但尚有諸多領域存在法律爭議，缺少法律規(guī)制。

四、對大型體育賽事相關立法的建議

（一）依法立法，避免立法重復、立法沖突和立法腐敗

按照我國《憲法》、《立法法》、《行政許可法》、《行政處罰法》等法律法規(guī)的規(guī)定，不同層級、不同類型的立法分別對應特定的不同的立法權限，立法不能超越各自的法定權限，否則就構成越權，就可能“違憲”，從而導致無效。由于體育賽事涉及領域眾多，法律關系復雜，各部門立法必須相互協(xié)調，避免立法重復和立法沖突。在體育賽事中相當大一部分是協(xié)調經(jīng)濟關系的立法，賽事相關立法多為涉及群眾生產(chǎn)生活的公共立法，因此，在立法過程中要充分征求各相關利益主體的立法建議，建立立法聽證制度，做到公開立法、有序立法，杜絕立法腐敗。

（二）在對體育賽事立法時既要注重特殊性又要兼顧一般性

不同級別、不同類型的體育賽事的立法需求也不同。如國際綜合性體育賽事和一個地市組織的體育競賽，政府承辦的體育賽事和商業(yè)體育賽事，無論在立法重點、涵蓋領域方面都大不相同。因此要根據(jù)賽事的特點確定不同賽事立法內容和程序。與此同時，更要兼顧一般性立法需求。2008 北京奧運會之后，《中華人民共和國體育法》的修改已進入立法程序，要充分利用此契機，將體育仲裁、體育賽事的運行、非奧林匹克體育標志的法律保護等納入修改內容，同時細化體育賽事電視轉播權、體育賽事贊助等體育經(jīng)營管理方法的法律條文。

（三）既注重臨時性立法又要發(fā)揮法制規(guī)范的長效機制

奧運遺產(chǎn)中最重要的一項就是制度遺產(chǎn)，奧運法制精神只有通過法制規(guī)范得以續(xù)存和發(fā)揚光大。如為了保證“綠色奧運”，北京市政府發(fā)布規(guī)定，對奧運會期間污染企業(yè)生產(chǎn)的治理和排放的限制取得了良好的效果，但有些臨時措施缺乏根本性的環(huán)境治理對策，還需要進一步探討如何將臨時立法轉化為能夠發(fā)揮長效機制的法律規(guī)范。如 2007 年制定的《北京市食品安全條例》不僅在奧運期間為奧運食品安全保駕護航，在奧運會后還繼續(xù)實施，較好地實現(xiàn)了奧運立法的延續(xù)性和長效機制。此外奧運期間為保證交通順暢采用的單雙號限行等措施也在奧運后進一步修改完善，為緩解首都城市擁堵發(fā)揮了重要作用。

（四）以立法為起點構建司法、執(zhí)法和知法、守法的法治體系，確保法律效力的實現(xiàn)

立法的目的是為了規(guī)范相對人行為，保障各方合法權益。但法律效力的實現(xiàn)還要依賴執(zhí)法的方式和手段，依賴于社會大眾對法的理解、認知和認同。在立法時不能只靠管制主導型的立法，好的賽事秩序不是靠管制可以維系的。為了維持正常的賽事秩序，適度的管制是必要的，但若取得良好的效果，不能只管制而不引導，必須深入宣傳，讓廣大群眾了解管制的必要性，同時也要設法補償群眾因管制而造成的利益損失。

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