創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景 強(qiáng)化信息共享—— 訪廣東省廣州市發(fā)改委副主任周青峰

◎文/本刊記者 吳限

“羊城廣州，自古以來就是我國對(duì)外貿(mào)易的重要港口，是屹立在我國南方的千年商都。如何進(jìn)一步營造優(yōu)良的營商環(huán)境，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，成為國家賦予這座城市新的歷史使命?！獭菑V州的立城之本，‘信’則是營商之基，社會(huì)信用體系建設(shè)是營商環(huán)境建設(shè)的核心工作之一?！苯眨瑥V東省廣州市發(fā)改委副主任周青峰在接受記者采訪時(shí)如是說。

近年來，廣州市委、市政府高度重視，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府工作部署，于2012年在全國率先啟動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)，先后制訂印發(fā)了《廣州市社會(huì)信用體系建設(shè)工作方案》《廣州市社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》《廣州市公共信用信息管理試行辦法》等一系列重要文件，建立了由分管市領(lǐng)導(dǎo)掛帥、各區(qū)各部門為成員單位的領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制，全力推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)工作。幾年來，廣州市社會(huì)信用體系建設(shè)成果顯著，獲得了國家和省的認(rèn)可——2016年，廣州市獲批第二批全國社會(huì)信用體系建設(shè)示范創(chuàng)建城市；2017年廣州市獲評(píng)全國城市信用建設(shè)創(chuàng)新獎(jiǎng)和全國信用信息共享平臺(tái)和門戶網(wǎng)站一體化建設(shè)特色性平臺(tái)網(wǎng)站獎(jiǎng)。在國家信息中心主辦的全國城市信用狀況監(jiān)測(cè)中，廣州市始終保持全國省會(huì)及副省級(jí)以上城市前十，監(jiān)測(cè)評(píng)分在全省各地市中排名第一。2012年廣東省開展社會(huì)信用體系建設(shè)工作年度考評(píng)以來，廣州市一直名列全省前列。

完善信用平臺(tái)構(gòu)建信用廣州大數(shù)據(jù)平臺(tái)

記者：信用信息管理系統(tǒng)建設(shè)和數(shù)據(jù)歸集是開展社會(huì)信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)，是應(yīng)用信用信息進(jìn)行分級(jí)分類管理和聯(lián)合獎(jiǎng)懲的前提。在這方面，廣州市采取哪些積極舉措？

周青峰：廣州市從推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)之初就高度重視系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，將其作為首要工作來抓，2014年廣州市印發(fā)《廣州市公共信用信息管理系統(tǒng)建設(shè)工作方案》和《廣州市公共信用信息資源目錄》，成為全市系統(tǒng)建設(shè)和信息歸集工作的總綱。

經(jīng)過兩年多的建設(shè)，廣州市公共信用信息管理系統(tǒng)已于2016年正式上線運(yùn)行，其架構(gòu)為“一目錄體系、一網(wǎng)站、三服務(wù)系統(tǒng)和五信用主體庫”。其中，“一目錄體系”指一個(gè)公共信用信息資源目錄體系，“一網(wǎng)站”指“信用廣州”網(wǎng)站，“三服務(wù)系統(tǒng)”指公眾、政府、專業(yè)機(jī)構(gòu)服務(wù)系統(tǒng)，“五信用主體庫”指政府、企業(yè)、個(gè)人、事業(yè)單位和社會(huì)組織公共信用主體信息庫。

廣州市公共信用信息資源目錄涵蓋了全市64個(gè)單位707個(gè)信用信息主題。廣州市公共信用信息管理系統(tǒng)依托廣州市政府信息共享平臺(tái)建立信用信息共享交換機(jī)制，各區(qū)、各部門根據(jù)公共信用信息資源目錄規(guī)定的信息主題，通過共享平臺(tái)前置機(jī)數(shù)據(jù)交換的方式自動(dòng)報(bào)送數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)信用目錄、信用主題信息、聯(lián)合懲戒及守信激勵(lì)等相關(guān)信用主題數(shù)據(jù)的自動(dòng)歸集管理，確保各信用主題數(shù)據(jù)按規(guī)定周期及時(shí)更新到廣州市公共信用信息管理系統(tǒng)。

截至目前，廣州市公共信用信息管理系統(tǒng)已歸集到的累計(jì)約25億條的原始信用數(shù)據(jù)，通過清洗、對(duì)比、整理，建立了政府、企業(yè)、個(gè)人、事業(yè)單位和社會(huì)組織五類信用主體共計(jì)9億多條數(shù)據(jù)的信用數(shù)據(jù)庫，涵蓋了300多萬法人主體和3000多萬自然人主體，做到了全市各類信用主體全覆蓋。2017年7月，廣州市向廣東省信用信息平臺(tái)一次性全量提供信用數(shù)據(jù)約7億條，經(jīng)省上報(bào)給全國信用信息共享平臺(tái)。

根據(jù)不同需求提供個(gè)性化信用信息服務(wù)

記者：在公共信用信息管理系統(tǒng)方面，廣州市針對(duì)不同主體，提供不同的服務(wù)，具體是如何實(shí)施的？

周青峰：廣州市公共信用信息管理系統(tǒng)堅(jiān)持“以用戶體驗(yàn)為根本、以應(yīng)用需求為導(dǎo)向”的原則建設(shè)完善，針對(duì)公眾、政府、專業(yè)機(jī)構(gòu)三類應(yīng)用主體分別開發(fā)了三個(gè)服務(wù)子系統(tǒng)，根據(jù)不同應(yīng)用主體的個(gè)性化需求，打造定制化信用信息服務(wù)。

廣州市公共信用信息管理系統(tǒng)—公眾服務(wù)系統(tǒng)主要用于支持信用服務(wù)窗口業(yè)務(wù)辦理，具備自然人和法人授權(quán)信用信息報(bào)告的申請(qǐng)、受理、查詢等功能，并承擔(dān)自然人和法人信用信息異議申請(qǐng)、受理、處理等?！靶庞脧V州”網(wǎng)站即是公眾服務(wù)系統(tǒng)面向社會(huì)的窗口，社會(huì)公眾可在線上通過廣州市統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺(tái)進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證后登錄“信用廣州”網(wǎng)站查詢、下載自然人、各類法人主體的信用記錄，也可以在線下前往廣州市信息化服務(wù)大廳專設(shè)信用查詢窗口，信用主體憑有效身份證件現(xiàn)場(chǎng)查詢、申領(lǐng)信用記錄，通過線上線下相結(jié)合的模式，為社會(huì)公眾提供全方位信用信息查詢服務(wù)。目前，“信用廣州”網(wǎng)站日均為社會(huì)公眾提供信用記錄查詢服務(wù)2000余人次，線下辦理的信用記錄年內(nèi)已達(dá)到100余份。

廣州市公共信用信息管理系統(tǒng)—政府服務(wù)系統(tǒng)主要用于支持各政府部門進(jìn)行信用信息管理和查詢應(yīng)用，具備聯(lián)合懲戒和守信激勵(lì)信息管理、雙公示信息錄入及查詢管理、公開和授權(quán)的信用信息查詢、信用評(píng)分評(píng)級(jí)模型管理、部門異議信用信息處理等多項(xiàng)核心功能。目前，廣州市政府各部門在行政管理過程中已將市場(chǎng)主體的信用狀況查詢與各部門的業(yè)務(wù)辦理深度融合，截至2017年底，已有超過25個(gè)政府部門在系統(tǒng)中查詢信用主體的信用記錄，查詢次數(shù)近5萬次。

廣州市公共信用信息管理系統(tǒng)—專業(yè)機(jī)構(gòu)服務(wù)系統(tǒng)主要用于支撐專業(yè)機(jī)構(gòu)開展信用信息查詢應(yīng)用服務(wù)，具備專業(yè)機(jī)構(gòu)信用信息查詢應(yīng)用接口管理、專項(xiàng)信用信息批量查詢服務(wù)等功能。例如，目前通過信用接口向廣州公共資源交易中心提供19類信用信息，截至2017年底，接口累計(jì)查詢327萬余次；與廣州市中小微企業(yè)信用信息和融資對(duì)接平臺(tái)連通，向全市金融機(jī)構(gòu)提供企業(yè)信用信息服務(wù)，已有13家商業(yè)銀行查詢企業(yè)信用信息累計(jì)17萬余次。

堅(jiān)持以用促建打造信用信息創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景

記者：近幾年，廣州市還采取了哪些創(chuàng)新之舉來推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)？

周青峰：廣州市始終堅(jiān)持“以用促建”的原則推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，目前市公共信用信息管理系統(tǒng)已歸集海量信用信息數(shù)據(jù)，通過不斷創(chuàng)新信用信息應(yīng)用場(chǎng)景，促進(jìn)信用信息得以有效應(yīng)用，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值，從而提升各部門歸集信用信息、協(xié)同推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的積極性。

應(yīng)用信用信息，構(gòu)建廣州公共資源交易“信用指數(shù)”。2016年，廣州市公共資源交易中心正式上線“信用指數(shù)”平臺(tái)，并率先在政府采購公開招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)中運(yùn)用，“信用指數(shù)”占評(píng)審權(quán)重的5%，直接影響中標(biāo)結(jié)果，引導(dǎo)企業(yè)誠信競(jìng)爭(zhēng)。平臺(tái)日均獲取公共信用信息數(shù)據(jù)約19,600項(xiàng)，每日計(jì)算13,000余家供應(yīng)商、4300余家采購人以及4000余名評(píng)審專家的信用指數(shù)，動(dòng)態(tài)反映各方市場(chǎng)主體的信用狀況。截至2017年底，累計(jì)1597個(gè)項(xiàng)目運(yùn)用信用指數(shù)進(jìn)行了評(píng)審。

應(yīng)用信用信息，建立進(jìn)出口商品全球質(zhì)量溯源體系。南沙自貿(mào)區(qū)建立全球質(zhì)量溯源體系，通過采集商品從生產(chǎn)、貿(mào)易、流通直至消費(fèi)者的全生命周期的質(zhì)量信用信息，利用大數(shù)據(jù)分析和云計(jì)算手段，形成以標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量為核心內(nèi)容的全大質(zhì)量信用管理機(jī)制。從單純的口岸監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑啊霸搭^可溯、風(fēng)險(xiǎn)可控”、事中“守信便利、失信懲戒”、事后“去向可查、責(zé)任可究”的全鏈條閉環(huán)監(jiān)管。目前，溯源體系獲得諸多知名企業(yè)高度認(rèn)可和深度參與，溯源商品貨值達(dá)390億美元。

應(yīng)用信用信息，促進(jìn)物流行業(yè)誠信建設(shè)。廣東林安物流集團(tuán)（位于廣州市白云區(qū)）通過創(chuàng)新運(yùn)營模式，搭建物流信用信息平臺(tái)，自主開發(fā)物流誠信管理系統(tǒng)，利用公共信用信息與其自身掌握的物流行業(yè)信用信息打造物流行業(yè)信用標(biāo)普，為創(chuàng)新應(yīng)用信用信息，促進(jìn)解決全國物流領(lǐng)域存在的貨款拖欠、信息不對(duì)稱、過度承諾、泄露客戶隱私等失信問題形成了可復(fù)制推廣的“林安模式”。

應(yīng)用信用信息，提供信用醫(yī)療服務(wù)。

廣州市婦女兒童醫(yī)療中心創(chuàng)新應(yīng)用信用信息，并與支付寶進(jìn)行合作，建設(shè)成為全國首家信用醫(yī)院，凡是無失信記錄的市民，支付寶芝麻信用分達(dá)到相應(yīng)水平以上，即可在廣州市婦女兒童醫(yī)療中心享受到“先診療、后付費(fèi)”的服務(wù)。

2017年5月31日，廣州市文明辦、市信用辦、市民政局、市法院以及團(tuán)市委等單位在廣州市白云區(qū)少年宮禮堂聯(lián)合主辦了 “誠信廣州大家談”活動(dòng)。圖為有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志和專家、志愿者們一起圍繞廣州社會(huì)信用體系建設(shè)、志愿者守信聯(lián)合激勵(lì)等話題進(jìn)行深入探討。（圖片由廣州市發(fā)改委提供）

促進(jìn)信息共享融合 著力打造“信用福州”——訪福建省福州市“數(shù)字福州”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任葉偉奇

◎文/本刊記者 歲正陽

2017年11月28日～30日，在國家發(fā)改委主辦的首屆全國信用信息共享平臺(tái)和信用門戶網(wǎng)站建設(shè)觀摩評(píng)比中，福建省福州市信用平臺(tái)和網(wǎng)站以全國第六名的成績獲得國家信息中心授予的“全國信用信息共享平臺(tái)和信用門戶網(wǎng)站一體化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化平臺(tái)網(wǎng)站”獎(jiǎng)。

2016年4月，福州市入選創(chuàng)建全國社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市?！澳壳?，福州市結(jié)合實(shí)施‘放管服’改革，以建設(shè)公共信用信息共享平臺(tái)和‘信用福州’門戶網(wǎng)站為重點(diǎn)，加快推進(jìn)全國社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市建設(shè)，著力打造‘信用福州’?！苯?，福建省福州市“數(shù)字福州”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任葉偉奇在接受記者專訪時(shí)如是表示。

共建共享提供多樣化信用服務(wù)

記者：信用信息共享平臺(tái)為我國社會(huì)信用體系建設(shè)提供了重要支撐。各地方在建設(shè)平臺(tái)的過程中都下大力氣，為城市信用建設(shè)提供治理思路。福州市信用信息共享平臺(tái)建設(shè)的具體情況如何？

葉偉奇：平臺(tái)依托福州市政務(wù)云、電子政務(wù)外網(wǎng)（智網(wǎng)）建設(shè)，按照“一庫、一平臺(tái)、一網(wǎng)、八應(yīng)用”的設(shè)計(jì)架構(gòu)，建成了福州市信用信息資源庫（自然人、法人信用信息資源庫）、公共信用信息平臺(tái)、“信用中國（福建福州）”網(wǎng)站以及掌上信用服務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)合獎(jiǎng)懲信用應(yīng)用等應(yīng)用系統(tǒng)，具備目錄共享、信用查詢、聯(lián)合懲戒、守信激勵(lì)、大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用、統(tǒng)一集成管理和展現(xiàn)等功能，實(shí)現(xiàn)與國家和省級(jí)信用平臺(tái)、市直各單位和各縣（市）區(qū)的互聯(lián)互通，自動(dòng)向國家、省平臺(tái)推送紅黑名單和雙公示數(shù)據(jù)。

福州市各級(jí)信用單位共418家，已全部通過市電子政務(wù)外網(wǎng)（智網(wǎng)）接入平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)向各級(jí)信用單位實(shí)時(shí)共享信用信息資源，保障守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制有效運(yùn)行。

平臺(tái)為各級(jí)政府、企業(yè)、社會(huì)公眾和信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供信用信息查詢服務(wù)，累計(jì)提供查詢服務(wù)近1000萬次。福州市發(fā)改委、財(cái)政局、行政服務(wù)中心等35個(gè)部門在行政管理過程中將公共信用信息作為重要參考依據(jù)。先后與福州廣電網(wǎng)絡(luò)等17家單位建立信用信息共享機(jī)制，促進(jìn)公共信用信息與商業(yè)信用信息共享融合，拓展信用信息應(yīng)用場(chǎng)景。

創(chuàng)新拓展聯(lián)合獎(jiǎng)懲范圍

記者：作為展現(xiàn)城市信用建設(shè)風(fēng)貌的重要窗口，信用網(wǎng)站的作用不容忽視，福州市在建設(shè)信用網(wǎng)站的過程中，如何創(chuàng)新性地助力社會(huì)信用體系建設(shè)？

葉偉奇：“信用中國（福建福州）”網(wǎng)站是福州市社會(huì)信用體系建設(shè)的門戶網(wǎng)站，充分發(fā)揮信用網(wǎng)站的服務(wù)、引導(dǎo)、監(jiān)督和警示作用。網(wǎng)站提供公共信用信息“一站式”查詢，并可生成信用查詢報(bào)告。網(wǎng)站與信用共享平臺(tái)建立數(shù)據(jù)聯(lián)通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)推送。建成“信用福州”微信公眾號(hào)、“信用中國（福建福州）”網(wǎng)站手機(jī)版、e福州APP信用專欄，充分利用新媒體開展信用工作宣傳。

制定下發(fā)《福州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福州市“信用福州”網(wǎng)站內(nèi)容保障任務(wù)分解表的通知》《“信用福州”門戶網(wǎng)站信息審核發(fā)布工作規(guī)程》，網(wǎng)站新聞?lì)悪谀棵刻旄?，?shù)據(jù)類欄目每周更新，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布相關(guān)新聞，公布相關(guān)政策，宣傳福州社會(huì)信用體系建設(shè)成效。全量公示行政許可和行政處罰信息。出臺(tái)《福州市公共信用信息公示規(guī)范》，建立網(wǎng)站信用信息異議投訴處理機(jī)制，網(wǎng)站開設(shè)“信用異議”“信用投訴”等欄目，規(guī)定信用主體對(duì)公示信息有異議的，可向做出決定的機(jī)構(gòu)或當(dāng)?shù)匦庞眯畔⒐芾矸?wù)機(jī)構(gòu)提出異議處理申請(qǐng)，各部門必須按有關(guān)規(guī)定處理；要求各級(jí)部門應(yīng)公示異議處理的流程、受理方式、聯(lián)系電話等信息。

同時(shí)，在網(wǎng)站的基礎(chǔ)上，福州市也建立了信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲服務(wù)系統(tǒng)，創(chuàng)新性地拓展聯(lián)合獎(jiǎng)懲的領(lǐng)域和深度，在自貿(mào)區(qū)實(shí)行“證照分離”改革、物業(yè)管理、城市管理等領(lǐng)域開展聯(lián)合懲戒方面的先行先試。2017年10月初，根據(jù)國家城市信用監(jiān)測(cè)將聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作納入監(jiān)測(cè)范圍的新要求，福州市又對(duì)照新考核指標(biāo)對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行了改版。新改版后的聯(lián)合獎(jiǎng)懲服務(wù)系統(tǒng)主要功能包括：備忘錄管理、獎(jiǎng)懲措施管理、聯(lián)合獎(jiǎng)懲紅黑名單管理、紅黑名單比對(duì)、紅黑名單執(zhí)行分發(fā)、獎(jiǎng)懲工作開展、獎(jiǎng)懲結(jié)果反饋、生成懲戒報(bào)告、聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作展示等功能。

2017年12月15日，福州市信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲服務(wù)系統(tǒng)已上線試運(yùn)行。當(dāng)前正加快推進(jìn)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲服務(wù)系統(tǒng)與行政服務(wù)中心行政審批系統(tǒng)及各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接工作，將聯(lián)合獎(jiǎng)懲嵌入行政審批和各部門業(yè)務(wù)服務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合獎(jiǎng)懲信息報(bào)送、執(zhí)行、發(fā)布和監(jiān)督考核全流程閉環(huán)管理，強(qiáng)化激勵(lì)和懲戒協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域監(jiān)管合力，讓守信者一路暢通、失信者寸步難行。

標(biāo)準(zhǔn)先行歸集實(shí)現(xiàn)全覆蓋

記者：福州市信用平臺(tái)和網(wǎng)站建設(shè)的總體思路是什么？

葉偉奇：福州市信用平臺(tái)和網(wǎng)站建設(shè)的總體思路有六大特點(diǎn)：

一是堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)先行。福州市先后制定出臺(tái)了《福州市公共信用信息標(biāo)準(zhǔn)體系框架》《福州市公共信用信息分類與編碼規(guī)范》《福州市公共信用信息資源目錄編制指南》等11項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，15個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施方案，推動(dòng)信用平臺(tái)建設(shè)和信息數(shù)據(jù)歸集、公示、應(yīng)用制度化、規(guī)范化開展。

二是多渠道歸集數(shù)據(jù)。福州市各級(jí)信用成員單位已全部通過市電子政務(wù)外網(wǎng)接入市公共信用信息共享平臺(tái)，使用登入系統(tǒng)直報(bào)、接口對(duì)接、系統(tǒng)交換、活化目錄、文件傳輸?shù)榷喾N方式實(shí)時(shí)匯交數(shù)據(jù)，做到應(yīng)歸盡歸。并實(shí)現(xiàn)與國家、省信用信息平臺(tái)互聯(lián)互通，定時(shí)接收國家、省平臺(tái)回流數(shù)據(jù)，自動(dòng)向國家、省平臺(tái)推送紅黑名單和雙公示數(shù)據(jù)。

2018年2月9日，福州市召開公共信用平臺(tái)建設(shè)培訓(xùn)會(huì) （圖片由福州市“數(shù)字福州”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供）

三是歸集實(shí)現(xiàn)全覆蓋。數(shù)據(jù)歸集覆蓋福州市各級(jí)行政機(jī)關(guān)、司法部門、事業(yè)單位、社團(tuán)組織等在履行公共管理職能過程中產(chǎn)生的法人、自然人和社會(huì)機(jī)構(gòu)的信用信息。截至2017年11月底，福州市公共信用平臺(tái)歸集信用信息數(shù)據(jù)1.72億條，其中法人信用信息7646.77萬條、自然人信用信息9593.41萬條。全市18歲以上戶籍人口、法人和其他組織公共信用信息（含基礎(chǔ)信息）歸集覆蓋率達(dá)100%。

四是開展大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。平臺(tái)建設(shè)了信用大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，運(yùn)用多維決策方法分析區(qū)域信用分布、行業(yè)信用指數(shù)、區(qū)域信用對(duì)比、失信解讀等，實(shí)現(xiàn)從宏觀及微觀上動(dòng)態(tài)了解區(qū)域信用變化及趨勢(shì)，建立了企業(yè)法人和自然人信用檔案，生成信用報(bào)告，具備信用綜合查詢以及大數(shù)據(jù)可視化展現(xiàn)等功能，為社會(huì)公眾、政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等提供“一站式”查詢信用信息服務(wù)。

五是首創(chuàng)城市公共服務(wù)支付二維碼標(biāo)準(zhǔn)。在行政服務(wù)、公共交通、醫(yī)療就診、教育繳費(fèi)、24小時(shí)自助圖書借閱、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域推廣使用，實(shí)現(xiàn)“一卡一碼，統(tǒng)一支付”，保護(hù)個(gè)人隱私，實(shí)現(xiàn)信用消費(fèi)、信息歸集和監(jiān)管。

六是重視信息安全。先后制定下發(fā)《福州市公共信用信息平臺(tái)運(yùn)行維護(hù)及安全管理工作規(guī)程》《“信用福州”網(wǎng)站運(yùn)行維護(hù)及安全管理工作規(guī)程》，明確安全管理工作主體和職責(zé)。實(shí)行用戶實(shí)名認(rèn)證，對(duì)網(wǎng)站、平臺(tái)深度查詢及業(yè)務(wù)辦理進(jìn)行實(shí)名制驗(yàn)證。嚴(yán)格用戶訪問權(quán)限控制管理，設(shè)置獨(dú)立的分類共享、授權(quán)體系。對(duì)信用敏感信息進(jìn)行脫敏處理，自然人身份證號(hào)碼等涉及法律法規(guī)規(guī)定不能公開的敏感信息采用掩碼方式顯示。建立容災(zāi)備份機(jī)制。信用平臺(tái)和網(wǎng)站通過信息安全三級(jí)等保測(cè)評(píng)。

用創(chuàng)新之手 筑誠信之城——訪廣東省中山市發(fā)改局信用辦主任方勁松

◎文/本刊記者 吳限

“以信為美是彌漫在整個(gè)中山的城市氣質(zhì)，更是熏陶著一代又一代的新老中山人的精神源泉。為進(jìn)一步推進(jìn)中山信用建設(shè)，建立幸福和美中山，中山市近年來以創(chuàng)新實(shí)際、基層探索的思維逐步在制度、系統(tǒng)、聯(lián)合獎(jiǎng)懲、應(yīng)用、信息公開、宣傳方面形成了‘中山模式’?！睆V東省中山市發(fā)改局信用辦主任方勁松日前接受記者采訪時(shí)表示。

建章立制提升社會(huì)信用運(yùn)行機(jī)制水平

記者：規(guī)章制度是開展信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)，近年來，中山市是如何建立信用相關(guān)規(guī)章制度來規(guī)范工作的？

方勁松：近年來，中山市以市政府名義印發(fā)及各部門出臺(tái)的信用類規(guī)范性文件共計(jì)141部，另有12部規(guī)范性文件正在制定中。2017年，中山市已出臺(tái)信用相關(guān)文件12個(gè)，已起草未正式印發(fā)文件合計(jì)22個(gè)。我們也做了以下兩方面工作：

在全省率先出臺(tái)了《中山市誠信紅黑榜公布管理暫行辦法》《中山市企業(yè)和社會(huì)組織守信激勵(lì)與失信懲戒暫行辦法》，按照國家、省、市有關(guān)文件要求和總體工作部署，結(jié)合實(shí)際情況，在誠信紅黑榜發(fā)布管理和信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲方面創(chuàng)新性地提出了多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范性措施，為中山企業(yè)和社會(huì)組織的監(jiān)管模式改革作出了有益貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已有市旅游局、農(nóng)業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局、商務(wù)局、國土局、食藥監(jiān)局等單位出臺(tái)了“紅黑榜”制度與聯(lián)合獎(jiǎng)懲實(shí)施細(xì)則合計(jì)48個(gè)。

為有效推進(jìn)重點(diǎn)人群與電子商務(wù)工作的開展，出臺(tái)了《中山市加強(qiáng)個(gè)人誠信體系建設(shè)分工方案》《中山市關(guān)于全面加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設(shè)的實(shí)施意見》，個(gè)人方面明確對(duì)具有優(yōu)良信用記錄的個(gè)人在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域給予重點(diǎn)支持和相關(guān)便利。電子商務(wù)方面將建立電子商務(wù)領(lǐng)域守信主體“紅名單”制度和“黑名單”制度，加大對(duì)“紅名單”主體的推介力度，在公共服務(wù)、市場(chǎng)交易、社會(huì)管理等方面給予一定便利；加大對(duì)“黑名單”電子商務(wù)平臺(tái)及相關(guān)服務(wù)企業(yè)的檢查頻次、限制經(jīng)營或融資授信等。

搭建系統(tǒng)促進(jìn)平臺(tái)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享

記者：“三系統(tǒng)”可以說是中山市推進(jìn)信用工作的基礎(chǔ)設(shè)施和有力舉措，能否簡要介紹一下？

方勁松：一是建成中山市公共信用信息管理系統(tǒng)。截至目前，該系統(tǒng)共采集50個(gè)部門超1.6億條數(shù)據(jù)，可對(duì)政府部門提供信用信息應(yīng)用服務(wù)，包括信用信息異議處理、信用預(yù)警、聯(lián)合懲戒、納稅信用服務(wù)、紅木家具燈飾特色應(yīng)用功能等，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了省市數(shù)據(jù)對(duì)接。

二是系統(tǒng)建設(shè)門戶網(wǎng)站——“信用中山”網(wǎng)站自2015年3月正式上線試運(yùn)行以來，已實(shí)現(xiàn)多次優(yōu)化改版，目前可提供信用信息展示、信用信息查詢、紅黑榜公示、行政許可和行政處罰信息公示、社會(huì)代碼公示等功能，對(duì)實(shí)現(xiàn)中山市行業(yè)和部門間信用信息互通共享、推動(dòng)信用信息廣泛應(yīng)用有重要意義。

三是市公共信用信息管理系統(tǒng)建設(shè)的先導(dǎo)系統(tǒng)——中山市社會(huì)征信和金融服務(wù)一體化系統(tǒng)已運(yùn)行三年時(shí)間，取得了優(yōu)良成效。一方面，“一體化系統(tǒng)”已整合了分散在51個(gè)政府部門和單位的企業(yè)、個(gè)人和農(nóng)戶非銀行信用信息，并為全市所有企業(yè)建立起信用檔案。另一方面，“一體化系統(tǒng)”效用已從防范信貸風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)展到防范結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)，其用戶從銀行擴(kuò)展到政府部門，同時(shí)，更入選“信用中國”網(wǎng)站廣東信用周“試點(diǎn)示范與創(chuàng)新實(shí)踐”欄目的“先進(jìn)地市經(jīng)驗(yàn)做法”，向全國推廣。

深入應(yīng)用促進(jìn)信用信息納入行政管理

記者：為了充分發(fā)揮信用信息在行政管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中的作用，中山市采取哪些積極舉措？

方勁松：一是建立中山市“中介超市”。我們選取中介超市作為試點(diǎn)，通過三種對(duì)接方式，實(shí)現(xiàn)中山市公共信用信息管理系統(tǒng)與中介超市信息化系統(tǒng)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，在中介機(jī)構(gòu)進(jìn)駐超市、規(guī)范執(zhí)業(yè)、評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)信用信息的應(yīng)用，以開展事前、事中、事后協(xié)同監(jiān)管及聯(lián)合獎(jiǎng)懲功能。

二是產(chǎn)業(yè)扶持資金審核應(yīng)用場(chǎng)景。

中山市率先在全省提出在產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展專項(xiàng)資金管理系統(tǒng)嵌入信用信息查詢及紅黑名單、行政許可行政處罰公示信息，并將各領(lǐng)域產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)扶持資金使用紅黑名單同步推送至中山市公共信用信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信用監(jiān)管及聯(lián)合獎(jiǎng)懲。

三是招投標(biāo)領(lǐng)域應(yīng)用場(chǎng)景。印發(fā)《關(guān)于在行政管理事項(xiàng)中使用信用記錄和信用報(bào)告的通知》，明確要求各行政機(jī)關(guān)要在產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、食藥品安全等16個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域行政管理事項(xiàng)中使用信用記錄和信用報(bào)告。目前，財(cái)政、國土、政務(wù)辦等部門出臺(tái)了相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。從2017年1月開始，信用記錄和信用報(bào)告已在政府采購、土地礦業(yè)權(quán)交易、中介超市管理等行政管理事項(xiàng)中全面鋪開應(yīng)用，各投標(biāo)人及相關(guān)市場(chǎng)主體在進(jìn)行招投標(biāo)時(shí)必須提供由合法專業(yè)第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的信用報(bào)告，目前累計(jì)出具信用報(bào)告500余份。

四是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融街應(yīng)用場(chǎng)景。中山東區(qū)辦事處作為全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融街試點(diǎn)，與第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)金融線上非法集資監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)平臺(tái)，對(duì)中山市東區(qū)的所有互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)。

示范創(chuàng)建多措并舉探路創(chuàng)新應(yīng)用

記者：信用的創(chuàng)新應(yīng)用將為重點(diǎn)領(lǐng)域、地區(qū)提供可復(fù)制、可借鑒、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法，中山市在這方面有何舉措？

方勁松：在信貸行業(yè)試點(diǎn)領(lǐng)域，利用中山市社會(huì)征信和金融服務(wù)一體化系統(tǒng)作為載體，建設(shè)廣東首個(gè)“網(wǎng)上信貸大廳”，利用一站式采集為銀行審核企業(yè)資料提供較為全面的信息，促進(jìn)借貸雙方信用信息對(duì)稱最大化，進(jìn)一步防范和化解信貸風(fēng)險(xiǎn)，加快授信速度，優(yōu)化了地區(qū)的金融生態(tài)環(huán)境。將“社會(huì)征信與金融服務(wù)一體化系統(tǒng)”中的子模塊“農(nóng)戶信用信息庫”擴(kuò)展為“廣東省農(nóng)戶信用信息系統(tǒng)”，成為全國首個(gè)按照人民銀行總行2013年3月下發(fā)的《農(nóng)村信用體系建設(shè)基本數(shù)據(jù)項(xiàng)指引》開發(fā)的省級(jí)農(nóng)戶信用信息系統(tǒng)。

在納稅試點(diǎn)領(lǐng)域，中山市以納稅信用建設(shè)為突破口，開展小欖鎮(zhèn)信用體系建設(shè)工作，遵循“引導(dǎo)＋規(guī)范”的工作理念，發(fā)動(dòng)全鎮(zhèn)2萬家企業(yè)參與，堅(jiān)持科學(xué)征稅。經(jīng)過三年的努力，小欖鎮(zhèn)基本構(gòu)建了“征稅依法、納稅守信、中介自律”的納稅信用體系框架。

在燈飾試點(diǎn)領(lǐng)域，中山市古鎮(zhèn)鎮(zhèn)建立了華藝集團(tuán)、燈都時(shí)代廣場(chǎng)和佰盛燈飾廣場(chǎng)等示范點(diǎn)。同時(shí)，通過引進(jìn)第三方征信服務(wù)企業(yè)，搭建古鎮(zhèn)鎮(zhèn)社會(huì)信用體系建設(shè)服務(wù)平臺(tái)——“信用古鎮(zhèn)”方式，為古鎮(zhèn)鎮(zhèn)近3000家企業(yè)建立信用檔案。

在紅木行業(yè)領(lǐng)域，中山市公共信用信息管理系統(tǒng)針對(duì)紅木產(chǎn)業(yè)特征，開發(fā)了紅木特色應(yīng)用功能，可為紅木行業(yè)信用管理提供巡查管理功能，全面收集紅木家具行業(yè)信用信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)紅木行業(yè)的聯(lián)合監(jiān)管。同時(shí)，提供紅木行業(yè)信用地圖，通過地圖定位和信用數(shù)據(jù)分析的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)在地圖上直觀、清晰展示紅木企業(yè)地理位置、信用狀況，便于管理。

為進(jìn)一步規(guī)范公共信用信息管理系統(tǒng)使用，2017年9月27日，中山市信用辦召開公共信用信息管理系統(tǒng)建設(shè)工作培訓(xùn)會(huì)議。（圖片由中山市發(fā)改局提供）

拓展信用信息應(yīng)用 打造信用珠?！L廣東省珠海市發(fā)改局副局長郭圣勇

◎文/本刊記者 吳限

“社會(huì)信用體系的建立和完善是我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷走向成熟的重要標(biāo)志之一。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）的通知》工作要求，珠海以推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信建設(shè)為主要內(nèi)容，建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，提高全市誠信意識(shí)和信用水平、改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行環(huán)境為目的，形成誠實(shí)、自律、守信、互信的氛圍和環(huán)境?！睆V東省珠海市發(fā)改局副局長郭圣勇日前在接受記者采訪時(shí)表示。

夯基壘臺(tái)共筑信用建設(shè)根基

記者：平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)是信用建設(shè)的基礎(chǔ)，珠海市具體是如何部署開展的？

郭圣勇：首先，率先建設(shè)系統(tǒng)，打破信息壁壘。為貫徹落實(shí)廣東省建立健全覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)和國務(wù)院要求全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的工作部署，我們充分發(fā)揮政府的組織協(xié)調(diào)作用，調(diào)動(dòng)各部門凝聚發(fā)展合力，基于珠海市政務(wù)信息資源共享平臺(tái)，2012年在全省率先搭建珠海市公共信息管理系統(tǒng)和“信用珠海”網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)各部門信用信息的共享交換；明確實(shí)施“四庫一服務(wù)”的總體架構(gòu)，建設(shè)企業(yè)、個(gè)人、事業(yè)單位和社會(huì)組織信用信息數(shù)據(jù)庫，歸集各部門各行業(yè)內(nèi)部信用信息系統(tǒng)，利用信息共享和交換技術(shù)，整合各部門各行業(yè)的信用信息并為各部門提供分類分級(jí)查詢服務(wù)；建設(shè)面向社會(huì)公眾提供“一站式”查詢服務(wù)的“信用中國（廣東珠海）”網(wǎng)站。

其次，數(shù)據(jù)規(guī)范管理，做到六個(gè)統(tǒng)一。

一是統(tǒng)一目錄管理。2013年印發(fā)《珠海市企業(yè)和社會(huì)組織信用信息管理辦法》，對(duì)規(guī)范信用等級(jí)進(jìn)行分類管理、明確信息披露范圍、界定信息人員查詢權(quán)限、規(guī)定信用信息使用、處理異議信息流程等。2015年，珠海市印發(fā)《2015年珠海市公共信用信息資源共享目錄》，形成市級(jí)目錄的統(tǒng)一管理。

二是統(tǒng)一歸集入口?；谌姓?wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)連通以及市政務(wù)信息資源共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信用信息歸集入口的統(tǒng)一，同時(shí)兼用多種信息歸集方式，兼顧不同部門的信息化建設(shè)水平，為數(shù)據(jù)錄入人員提供便利。

三是統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。2016年2月印發(fā)《珠海市關(guān)于做好行政許可和行政處罰等信用信息公示工作的實(shí)施方案的通知》，根據(jù)珠海市部門權(quán)責(zé)清單，結(jié)合工作實(shí)際梳理出全市涉及部門共39個(gè)，同時(shí)已對(duì)接珠海市權(quán)責(zé)清單管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信用信息目錄管理與權(quán)責(zé)清單整體對(duì)標(biāo)，各部門可自行調(diào)整本單位共享目錄，并自主對(duì)標(biāo)國家和省的“雙公示”數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。

四是統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換。對(duì)各部門提供的信用信息數(shù)據(jù)進(jìn)行中心采集、按需分發(fā)，通過可配置的數(shù)據(jù)交換服務(wù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自動(dòng)推送共享、自動(dòng)上報(bào)、自動(dòng)公示。

五是統(tǒng)一數(shù)據(jù)處理。為提高平臺(tái)數(shù)據(jù)質(zhì)量，沉淀權(quán)威、準(zhǔn)確、鮮活的信用檔案，采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)處理引擎進(jìn)行核查問題數(shù)據(jù)，提供對(duì)數(shù)據(jù)主題進(jìn)行數(shù)據(jù)清洗的服務(wù)，針對(duì)數(shù)據(jù)空值、數(shù)據(jù)重復(fù)、數(shù)據(jù)錯(cuò)誤進(jìn)行分析，并形成問題數(shù)據(jù)記錄。

六是統(tǒng)一監(jiān)控管理。以技術(shù)管理和業(yè)務(wù)管理的不同角度，提供相應(yīng)的管理視圖，協(xié)助管理人員對(duì)全市全局情況的掌握，通過對(duì)各部門日常提供數(shù)據(jù)的更新時(shí)間進(jìn)行監(jiān)控，判定實(shí)際更新時(shí)間與承諾提供時(shí)間的比較，從比較結(jié)果形成預(yù)警通知。通過對(duì)交換服務(wù)的可視化監(jiān)控，保證數(shù)據(jù)交換正常運(yùn)行，使信用信息庫保持鮮活、準(zhǔn)確。

立柱架梁共筑共建突出信用特色

記者：珠海在信用建設(shè)方面有哪些特色？

郭圣勇：精心設(shè)計(jì)，珠海市公共信用信息管理系統(tǒng)功能凸顯。四大信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫是公共信用信息管理平臺(tái)的核心數(shù)據(jù)庫，是開展政府聯(lián)合獎(jiǎng)懲的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，圍繞建設(shè)“一網(wǎng)、四庫、一平臺(tái)”的架構(gòu)模式進(jìn)行設(shè)計(jì)。其中“一網(wǎng)”是指“信用中國（廣東珠海）”網(wǎng)站，主要承載信用信息公示、信用咨詢報(bào)道等功能，是面對(duì)公眾的互聯(lián)網(wǎng)信用查詢平臺(tái)?！耙黄脚_(tái)”是指全市統(tǒng)一的公共信用信息管理平臺(tái)，以“六個(gè)統(tǒng)一”作為核心建設(shè)，承載八大業(yè)務(wù)，分別是數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理、目錄管理、質(zhì)量控制、業(yè)務(wù)管理、統(tǒng)計(jì)分析、共享分析、信息服務(wù)。凸顯信用地圖、信用核準(zhǔn)、智能填充、聯(lián)合通達(dá)等特色功能。聯(lián)合通達(dá)是指對(duì)聯(lián)合獎(jiǎng)懲的先行探索應(yīng)用，支持部門選定重點(diǎn)關(guān)注名單、設(shè)定跨部門通達(dá)等操作，便于對(duì)部門管轄的信用主體實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，促進(jìn)跨部門的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)，提高信用信息的使用頻率，是對(duì)聯(lián)合獎(jiǎng)懲的先行探索。

積極創(chuàng)新信用信息應(yīng)用推廣。深入推廣企業(yè)信用記錄報(bào)告運(yùn)用。2014年3月，率先在市級(jí)政府投資項(xiàng)目工程施工招投標(biāo)中使用信用記錄和信用報(bào)告，同年底，擴(kuò)大使用信用記錄和信用報(bào)告范圍至市政府投資項(xiàng)目工程咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、造價(jià)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等招投標(biāo)領(lǐng)域。截至目前累計(jì)打印3031份信用報(bào)告，有效促進(jìn)了企業(yè)從以往“利益當(dāng)先”到“守信、重信”的觀念轉(zhuǎn)變。完善推動(dòng)個(gè)人信用報(bào)告查詢使用。2015年3月20日，珠海市首臺(tái)個(gè)人信用報(bào)告自助查詢機(jī)落戶中國銀行橫琴分行，這也是廣東省內(nèi)首臺(tái)放置在金融機(jī)構(gòu)的自助查詢機(jī)。目前，珠海市個(gè)人信用報(bào)告自助查詢機(jī)共有6臺(tái)，累計(jì)受理個(gè)人信用報(bào)告113,519筆，受理企業(yè)信用報(bào)告查詢3877筆。企業(yè)打印信用報(bào)告進(jìn)一步促進(jìn)了信用數(shù)據(jù)的鮮活性，初步形成了全市信用信息“以用促活”的良性循環(huán)。

擴(kuò)展推進(jìn)金融領(lǐng)域信用信息查詢應(yīng)用。珠海市投融資增信平臺(tái)是由中國人民銀行珠海市中心支行、珠海市科工信局、珠海高新區(qū)管委會(huì)，共同建設(shè)的企業(yè)與銀行融資對(duì)接服務(wù)平臺(tái)，通過政府風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、企業(yè)全面信用信息的整合為企業(yè)融資增信，也是珠海市社會(huì)信用體系建設(shè)的重要試點(diǎn)項(xiàng)目，于2013年對(duì)外運(yùn)營，通過整合信用系統(tǒng)、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)信息對(duì)接，擴(kuò)大信用信息實(shí)際應(yīng)用，從而為中小企業(yè)提供多方位的融資服務(wù)，解決民營企業(yè)“融資難、融資貴、融資渠道單一”的實(shí)質(zhì)性問題。2016年上半年對(duì)該平臺(tái)進(jìn)行了升級(jí)改造，現(xiàn)向所有珠海市企業(yè)開放。投融資平臺(tái)打通信息孤島、增強(qiáng)了企業(yè)與政府、金融機(jī)構(gòu)之間的信息溝通，也幫助金融機(jī)構(gòu)獲取客戶資源，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上撮合交易”；支持小微企業(yè)再貸款、再貼現(xiàn)等優(yōu)惠，央行服務(wù)功能也將實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申辦。截至2017年年底，市投融資增信平臺(tái)累計(jì)對(duì)接項(xiàng)目3899個(gè)，融資金額204.45億元。

“信用中國（廣東珠海）”網(wǎng)站自2013年1月正式運(yùn)行，2016年年初根據(jù)《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)廣東省“雙公示”信息展示格式規(guī)范的通知》，對(duì)信用網(wǎng)進(jìn)行了升級(jí)改造，設(shè)計(jì)了“信用信息雙公示”“信用查詢”“守信和失信典型案例”“誠信文化教育”“信用代碼”“信用承諾”等13個(gè)專欄，公眾可以通過信用一站式查詢企業(yè)資質(zhì)和許可等信息，了解信用建設(shè)政策動(dòng)態(tài)、新聞報(bào)道、信用公告。為督促各單位及時(shí)更新信息，新增了信息更新情況滾動(dòng)窗口，開通信用公眾微信號(hào)。

打造智慧平臺(tái)優(yōu)化政府管理

記者：對(duì)于下一階段的信用建設(shè)，珠海市是如何規(guī)劃的？

郭圣勇：一是打造珠海市智慧信用云平臺(tái)。根據(jù)《珠海市智慧城市“十三五”行動(dòng)規(guī)劃》總體規(guī)劃，下一階段將通過拓寬信用信息收集渠道，建設(shè)市區(qū)二級(jí)信用管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信用、金融信用、社會(huì)信用的無縫契合，進(jìn)一步完善信用信息管理，不斷提高信用信息的權(quán)威性，全力打造珠海市信用信息數(shù)據(jù)中心，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”的信用應(yīng)用道路。

二是挖掘信用數(shù)據(jù)價(jià)值，優(yōu)化政府決策。通過智慧信用云平臺(tái)，提升政府決策分析水平，為各部門及社會(huì)公眾提供信用數(shù)據(jù)服務(wù)，提高政府綜合服務(wù)能力。建設(shè)通用性信用評(píng)估模型，將信用報(bào)告應(yīng)用于各個(gè)方向，如金融行業(yè)、綠色出行、政府資源采購、專項(xiàng)資金申請(qǐng)、“董監(jiān)高”任職、從業(yè)資格等。

三是加強(qiáng)誠信激勵(lì)和失信懲戒。全面探索聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，建立跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的聯(lián)合激勵(lì)與懲戒機(jī)制，形成政府部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)、行業(yè)組織自律管理、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)參與、社會(huì)輿論廣泛監(jiān)督的共同治理格局，通過行政性約束、市場(chǎng)性約束、社會(huì)性約束，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和嚴(yán)重失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒。

2017年10月31日，珠海市召開全市社會(huì)信用體系建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)（圖片由珠海市信用辦提供）

信用信息公開共享 共鑄淮南誠信新風(fēng)尚——訪安徽省淮南市發(fā)改委副主任尹伊

◎文/本刊記者 歲正陽

安徽省淮南市作為楚文化發(fā)祥地，在信用體系建設(shè)伊始，便提出了“傳承楚風(fēng)漢韻古文化，共鑄淮南誠信新風(fēng)尚”的口號(hào)。近年來，隨著社會(huì)對(duì)于誠信越來越重視，打造現(xiàn)代淮南、文明淮南、誠信淮南刻不容緩?！按罱ü残庞眯畔⒐蚕矸?wù)平臺(tái)，建立官方的信用門戶網(wǎng)站是做好信用體系建設(shè)的根本和前提?！比涨?，安徽省淮南市發(fā)改委副主任尹伊在接受記者專訪時(shí)如是表示。

共建共享助力信息公開公示

記者：構(gòu)建以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制是政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求，淮南市創(chuàng)新性地開展市場(chǎng)監(jiān)管工作，在建設(shè)信用平臺(tái)和網(wǎng)站的過程中取得了哪些進(jìn)展？

尹伊：2016年10月，淮南市啟動(dòng)了公共信用信息共享服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)工作，2018年1月，平臺(tái)通過專家組初步驗(yàn)收。經(jīng)過兩年的探索、推廣和應(yīng)用，淮南市初步搭建起省市兩級(jí)信息共享、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通的信用平臺(tái)架構(gòu)體系。計(jì)劃到2020年建成上聯(lián)省信用平臺(tái)、橫向覆蓋全市、縣區(qū)兩級(jí)的市級(jí)公共信用信息共享服務(wù)平臺(tái)，通過平臺(tái)實(shí)施推動(dòng)市級(jí)區(qū)域法人、其他組織和自然人在政務(wù)、司法、公用事業(yè)、金融、商業(yè)交易等領(lǐng)域的公共信用信息的整合，建立完善社會(huì)信用主體信用信息數(shù)據(jù)庫。利用公共信用信息平臺(tái)整合信息，促進(jìn)和保障監(jiān)管部門發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì)，管理和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，監(jiān)督市場(chǎng)主體在價(jià)格、納稅、質(zhì)量、環(huán)保等方面履行社會(huì)責(zé)任、誠信守法經(jīng)營。

一是信用信息歸集面越來越寬。修訂完善《淮南市公共信用信息目錄（2017年版）》，建立了淮南市企業(yè)法人信用信息庫、自然人信用信息庫和信用專題庫，建立紅黑名單、聯(lián)合獎(jiǎng)懲、異議處理等業(yè)務(wù)子系統(tǒng)?！靶庞没茨稀本W(wǎng)站滾動(dòng)展示信用動(dòng)態(tài)、發(fā)布政策制度、提供信用查詢、建立行政許可和行政處罰專欄公示等功能。淮南市公共信用信息共享服務(wù)平臺(tái)有效歸集和整合了政府行政管理部門及社會(huì)公共服務(wù)單位掌握的相關(guān)信用信息，為政府機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、公眾提供信用查詢、信用分類、信用記錄、信用公示等應(yīng)用服務(wù)，打破了政府部門之間的信息孤島。

二是信用信息歸集質(zhì)量越來越高。完成了與社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位數(shù)據(jù)歸集對(duì)接工作，重點(diǎn)加強(qiáng)與供水、供電、供氣、股權(quán)交易場(chǎng)所、融資擔(dān)保、信用服務(wù)等領(lǐng)域相關(guān)機(jī)構(gòu)的對(duì)接，將其掌握的市場(chǎng)主體信用信息一并納入目錄。借助行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、大數(shù)據(jù)企業(yè)等社會(huì)力量，主動(dòng)采集各類信用信息，豐富信用數(shù)據(jù)庫內(nèi)容，為加強(qiáng)地區(qū)、行業(yè)信用監(jiān)管提供支撐。著力優(yōu)化平臺(tái)的服務(wù)功能，向社會(huì)提供自然人、法人和其他組織的信用狀況自測(cè)和查詢功能。“信用淮南”微信公眾號(hào)已上線運(yùn)行，“信用淮南”APP也在積極推進(jìn)。

三是信用信息應(yīng)用范圍越來越廣。結(jié)合安徽省信用平臺(tái)，推進(jìn)信息深度加工和廣泛應(yīng)用。對(duì)已歸集的市場(chǎng)主體信用信息及時(shí)清洗、比對(duì)，形成客觀反映市場(chǎng)主體信用狀況的信用檔案。建立各類主體信用記錄，將信用信息嵌入行政管理過程中，區(qū)別不同信用狀況實(shí)施分級(jí)監(jiān)管，瞄準(zhǔn)違法失信風(fēng)險(xiǎn)開展精準(zhǔn)監(jiān)管?；茨鲜薪鹑谵k將融資擔(dān)保公司的信用評(píng)級(jí)結(jié)果作為分類監(jiān)管的重要依據(jù)，依據(jù)信用評(píng)級(jí)限制對(duì)外投資比例?；茨鲜卸悇?wù)部門為納稅信用等級(jí)較高的納稅人提供綠色通道和提供授信額度?；茨鲜泻ｊP(guān)探索運(yùn)用“全息畫像”的理念，通過大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等方式，準(zhǔn)確描述企業(yè)社會(huì)信用全貌并將企業(yè)信用納入到海關(guān)稽查、核查、查驗(yàn)中。毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)招投標(biāo)中心在政府采購活動(dòng)中使用供應(yīng)商信用評(píng)估報(bào)告,工商注冊(cè)登記要求出具法人和出資人個(gè)人信用報(bào)告。

群策群力取得多方面進(jìn)展

記者：社會(huì)信用體系建設(shè)是一項(xiàng)涉及面很廣的系統(tǒng)工程，全社會(huì)群策群力、共建共享使得淮南市社會(huì)信用體系建設(shè)取得了一定成效，具體有哪些成效？

尹伊：回顧淮南市社會(huì)信用體系建設(shè)歷程，主要有以下幾個(gè)方面的進(jìn)展：

一是完善信用建設(shè)體系。淮南市建立起包括65家成員單位的聯(lián)席會(huì)議制度，基本形成了由領(lǐng)導(dǎo)小組掛帥、市發(fā)改委信用辦牽頭協(xié)調(diào)、市直部門積極配合、各縣區(qū)分頭實(shí)施的“四位一體”信用建設(shè)工作局面。督促將信用工作納入縣區(qū)、部門的議事日程。建立健全工作制度，牽頭出臺(tái)《中共淮南市委淮南市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)的意見》《淮南市社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2015-2020年）》等一系列綱領(lǐng)性文件，指導(dǎo)全市信用體系工作開展。

二是構(gòu)建信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。為加快聯(lián)合獎(jiǎng)懲制度建設(shè)，出臺(tái)了《中共淮南市委辦公室淮南市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的實(shí)施意見的通知》和《淮南市人民政府關(guān)于印發(fā)建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的實(shí)施方案的通知》，為激勵(lì)守信、懲戒失信作出政策引導(dǎo)。聯(lián)合獎(jiǎng)懲行動(dòng)廣泛開展，牽頭開展政府機(jī)構(gòu)失信問題專項(xiàng)治理和電子商務(wù)領(lǐng)域等重點(diǎn)領(lǐng)域的治理工作，依托“全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”，扎實(shí)開展嚴(yán)重違法企業(yè)市場(chǎng)主體信用監(jiān)管聯(lián)合懲戒機(jī)制，企業(yè)“一處違法、處處受限”的局面正在實(shí)現(xiàn)。

三是營造誠實(shí)守信社會(huì)氛圍。結(jié)合“3·15消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日”“6·14個(gè)人信用記錄關(guān)愛日”等重要節(jié)點(diǎn)，組織相關(guān)政府部門和金融機(jī)構(gòu)開展信用政策法規(guī)、信用知識(shí)宣傳活動(dòng)。2017年6月，組織全市17家銀行及金融機(jī)構(gòu)發(fā)揚(yáng)公益精神，定制2.5萬把誠信便民傘投放全市，供市民無償使用，取得良好社會(huì)反響。市農(nóng)委組織開展“平安農(nóng)機(jī)”“江淮普法行”等誠信宣傳和專題公益活動(dòng)，營造誠信農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。市商務(wù)局組織開展“百城萬店無假貨”“誠信興商宣傳月”等活動(dòng)，培養(yǎng)企業(yè)的誠信意識(shí)、強(qiáng)化企業(yè)誠信自律。一系列誠信文化建設(shè)活動(dòng)的開展，將誠信品格融入城市精神文明的重要內(nèi)核，將誠信理念植入百姓的內(nèi)心深處，堅(jiān)持誠信立市，使誠實(shí)守信內(nèi)化為市民的精神追求。

四是推進(jìn)區(qū)域信用建設(shè)試點(diǎn)。2017年壽縣和田家庵區(qū)成為信用示范縣區(qū)，壽縣實(shí)施農(nóng)村信用體系建設(shè)試點(diǎn)，人行壽縣支行在系統(tǒng)錄入中發(fā)揮前沿哨所的作用，各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織得力，定期調(diào)度，特別是安豐鎮(zhèn)利用“安豐農(nóng)村信用評(píng)級(jí)”微信等多種載體和方法，加大農(nóng)戶信息錄入工作推進(jìn)力度。田家庵區(qū)積極開展信用信息公示，區(qū)人民法院創(chuàng)新執(zhí)行模式，執(zhí)行“觸網(wǎng)”制度，探索創(chuàng)建失信被執(zhí)行人曝光平臺(tái)。

下一步，淮南市將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)于誠信社會(huì)的建設(shè)力度，把城市信用建設(shè)和營商環(huán)境建設(shè)結(jié)合起來，用誠信建設(shè)推動(dòng)營商環(huán)境建設(shè)，更好地適用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

2017年11月3日，淮南市召開社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議（圖片由淮南市發(fā)改委提供）