◎文/本刊記者 劉夢(mèng)雨
《納稅信用管理辦法(試行)》《納稅信用評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)方式(試行)》《關(guān)于對(duì)納稅信用A級(jí)納稅人實(shí)施聯(lián)合激勵(lì)措施的合作備忘錄》......近年來(lái),稅務(wù)部門(mén)為強(qiáng)化依法誠(chéng)信納稅的價(jià)值導(dǎo)向,陸續(xù)出臺(tái)了一系列文件,搭建了較為完備的納稅信用管理制度體系,取得實(shí)效的同時(shí),誠(chéng)信納稅人的獲得感也不斷增強(qiáng)。
“依法納稅是每個(gè)公民的應(yīng)盡的義務(wù),稅收的無(wú)償性對(duì)每個(gè)人、每個(gè)企業(yè)的誠(chéng)信度提出了更高要求。我們從納稅信用入手,積極引導(dǎo)納稅人誠(chéng)信自律、自愿遵從稅法,著力營(yíng)造依法誠(chéng)信納稅的價(jià)值導(dǎo)向?!弊鳛槲覈?guó)較早具備完備納稅信用評(píng)價(jià)制度和首個(gè)實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)的領(lǐng)域,納稅信用管理制度的實(shí)施效果如何?對(duì)誠(chéng)信納稅有何推動(dòng)作用?國(guó)家稅務(wù)總局納稅服務(wù)司司長(zhǎng)孫玉山圍繞上述問(wèn)題接受了記者采訪(fǎng)。
記者:據(jù)了解,《納稅信用管理辦法(試行)》是《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020年)》發(fā)布之后,出臺(tái)的第一份相關(guān)領(lǐng)域信用體系建設(shè)文件,稅務(wù)部門(mén)經(jīng)歷了一個(gè)怎樣的探索過(guò)程?稅收誠(chéng)信制度最基本的建設(shè)理念是什么?
孫玉山:黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)。黨的十八大和十九大均對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)提出了明確要求,強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè),健全公民和組織守法信用記錄,完善守法誠(chéng)信褒揚(yáng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制”。2014年國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)發(fā)布了《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020年)》,部署社會(huì)信用體系建設(shè)階段性任務(wù),為稅務(wù)部門(mén)完善納稅信用管理制度提供了依據(jù)。
實(shí)際上,稅務(wù)部門(mén)的信用建設(shè)工作由來(lái)已久,早在2003年稅務(wù)總局就在全系統(tǒng)推行了《納稅信用等級(jí)評(píng)定管理暫行辦法》,兩年一次對(duì)企業(yè)納稅人進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)定,并根據(jù)評(píng)定結(jié)果采取差異化的管理和服務(wù)措施。該辦法的實(shí)施,對(duì)促進(jìn)納稅人誠(chéng)信納稅、稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政起到了良好的導(dǎo)向作用。然而隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,良好的納稅信用記錄逐漸成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),納稅人對(duì)納稅信用評(píng)價(jià)也有了新的認(rèn)識(shí)和期盼,認(rèn)為過(guò)去“重評(píng)定、輕管理、難應(yīng)用”,對(duì)失信行為懲戒力度過(guò)小,外部門(mén)應(yīng)用力度不足,造成納稅人對(duì)守信激勵(lì)措施熱情不高,對(duì)失信懲戒措施敬畏不足,納稅信用“含金量”打了折扣。這些意見(jiàn)促使稅務(wù)總局開(kāi)始謀劃新的納稅信用管理思路,力求構(gòu)建與科學(xué)財(cái)稅體制相適應(yīng)的納稅信用管理體系。
2014年7月,重新設(shè)計(jì)的《納稅信用管理辦法(試行)》《納稅信用評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)方式(試行)》相繼順利出臺(tái),不僅將過(guò)去單純的信用評(píng)定擴(kuò)展為涵蓋信用信息采集、級(jí)別評(píng)價(jià)、結(jié)果確定和發(fā)布、結(jié)果應(yīng)用的納稅信用管理全過(guò)程,還充分體現(xiàn)了將納稅信用的主體責(zé)任還權(quán)、還責(zé)于納稅人的特點(diǎn),標(biāo)志著現(xiàn)代化納稅信用管理體系初步建立。
此后,稅務(wù)總局又陸續(xù)發(fā)布了重大稅收違法案件當(dāng)事人(即稅收違法“黑名單”)管理、納稅信用動(dòng)態(tài)調(diào)整、通知提醒等一系列制度文件,持續(xù)豐富和完善納稅信用管理手段,為納稅人提供信息獲取和異議解決渠道,推動(dòng)納稅信用由靜態(tài)評(píng)價(jià)向動(dòng)態(tài)管理過(guò)渡,有效維護(hù)納稅人合法權(quán)益。特別是,今年年初,稅務(wù)總局又發(fā)布了《關(guān)于納稅信用評(píng)價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的公告》,將之前未參與納稅信用評(píng)價(jià)的新設(shè)立企業(yè)、評(píng)價(jià)年度內(nèi)無(wú)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)收入的企業(yè)、適用企業(yè)所得稅核定征收辦法的企業(yè)全部納入納稅信用評(píng)價(jià)范圍,并增設(shè)了M級(jí)納稅信用級(jí)別。擴(kuò)圍后,全國(guó)納稅信用評(píng)價(jià)戶(hù)數(shù)由2017年的882萬(wàn)戶(hù)增加至2018年的2388萬(wàn)戶(hù),基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)企業(yè)納稅人的全覆蓋。
記者:除了納稅信用評(píng)價(jià),我們了解到稅務(wù)系統(tǒng)也非常重視納稅信用評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用,我國(guó)首個(gè)守信聯(lián)合激勵(lì)合作備忘錄就是以納稅信用A級(jí)納稅人為激勵(lì)對(duì)象,能否介紹幾年來(lái)的具體做法和取得的實(shí)際效果?
孫玉山:《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020年)》提出,守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制是社會(huì)信用體系運(yùn)行的核心機(jī)制,是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容。2016年6月,國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,提出要加快建立以信用為核心的新型監(jiān)管體制。這為推進(jìn)稅收共治、發(fā)揮納稅信用在稅收征管和納稅服務(wù)中的重要作用,提供了有力的制度保障。為此,稅務(wù)部門(mén)從“內(nèi)部用”“聯(lián)合用”“增值用”三個(gè)層面來(lái)共同推進(jìn)納稅信用評(píng)價(jià)結(jié)果全面應(yīng)用。
內(nèi)部用,就是在稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)揮納稅信用評(píng)價(jià)結(jié)果提升稅收治理能力的作用。稅務(wù)部門(mén)按照守信激勵(lì),失信懲戒的原則,在宣傳輔導(dǎo)、發(fā)票領(lǐng)用、信用評(píng)價(jià)、出口退稅、納稅評(píng)估、日常監(jiān)管和稅收優(yōu)惠等方面推出多項(xiàng)措施,對(duì)不同信用級(jí)別的納稅人實(shí)施分類(lèi)服務(wù)和管理。如領(lǐng)用發(fā)票:A級(jí)納稅人可單次領(lǐng)用3個(gè)月用量的增值稅專(zhuān)用發(fā)票,普通發(fā)票按需領(lǐng)用;B級(jí)納稅人可單次領(lǐng)用2個(gè)月用量的增值稅專(zhuān)用發(fā)票;而D級(jí)納稅人每次領(lǐng)用專(zhuān)用發(fā)票數(shù)量不得超過(guò)25份,發(fā)票用完再次領(lǐng)用時(shí),需要先按已開(kāi)票銷(xiāo)售額的3%預(yù)繳增值稅,普通發(fā)票領(lǐng)用實(shí)行交舊供新。再如出口退稅:只有A、B級(jí)企業(yè)才能評(píng)為出口企業(yè)管理一類(lèi)企業(yè),5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)出口退稅手續(xù);C級(jí)企業(yè)最高評(píng)為出口企業(yè)管理三類(lèi)企業(yè),15個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)出口退稅手續(xù);D級(jí)企業(yè)只能評(píng)為出口企業(yè)管理四類(lèi)企業(yè),出口退稅從嚴(yán)審核。
聯(lián)合用,就是在內(nèi)部應(yīng)用的基礎(chǔ)上,積極把納稅信用評(píng)價(jià)結(jié)果推向外部門(mén),進(jìn)行聯(lián)合獎(jiǎng)懲應(yīng)用,使納稅信用作用最大化。
在守信聯(lián)合激勵(lì)方面,2016年7月,稅務(wù)總局率先與29個(gè)社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議成員單位簽署了首份聯(lián)合激勵(lì)合作備忘錄,將納稅信用A級(jí)納稅人可享受的激勵(lì)措施從稅收服務(wù)領(lǐng)域拓展至投資、金融、貿(mào)易、環(huán)保等18個(gè)領(lǐng)域,涵蓋了項(xiàng)目審批服務(wù)和管理、稅收服務(wù)和管理、財(cái)政資金使用、商務(wù)服務(wù)、進(jìn)出口、出入境檢驗(yàn)檢疫、食品藥品監(jiān)管、融資等41項(xiàng)守信聯(lián)合激勵(lì)措施,讓A級(jí)納稅人在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中憑借稅收領(lǐng)域的守信記錄,贏(yíng)得更多的機(jī)會(huì)和實(shí)惠。據(jù)統(tǒng)計(jì),僅2017年,就有逾42萬(wàn)戶(hù)次A級(jí)納稅人享受了國(guó)家發(fā)改委、人力資源和社會(huì)保障、市場(chǎng)監(jiān)管、海關(guān)等部門(mén)的各類(lèi)激勵(lì)措施。
在失信聯(lián)合懲戒方面,2014年,稅務(wù)總局既構(gòu)建起“一體兩翼”的稅收違法黑名單制度框架。2016年12月,稅務(wù)總局又與國(guó)家發(fā)改委等34個(gè)部門(mén)聯(lián)合簽署《關(guān)于對(duì)重大稅收違法案件當(dāng)事人實(shí)施聯(lián)合懲戒措施的合作備忘錄(2016版)》,將對(duì)稅收違法“黑名單”當(dāng)事人的聯(lián)合懲戒措施由原來(lái)的18項(xiàng)增加至28項(xiàng),實(shí)現(xiàn)聯(lián)合懲戒制度的“提檔升級(jí)”。截至2018年5月,稅務(wù)部門(mén)已將稅收違法“黑名單”信息推送多部門(mén)聯(lián)合懲戒10.41萬(wàn)戶(hù)次。其中公安部門(mén)共配合稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理阻止出境邊控信息1611人次,實(shí)際阻止113人次;6584名當(dāng)事人被市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)限制擔(dān)任企業(yè)的法定代表人、董事、監(jiān)事和經(jīng)理職務(wù);7033戶(hù)當(dāng)事人融資授信被限;6872戶(hù)當(dāng)事人被限制取得政府供應(yīng)土地;6936戶(hù)當(dāng)事人在政府采購(gòu)中受限;6774戶(hù)當(dāng)事人被海關(guān)部門(mén)不予適用海關(guān)認(rèn)證企業(yè)管理;6584戶(hù)當(dāng)事人受到證券監(jiān)管部門(mén)限制;6472戶(hù)當(dāng)事人受到保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)限制;6575戶(hù)當(dāng)事人被交通運(yùn)輸部門(mén)禁止受讓收費(fèi)公路權(quán)益;6869戶(hù)當(dāng)事人被財(cái)政部門(mén)限制政府性資金支持;6396戶(hù)當(dāng)事人被限制發(fā)行企業(yè)債券;6451戶(hù)當(dāng)事人被在有關(guān)商品進(jìn)口關(guān)稅配額分配中受限。多部門(mén)聯(lián)合懲戒社會(huì)反響強(qiáng)烈,綜合效應(yīng)顯著。
增值用,就是與外部門(mén)共同探索納稅信用的增值功能,更好地發(fā)揮信用在優(yōu)化資源配置方面的基礎(chǔ)性作用。2015年,稅務(wù)總局從服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局出發(fā),與銀監(jiān)會(huì)創(chuàng)新合作,在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展“銀稅互動(dòng)”助力小微企業(yè)發(fā)展活動(dòng),通過(guò)共享納稅信用評(píng)價(jià)結(jié)果,成功走出一條緩解小微企業(yè)融資難題的新渠道。所謂“銀稅互動(dòng)”,即稅務(wù)部門(mén)向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)共享納稅信用評(píng)價(jià)結(jié)果,為小微企業(yè)“增信”,銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)則結(jié)合自身經(jīng)營(yíng)策略和管理方式,充分利用小微企業(yè)的納稅信用評(píng)價(jià)結(jié)果,積極開(kāi)發(fā)新客戶(hù),對(duì)符合條件的小微企業(yè),優(yōu)化貸款審批流程,加大信貸支持力度,推出基于納稅信用信息的無(wú)抵押信用貸款,緩解企業(yè)因征信不足、又無(wú)法提供足額抵押而產(chǎn)生的融資難問(wèn)題。
“銀稅互動(dòng)”得到了廣大納稅人的普遍歡迎和社會(huì)各界的高度贊譽(yù)。據(jù)稅務(wù)部門(mén)統(tǒng)計(jì),截至2018年一季度末,全國(guó)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)已累計(jì)向守信企業(yè)發(fā)放貸款72.7萬(wàn)筆,其中涉及小微企業(yè)58.4萬(wàn)筆,小微企業(yè)借助“銀稅互動(dòng)”貸款金額達(dá)到7933多億元。從前3年的推進(jìn)情況看,“銀稅互動(dòng)”貸款筆數(shù)和金額均呈加速上漲趨勢(shì),僅2017年,全國(guó)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)共向守信企業(yè)發(fā)放貸款33.6萬(wàn)筆,其中涉及小微企業(yè)24.2萬(wàn)筆,小微企業(yè)借助“銀稅互動(dòng)”貸款金額達(dá)3900多億元,超過(guò)前兩年的總量。
守信激勵(lì)和失信懲戒的協(xié)同共管,實(shí)現(xiàn)了稅收誠(chéng)信建設(shè)的“雙劍合璧”,有效提升了納稅信用的社會(huì)關(guān)注度和影響力。從連續(xù)4年的全國(guó)納稅信用評(píng)價(jià)結(jié)果看,納稅守信群體逐步擴(kuò)大、失信群體逐步縮小,A級(jí)納稅人連續(xù)第三年保持穩(wěn)定增長(zhǎng),全國(guó)納稅信用狀況持續(xù)穩(wěn)中向好,納稅人的誠(chéng)信納稅意識(shí)明顯增強(qiáng)。
記者:今年2月,納稅信用級(jí)別新增了M級(jí)。此舉的背景是什么?將會(huì)產(chǎn)生哪些影響?
孫玉山:市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)是信用經(jīng)濟(jì),信用已經(jīng)成為配置市場(chǎng)資源的重要因素。2014年以來(lái),隨著納稅信用體系的逐步建立和完善,納稅信用逐漸成為納稅人參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要資產(chǎn),能夠?yàn)榧{稅人帶來(lái)真金白銀的實(shí)惠。但按照原有規(guī)定,新設(shè)立企業(yè)、全年零申報(bào)企業(yè)和核定征收企業(yè)未納入評(píng)價(jià)范圍。這部分企業(yè)由于沒(méi)有納稅信用級(jí)別,在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中缺少稅務(wù)領(lǐng)域信用資產(chǎn),因此熱切希望參與納稅信用評(píng)價(jià),相關(guān)部門(mén)擴(kuò)大納稅信用評(píng)價(jià)范圍的呼聲也很高。
為此,我們根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和推進(jìn)“放管服”改革的部署要求,以及《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步深化稅務(wù)系統(tǒng)“放管服”改革優(yōu)化稅收環(huán)境的若干意見(jiàn)》相關(guān)規(guī)定,結(jié)合各地稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人反饋情況,研究出臺(tái)了《關(guān)于納稅信用評(píng)價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的公告》,一是擴(kuò)大納稅信用評(píng)價(jià)范圍,重點(diǎn)為新設(shè)立企業(yè)增加信用資產(chǎn);二是增設(shè)M級(jí)納稅信用級(jí)別,并明確納稅信用M級(jí)企業(yè)適用的激勵(lì)措施;三是完善納稅信用動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,發(fā)現(xiàn)納稅人存在直接判為D級(jí)情形的將直接判為D級(jí)。
擴(kuò)圍后,我國(guó)納稅信用評(píng)價(jià)基本實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)納稅人的全覆蓋,除因公安立案、復(fù)議訴訟等原因不參加評(píng)價(jià)的個(gè)別企業(yè)外,99.91%的企業(yè)參加了2018年納稅信用評(píng)價(jià)。從評(píng)價(jià)結(jié)果看,近90%的擴(kuò)圍企業(yè)評(píng)價(jià)結(jié)果為B級(jí)或M級(jí)。特別是有630.5萬(wàn)戶(hù)新設(shè)立企業(yè)被評(píng)為M級(jí),占全部新設(shè)立企業(yè)的97.2%。這些企業(yè)不僅能夠享受增值稅專(zhuān)用發(fā)票網(wǎng)上勾選認(rèn)證等便利措施,還能在申請(qǐng)貸款、參加評(píng)選等方面獲得諸多便利,從而在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中贏(yíng)得主動(dòng)。
記者:當(dāng)前,國(guó)務(wù)院大力推進(jìn)“放管服”改革,加快構(gòu)建以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制是深化“放管服”改革的重要舉措。請(qǐng)問(wèn)稅務(wù)總局納稅服務(wù)司下一步就完善納稅信用體系有何進(jìn)一步的考慮?
孫玉山:建立健全以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制,為納稅信用體系建設(shè)提出了更高的要求。下一步,稅務(wù)總局將在制度上完善、范圍上拓展、應(yīng)用上深化三個(gè)方面對(duì)納稅信用管理工作進(jìn)行改進(jìn)。
在制度上完善。著手全面修訂納稅信用管理辦法,從完善信用記錄、優(yōu)化評(píng)價(jià)方式、豐富獎(jiǎng)懲手段、加強(qiáng)信用聯(lián)動(dòng)、引入信用修復(fù)機(jī)制等方面,進(jìn)一步改進(jìn)和優(yōu)化對(duì)企業(yè)的納稅信用管理體系,全面對(duì)接建立信用監(jiān)管機(jī)制的新要求。
在范圍上拓展。企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、自然人是稅務(wù)機(jī)關(guān)管理的三大類(lèi)信用主體。下一步,稅務(wù)總局將綜合考慮不同類(lèi)型納稅人在納稅信用管理工作中的區(qū)別與聯(lián)系:一是加強(qiáng)個(gè)體工商戶(hù)信用管理。推動(dòng)各省在試點(diǎn)基礎(chǔ)上,進(jìn)一步建立健全個(gè)體工商戶(hù)納稅信用管理制度,優(yōu)化評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)方式,逐步實(shí)現(xiàn)納稅信用管理對(duì)個(gè)體工商戶(hù)的全覆蓋。二是試點(diǎn)辦稅人員信用管理。按照辦稅人員“自我打分、自我評(píng)價(jià)、自我管理”的思路,建立辦稅人員終身信用檔案,并將日常辦稅行為量化為信用積分進(jìn)行信用管理,促進(jìn)辦稅人員誠(chéng)信自律。三是探索自然人信用管理。結(jié)合個(gè)人所得稅改革推進(jìn)情況,通過(guò)采集自然人納稅信用記錄、實(shí)施分類(lèi)管理,加強(qiáng)自然人稅收征管,引導(dǎo)自然人誠(chéng)信自律。四是實(shí)行納稅人信用聯(lián)動(dòng)管理。如將辦稅人員的個(gè)人信用與企業(yè)納稅信用相關(guān)聯(lián),編織互榮共損的納稅信用關(guān)系網(wǎng),在企業(yè)與企業(yè)之間、辦稅人員與企業(yè)、個(gè)人與企業(yè)之間形成相互選擇、相互監(jiān)督和相互促進(jìn)的信用聯(lián)動(dòng)和約束關(guān)系,進(jìn)而提升納稅人整體誠(chéng)信水平。
在應(yīng)用上深化。一是將“銀稅互動(dòng)”由線(xiàn)下搬到線(xiàn)上。去年12月,稅務(wù)總局與中國(guó)建設(shè)銀行簽署《“線(xiàn)上銀稅互動(dòng)”合作協(xié)議》,并搭建專(zhuān)線(xiàn)啟動(dòng)“線(xiàn)上銀稅互動(dòng)”試點(diǎn),以為納稅人提供更加便捷的“銀稅互動(dòng)”貸款辦理渠道,實(shí)現(xiàn)“銀稅互動(dòng)”貸款的申請(qǐng)、審批、守信、放貸“一站式”完成。二是健全信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲和協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)與各部門(mén)的銜接溝通,優(yōu)化納稅信用管理系統(tǒng)與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)的對(duì)接方式,提高納稅信用信息與社會(huì)信用信息交換效率,確保各項(xiàng)聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施扎實(shí)落地。
誠(chéng)信是社會(huì)有序運(yùn)行的根基。稅務(wù)部門(mén)將深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的決策部署,繼續(xù)大力推進(jìn)納稅信用體系建設(shè),積極營(yíng)造依法納稅誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的良好氛圍,助力市場(chǎng)主體健康規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展,為信用中國(guó)建設(shè)作出稅務(wù)部門(mén)新的更大的貢獻(xiàn)。