◎文/本刊記者 王礫堯

李克強總理在6月6日的國務院常務會議上強調(diào)，要建設社會信用體系，尤其對老百姓反映強烈的坑蒙拐騙、虛假廣告等違法違規(guī)行為，要公開曝光、堅決整治，讓失信者在全社會寸步難行。我們相信，隨著各部門、各地方不斷出臺及落實聯(lián)合懲戒的新舉措，“老賴”生存空間將加速收緊，失信者寸步難行、處處受限，將越發(fā)成為生活中的常見場景，失信受懲將成為社會共識。

——題記

高鈺沒有想到，自己的名字和照片會出現(xiàn)在城市繁華地段商業(yè)廣場的大屏幕上。這是近日在安徽省合肥市發(fā)生的一幕。高鈺并不是獲得了什么榮譽，而是因為欠錢不還。這樣的人，現(xiàn)在許多申請執(zhí)行人和自媒體稱之為“老賴”?？吹阶约罕黄毓?，高鈺坐不住了，他立刻與法院執(zhí)行人員取得聯(lián)系，并表示愿意主動到法院還款。隨后，他帶著6萬余元案款交到了執(zhí)行法官手中。

作為推進社會信用體系建設的重要組成部分，近年來，多部門紛紛推進信用聯(lián)合懲戒。隨著懲治“老賴”的力度不斷加大，成效也日漸顯現(xiàn)出來，受到了廣泛的社會關注與認同。如今，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的信用監(jiān)督、警示和懲戒工作格局，已逐漸顯示出威力。

多部門發(fā)力“制度鐵籠”越扎越緊

6月1日，證監(jiān)會將第一批特定嚴重失信人名單報送鐵路和民航部門，公布了第一批31名資本市場“老賴”名單，對“逾期不履行公開承諾的上市公司相關責任主體”和“逾期不履行證券期貨行政罰沒款繳納義務當事人”這兩類資本市場“老賴”進行聯(lián)合懲戒。相關名單在“信用中國”網(wǎng)站上同步發(fā)布，公示期滿后將由鐵路和民航部門對名單主體采取懲戒措施，在1年內(nèi)限制其乘坐火車高級別席位和民用航空器。6月下旬，“老賴”名單上的楊某某主動繳納了欠了一年多的罰款，得以從名單中移除。為避免出現(xiàn)在后續(xù)公布的名單中，還有三位“老賴”也主動繳納了罰款。一個月后，證監(jiān)會按約定公布了第二批46名資本市場“老賴”名單，均為不繳納證監(jiān)會行政處罰罰沒款當事人。證監(jiān)會公布“老賴”，是落實近年來國家發(fā)改委與多部門簽訂聯(lián)合懲戒備忘錄，對“老賴”進行聯(lián)合懲戒的舉措之一。

截至今年6月底，全國法院累計公布失信被執(zhí)行人信息1123萬人次，限制1222萬人次購買機票，限制458萬人次乘坐動車和高鐵，280萬名失信被執(zhí)行人懾于懲戒壓力自動履行了義務。加大對抗拒執(zhí)行行為懲治力度，從2016年至今年6月底，已有7590名“老賴”因拒執(zhí)罪受到了拘役、有期徒刑等處罰。

當前，國家發(fā)改委已聯(lián)合60多個單位構(gòu)建信用懲戒網(wǎng)，形成多部門、多行業(yè)、多手段共同發(fā)力的信用懲戒體系。2016年1月，由國家發(fā)改委和最高人民法院牽頭，與人民銀行、中組部、最高人民檢察院、教育部、中國鐵路總公司等44家單位聯(lián)合簽署了《關于對失信被執(zhí)行人實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，對失信被執(zhí)行人進行多層面限制。這是建立健全跨部門失信聯(lián)合懲戒機制的重大成果，也是加強部委間合作，構(gòu)建以誠信為核心的多維監(jiān)管體系，加大各領域懲戒力度，全面解決人民法院執(zhí)行難的一次有益嘗試和制度創(chuàng)新。

多部門聯(lián)合下，“制度鐵籠”越扎越緊。最高人民法院于2013年出臺司法解釋，建立失信被執(zhí)行人名單制度。2014年最高人民法院聯(lián)合中央文明辦等八部門對失信被執(zhí)行人進行信用懲戒，特別是實現(xiàn)對失信被執(zhí)行人乘坐飛機、高鐵的自動比對、自動攔截，產(chǎn)生立竿見影的懲戒效果和極大的社會影響力；2016年以來，最高人民法院與國家發(fā)改委等59家單位簽署文件，采取懲戒措施147項，對失信被執(zhí)行人擔任公職、黨代表、人大代表、政協(xié)委員，以及出行、購房、旅游、投資、招投標等經(jīng)濟社會生活的方方面面進行限制。

2016年1月21日，最高人民法院、國家發(fā)改委等44個部門在京聯(lián)合召開《關于對失信被執(zhí)行人實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》新聞發(fā)布會 攝/中國改革報記者 高弘杰

2016年6月，中央全面深化改革領導小組通過了《關于加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設的意見》，涉及60個部門11類150項懲戒措施，為聯(lián)合信用懲戒提供了重要的政策依據(jù)。以該文件為依據(jù)，多部委形成了對失信被執(zhí)行人信用懲戒的工作制度。如中組部將失信信息納入干部人事檔案，把失信信息作為黨代表、人大代表、政協(xié)委員及干部晉升的考核內(nèi)容；中編辦限制失信被執(zhí)行人擔任事業(yè)單位法定代表人；中央文明辦將失信作為評選全國文明單位的“一票否決”指標；中央軍委將失信情況作為入伍服役和軍官評優(yōu)評先、晉級晉職的重要參考；財政部、國家發(fā)改委限制失信被執(zhí)行人參加招投標；司法部限制失信被執(zhí)行人報名參加法律職業(yè)資格考試；教育部限制失信被執(zhí)行人子女就讀高收費私立學校。

政策本身也在不斷完善和加碼。2017年3月1日，最高法發(fā)布《關于修改<最高人民法院關于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定>的決定》，對如何更加規(guī)范高效公布失信被執(zhí)行人名單做出了修訂。最高人民法院執(zhí)行局局長孟祥表示，此前的《若干規(guī)定》中沒有規(guī)定納入失信名單的期限，不利于激勵失信被執(zhí)行人糾正失信行為，使公布失信名單制度“以懲促信”的作用難以有效發(fā)揮。因此，修訂后的司法解釋明確，被執(zhí)行人以暴力、威脅方法妨礙、抗拒執(zhí)行情節(jié)嚴重或具有多項失信行為的，可以延長1年～3年。失信被執(zhí)行人積極履行生效法律文書確定義務或主動糾正失信行為的，人民法院可以決定刪除失信信息。

2017年11月，最高人民法院和國家稅務總局簽署了《關于網(wǎng)絡執(zhí)行查控及信息共享合作備忘錄》，進一步拓展對被執(zhí)行人財產(chǎn)的查控手段，加大各領域懲戒力度；2018年3月，最高法與國家發(fā)改委、國土資源部聯(lián)合下發(fā)《關于對失信被執(zhí)行人實施限制不動產(chǎn)交易懲戒措施的通知》，各級人民法院共同對失信被執(zhí)行人及失信被執(zhí)行人的法定代表人、主要負責人、實際控制人、影響債務履行的直接責任人員，采取限制不動產(chǎn)交易的懲戒措施。同時，建立健全全國信用信息共享平臺與國家不動產(chǎn)登記信息平臺信息互通共享機制。

為了破解執(zhí)行難問題，近三年來，人民法院出臺了20多項重要司法解釋和規(guī)范性文件，其數(shù)量與前20年出臺的總數(shù)相當。尤其是2016年以來，密集出臺了網(wǎng)絡司法拍賣、財產(chǎn)保全、財產(chǎn)調(diào)查若干問題、失信被執(zhí)行人名單，以及執(zhí)行款物管理等多個司法解釋和規(guī)范性文件，填補規(guī)則空白，加強監(jiān)督制約。

在上海、浙江、貴州、天津等地，當?shù)胤ㄔ簩⑹琶麊涡畔⑶度胂嚓P部門管理、審批系統(tǒng)，實現(xiàn)自動比對、自動攔截、自動監(jiān)督、自動懲戒；在黑龍江、江西、寧夏等地，當?shù)胤ㄔ号c通信管理部門、運營商合作，為失信被執(zhí)行人定制特殊彩鈴，警示懲戒失信行為。

今年6月1日，“信用中國”網(wǎng)站公示了首批169位限制乘坐火車、飛機的嚴重失信人名單。這批名單包括稅務、證券期貨、民航、鐵路等領域的嚴重違法失信行為人，將在一定期限內(nèi)被禁止乘坐火車和飛機。樂視網(wǎng)創(chuàng)始人賈躍亭也在名單中，一度引發(fā)輿論熱議。

據(jù)國家發(fā)改委政策研究室副主任兼新聞發(fā)言人孟瑋介紹，這是國家發(fā)改委、鐵路總公司、民航局等多部門聯(lián)合印發(fā)實施有關信用懲戒文件后發(fā)布的首批名單。今后將在每月第一個工作日，通過“信用中國”網(wǎng)站公布限制人員名單信息，并公示7個工作日。公示期內(nèi)，被公示人可向有關部門提出異議；公示期滿，被公示人未提出異議或提出異議經(jīng)審查未予支持的，將按照公示名單實施懲戒措施。

對于有人認為公布“老賴”信息會侵犯其隱私權(quán)的擔心，法律界人士認為，“老賴”有履行能力卻拒不履行，其隱私權(quán)與名譽權(quán)應該受到一定限制，對于有能力而拒不履行人民法院生效的法律文書，除了曝光，還應當依“拒不執(zhí)行判決、裁定罪”追究刑事責任。

6月8日，十三屆全國政協(xié)第四次雙周協(xié)商座談會召開，此次座談會以“基本解決執(zhí)行難問題”為主題，12位政協(xié)委員圍繞聯(lián)合懲戒、信息化建設、執(zhí)行救助、綜合治理等建言獻策。針對委員們反映的一些懲戒措施已明確但沒落地的問題，國家發(fā)改委副主任連維良在現(xiàn)場交流回應時表示，相關部門已提出“嵌入+不懲戒備案”的解決辦法，即下一步所有黑名單都要嵌入各政府部門辦事程序中，所有請辦事項都必須經(jīng)過黑名單查詢。

信息化辦案“老賴”財產(chǎn)一網(wǎng)查控

李某是一名電商從業(yè)人員，其支付寶每天都有成千上萬的資金往來，可她卻是一名背負140多萬元銀行貸款債務的失信被執(zhí)行人。今年5月8日，福建省南平市延平區(qū)人民法院執(zhí)行局對李某名下財產(chǎn)進行網(wǎng)絡查詢時，發(fā)現(xiàn)李某名下的支付寶賬戶上有一筆40余萬元的資金。延平法院立即向位于杭州的支付寶（中國）網(wǎng)絡科技有限公司發(fā)出《協(xié)助凍結(jié)通知書》，對方收悉后，依法凍結(jié)了李某的支付寶賬戶。

支付寶賬戶被凍結(jié)，李某頓時猶如熱鍋上的螞蟻。6月1日，她主動聯(lián)系申請執(zhí)行人南平農(nóng)村商業(yè)銀行峽陽支行到延平法院清還債務，并申請“解凍”其支付寶賬戶。

李某“被困”，是法院近年來實施網(wǎng)絡查控手段限制“老賴”的典型案例之一。

法院執(zhí)行難，“查人找物難”是第一難。在過去的傳統(tǒng)模式下，執(zhí)行人員需要到銀行、土地、房產(chǎn)等部門“登門臨柜”，實地查控財產(chǎn)，效率低下，覆蓋面小，當事人的合法權(quán)益難以得到保障。

最高人民法院執(zhí)行局執(zhí)行督導室副主任林瑩介紹，借助于大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)和智慧城市、智慧社會建設，近年來，法院開始探索信息化時代背景下查人找物的新模式，最高人民法院在2014年年底正式開通“總對總”網(wǎng)絡查控系統(tǒng)，建立從最高法到基層法院四級聯(lián)動的執(zhí)行網(wǎng)絡查控平臺，通過與人民銀行、公安部等聯(lián)網(wǎng)與數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)對“老賴”行蹤和財產(chǎn)的即時查詢。建立了覆蓋全國的執(zhí)行網(wǎng)絡查控體系和全國法院失信被執(zhí)行人系統(tǒng)。讓法官們足不出戶輕點鼠標，便可凍結(jié)甚至扣劃“老賴”存款?！氨热绺拭C法院的法官坐在辦公室里就可以直接查詢到河南的當事人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行的存款情況，這在過去是很難想象的?！绷脂撜f。

在今年“基本解決執(zhí)行難”的決戰(zhàn)之年，全國法院綜合運用網(wǎng)絡查控、網(wǎng)絡拍賣等信息化手段，充分提高執(zhí)行效率和威懾力。

截至今年6月底，全國法院通過最高人民法院“總對總”系統(tǒng)、網(wǎng)絡查控系統(tǒng)，為5172.45萬余件案件提供查詢凍結(jié)服務，共凍結(jié)資金2699.75億元，查詢到車輛4031.86萬輛、證券853.62億股、漁船和船舶84.06萬艘、互聯(lián)網(wǎng)銀行存款80.59億元，有力維護了當事人合法權(quán)益。

最高人民法院審判委員會專職委員劉貴祥表示，“總對總”網(wǎng)絡查控系統(tǒng)目前已覆蓋全國及所有基本財產(chǎn)形式，各級法院都能廣泛應用的網(wǎng)絡化執(zhí)行查控系統(tǒng)已經(jīng)構(gòu)建完成。最高人民法院“總對總”系統(tǒng)建立以來，查控范圍從當初的20家銀行發(fā)展為3800多家銀行，聯(lián)網(wǎng)部門由商業(yè)銀行擴展到公安部、民政部、中國人民銀行等16家單位；從僅能查詢銀行存款一類信息發(fā)展到可以查詢被執(zhí)行人全國范圍內(nèi)的存款、金融理財產(chǎn)品、船舶、車輛、證券、理財產(chǎn)品、網(wǎng)絡資金等16類25項信息，基本實現(xiàn)對被執(zhí)行人主要財產(chǎn)形式“一網(wǎng)打盡”，很多地區(qū)與地方性商業(yè)銀行實現(xiàn)了網(wǎng)絡查詢、凍結(jié)、扣劃一體化功能。全國3500多家法院也都能使用該系統(tǒng)對承辦的案件進行網(wǎng)絡查控。據(jù)了解，多數(shù)高級法院在轄區(qū)內(nèi)建設了三級聯(lián)網(wǎng)的“點對點”網(wǎng)絡查控系統(tǒng)，形成了對“總對總”查控系統(tǒng)的有力補充。

網(wǎng)絡查控大大提高了執(zhí)行效率，數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)在一名法官1年通過網(wǎng)絡查控執(zhí)行到位的財產(chǎn)相當于過去10年的總和。

破解變現(xiàn)難全面推行網(wǎng)絡司法拍賣

破解執(zhí)行難后，還須破解變現(xiàn)難。成功查扣被執(zhí)行人房屋、車輛，意味著執(zhí)行有了著落。但是，申請執(zhí)行人最終拿到錢款，還得經(jīng)過評估、拍賣環(huán)節(jié)。

6月13日，陳華（化名）取得武漢青山區(qū)武東路8號武東金桂園內(nèi)一套房屋的產(chǎn)權(quán)，并成功收房。這套房，是他5月29日通過網(wǎng)絡司法拍賣買下的。從拍下到確權(quán)、辦理過戶不到半個月時間?！胺课菖馁u走流程如此之快，離不開淘寶、京東正式入駐法院。”武漢市江岸區(qū)法院執(zhí)行局局長曹輝介紹道。“財產(chǎn)變現(xiàn)難是法院執(zhí)行工作中的瓶頸?！辈茌x介紹，變現(xiàn)難又主要體現(xiàn)在財產(chǎn)處置程序復雜。司法實踐中，財產(chǎn)處置95%是房屋拍賣。如何縮短房屋拍賣的周期是法院面臨的難題。“一個房屋的拍賣，需走評估搖號、引領看樣、送達評估報告及拍賣裁定書、掛網(wǎng)上拍、督促買受人交付購房款、送達拍賣成交確認書、解除銀行抵押、協(xié)助買受人辦理購房手續(xù)、交付房屋、發(fā)放拍賣款等多個流程?！辈茌x說，以前所有流程都由一名執(zhí)行法官完成，效率較低。電商平臺工作人員進駐后，全流程參與，不僅將執(zhí)行法官從事務性工作中解脫出來，還因為借助電商的專業(yè)視頻描述、線下中介公司推廣宣傳、辦理貸款等，大大提高拍品成交率?！耙胩詫?、京東駐場是江岸區(qū)法院執(zhí)行局破解“執(zhí)行難”的新探索，是全省首創(chuàng)?！蔽錆h市中院執(zhí)行指揮中心副主任晏鋼說，引入網(wǎng)絡司法拍賣對內(nèi)緩解了法院案多人少的矛盾，對外引入其他單位對執(zhí)行工作監(jiān)督與支持，提高資產(chǎn)變現(xiàn)效率。

據(jù)了解，傳統(tǒng)拍賣不僅成本高、成交率低、溢價率低，還有圍標串標、暗箱操作、權(quán)力尋租等弊端。針對實踐中存在的問題，最高人民法院在總結(jié)各地實踐的基礎上，專門出臺網(wǎng)拍司法解釋，從2017年3月1日開始，在全國法院全面推行網(wǎng)絡司法拍賣。建立了網(wǎng)絡服務提供者名單庫制度，在全國確定有五家網(wǎng)站納入網(wǎng)拍名單庫，并研發(fā)上線了全國統(tǒng)一的網(wǎng)拍工作軟件，實現(xiàn)了動態(tài)管理。

“以淘寶網(wǎng)一家網(wǎng)站為例，從開展網(wǎng)絡司法拍賣至今，共計拍賣65萬次，拍賣標的物36萬件，成交額5000億元，平均成交率達到92%，溢價率達到64%，為當事人免除傭金達150億元?！泵舷榻榻B說。

前不久，北京的劉先生申請了強制執(zhí)行，北京市朝陽區(qū)人民法院依法查封了被執(zhí)行人名下的一輛別克轎車，并擬對該車進行司法拍賣。經(jīng)雙方協(xié)商，一致同意委托京東公司利用大數(shù)據(jù)評估平臺進行現(xiàn)場評估。5月10日，京東公司工作人員錄入車輛信息等基本數(shù)據(jù)后不到1分鐘即給出車輛評估價格，并以此作為起拍價，迅速啟動司法拍賣程序。

“傳統(tǒng)的司法拍賣，需要委托具有相應資質(zhì)的評估機構(gòu)進行價格評估，因涉及搖號、寄送材料、評估、送達報告等流程，僅在財產(chǎn)評估環(huán)節(jié)就需要至少兩到三個月的時間?！背枀^(qū)法院執(zhí)行二庭法官侯世永說，將大數(shù)據(jù)引入評估定價環(huán)節(jié)，大大提升執(zhí)行效率，降低評估成本，使財產(chǎn)盡快變現(xiàn)，切實高效實現(xiàn)申請人合法權(quán)益。

記者了解到，從2012年開始，浙江、江蘇等地法院率先推行網(wǎng)絡司法拍賣，迅速得到各地積極響應。最高人民法院及時總結(jié)經(jīng)驗，出臺網(wǎng)絡拍賣司法解釋，建立網(wǎng)拍名單庫，從2017年3月1日開始，在全國法院全面推行網(wǎng)絡司法拍賣，有效加快財產(chǎn)處置效率，祛除權(quán)力尋租空間，斬斷利益鏈條。

到今年，網(wǎng)絡拍賣在全國法院的覆蓋率為90%，全面實行網(wǎng)拍的法院達到3197個。以網(wǎng)拍形式拍賣占整個司法拍賣的80%以上，基本實現(xiàn)以網(wǎng)拍為原則，以非網(wǎng)拍為例外的要求。

“以往司法拍賣一直是廉政問題‘重災區(qū)’，采取網(wǎng)絡拍賣后，基本實現(xiàn)了這一工作環(huán)節(jié)違法違紀 ‘零投訴’?！泵舷楸硎荆W(wǎng)絡司法拍賣以其公開透明、高效便捷、成本低廉、成交率和溢價率高等優(yōu)勢，得到各方當事人、廣大競買人的認可和高度贊譽。

為了解決財產(chǎn)處置變現(xiàn)難的問題，截至目前全國共29個省份1900余家法院通過淘寶網(wǎng)開展司法拍賣，共計拍賣55萬余次，成交量17萬余件，成交額3784多億元。

“對無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件的管理，我們面臨的客觀現(xiàn)實是，每年五六百萬的執(zhí)行案件中，有40%左右的被執(zhí)行人沒有履行能力，法院窮盡一切執(zhí)行措施，仍然查找不到任何財產(chǎn)?！泵舷榻榻B，為此，人民法院建立程序性退出機制——終結(jié)本次執(zhí)行程序，進行嚴格規(guī)范，每半年進行一次自動查詢，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有財產(chǎn)，立即恢復執(zhí)行。對涉企業(yè)的僵尸案件，依法通過執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)程序，化解案件存量。同時對涉民生的無財產(chǎn)案件，積極協(xié)調(diào)各相關部門，采用司法救助、社會基金和商業(yè)保險等方式予以救助。

各顯神通各類“老賴”難逃法網(wǎng)

“法官，我受不了了，我現(xiàn)在就還錢，你們趕快幫我把那彩鈴取消吧！”近日，一名男子急匆匆地找到安徽省天長市人民法院，一邊請求，一邊從包中掏出5萬元錢，履行了兩個案件還款義務，并接受了法院4000元的罰款。

2016年，原告梁某在被告劉某承包的工地上打工，被欠工資款2.4萬元，后經(jīng)梁某多次催要，劉某只給付了4000元，剩余的工資一直未付，其間出具了一張2萬元的欠條。不得已，梁某將劉某訴至法院。經(jīng)法院判決，劉某應支付工資款2萬元?？蓜⒛骋恢蔽绰男蟹闪x務。梁某申請強制執(zhí)行。由于劉某身處外地，電話不接，梁某多次上門無功而返。其間，劉某又因另一件民間借貸糾紛也被訴至法院，被判償還借款3萬元。天長市人民法院與通信公司合作，為34名“老賴”設置專屬彩鈴，劉某榜上有名。劉某本以為長期在外，法院對他無計可施。不曾想，專屬彩鈴讓他顏面盡掃，無法承攬工程，于是趕緊還掉了欠款。

近日，廣西南寧市的小周閑來無事刷抖音（一款短視頻應用）時，居然刷出自己父親的照片。仔細看更是嚇了一跳，父親竟然作為失信被執(zhí)行人被曬上了抖音。在15秒的視頻里，10名失信被執(zhí)行人的清晰照片、基本信息、案件概要、懸賞專線和申請執(zhí)行的標的金額一一呈現(xiàn)。該視頻號召大家提供“有效財產(chǎn)線索”，就可以獲得懸賞。獎勵的金額以黃色大字標明。

當事人周某馬上聯(lián)系了南寧市興寧區(qū)法院，主動配合執(zhí)行法官處置其名下房產(chǎn)還債?！拔矣X得很丟臉，周邊的朋友都看到了。”周某說，當他看到這條失信被執(zhí)行人懸賞視頻，自己的大頭照上了抖音頭條后，就再也坐不住了。

這也是南寧興寧區(qū)法院利用抖音“抖”出的首名失信被執(zhí)行人。6月6日，南寧市興寧區(qū)法院正式進駐抖音平臺，開設了官方認證賬號“南寧市興寧區(qū)法院”，成為廣西首家進駐抖音平臺的法院。視頻一經(jīng)發(fā)布，就引發(fā)眾多網(wǎng)友關注。有網(wǎng)友評論道：“因為欠債不還還當上‘網(wǎng)紅’了！”在抖音上發(fā)布“老賴”信息，成為該院拓寬宣傳渠道、推進司法公開的又一重要渠道。

“只要‘執(zhí)行110’電話響起，接到被執(zhí)行人線索，不論是否節(jié)假日、時間多晚、路程多遠，我們的執(zhí)行備勤都將找到‘老賴’的藏身之所?！敝貞c市南川區(qū)法院執(zhí)行局負責人黃新告訴記者，為了避免被執(zhí)行人逃脫，該局干警曾連夜驅(qū)車近1000公里，于第二天凌晨1點多到達目的地找到了被執(zhí)行人，雙方最終達成了和解意見。

據(jù)介紹，南川法院“24小時全天候出警”是將執(zhí)行干警分為16個備勤小組，由1名局領導帶班，每組配備執(zhí)行員、執(zhí)行助理、駕駛員、法警各1名輪流備勤值班，接警后3分鐘內(nèi)人車集合并出警。而值班出警線索主要來自重慶高院執(zhí)行“臨控”功能、與南川區(qū)公安局的執(zhí)行聯(lián)動警情通報和對外公布的備勤值班電話舉報。

據(jù)悉，自2016年10月執(zhí)行備勤制度實施以來，南川區(qū)法院共計出警1000余次，拘傳到庭800余人，經(jīng)審查后實際拘留300余人，其中夜間出警500余次拘傳近400人，執(zhí)行兌現(xiàn)金額3000多萬元。

何某的母親單某在河南省永城市做面粉生意，在經(jīng)營過程中，欠下某面粉公司125,340元貨款，后經(jīng)某面粉公司多次催要，單某一直未償還。某面粉公司遂將單某起訴至永城市法院。2015年11月，永城市法院判令單某于判決生效后十日內(nèi)償還某面粉公司所有貨款，單某沒有如期履行法定義務。于是，某面粉公司向法院申請強制執(zhí)行。法院在向單某送達了強制執(zhí)行的相關法律文書后，仍然拒不還款的單某被永城市法院處以拘留15日的處罰。

安徽執(zhí)行工作聯(lián)席會議暨基本解決執(zhí)行難推進會 攝/王思民

2017年9月，某面粉公司向永城市法院提起自訴，要求追究單某拒不執(zhí)行法院判決、裁定的刑事責任。同月26日，單某被逮捕。法院在審理該案的過程中，單某主動與某面粉公司達成執(zhí)行和解協(xié)議，在取得某面粉公司的諒解后，單某被判處有期徒刑一年，緩刑二年。

在河南，有不少地方公安機關成立了派駐人民法院的警務室，利用公安大數(shù)據(jù)系統(tǒng)隨時查找被執(zhí)行人的身份、行蹤以及車輛等財產(chǎn)信息；河南省發(fā)改委利用省公共信用信息平臺及時歸集失信被執(zhí)行人名單信息，并將其推送到各市縣和省直有關部門，將失信被執(zhí)行人名單信息嵌入各單位管理、審批、工作系統(tǒng)中，實現(xiàn)對失信被執(zhí)行人自動比對、攔截和懲戒，對其在政府采購、招投標等多方面進行限制……

聯(lián)合懲戒措施的全面推開，正在讓越來越多的“老賴”感到切身之痛。

最強“執(zhí)”播引發(fā)千萬關注

“出發(fā)！”一聲令下，懷柔法院三十余名執(zhí)行干警奔赴執(zhí)行現(xiàn)場。6月24日下午，最高人民法院新聞局、執(zhí)行局，北京高院對懷柔法院兩起案件的強制執(zhí)行現(xiàn)場進行直播。這場直播，吸引了1200萬網(wǎng)友在線收看。

有人悔過就改——

被執(zhí)行人劉秋苓，因拖欠空調(diào)安裝費和未返還房屋租金，成為失信被執(zhí)行人，相關的兩起案件本金和延遲履行利息約30萬元。但劉秋苓只繳納6萬元后，就拒絕繳納剩余案款，法官多次傳喚她到法院說明情況，但其拒不露面，在電話里也以各種理由推脫，還曾委托自己的丈夫來法院，但仍表示無錢歸還。

海南瓊海法院抽調(diào)精兵強將，全力打好執(zhí)行攻堅戰(zhàn)（圖片由海南瓊海法院提供）

上海黃浦區(qū)人民法院開展清晨執(zhí)行行動傳喚一批未履行生效判決的被執(zhí)行人，并召開執(zhí)行大會 攝/陳琪

因無財產(chǎn)可供執(zhí)行，2014年年底，懷柔法院終結(jié)本次執(zhí)行。2018年4月，申請執(zhí)行人向法院提供線索，說劉秋苓在經(jīng)營一家農(nóng)家樂。獲此線索后，承辦法官迅速進行摸查，發(fā)現(xiàn)線索屬實。

6月24日1點40分，執(zhí)行干警到達劉秋苓夫婦經(jīng)營的農(nóng)家院——秋苓美苑。審理階段不出庭，執(zhí)行階段不露面，和執(zhí)行法官“躲貓貓”的劉秋苓意外出現(xiàn)在現(xiàn)場。農(nóng)家院門口，執(zhí)行法官就發(fā)現(xiàn)了劉秋苓的身影。

在執(zhí)行法官的詢問下，劉秋苓承認其未履行判決義務。但在提及還款時，劉秋苓又稱沒錢可還。

“我老公去東北籌錢去了，你跟他聯(lián)系?！狈ü僭谖輧?nèi)談話，一輛停在院子里的車引起的了院內(nèi)干警的注意。經(jīng)確認，這輛京牌大眾轎車就是劉秋苓名下的一輛車。

劉秋苓撥通其丈夫王大可的電話，執(zhí)行法官與其溝通?！皠⑶镘邲]有收益么？”“沒有。”“秋苓美苑和劉秋苓有關系嗎？”“那是她租的院子，沒有關系?！薄扒镘呙涝酚惺找鎲幔俊薄皼]有收益。”在法官步步為營、一步一“逼”的連環(huán)追問下，劉秋苓的丈夫三連否認。于是，執(zhí)行法官逐一出示劉秋苓戶籍信息、與劉秋苓的微信訂餐聊天記錄、劉秋苓收款截圖等證據(jù)。法官還通過掃描秋苓美苑的名片上的二維碼，顯示出劉秋苓的個人微信賬號頁面。法官現(xiàn)場展示了之前實地走訪時拍攝的視頻，視頻中，秋苓美苑工作人員明確表示正常對外接待客人?，F(xiàn)場，秋苓美苑農(nóng)家樂的一位工作人員，也向法官展示了其收款和給劉秋苓轉(zhuǎn)賬的微信記錄?！耙蝗?00”的微信訂餐聊天記錄以及此名工作人員展示的營業(yè)收入記錄足以表明，劉秋苓經(jīng)營的秋苓美苑收益頗豐，其具有履行能力。

鐵證如山。執(zhí)行法官向被執(zhí)行人下發(fā)搜查令，對秋苓美苑進行搜查，查封了電視、床等農(nóng)家院設備以及麻將桌等娛樂設施。在執(zhí)行現(xiàn)場，執(zhí)行法官還發(fā)現(xiàn)了被執(zhí)行人名下的一輛大眾途銳黑色汽車。經(jīng)詢問秋苓美苑工作人員，執(zhí)行法官得知劉秋苓還有第二經(jīng)營場所。執(zhí)行法官立即趕往第二執(zhí)行現(xiàn)場——對秋苓美苑經(jīng)營住宿接待業(yè)務的一棟二層樓房進行搜查。現(xiàn)場搜查完畢后，執(zhí)行干警清退相關人員，在入門處貼上封條。

面對可能會被追究刑事責任的后果，劉秋苓認識到自己的錯誤，表示將積極履行生效法律文書確定的義務。目前，劉秋苓已繳納全部案款，兩案全部執(zhí)結(jié)。

法院間之間也時常協(xié)同作戰(zhàn)。5月17日,山東省濟南市歷城區(qū)法院、淄博市淄川區(qū)法院、德州市德城區(qū)法院、陵城區(qū)法院、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)法院對一批執(zhí)行案件、部分實施拘留案件和有關執(zhí)行活動現(xiàn)場進行全媒體直播。這一現(xiàn)場抓“老賴”活動，吸引了1800多萬名網(wǎng)友在線圍觀。

由于被執(zhí)行人位于濟南市章丘區(qū)，案件需要異地執(zhí)行，加上案外人的抗拒等問題，此次執(zhí)行面臨諸多困難。為此，山東高院執(zhí)行局統(tǒng)籌各方執(zhí)行力量，啟動了三級法院協(xié)同執(zhí)行機制，將案件執(zhí)行由淄川區(qū)法院“單打獨斗”提升為三級法院“協(xié)同作戰(zhàn)”。

上海市寶山區(qū)人民法院集中執(zhí)行，拘留一批逃避、抗拒執(zhí)行情節(jié)嚴重的失信被執(zhí)行人，將被執(zhí)行人約至法院進行調(diào)查 攝/胡明冬 龍夢靈

當天清晨5點30分，淄川區(qū)法院執(zhí)行干警開始清退廠房。在行動中，128名工作人員控制了被執(zhí)行人公司的大門和廠房。7點20分，執(zhí)行干警們通過強制破門進入執(zhí)行現(xiàn)場，10臺運輸車陸續(xù)將箱紙板等運出，施工人員采用專業(yè)切割設備將瓦楞紙生產(chǎn)線一一切割并通過起重機進行裝載，最終強制清退了廠房。

有人謾罵污蔑——

上午8點，歷城區(qū)法院鮑山執(zhí)行團隊集結(jié)完畢，趕往港溝街道塢西小學附近的一處超市，對長期躲避執(zhí)行的高某英夫婦兩人進行強制執(zhí)行。

四年前，高某英夫婦向胡某借款5萬元，到期后遲遲未還，并玩起了“人間蒸發(fā)”。在執(zhí)行過程中，歷城區(qū)法院與公安機關開展執(zhí)行聯(lián)動，公安機關根據(jù)法院發(fā)送的失信被執(zhí)行人信息，得知高某英夫婦二人離開戶籍所在地，在塢西小學附近開了一家超市。收到消息后，執(zhí)行團隊立即行動、迅速出擊，在超市發(fā)現(xiàn)二人，并當場搜出現(xiàn)金1435.5元，銀行卡兩個，存折一個。

在此期間，高某英因情緒激動出口辱罵污蔑法官，因拒絕履行義務也不配合執(zhí)行，執(zhí)行法官當場對高某英及其丈夫趙某實施拘傳。

有人感動落淚——

上午10時，德州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)法院對兩起執(zhí)行案件進行強制清退遷出。某小區(qū)的一套復式住宅去年被司法拍賣后，原房主不但拒絕交房，還把房屋租了出去。當事人申請執(zhí)行后，法院發(fā)出了執(zhí)行通知書，但對方仍然拒絕配合。法官多次前往現(xiàn)場，但還是不能勸說原房主主動騰退。

執(zhí)行人員到達執(zhí)行現(xiàn)場后，跟隨公證人員開展清場工作，撰寫執(zhí)行筆錄，制作財產(chǎn)清單，每一件物品，都被一一記錄在冊，裝箱物品全部被封存。參與執(zhí)行過程的申請人當場落淚，對執(zhí)行法官表示感謝。

截止到當日下午14時，此次活動共拘留被執(zhí)行人17人，拘傳被執(zhí)行人7人，執(zhí)結(jié)案件28件，達成和解協(xié)議案件11件，執(zhí)行到位款220多萬元，強制騰房3處，強制清理廠房1處。

6月29日，最高人民法院新聞局、最高人民法院執(zhí)行局、北京市高級人民法院聯(lián)合北京電視臺《法治進行時》舉辦“決勝執(zhí)行難”全媒體直播活動，對北京市東城區(qū)人民法院涉及的兩個被執(zhí)行人共21起執(zhí)行案件的強制執(zhí)行活動進行現(xiàn)場直播。這場持續(xù)了2個半小時的直播，吸引了1400多萬網(wǎng)友在線收看。與以往不同，此次活動首次直播了異地法院之間通過視頻會商和事項委托平臺進行異地委托執(zhí)行的全過程。

被執(zhí)行人北京寧紹幫餐飲有限公司因3起借款合同糾紛案件，需要給付申請執(zhí)行人劉某、張某欠款及利息共計約105萬元，但被執(zhí)行人的法定代表人楊某以各種理由拒不履行。執(zhí)行現(xiàn)場未能尋找到楊某，確認其無法到現(xiàn)場后，法官向餐廳員工宣讀搜查令，展開搜查。對電腦、冰箱、廚具等都在不明顯處張貼封條?！百N封條是防止被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移、隱匿、損毀財產(chǎn)；貼在不明顯處是為了不影響餐廳正常經(jīng)營，但經(jīng)營所得必須用于清償債務。”據(jù)執(zhí)行法官王相杰介紹，這種“活封”“活扣”措施，放水養(yǎng)魚的做法，體現(xiàn)了最高人民法院提出的 “生道執(zhí)行”“和諧執(zhí)行”“謙抑執(zhí)行”的新執(zhí)行理念，更有利于保障申請執(zhí)行人的權(quán)益。

廈門市湖里區(qū)人民法院執(zhí)行干警深入城中村查找被執(zhí)行人線索 （圖片由廈門市湖里區(qū)人民法院宣傳處提供）

7月4日晚，福建閩清法院夜間集中執(zhí)行行動，根據(jù)申請方線索，執(zhí)行法官找到一被執(zhí)行人（攝/ 鄭雯婷）

過了20分鐘，執(zhí)行人員有了新的發(fā)現(xiàn)。法官找到餐廳前臺進行日常收款的二維碼及設備，王相杰當即掃碼，發(fā)現(xiàn)收款賬戶正是楊某個人的支付寶賬戶。為了進一步核實該餐飲公司是否存在轉(zhuǎn)移隱匿財產(chǎn)的行為，王相杰向指揮中心匯報，請求協(xié)助調(diào)查該支付寶賬戶的余額及流水情況。

獲悉情況后，東城法院副院長張永忠要求執(zhí)行指揮中心立即與杭州下城法院進行在線視頻會商，通過事項委托平臺發(fā)送協(xié)助調(diào)查材料，請求下城法院協(xié)助調(diào)查。

據(jù)了解，執(zhí)行視頻會商系統(tǒng)和事項委托平臺均由最高人民法院開發(fā)，借助信息化手段，實現(xiàn)了全國各級法院的及時溝通和法院之間事項工作委托辦理，包括對存款、理財產(chǎn)品、股權(quán)投資、車輛、不動產(chǎn)的遠程查封凍結(jié)等財產(chǎn)控制措施的異地辦理，法律文書遠程送達，執(zhí)行調(diào)查的異地辦理等。

據(jù)東城法院執(zhí)行三庭副庭長趙德江介紹，自2017年6月事項委托平臺上線以來，東城法院累計實現(xiàn)對外委托600余件，與29個省市自治區(qū)300多家法院進行過執(zhí)行事項合作。通過這個系統(tǒng)，只需設立1名專管員，1臺電腦，就能完成這些工作，大大提高了執(zhí)行效率，節(jié)約了司法成本。

3月24日，天津市高級人民法院與天津市國土房管局、市公積金中心聯(lián)合開通“點對點”網(wǎng)絡執(zhí)行查控系統(tǒng)，以解決執(zhí)行難問題。圖為開通儀式 中新社 供

40分鐘后，杭州下城法院將查詢到的結(jié)果通過事項委托平臺反饋給東城法院。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，餐廳法定代表人楊某的支付寶賬戶僅6月份一個月就入賬150多筆，共計34,000余元。結(jié)果反饋至第二執(zhí)行現(xiàn)場后，針對查詢結(jié)果，三名法官在現(xiàn)場組成合議庭，對被執(zhí)行人拒不履行生效法律文書確定的義務、涉嫌轉(zhuǎn)移隱匿財產(chǎn)的行為進行合議，最終作出對被執(zhí)行人罰款10萬元的決定，當場宣讀并送達。

據(jù)記者觀察，近期，“執(zhí)行難”的直播活動舉辦頻率非常高：7月3日，湖南省高級人民法院舉辦第九期“決勝執(zhí)行難”全媒體直播活動，6月14日～6月29日，北京市高級人民法院舉辦第六、第七、第八期活動，河南省高級人民法院、焦作市兩級法院聯(lián)合舉辦活動。6月13日，安徽省高級人民法院舉辦第五期“決勝執(zhí)行難”全媒體直播活動……每次直播都引來千萬量級人次的觀看。

遼寧大學哲學與公共管理學院教授王雅認為，如今，越來越多的法院動用司法強制措施懲治“老賴”，威懾力強，獲得的社會效果及法律效果不言而喻。

2016年4月，最高人民法院研究制定了《關于落實“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難”的工作綱要》，明確基本解決執(zhí)行難總體目標是“四個基本”，即被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行和外界干預執(zhí)行現(xiàn)象得到基本遏制；人民法院消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行的情形基本消除；無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件終結(jié)本次執(zhí)行程序的程序標準和實質(zhì)標準把握不嚴、恢復執(zhí)行等相關配套機制應用不暢的問題得到基本解決；有財產(chǎn)可供執(zhí)行案件在法定期限內(nèi)基本執(zhí)行完畢。

“全國各級法院全面強化各項執(zhí)行工作，在解決執(zhí)行難方面不斷取得新進展、新突破。對兩到三年內(nèi)基本解決執(zhí)行難，我們有底氣和信心！”2016年，對執(zhí)行難宣戰(zhàn)時，最高人民法院審委會專職委員劉貴祥信心滿懷。兩年來，全國法院的執(zhí)行質(zhì)效取得了多方面的顯著成效。

據(jù)統(tǒng)計，2016年～2017年，全國法院實際執(zhí)行到位金額3.8萬億元，超過前三年的總和。2016年全國法院共受理執(zhí)行案件529.2萬件，執(zhí)結(jié)507.9萬件，同比分別上升24.2%和33.7%。2017年受理執(zhí)行案件790.7萬件，執(zhí)結(jié)674.6萬件，同比分別上升49.4%和32.8%。今年全國兩會上，最高人民法院工作報告中有一組數(shù)據(jù)：各級法院受理執(zhí)行案件2224.6萬件，執(zhí)結(jié)2100萬件，執(zhí)行到位金額7萬億元，同比分別上升82.4%、74.4%和164.1%。

為更加有效檢驗基本解決執(zhí)行難工作，又進一步明確了基本解決執(zhí)行難的核心指標，即“三個90%、一個80%”，具體是指：有財產(chǎn)可供執(zhí)行案件在法定期限內(nèi)實際執(zhí)結(jié)率不低于90%；無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件終結(jié)本次執(zhí)行程序合格率不低于90%；執(zhí)行信訪案件辦結(jié)率不低于90%；近三年執(zhí)行案件的整體執(zhí)結(jié)率不低于80%。為體現(xiàn)解決執(zhí)行難效果評估工作的客觀性、中立性和權(quán)威性，最高人民法院還引入第三方評估機構(gòu)，委托中國社會科學院等四個部門，聯(lián)合13家新聞媒體、15名專家學者組成評估團體，對兩到三年基本解決執(zhí)行難進行跟蹤評估。

值得一提的是，最高人民法院還上線了“全國法院決勝‘基本解決執(zhí)行難’信息網(wǎng)”。除了展示執(zhí)行中的重大新聞、典型案例、司法文件，記者看到，網(wǎng)站還展示了執(zhí)行工作中40余組重要數(shù)據(jù)，并且每日更新。包括失信被執(zhí)行人名單數(shù)量、限制失信被執(zhí)行人乘坐飛機和火車數(shù)量；網(wǎng)絡拍賣數(shù)據(jù)，如網(wǎng)絡司法拍賣平臺上線以來全國法院總拍賣量、溢價率、總成交金額和為當事人節(jié)省傭金金額；執(zhí)行案件數(shù)據(jù)，包括全國法院和各省、自治區(qū)、直轄市法院2018年以來累計新收案件數(shù)量和已結(jié)案件數(shù)量。同時每日滾動播放失信被執(zhí)行人名單。

同時，網(wǎng)站還集納了“中國執(zhí)行信息公開網(wǎng)”八項主要訴訟服務功能，即“全國法院被執(zhí)行人信息查詢平臺”“全國法院失信被執(zhí)行人名單信息公布與查詢平臺”“全國法院終結(jié)本次執(zhí)行程序案件公開與查詢網(wǎng)”“全國法院網(wǎng)絡司法拍賣信息公開與查詢網(wǎng)”“全國法院限制消費人員信息公開與查詢網(wǎng)”“中國裁判文書網(wǎng)”“執(zhí)行案款領取公告查詢網(wǎng)”等，深度拓展了服務功能。

如今，懲戒“老賴”的“法寶”越來越多：納入失信“黑名單”、失信彩鈴、執(zhí)行懸賞保險、凍結(jié)賬號、拒絕注冊公司、追究刑事責任、追究負責人拒執(zhí)罪、“臨控”及網(wǎng)上追逃、約談處分公職人員、上級督辦……越來越豐富，限制“老賴”的方式開始涉及到生活的方方面面。

失信，意味著什么？意味著不能住高鐵飛機出行受限、招投標受限、不動產(chǎn)交易受限、甚至子女上學也可能受到一定影響，還有越來越多的懲戒措施在等待著“老賴們”……隨著聯(lián)合懲戒措施的廣泛深入實施，它的含義還會有更多。

李克強總理在6月6日的國務院常務會議上強調(diào)，要“建設社會信用體系，尤其對老百姓反映強烈的坑蒙拐騙、虛假廣告等違法違規(guī)行為，要公開曝光、堅決整治，讓失信者在全社會寸步難行。”我們相信，隨著各部門、各地方不斷出臺及落實聯(lián)合懲戒的新舉措，“老賴”生存空間將加速收緊，失信者寸步難行、處處受限，將越發(fā)成為生活中的常見場景，失信受懲將成為社會共識。

在古代 “老賴”受到哪些懲戒？

借貸糾紛自古有之，古代統(tǒng)治階級也為借款人制定了相關的處罰規(guī)定。

唐律：諸負債違契不償一疋以上，違二十日笞二十、二十日加一等、罪止杖六十、三十疋加二等。百疋又加三等、各令備償”。

《唐律疏議》百日不償，合徒一年……更若延日，及經(jīng)恩不償者，皆依判斷及恩后之日科罪如初。

大意為：欠債達到1匹布的價值，違約20日不還就要被處以“笞刑”20下，每過20日再加一等，直至從笞刑20下升級為杖刑60下。欠債達到30匹，就要在杖刑60下的基礎上加二等，達到100匹的話就要加三等處罰，也就是杖刑90下。

《唐律疏議》：被處以杖刑之后，過了100天還不償還，就要處以有期徒刑1年。

《宋刑統(tǒng)》 “諸公私以財物出舉者、任依私契、官為不理……家資盡者役身折酬、役通取戶內(nèi)男口……如負債者逃，保人代償”。

大意為：還不了錢的，可以勞役償債。如果欠債人跑路了，擔保人背鍋。

《大明律》第九卷“戶律錢債”也規(guī)定：“其負欠私債違約不還者、五貫以上違三月、笞一十、每一月加一等、罪止笞四十、五十貫以上違三月笞三十、每一月加一等、罪止杖六十、并追本利給主。

大意為：欠債達到一定數(shù)額，并在規(guī)定時間內(nèi)沒有償還的要受鞭打或杖責。

官府對于破產(chǎn)的商民，可以實施拘禁，債務人家族須在二個月以內(nèi)返還欠債，否則要被判處勞役。

國外對付“老賴”有哪些招數(shù)

有道是，“言不信者行不果”，其實，行不果者也應“罰必嚴”。社會上屢禁不絕的各種失信行為，讓人不斷追問：對付“老賴”咋就那么難？一些國家在信用體系建設、推進信用記錄發(fā)展和信息征集共享的過程中，通過保護守信之人，讓“老賴”寸步難行，對我們或許有所啟發(fā)。

德國：破產(chǎn)六年后 欠債將歸零

◎文/ 管克江

德國人看重誠信，但不誠信的例子也不少見。處理辦法是“先禮后兵”，嚴格執(zhí)法也不忘人情。從下面三個小故事可見一斑。

第一個小故事是坐地鐵逃票。德國地鐵站是不設閘的，需要靠乘客自覺買票。但有專門人員隨機抽查，一旦查到逃票就會處以數(shù)十倍判罰。目前，柏林城區(qū)公交單程票價格為2.8歐元，逃票罰款金額為60歐元。

值得注意的是，“逃票”在德國不算違規(guī)，而屬于刑事罪。以柏林為例，每年被抓逃票的人有數(shù)十萬，每次罰款時都會記下身份證件號碼。通常，偶爾逃票者繳納罰款即可，柏林運輸公司無權(quán)將記錄交給信用登記機構(gòu)Schufa。但如果乘客短期內(nèi)多次被抓逃票，后果會很嚴重——他會被認為有意欺詐，從而被告上刑事法庭，嚴重者將被判刑，留下人生污點。對于拒絕繳納罰款者，柏林運輸公司將事務交給討債公司打理。如果依舊無法解決，欠債人將被捕入獄。德國納稅人對此牢騷很大，因為一個囚犯一天的預算是133歐元。

第二個小故事是，德國人偏好現(xiàn)金，不愛信用卡。據(jù)統(tǒng)計，德國人錢包里平均裝有123歐元的現(xiàn)金，幾乎是法國人或澳大利亞人的兩倍。德國80%以上的交易用現(xiàn)金完成，而在英國，60%的交易使用信用卡。

德國人不愛欠債來源于對惡性通貨膨脹的慘痛回憶。在魏瑪共和國時期，物價飆升上天，一片面包價格4280億馬克，1000克黃油需要花6萬億馬克。二戰(zhàn)之后，德國再次發(fā)生了惡性通脹。也有分析認為，德國人對債務的厭恨根植于心。在德語里，“債務”一詞來源于“罪惡”。使用現(xiàn)金可以很好地控制支出。

盡管如此，德國人的欠債情況還是很嚴重。據(jù)統(tǒng)計，德國大約有660萬人收不抵支，其中有一半人人均欠債3.3萬歐元，可能終生無法“翻身”。

第三個小故事和還債有關。

法蘭克福有一位帶兩個孩子的單身母親，向35位債主舉債4萬歐元。自己無力償還，債主又不愿大幅減免，她就向法庭申請了個人破產(chǎn)。根據(jù)法庭判決，破產(chǎn)6年內(nèi)是她的限制行為期。為保證她和家庭破產(chǎn)后的基本生活，這期間月凈收入在1560歐元以內(nèi)可歸個人所有，超出部分的50%將用于還債。如果她買彩票中大獎或者有其他一次性收入，這筆錢也不必用于還債。破產(chǎn)期間，她將不得有奢侈性消費，出行不能坐飛機頭等艙或火車頭等座。

不過，6年以后，她的負債將歸零，她在個人征信系統(tǒng)中的不良記錄將被消除。德國豪埃森律師事務所合伙人張志遠表示，德國的這個法律重在保護民眾，讓他們即使負債累累也能過上基本有尊嚴的生活，并給予“重新做人”的機會。

美國：一個安全碼 信用全能查

◎文/ 王如君

欠債還錢，本是天經(jīng)地義，但總有那么一小部分人欠債不還，甚至故意逃債，這在經(jīng)濟發(fā)達的美國也一樣。不過，惡意欠債不還的“老賴”在美國比較少，這歸功于美國成熟的信用體系、規(guī)范的追債公司和完善的社會管理機制。

在美國，絕大多數(shù)合法居民都擁有一個九位數(shù)的社會安全號碼，類似于中國的居民身份證號碼。社會安全號碼資料里記錄的不僅是性別、年齡，還有個人信用信息，包括水電費繳納、保險繳納、個人所得稅繳納情況，以及與金融機構(gòu)打交道等方面的記錄。如果什么機構(gòu)想查看你的信用記錄，只要把社會安全號碼輸入全國聯(lián)網(wǎng)的計算機中，便可一覽無遺。

通過信用體系設置防火墻。美國在上世紀80年代末開始推廣信用體系積分系統(tǒng)（FICO）。大多數(shù)銀行和信用卡公司都用該系統(tǒng)來評估一個人的信用價值及債務償還能力。FICO積分系統(tǒng)主要包括：支付歷史（占比35%）、所欠債務（30%）、信用歷史長度（15%）、正在使用的信用類型（10%）、新的信用（10%）。

一般而言，F(xiàn)ICO積分在300分～850分之間，分數(shù)越高，信用越好。如果信用積分在680分以上，去銀行貸款時，銀行會毫不猶豫大開綠燈；如果在620分～680分之間，銀行就要對用戶情況進行進一步評估而后決定；如果在620以下，銀行則要求你滿足規(guī)定擔保條件或干脆不予辦理。

信用體系再周密，總有漏網(wǎng)之魚，這就催生了合法追債?？紤]到成本和效率，美國絕大多數(shù)公司一般都雇傭追債公司追討債務。這些追債公司必須有合法的資質(zhì)，須以合法手段追討債務。對債務人來說，如果實在無法償還全部債務，還有兩條路：聘請債務處置公司來處理債務，或者選擇破產(chǎn)。美國人多數(shù)寧愿破產(chǎn)也不愿做“老賴”，因為做了“老賴”，不僅有坐牢的可能，還得一輩子背上沉重的失信枷鎖。

美國的社會機制重在保護老實人。美國人相當依賴信用記錄，比如求職時，雇主會根據(jù)社會安全號進行查詢，了解求職者的過去，從而決定是否錄取。租房時，房東同樣會查詢信用記錄，看看租客過去是否賴過賬，是否為此上過法庭，并被房東趕走過。如果你是“老賴”，求職、租房的時候就會處處碰壁。

當然，如果你的信用記錄很好，就會干什么都很順利。比如買汽車保險時，如果沒有違章或事故記錄，就會享有保費折扣；繼續(xù)保持記錄良好的話，第二年、第三年保費還會繼續(xù)降低。因而，多數(shù)美國人愿意老老實實地積累自己的信用記錄，享受社會的各種便利和實惠。做老實人輕松自在，做違法者處處難行。

比利時：信用有污點 被人瞧不起

◎文/ 任彥

奧利威爾是一位比利時人，他前不久遇到一件煩心事。由于搬家時沒有及時更新住址，好幾個月都沒有收到賬單，自己也把繳費的事情忘在腦后。等他終于收到賬單時，發(fā)現(xiàn)好幾張來自一家追債公司，費用金額翻了幾番，原本一個月40 歐元的電話套餐一下子變成了200 歐元。

奧利威爾很快就把所有賬單都一一付清?！斑@件事讓我痛苦，不是因為多掏了腰包，而是由于自己的疏忽被動成了‘老賴’?！彼硎荆袄腺嚒痹诒壤麜r就像過街老鼠一樣人人喊打，“一旦我拖欠賬單的行為上了征信系統(tǒng)，我在申請銀行貸款、辦理一些證件時都會遭到拒絕，在日常生活中也會被人看不起，好像犯了罪一樣。

在布魯塞爾自由大學法學院任教的張蕾博士表示，在比利時，絕大多數(shù)人都會避免成為“老賴”，因為“老賴”不僅受到道義譴責、承受心理壓力，還要付出難以承受的代價。“消費信貸在比利時人生活中有著舉足輕重的作用，年輕人大多通過消費信貸買手機、買車、買房。如果一個人有拖欠費用行為，就會被認為存在信用問題，債權(quán)機構(gòu)為了規(guī)避風險就會拒絕與這樣的人合作。如果一個比利時人不能從商業(yè)銀行得到貸款，他的日常生活就會受到極大影響?！?/p>

在比利時，“老賴”現(xiàn)象并不普遍，但還是有 一些人故意或無意拖欠各類費用。為了懲治這種行為，追債公司在比利時應運而生。通常，債權(quán)機構(gòu)會首先向欠債人發(fā)出提醒通知，給對方一個至少14天的付款期限。在此期限內(nèi)沒有收到相應賬款，債權(quán)機構(gòu)就有權(quán)利委托追債公司出面討債。

追債公司接到合同委托后，會向欠債方發(fā)出附有賬單說明的追債函，此時賬單金額比實際消費金額高出不少，因為增加了滯納金罰款以及追債費用。多數(shù)欠債人都會在收到追債函之后第一時間還款。但還有一些人無力償還，或者抱著僥幸心理繼續(xù)拖欠。此時追債公司就會派專人登門收取欠款。如果溝通無果，追債公司會申請法律文件許可，強行用欠債人的資產(chǎn)來抵債。如果依然無法討回債務，債權(quán)機構(gòu)最后會訴諸法律渠道，將債務人告上法庭。

“追債公司和法律訴訟固然對于遏制‘老賴’行為有著重要作用，但更重要的是建立一套行之有效的社會信用體系?！睆埨僬f，比利時之所以“老賴”較少，是因為有一套完整的社會信用體系，它的核心是征信管理體系，中央銀行的信用信息辦公室是管理中樞，該辦公室對于企業(yè)和個人在分期付款協(xié)議、消費信貸、抵押協(xié)議、租賃和公司借款中出現(xiàn)的不履約信息都記錄在冊。

“這些信息會添加到身份證芯片里，在比利時看病、買藥、辦簽證等日常生活中都需要刷身份證，如果你的信用有污點，馬上就會被發(fā)現(xiàn)并受到冷遇?！睆埨僬f，個人信用對社會的健康有序運行有著至關重要的作用，個人信用不僅是一個人操守的記錄，更是一種巨大的社會財富。

日本：拖欠手機費 可能惹官司

◎文/ 賈文婷

在日本郊區(qū)的農(nóng)園前，時常會看到一些無人售貨的小攤位，上面擺著待售的水果蔬菜，僅有一個盒子充當“收銀機”。絕大多數(shù)日本人會在拿了商品后，按標示價格向盒子里投入現(xiàn)金，這是高度誠信社會的一個縮影。

日本個人信用體系建立較早，絕大多數(shù)人能夠自我約束，確保信用社會的穩(wěn)步前進。有三個至關重要的因素推動了日本個人信用體系的發(fā)展，即征信中心、行業(yè)協(xié)會和信息審查模式。

日本的三大征信中心分別是CIC、JIC、KSC。日本國內(nèi)的金融機構(gòu)、信貸公司至少是其中一家機構(gòu)的會員。征信中心的服務基本能滿足會員對個人信用信息征集考察的需求。申請信用卡或者貸款時，發(fā)行方會通過征信機構(gòu)，審查個人信用，從而做出決定。

近年來，隨著生活方式的極速變化，日本國內(nèi)信用不良的人數(shù)也在不斷膨脹。據(jù)CIC公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2017年1月20日，在該機構(gòu)登錄的信用信息為6.9403億件，其中1594萬件出現(xiàn)“異常變動”。滯納期超過3個月、貸款主體破產(chǎn)等情況，都稱為異常變動。例如，有人惡意拖欠手機費，就有可能登上信用黑名單，從而無法通過相關審查。業(yè)界人士分析認為，日本境內(nèi)至少有300萬人上了信用黑名單。一旦上了黑名單，相關記錄也將保留5年。期間不僅影響個人信貸行為，還可能惹上官司。

日前，23歲的真坂（化名）拖欠了日本某通信運營商的話費，不得已將手機號轉(zhuǎn)到另一家通信運營商之下，4個月后他收到了法院傳票，看到被告欄中赫然印著自己的名字，不禁一身冷汗，未曾想有一天會因為拖欠手機費而惹上官司。真坂最后與運營商和解，以分期付款的方式償還話費。

其實，生活中很多小過失都會讓借貸方登上信用黑名單。例如分期付款購買手機、家電時，若延遲付款的次數(shù)超過5次，就可能對未來申請住房貸款帶來直接影響。此外，沒有及時還助學貸款，也是不少畢業(yè)學生的盲點。

常年從事信貸研究的淡河范明表示，雖然稅金、健康保險費不計入個人信用信息的考察范圍，但及時繳納相關費用非常必要。金融機構(gòu)可能視情況要求借貸人提供完稅證明等材料，按時繳費的良好記錄有助于通過審查。

身邊的日本朋友也不乏這樣的例子，因拖欠卡債影響了個人信用，給自己的生活也帶了不少麻煩。原則上把握適當?shù)南M額度、按期還款才是與信用社會相符的正確行為。