劉麗偉 鄒媛

摘要：高校戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施對(duì)高校建設(shè)與發(fā)展、綜合實(shí)力提升至關(guān)重要，但實(shí)施效果參差不齊。高校在戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施中存在管理不到位、流程不清晰、缺乏戰(zhàn)略共識(shí)、資源保障度不高、缺乏考核激勵(lì)機(jī)制、任務(wù)未層層分解等問(wèn)題，文章期望通過(guò)對(duì)制定戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施流程、實(shí)施目標(biāo)管理、完善內(nèi)部治理體系、建立監(jiān)督與評(píng)價(jià)機(jī)制、加大戰(zhàn)略規(guī)劃宣傳力度等舉措的研究，推進(jìn)高校戰(zhàn)略規(guī)劃有效實(shí)施。

關(guān)鍵詞：高校；戰(zhàn)略規(guī)劃；實(shí)施；現(xiàn)狀；對(duì)策

當(dāng)前，國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程不斷加快，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我國(guó)高等教育也隨之呈現(xiàn)出若干新特征、新趨勢(shì)?！笆濉睍r(shí)期是高校大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也面臨著嚴(yán)峻的內(nèi)外部壓力和挑戰(zhàn)。戰(zhàn)略規(guī)劃是大學(xué)選擇未來(lái)發(fā)展路徑的結(jié)果，是現(xiàn)代大學(xué)宏觀管理的重要手段。目前，各高校非常重視規(guī)劃編制，“十三五”規(guī)劃紛紛制定出臺(tái)。在規(guī)劃落地生效的過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)很多高校存在“重編制、輕實(shí)施”“實(shí)施缺位”“實(shí)施效果差”等現(xiàn)象，影響了戰(zhàn)略規(guī)劃的作用發(fā)揮。為此，本文將圍繞戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施策略及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行研究，以期為高校推進(jìn)戰(zhàn)略規(guī)劃落地生效提供有益參考。

一、相關(guān)內(nèi)涵界定

（一）戰(zhàn)略規(guī)劃

戰(zhàn)略規(guī)劃是對(duì)大學(xué)整體的、系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，是基于大學(xué)現(xiàn)實(shí)狀態(tài)而進(jìn)行的面向未來(lái)一定時(shí)期的發(fā)展?fàn)顟B(tài)的設(shè)想。戰(zhàn)略規(guī)劃不僅是高校適應(yīng)外部環(huán)境變化與尋求競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要工具之一，也是破解發(fā)展難題的主要舉措。戰(zhàn)略規(guī)劃為大學(xué)未來(lái)發(fā)展提供框架和方向，它要求全體教職工凝心聚力，共同為規(guī)劃設(shè)定的目標(biāo)不斷努力。戰(zhàn)略規(guī)劃是高校制定年度工作要點(diǎn)和工作總結(jié)的重要依據(jù)，具有目標(biāo)性、競(jìng)爭(zhēng)性、參與性、決策性、外向性和包容性等特征。

（二）戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施

戰(zhàn)略實(shí)施是戰(zhàn)略管理中的一個(gè)重要組成部分，是把戰(zhàn)略規(guī)劃轉(zhuǎn)化成一系列的行動(dòng)，確定組織的愿景、使命、戰(zhàn)略和戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施將戰(zhàn)略規(guī)劃轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，是戰(zhàn)略管理的的核心和主體。通過(guò)廣大教職工和管理者達(dá)成共識(shí)，將已制定的戰(zhàn)略規(guī)劃付諸于行動(dòng)。戰(zhàn)略規(guī)劃有效實(shí)施能夠?qū)⒁?guī)劃文本轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)績(jī)效，是戰(zhàn)略規(guī)劃的生命和權(quán)威所在。戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施要在戰(zhàn)略規(guī)劃科學(xué)合理編制的基礎(chǔ)上，通過(guò)建立相匹配的組織結(jié)構(gòu)、合理配置高校有效資源、培育支持戰(zhàn)略的組織文化等渠道進(jìn)行實(shí)施。

制定戰(zhàn)略規(guī)劃是一個(gè)確定目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過(guò)程，以戰(zhàn)略規(guī)劃文本為主要形式，提高戰(zhàn)略規(guī)劃有效性是制定戰(zhàn)略規(guī)劃的重點(diǎn)。實(shí)施戰(zhàn)略規(guī)劃是一個(gè)貫徹戰(zhàn)略意圖并將戰(zhàn)略規(guī)劃轉(zhuǎn)化為辦學(xué)績(jī)效，從而確保戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。我們認(rèn)為，戰(zhàn)略規(guī)劃的有效實(shí)施直接影響到戰(zhàn)略規(guī)劃的作用發(fā)揮。

二、高校戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施效果不佳的成因分析

高校戰(zhàn)略規(guī)劃是高校對(duì)未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)建設(shè)什么樣的大學(xué)和怎樣建設(shè)這樣的大學(xué)的總體謀劃。實(shí)施好戰(zhàn)略規(guī)劃是高校應(yīng)對(duì)外部環(huán)境不斷變化的內(nèi)在要求。經(jīng)調(diào)研6所中西部高?！笆濉卑l(fā)展規(guī)劃，我們發(fā)現(xiàn)實(shí)施效果參差不齊，有的高校根據(jù)規(guī)劃設(shè)定的目標(biāo)指標(biāo)分解任務(wù)，并對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督考核，目標(biāo)完成率較高；有的高校不重視戰(zhàn)略規(guī)劃的編制與實(shí)施，戰(zhàn)略規(guī)劃成為文字的堆砌，戰(zhàn)略規(guī)劃的指導(dǎo)性、引領(lǐng)性作用沒(méi)有得到發(fā)揮，等等。究其原因有以下幾個(gè)方面。

（一）對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃未形成共識(shí)

戰(zhàn)略共識(shí)是戰(zhàn)略能力的核心內(nèi)容之一，是影響戰(zhàn)略規(guī)劃有效實(shí)施的重要因素。通過(guò)同行專家訪談、網(wǎng)上調(diào)研資料分析，我們發(fā)現(xiàn)目前很多高校存在著教職工對(duì)本校戰(zhàn)略規(guī)劃的制定過(guò)程、基本內(nèi)容、實(shí)施路徑不明，還有的對(duì)學(xué)校戰(zhàn)略缺乏認(rèn)同，執(zhí)行熱情不高，這些因素都會(huì)導(dǎo)致戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中缺乏合力，致使戰(zhàn)略目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)。究其原因，主要是學(xué)校對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃未采取科學(xué)方法來(lái)深化教職工對(duì)此的認(rèn)知與認(rèn)同，宣傳力度不夠，溝通不到位，戰(zhàn)略規(guī)劃編制與實(shí)施的氛圍營(yíng)造不濃，教職工對(duì)此關(guān)注度不高，參與度較低，戰(zhàn)略規(guī)劃解讀宣傳不深入，戰(zhàn)略任務(wù)分解不明確，學(xué)校文化氛圍不濃等。廣大教職工對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃的缺乏共識(shí)與認(rèn)知認(rèn)同感成為戰(zhàn)略規(guī)劃有效實(shí)施的瓶頸。

（二）戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施中責(zé)權(quán)利不匹配、資源保障度不高

戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施必須與組織授權(quán)、形成校院責(zé)權(quán)利相一致的保障機(jī)制相配套。校院兩級(jí)管理是推進(jìn)學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃、學(xué)院規(guī)劃有效實(shí)施的重要體制機(jī)制保障。有的學(xué)校校院權(quán)責(zé)不對(duì)等，集中統(tǒng)一管理還普遍存在，重心下移多表現(xiàn)在事權(quán)上；有的高校放了權(quán)，下了目標(biāo)任務(wù)，而缺少資源的再調(diào)整，學(xué)校做預(yù)算分配時(shí)未考慮到戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施，學(xué)院缺少有力的資源保障；還有的高校下放了權(quán)力和資源，而學(xué)院缺少責(zé)任意識(shí)，只管向?qū)W校要資源，這些對(duì)學(xué)校與學(xué)院規(guī)劃的實(shí)施、任務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都是非常不利的。

（三）戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施過(guò)程管理不科學(xué)，缺少考核評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制

考核評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制是戰(zhàn)略規(guī)劃有效實(shí)施的重要保障。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施的過(guò)程中，存在著過(guò)程管理不到位，既沒(méi)有規(guī)劃實(shí)施效果的年度檢查、中期檢查，也沒(méi)有目標(biāo)考評(píng)與激勵(lì)約束機(jī)制。有些高校學(xué)院的年度工作考核脫離戰(zhàn)略規(guī)劃，與學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)、年度黨政工作要點(diǎn)結(jié)合度不夠，無(wú)法確保戰(zhàn)略規(guī)劃落地生效。有些高校在開(kāi)展學(xué)院年度工作考核中，對(duì)經(jīng)費(fèi)投入、資源配置等都沒(méi)有充分考慮學(xué)院規(guī)劃實(shí)施的實(shí)際需求，導(dǎo)致學(xué)院目標(biāo)任務(wù)缺乏保障。有些高校重視學(xué)院考核與戰(zhàn)略規(guī)劃的緊密結(jié)合，但對(duì)考核結(jié)果應(yīng)用不夠，激勵(lì)力度小，效果不明顯。

（四）學(xué)院戰(zhàn)略目標(biāo)不明確，任務(wù)未層層分解

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多高校戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)定的戰(zhàn)略目標(biāo)不明確，學(xué)院規(guī)劃與學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃銜接不緊密，學(xué)院規(guī)劃的目標(biāo)與學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)關(guān)聯(lián)度低，導(dǎo)致學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃操作性不強(qiáng)，影響戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施效果；戰(zhàn)略規(guī)劃的重點(diǎn)任務(wù)缺少層層分解，導(dǎo)致規(guī)劃得不到學(xué)院貫徹落實(shí)，有些高校戰(zhàn)略規(guī)劃的任務(wù)分解多體現(xiàn)在職能部門，而沒(méi)有分解至學(xué)院的發(fā)展規(guī)劃、年度工作計(jì)劃中，這樣無(wú)法推進(jìn)學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃落地生效。

三、推進(jìn)高校戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施的對(duì)策

為推進(jìn)戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施，提升戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施效果，提出以下幾點(diǎn)對(duì)策，希望對(duì)高校戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)有所幫助。

（一）提高戰(zhàn)略規(guī)劃管理水平，制定科學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施流程

根據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃理論及實(shí)施流程，制定了高校戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施流程，詳見(jiàn)圖1。

該流程以推進(jìn)戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施為目標(biāo)，從系統(tǒng)理論出發(fā)，重點(diǎn)考慮了戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)的分解、二級(jí)單位年度目標(biāo)考核、目標(biāo)實(shí)施、考核評(píng)估機(jī)制等幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)學(xué)校總體發(fā)展目標(biāo)，確定年度工作目標(biāo)，制定學(xué)校年度黨政工作要點(diǎn)，根據(jù)學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃及上一年度目標(biāo)實(shí)施情況，下達(dá)二級(jí)單位年度目標(biāo)任務(wù)，年底進(jìn)行總結(jié)，制定學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施情況總結(jié)評(píng)估報(bào)告，以便動(dòng)態(tài)調(diào)整戰(zhàn)略規(guī)劃。在這一流程中，要充分考慮資源分配、預(yù)算下達(dá)、反饋機(jī)制、評(píng)估機(jī)制、目標(biāo)動(dòng)態(tài)調(diào)整等因素，其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)都不可缺失。

（二）實(shí)施目標(biāo)管理，加強(qiáng)二級(jí)單位考核，推進(jìn)規(guī)劃落地生效

學(xué)院是學(xué)校辦學(xué)的主體，學(xué)院規(guī)劃是學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃的重要組成部分。學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃能否落地，關(guān)鍵取決于學(xué)院。通過(guò)實(shí)施目標(biāo)管理，建立自上而下的目標(biāo)體系，使學(xué)校與學(xué)院的奮斗目標(biāo)保持一致，使廣大教職工同學(xué)校形成戰(zhàn)略共識(shí)。學(xué)院要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃，做好戰(zhàn)略規(guī)劃與學(xué)院規(guī)劃的銜接。根據(jù)學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃明確的目標(biāo)任務(wù)，研究制定學(xué)校年度黨政工作要點(diǎn)，將五年目標(biāo)分解為年度目標(biāo)，并確定關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)，同時(shí)將學(xué)校的年度目標(biāo)與關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)層層分解至學(xué)院，在分解時(shí)要注意各學(xué)院目標(biāo)具有相關(guān)性。具體地說(shuō)，年初各二級(jí)單位要依據(jù)學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃、年度黨政工作要點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際情況制定二級(jí)單位年度目標(biāo)任務(wù)，與學(xué)校簽訂目標(biāo)責(zé)任書。年底，學(xué)校根據(jù)目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果可應(yīng)用于下一年度資源分配、單位與個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)、干部提拔輪崗等。

（三）實(shí)行校院兩級(jí)管理模式，確保戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施中責(zé)權(quán)利一致

校院兩級(jí)管理體制改革是當(dāng)前高校內(nèi)部管理體制改革的熱點(diǎn)。校院兩級(jí)管理是高校按照一定的目標(biāo)和原則整合、優(yōu)化學(xué)校教育教學(xué)資源，形成學(xué)校和學(xué)院兩個(gè)管理層級(jí)，通過(guò)學(xué)校分權(quán)和管理重心下移，轉(zhuǎn)變學(xué)校部門的管理職能，明確學(xué)校和學(xué)院的職責(zé)和權(quán)限，形成學(xué)校宏觀決策、部門協(xié)調(diào)配合、學(xué)院實(shí)體運(yùn)行的管理模式。在這一模式下，校院責(zé)權(quán)利關(guān)系明確，學(xué)院擁有人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、師資隊(duì)伍、財(cái)務(wù)管理、社會(huì)服務(wù)等多方面的決策權(quán)，擁有資源的自主管理、使用和配置權(quán)，學(xué)?？梢愿鶕?jù)學(xué)院戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施情況分配資源，下達(dá)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。從而，學(xué)院成為辦學(xué)主體，辦學(xué)的積極性、主動(dòng)性和能動(dòng)性不斷提高，對(duì)學(xué)院戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施提供了強(qiáng)有力的保障，對(duì)學(xué)院實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)非常有利。同時(shí)，學(xué)院內(nèi)部管理體系得到逐步完善，黨政聯(lián)席會(huì)、教職工代表大會(huì)、教授委員會(huì)等會(huì)議制度逐步建立，學(xué)校給予學(xué)院更多的咨詢與服務(wù)，學(xué)院運(yùn)行機(jī)制實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。

（四）加強(qiáng)過(guò)程管理，建立監(jiān)督考核與評(píng)價(jià)機(jī)制

在規(guī)劃執(zhí)行過(guò)程中實(shí)施監(jiān)控和評(píng)價(jià)有助于學(xué)校在這一過(guò)程中進(jìn)一步完善和修訂規(guī)劃。每年定期對(duì)學(xué)校與學(xué)院年度、中期戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，公布戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)展報(bào)告，反映出學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施的背景和影響因素，戰(zhàn)略目標(biāo)的進(jìn)展情況、重點(diǎn)工作的完成情況，同時(shí)分析未來(lái)一年所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，以及下一年將繼續(xù)實(shí)施戰(zhàn)略規(guī)劃的行動(dòng)重點(diǎn)等。通過(guò)全面了解與客觀評(píng)估目標(biāo)任務(wù)達(dá)成度，認(rèn)真總結(jié)分析取得的主要成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)查找工作中存在的突出問(wèn)題，動(dòng)態(tài)調(diào)整戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)定的目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步理清工作思路，明確工作目標(biāo)任務(wù)，提出切實(shí)可行的對(duì)策和措施，調(diào)整下一階段資源配置，有利于扎實(shí)推進(jìn)學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃與學(xué)院規(guī)劃的貫徹與落實(shí)。

（五）加大規(guī)劃實(shí)施的宣傳力度，增強(qiáng)開(kāi)放度和參與度

戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵就是解決好教職工參與戰(zhàn)略實(shí)施的“動(dòng)力”問(wèn)題，只有形成了上下認(rèn)同、達(dá)成共識(shí)的氛圍才能保證發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。學(xué)校層面，要采取多種形式加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的宣傳，增強(qiáng)全校師生員工對(duì)規(guī)劃中確定的發(fā)展思路、奮斗目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、實(shí)施舉措的理解與認(rèn)同，給予廣大教職工參與實(shí)施規(guī)劃的機(jī)會(huì)，增強(qiáng)參與規(guī)劃實(shí)施的積極性和主動(dòng)性，全校上下形成合力，為戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)而奮斗。學(xué)院層面，通過(guò)黨政聯(lián)席會(huì)、教職工代表大會(huì)、教授委員會(huì)等研究討論，廣泛吸收各方意見(jiàn)建議，積極宣講本學(xué)院戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施，尤其對(duì)目標(biāo)任務(wù)、戰(zhàn)略舉措等要做出詳細(xì)說(shuō)明，讓廣大職工干部知曉學(xué)院未來(lái)的發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略舉措，對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃加強(qiáng)認(rèn)知、產(chǎn)生認(rèn)同感，由被動(dòng)遵從轉(zhuǎn)為共同協(xié)作、共同努力。戰(zhàn)略規(guī)劃的目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的壓力經(jīng)過(guò)層層傳導(dǎo)，戰(zhàn)略規(guī)劃才能確保落地生效，戰(zhàn)略規(guī)劃才能不再是“墻上掛掛、一堆鬼話”。

在高校辦學(xué)自主權(quán)不斷擴(kuò)大的背景下，高校改革與發(fā)展客觀上需要戰(zhàn)略規(guī)劃的科學(xué)制定與有效實(shí)施。高校要樹(shù)立戰(zhàn)略規(guī)劃的頂層地位，重視戰(zhàn)略規(guī)劃的落地與實(shí)施，提高戰(zhàn)略規(guī)劃管理者的戰(zhàn)略思維與戰(zhàn)略管理能力，建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施的組織文化，推動(dòng)高校戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

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