王菁源

摘 要：扶貧是改善區(qū)域發(fā)展不平衡的有效措施，通過扶貧工作的推進，落后、貧窮的區(qū)域現(xiàn)狀可以得到改善，其發(fā)展環(huán)境得到到明顯的提高，社會整體的經(jīng)濟發(fā)展基礎會實現(xiàn)進步。分析過去的扶貧工作，雖然國家投入了大量的人力、物力以及資本，但是收效甚微，具體分析發(fā)現(xiàn)過去的扶貧模式因為定位不夠精準，所以存在著大量的資源浪費情況。針對這種情況，改革和創(chuàng)新扶貧模式，有效的利用資源十分的必要。精準扶貧模式是在常規(guī)扶貧模式基礎上發(fā)展起來的具有高效性和高質量的扶貧模式，此模式的運用能夠準確的定位貧困區(qū)以及需要做幫扶的具體內容，從而實現(xiàn)資源的利用率提升。本文就精準扶貧模式以及法律保障做分析，旨在更加清楚的認知此模式，進入推動其發(fā)展和運用。

關鍵詞：精準扶貧模式；法律保障；社會組織

精準扶貧模式是對傳統(tǒng)扶貧即粗放扶貧模式的改善，此種模式的應用在具體的扶貧工作中效果表現(xiàn)更加的良好，一方面是精準扶貧在貧困的定位上更加的準確，能夠更加具體的確定貧困區(qū)、貧困戶；另一方面是精準扶貧在管理上更加的精細、能夠保證扶貧資金的有效到位，這對于傳統(tǒng)扶貧的資金流向不明等問題做了具體的改善。簡言之，精準扶貧是我國現(xiàn)階段扶貧工作推進所采取的重要模式，其對于實現(xiàn)我國共同富裕目標有著重要的影響，所以分析精準扶貧模式并就其法律保障做探討，可以更好的推進精準扶貧工作的開展。

一、精準扶貧模式分析

（一）概念

精準扶貧：是粗放扶貧的對稱，是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。一般來說，精準扶貧主要是就貧困居民而言的，誰貧困就扶持誰。精準扶貧的思想最早產(chǎn)生與2013年11月，在2014年的1月，中辦詳細規(guī)劃精準扶貧模式的頂層設計推動了“精準扶貧”思想的落地。在后續(xù)的工作實踐中，精準扶貧思想得到不斷的落實，其對扶貧工作產(chǎn)生了重要的影響。

（二）精準扶貧的具體推進

就現(xiàn)階段的精準扶貧推進實踐分析來看，其主要分為三個步驟：第一是精確識別。精確識別是精準扶貧的基礎，只有精確的辨識貧困地區(qū)的貧困戶，精準扶貧資金才會準確的落實到貧困戶的手中，進而幫助其實現(xiàn)脫貧。就精準識別來講，其關鍵是通過有效、合規(guī)的程序將貧困居民識別出來，總的原則是“縣為單位、規(guī)?？刂啤⒎旨壺撠?、精準識別、動態(tài)管理”；在具體實施中需要執(zhí)行的辦法是開展到村到戶的貧困狀況調查和建檔立卡工作，包括群眾評議、入戶調查、公示公告、抽查檢驗、信息錄入等。簡言之，通過精確辨識，貧困戶的確認更加的準確，精準扶貧的前提條件更加優(yōu)越。

第二是精確幫扶，這是精準扶貧工作的關鍵。在精確幫扶工作中需要注意的重點有五個：其一是需要堅持“實事求是，因地制宜，分類指導，精準扶貧”的工作方針，其二是要做到到村到戶，真正的實現(xiàn)幫扶的精準。其三是要做到因戶施案，從而是幫扶更具針對性。其四是資金到戶，即保證扶貧資金的落戶。其五是干部幫扶，以此來實現(xiàn)干部對精準扶貧的重視以及對具體工作開展的監(jiān)督。

第三是精確管理。管理對于精準扶貧有重要的影響，在具體管理中實現(xiàn)陽光化操作管理、農民的信息管理以及扶貧事權管理，這樣，管理的精確性到位，具體的扶貧效果更加。

二、精準扶貧模式的法律保障

精準扶貧的有效推進需要有法律做保障，因此積極的分析精準扶貧模式的法律保障可以為扶貧工作的規(guī)范化發(fā)展提供重要的指導。

（一）以依法治國為指導，將法治化貫穿于扶貧工程

從當前的扶貧指導意見具體分析來看，國家在動員一切力量參與扶貧，對扶貧的參與方式以及完善保障措施的途徑也做了創(chuàng)新，因此在面對貧困問題治理的時候，社會力量和公權力部門應該體現(xiàn)出扶貧組織的主體性、競爭性以及協(xié)同性。從合作扶貧的角度做問題考慮，我國憲法所確定的平等和人權嚴責使社會扶貧組織的主體正當化，所以法律和合同賦予了社會扶貧組織相應的權限。其與政府構建合作的關系，如此便可實現(xiàn)社會組織與政府機構在扶貧信息方面的共享，這樣，扶貧的力量會空前的強大，而政府和社會組織的聯(lián)動會使得扶貧工作的推進更加的有效?；诖耍e極的進行社會組織參與扶貧合作機制的規(guī)范是精準扶貧模式過程中法律保障需要努力的方向。

（二）確定社會組織參與扶貧的合法性

從精準扶貧模式的具體分析來看，要實現(xiàn)精準扶貧的目的，必須要有準確的信息掌握，而我國的貧困區(qū)域分散較廣，人數(shù)較多，政府的相關力量又存在著薄弱性，所以僅僅是依靠政府做扶貧，扶貧的推進效果十分有限?；谶@樣的情況，利用企業(yè)、社會組織的力量實現(xiàn)扶貧主體的擴大十分的必要。相對與政府機關、社會組織以及企業(yè)在參與扶貧的時候，往往有力不從心的感覺，因為其主體地位在法律上未做具體的承認，基于這樣的現(xiàn)狀，為了推進精準扶貧模式的繼續(xù)發(fā)展，在相關法律制定的時候需要將社會組織參與扶貧的一般原則以及基礎規(guī)定通過法律的形式做確定。如此一來，社會力量參與扶貧的合法性得到確定，其在精準扶貧中的力量得到發(fā)揮。

（三）構建政府和社會組織的合作扶貧模式

政府是扶貧工作中的中流砥柱，所以在社會扶貧組織相對較弱的情況下，以政府為主的扶貧模式局域合理性，而從現(xiàn)階段的具體分析來看，政府和社會組織協(xié)同扶貧才是扶貧工作開展的最佳模式，之所以這樣說，一方面是政府在扶貧資源的掌握上具有絕對的優(yōu)勢，其決定性作用不容忽視，另一方面，社會組織在特殊群體扶貧方面的優(yōu)勢明顯，是精準扶貧的有效參與力量。所以實現(xiàn)二者的協(xié)同，扶貧的基礎性和精準性會得到有效的提升?；诖?，在保障社會組織參與扶貧的合法性地位之后構建完善的以政府為主導的政府與社會組織合作執(zhí)行的扶貧模式十分的必要。

（四）加強社會扶貧組織的監(jiān)管和追責

從具體的分析來看，社會組織存在著分散性和靈活性的顯著特點，所以在法律設計不嚴格的情況下，其工作可能會影響到國家扶貧的效率，甚至是出現(xiàn)不必要的損失。為了避免社會組織良莠不齊給扶貧工作造成困擾，政府與社會組織的合作扶貧合同不能夠草率的簽訂，需要做周密的設計，對責任和義務組明確的規(guī)定，以此來避免出現(xiàn)責任的空白。政府作為扶貧的主管機關，具有依法管理和監(jiān)督的基本智能，所以在具體扶貧工作的開展中，政府需要根據(jù)合同對社會組織的責任進行明確，并在責任基礎上對其的落實情況等做監(jiān)管，這樣可以有效推進精準扶貧的實現(xiàn)。

三、結束語

綜上所述，精準扶貧模式對于當前中國的貧困問題解決具有重要的意義，因此全面性的分析精準扶貧模式并對其法律保障做深層次探討，這樣可以有效的保障精準扶貧模式開展的具體效果。

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